Decizia civilă nr. 3090/2013. Calcul salariu. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. _
DECIZIA CIVILĂ NR. 3090/R/2013
Ședința publică din 17 iunie 2013 Instanța constituită din: PREȘEDINTE: D. G. JUDECĂTOR: L. D. JUDECĂTOR: S. D.
G.: C. M.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâții C. LOCAL B. M. și
P. M. B. M. împotriva sentinței civile nr. 271 din 20 februarie 2012, pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosarul nr._, privind și pe reclamantul intimat S. L. D. Î. M., și pe pârâții intimați Ș. CU CLASELE I-V. "D. V. B. " B. M., MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE - PRIN DIRECȚIA GENERALĂ A F. P. M., având ca obiect calcul drepturi salariale.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că prezenta cauză a fost suspendată în temeiul prevederilor art. 242 alin. 1 pct. 2 Cod proc. civ., din lipsa părților, la data de 31 mai 2012, rămânând în nelucrare mai mult de un an din vina părților, situație în care Curtea, din oficiu, a dispus repunerea pe rol a cauzei pentru a se constata în speță incidența perimării.
Raportat la această situație, Curtea, în temeiul dispozițiilor art. 248 și art.
252 al. 1 și 2 Cod proc. civilă, invocă excepția perimării prezentului recurs și reține cauza în pronunțare asupra excepției.
C U R T E A
În urma deliberării, reține că prin sentința civilă nr. 271/_, pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosar nr._
, s-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Finanțelor Publice invocată de acesta și, în consecință:
S-a respins cererea formulată de reclamantul S. L. din Î. M.
, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Finanțelor Publice, reprezentat prin Direcția Generală a F. P. M., ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesuală;
S-a admis în parte acțiunea formulată de reclamantul S. L. din Î.
M., în contradictoriu cu pârâții: Ș. cu clasele I-V. "D. V. B. "; B. M.
, C. Local B. M., P. M. B. M. și, în consecință:
A fost obligată pârâta Ș. cu clasele I-V. "D. V. B. "; B. M. să le plătească membrilor de sindicat Achim L., Andreca C., Augustin V., A. Ravica, Berinde M., Bran C., Buzașu Horia, Câmpian Marcu S., Chioreanu M., C. ui G., Crâncău Ana M., Csepregi M. M. ,
Delescu Tiberia Ovidia, Grigor V., H. G., H. I. M., Holczli Aurelia, Hotea V., Jahos Hajnal Gyongyi, Lazăr Larisa, Manu R. R., Matyas E.
, M. Voichița, M. Marilena, Neaga Nadina, Oiegaș R., Onea E. Z., P. Aurelia M., P. S. F., P. A. Ana Hermina, R. Petru Mircea, R. iczky Anton Tiberiu, Schweighopfer Clara, Seregely A., Sereghi M., Suba A., Sink Francisc, Sink Szuszana, Ș. Mioara D., Temian C. ia, Todoruț M. Brigita, T. Stela Melania, V. C. I., Zaharia V., Zoicaș M., Cozma Diana Ramona, pentru perioada de concediu anterioară datei de 3 iulie 2010, diferența dintre indemnizația de concediu de odihnă calculată fără aplicarea diminuării de 25% prevăzute prin Legea nr. 118/2010 și cea efectiv încasată, actualizată cu rata inflației la data efectivă a plății.
Au fost obligați pârâții C. Local B. M., P. M. B. M. să aloce unității de învățământ pârâte sumele necesare plății drepturilor salariale menționate.
Soluția menționată a avut la bază următoarele considerente:
Prin cererea înregistrată la data de_ reclamantul S. L. din Î.
, în numele membrilor săi: Achim L., Andreca C., Augustin V., A. Ravica, Berinde M., Bran C., Buzașu Horia, Câmpian Marcu S., Chioreanu M., C. ui G., Crâncău Ana M., Csepregi M. M., Delescu Tiberia Ovidia, Grigor V., H. G., H. I. M., Holczli Aurelia, Hotea V., Jahos Hajnal Gyongyi, Lazăr Larisa, Manu R. R., Matyas E.
, M. Voichița, M. Marilena, Neaga Nadina, Oiegaș R., Onea E. Z., P. Aurelia M., P. S. F., P. A. Ana Hermina, R. Petru Mircea, R. iczky Anton Tiberiu, Schweighopfer Clara, Seregely A., Sereghi M., Suba A., Sink Francisc, Sink Szuszana, Ș. Mioara D., Temian C. ia, Todoruț M. Brigita, T. Stela Melania, V. C. I., Zaharia V., Zoicaș M., Cozma Diana Ramona, a solicitat instanței, în contradictoriu cu pârâții: Ș. cu clasele I-V. "D. V. B. "; B. M., C. local B. M., P. M. B. M. și
Ministerul Finanțelor Publice, ca prin hotărârea ce o va pronunța să oblige unitatea de învățământ la calcularea indemnizației de concediu de odihnă aferent anului școlar 2009-2010, în cuantum integral, fără aplicarea diminuării cu 25% prevăzută de Legea nr. 118/2010, în conformitate cu prevederile legale în vigoare, cu 10 zile anterior plecării în concediu; la plata diferenței dintre indemnizația astfel calculată și cea efectiv încasată pentru concediul aferent anului școlar 2009-2010, actualizată cu rata inflației la data efectivă a plății, iar pe pârâții consiliu local, primar și M. ui F. P. să-i oblige să asigure sumele necesare pentru plata diferențelor mai sus menționate.
În anul școlar 2009-2010, membrii de sindicat reprezentați de reclamant au constituit personalul unității de învățământ pârâte - Ș. cu clasele I-V. "D.
V. B. "; B. M. .
Pentru a pronunța soluția menționată, T. a avut în vedere următoarele:
Potrivit art. 103 lit. a din Legea 128/1997, aplicabilă litigiului în speță, personalul didactic beneficiază de "concediul anual cu plată, în perioada vacanțelor școlare, respectiv universitare, cu o durată de cel puțin 62 de zile, exclusiv duminicile și sărbătorile legale";, art. 146 din Legea nr. 128/1997, dispunând că, în măsura în care statutul cadrelor didactice nu dispune altfel, personalului didactic i se aplică celelalte dispoziții din legislația muncii.
Este adevărat că în conformitate cu dispozițiile art. 145 alin.2 Codul muncii, indemnizația de concediu de odihnă reprezintă media zilnică a drepturilor salariale prevăzute la alin. (1) din ultimele 3 luni anterioare celei în care este efectuat concediul, multiplicată cu numărul de zile de concediu.
Însă, art. 7 al. 1 și 2 din H.G. nr. 250/1992, republicată, privind concediul de odihnă și alte concedii ale salariaților din administrația publică, din regiile
autonome cu specific deosebit și din unitățile bugetare stipulează că pe durata concediului de odihnă, salariații au dreptul la o indemnizație calculată în raport cu numărul de zile de concediu înmulțite cu media zilnică a salariului de baza, sporului de vechime și, după caz, indemnizației pentru funcția de conducere, luate împreună, corespunzătoare fiecărei luni calendaristice în care se efectuează zilele de concediu de odihnă, media zilnică a veniturilor prevăzute la alin. (1) stabilindu-se în raport cu numărul zilelor lucrătoare din fiecare lună în care se efectuează zilele de concediu.
Apoi, potrivit pct. 21-26 din Ordinul M. ui Educației Naționale nr. 3251 din 12 februarie 1998 pentru aprobarea Normelor metodologice privind efectuarea concediului de odihnă al personalului didactic din învățământ, "pe durata concediului de odihnă, cadrele didactice au dreptul la o indemnizație, calculată în raport cu numărul zilelor de concediu înmulțite cu media zilnică a salariului de bază, a sporului de vechime și, după caz, a indemnizației pentru funcția de conducere, luate împreună, corespunzătoare fiecărei luni calendaristice în care se efectuează zilele de concediu.
În cazul în care concediul de odihnă se efectuează în cursul a două luni consecutive, media veniturilor se calculează distinct pentru fiecare lună în parte.
Media zilnică a veniturilor se stabilește în raport cu numărul zilelor lucrătoare din fiecare lună în care se efectuează zilele de concediu de odihnă. Indemnizația de concediu de odihnă se plătește cu cel puțin 5 zile înaintea plecării în concediu";.
Nu se poate susține că art. 7 din Hotărârea Guvernului nr. 250/1992, republicată, ar fi fost abrogat expres indirect prin raportarea la prevederile art. 298 din Codul muncii (Legea nr. 53/2003), căci în condițiile art. 63 din Legea nr. 24/2000 abrogarea unui act normativ trebuie dispusă în mod expres si distinct, prin menționarea tuturor datelor de identificare a acestuia, iar pe de altă parte, prevederile din C. muncii au caracter de normă generală in materia dreptului muncii, salarizarea personalului din autoritățile si instituțiile publice finanțate integral sau în majoritate de la bugetul de stat realizându-se prin lege, cu consultarea organizațiilor sindicale reprezentative (art.1 al.2 si 157 al.2 C. muncii).
De altminteri, art. l alin. (2) din Codul muncii statuează că "prezentul cod se aplică și raporturilor de muncă reglementate prin legi speciale, numai în măsura în care acestea nu conțin dispoziții specifice derogatorii.";
D. interpretarea tuturor acestor norme legale, instanța conchide că dispozițiile Codului muncii, ca norma comună, generală, se aplică personalului didactic numai în măsura în care, prin reglementările specifice statutului acestei categorii de personal, nu se prevede altfel, or atât cu privire dreptul personalului didactic la concediul de odihnă, cât și cu privire la indemnizația aferentă, precum și modul de calcul al acesteia, în perioada vizată în litigiu existau reglementări speciale, aplicabile prioritar acestei categorii de personal chiar și după intrarea în vigoare a Codului muncii.
Prevederile H.G. nr. 250/1992 au fost consacrate ca aflându-se în vigoare și după apariția Legii 53/2003 prin dispozițiile art. 23 al. 6 din O.G. nr. 10/2007 si art. 23 al. 6 din O.G. nr. 10/2008, iar asemenea considerații se regăsesc și în motivarea Deciziei nr. 385/2007 a Curții Constituționale, care reține că dispozițiile art. 145 al. 1 din Codul Muncii stabilesc nivelul minim al indemnizației de concediu, iar textul "nu reprezintă altceva decât o concretizare a dispozițiilor art. 41 alin. (2) din Constituție, care consacră dreptul salariaților la concediul de odihnă plătit, drept care, ca și celelalte măsuri de protecție socială a muncii, se stabilește de lege. Astfel, legiuitorul este îndreptățit să stabilească modul de calcul al valorii indemnizației de concediu cuvenite.";
Așadar, algoritmul de calcul al indemnizației cuvenite personalului didactic și didactic auxiliar din învățământul preuniversitar pentru concediul de odihnă aferent anului școlar 2009-2010 era diferit față de cel stabilit prin art. art. 145 alin. (2) din Codul Muncii pentru celelalte categorii de salariați, raportându-se la o bază de calcul diferită față de cea prevăzută în dreptul comun și care era reprezentată de media zilnică a salariilor de bază, indemnizațiilor și sporurilor cu caracter permanent din ultimele trei luni anterioare celei în care se efectua concediul.
Indemnizația de concediu cuvenită personalului didactic se calcula în raport cu numărul zilelor de concediu înmulțite cu media zilnică a salariului de bază, a sporului de vechime și, după caz, a indemnizației pentru funcția de conducere, luate împreună, corespunzătoare fiecărei luni calendaristice în care se efectuau zilele de concediul, iar nu conform Codului muncii.
S-a reținut că nu sunt incidente nici prevederile art. 28 alin. 4 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel de I.S.J. MM 2008 - 2009, prelungit și pentru anul 2010, deoarece potrivit art. 12 din Legea nr. 130/1996 republicată, în vigoare în perioada de referință din speță, contracte colective de muncă se pot încheia și pentru salariații instituțiilor bugetare, însă prin aceste contracte nu se pot negocia clauze referitoare la drepturile ale căror acordare și cuantum sunt stabilite prin dispoziții legale, or câtă vreme indemnizația de concediu cuvenită personalului didactic este reglementată prin lege, ea nu poate fi supusă negocierii.
D. adeverințele eliberate de Ș. cu clasele I-V. "D. V. B. "; B. M., depuse la filele 18-63 reiese că membrii de sindicat reprezentați în cauză și-au început efectuarea concediului de odihnă la_, indemnizațiile de concediu fiindu-le diminuate cu 25% în conformitate cu Legea 118/2010.
Potrivit art. 1 a acestui act normativ "(1) Cuantumul brut al salariilor / soldelor/indemnizațiilor lunare de încadrare, inclusiv sporuri, indemnizații și alte drepturi salariale, precum și alte drepturi în lei sau în valută, stabilite în conformitate cu prevederile Legii-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice și ale Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a u¬nor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, pre¬cum și alte măsuri în domeniul bugetar, se diminuează cu 25%.";
Legea 118/2010 a fost publicată în Monitorul Oficial nr. 441/_, da¬ta intrării în vigoare a acesteia fiind_ .
În consecință, în considerarea modalității legale de determinare a indemnizației pentru concediul legal de odihnă aferent anului școlar 2009-2010, precum și a principiului neretroactivității legii civile, diminuarea acestei
indemnizații, ca urmare a reducerii cu 25 %, este aplicabilă acelor indemnizații corespunzătoare concediului de odihnă efectuat după data intrării în vigoare a Legii nr. 118/2010 (3 iulie 2010).
Obligația angajatorului, instituită prin art. 26 din Normele metodologice aprobate prin Ordinul nr. 3251/1998 de a plăti indemnizația de concediu cu cel puțin 5 zile înaintea plecării în concediu, nu prezintă consecințe juridice în privința criteriilor pe baza cărora această indemnizație se determină, deci devine certă, ci are doar semnificația unei plăți în avans a drepturilor bănești aferente.
Față de aceste considerente, instanța a admis în parte cererea reclamantului și a obligat pârâta Ș. cu clasele I-V. "D. V. B. "; B. M., în calitate de angajator, să le plătească membrilor de sindicat reprezentați diferența dintre indemnizația de concediu de odihnă pentru perioada de concediu anterioară datei de 3 iulie 2010 calculată fără aplicarea diminuării de 25%
prevăzute prin Legea nr. 118/2010 și cea efectiv încasată, actualizată cu rata inflației la data efectivă a plății.
Instanța a obligat pârâții C. Local B. M., P. M. B. M. să aloce unității de învățământ sumele necesare pentru plata drepturilor salariale mai sus menționate, având în vedere că salarizarea cadrelor didactice, ca și a altor categorii de angajați din sistemul bugetar, este stabilită prin lege și asigurată de la bugetele locale și inclusiv de la bugetul de stat .
Conform art. 36 al. 4 din Legea nr. 215/2001, consiliul local aprobă, la propunerea primarului bugetul local, virările de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare, iar potrivit art. 36 al. 6 lit. a asigură, potrivit competențelor sale și în condițiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind educația.
În baza art. 63 al. 5 lit. c din Legea 215/2001 primarul, în exercitarea atribuțiilor privind serviciile publice asigurate cetățenilor, ia măsuri pentru organizarea executării și executarea în concret a activităților din domeniile prevăzute la art. 36 alin. (6) lit. a) - d.
Raportat la aceste prevederi legale, pretenția formulată de reclamant împotriva lor este întemeiată. Fără cheltuieli de judecată.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții P. M. B. M. și C. Local al M. B. M.
, solicitând admiterea recursului ȘI admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive a P. ui B. M. și a C. ui Local
B. M. cu consecința respingerii acțiunii ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă, iar pe fond, respingerea acțiunii ca nefondată.
Recursul este perimat
.
La termenul de judecată din data de _ , Curtea a dispus suspendarea judecării cauzei, în temeiul dispozițiilor art. 242 alin. 1 pct. 2 C.pr.civ., reținând că părțile, deși legal citate, nu s-au înfățișat la dezbateri și nici nu au solicitat judecata în lipsă.
Cum ulterior acestei suspendări, pricina a rămas în nelucrare, din motive imputabile părților mai mult de 1 an, în temeiul dispozițiilor art. 248 și art. 252 al. 1 și 2 C.pr.civ., urmează a se constata perimarea prezentului recurs.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Constată perimat recursul declarat de pârâții P. M. B. M. ȘI C. LOCAL AL M. B. M. împotriva sentinței civile nr. 271 din_ a T. ui M., pronunțată în dosar nr._, pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din_ .
PREȘEDINTE | JUDECĂTORI | G. | ||||
D. G. | L. | D. | S. D. | C. | M. |
Red.DG/dact.MS 2 ex./_
