Avizarea proiectului de lege sau a propunerii legislative
| Comentarii |
|
avizarea proiectului de lege sau a propunerii legislative, o problemă distinctă, prealabilă examinării proiectelor şi propunerilor legislative, o constituie avizarea acestora de către Consiliul Legislativ. Cadrul general privind competenţa acestuia este dat de art. 79 din Constituţie, care stabileşte că este un organ consultativ de specialitate al Parlamentului, care avizează proiectele de acte normative în vederea sistematizării, unificării şi coordonării întregii legislaţii.
Legea nr. 73/1993 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Consiliului Legislativ, republicată, prevede atribuţiile acestui organ în ceea ce priveşte analizarea şi avizarea proiectelor de lege şi a propunerilor legislative, în vederea supunerii lor spre legiferare, precum şi a celor primite de comisia parlamentară sesizată în fond după adoptarea lor de către una dintre Camerele Parlamentului. Potrivit art. 3 alin. (1) din lege, proiectele de lege şi propunerile legislative se supun spre dezbatere Parlamentului cu avizul Consiliului Legislativ.
Potrivit art. 13 din Legea nr. 73/1993, propunerile legislative făcute de deputaţi sau senatori se înaintează Consiliului Legislativ, spre avizare, de către secretarul general al Camerei la care au fost depuse, în ziua înregistrării. Senatorii şi deputaţii, autori de propuneri legislative, precum şi miniştrii, secretarii de stat şi subsecretarii de stat pot lua parte, din proprie iniţiativă sau la invitaţia preşedintelui Consiliului Legislativ, la examinarea, în secţiile acestuia, a proiectelor de acte normative supuse avizării.
Propunerile legislative şi proiectele de lege sunt supuse avizării Consiliului Economic şi Social, organism cu rol consultativ în stabilirea politicii economice şi sociale a ţării.
Astfel, potrivit Legii nr. 62/2011 a dialogului social, republicată, Consiliul Economic şi Social este consultat obligatoriu de către iniţiatorii proiectelor de acte normative din domeniul său de competenţă, iar rezultatul acestei consultări se concretizează în avize la proiectele de acte normative. Domeniile de competenţă ale Consiliului Economic şi Social sunt: politicile economice, politicile financiare şi fiscale, relaţiile de muncă, protecţia socială şi politicile salariale, politicile în domeniul sănătăţii, educaţia, cercetarea şi cultura.
în toate cazurile, avizele sunt obligatorii sub aspectul solicitării şi însoţirii iniţiativei legislative, şi nu sub aspectul conţinutului.
Proiectele de lege al căror iniţiator este Guvernul şi care vin însoţite de toate avizele necesare, cerute potrivit legii, sunt înregistrate în ordinea primirii lor, potrivit dispoziţiilor regulamentelor fiecărei Camere, biroul permanent al fiecărei Camere analizând dacă este competent Senatul sau Camera Deputaţilor să dezbată, ca primă Cameră sesizată, proiectul de lege respectiv, potrivit art. 75 alin. (1) din Constituţia României.
Dacă se consideră că este de competenţa Camerei respective să dezbată proiectul de lege respectiv, acesta este transmis comisiilor permanente în vederea avizării.
Spre deosebire de proiectele de lege iniţiate de Guvern, propunerile legislative sunt supuse aceleiaşi proceduri de verificare a competenţei, după care sunt transmise, mai întâi, Consiliului Legislativ, Consiliului Economic şi Social şi altor organisme sau instituţii, în vederea avizării. De asemenea, în măsura în care propunerea legislativă implică modificarea prevederilor bugetului de stat sau a bugetului asigurărilor sociale de stat, aceasta se transmite şi Guvernului, în vederea formulării unui punct de vedere. După ce sunt transmise avizele de către autorităţile şi instituţiile menţionate, propunerile legislative sunt transmise, de către biroul permanent, comisiilor permanente, în vederea avizării.
Proiectele ce fac obiectul iniţiativei legislative a cetăţenilor se înaintează spre avizare Consiliului Legislativ de către unul dintre membrii comitetului de iniţiativă, potrivit legii, iar avizul, împreună cu propunerea legislativă, se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.
