Decizia civilă nr. 773/2012, Curtea de Apel Cluj - Asigurări sociale
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ Secția I Civilă
Dosar nr. (...)
D. CIVILĂ Nr.773/R/2012
Ședința publică din data de 21 februarie 2012
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: G.-L. T.
JUDECĂTOR: I. T.
JUDECĂTOR: D. C. G.
G.: N. N.
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamanta recurentă S. E. împotriva sentinței civile nr. 1876 din (...) pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosar nr. (...), privind și pe pârâta intimată C. J. DE P. S., având ca obiect contestație calcul CAS.
La apelul nominal făcut în ședință publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este realizată.
Recursul este declarat și motivat în termen legal, a fost comunicat intimatei
și este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei după care se constată că la data de 17 februarie
2012 reclamanta recurentă, prin scriptul depus la dosar, solicită suspendarea judecății cauzei în temeiul art. 244 alin.1 pct.1 C.proc.civ. întrucât pe rolul Î. C. de C. și Justiție se află dosarul cu nr. (...) având ca obiect anularea OUG nr. 1..
Se constată de asemenea că la data de 20 februarie 2012 pârâta intimată a înregistrat la dosar întâmpinare.
În urma deliberării, având în vedere că recurenta nu a făcut nici o dovadă cu privire la obiectul dosarului în raport de care se solicită suspendarea judecății prezentei cauze, după cum nu a făcut nici dovada că este parte în acel dosar sau reprezentată în cauza respectivă, Curtea respinge cererea de suspendare formulată și având în vedere că părțile au solicitat judecata în lipsă, constată că prezenta cauză se află în stare de judecată și o reține în pronunțare în baza actelor aflate la dosar.
C U R T E A
Asupra recursului de față;
Din examinarea lucrărilor din dosar constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la data de (...), sub nr. (...), pe rolul T. M. reclamanta S. E. a chemat în judecată pe pârâta C. J. de P. M. solicitând instanței să constate că perceperea cotei C. de 5,5% din întregul cuantum al pensiei este ilegală și, pe cale de consecință, să oblige pârâta să înceteze a calcula și reține această cotă de 5,5% din întreaga pensie și de a restitui sumele reținute fără titlu începând din luna ianuarie 2011 până la zi.
În drept reclamanta a invocat prevederile art. 1 și următoarele din Legea
5., precum și O.U.G .1. și O. 1..
Pârâta, prin întâmpinare, a solicitat respingerea acțiunii, arătând că reclamanta invocă în favoarea ei modul în care se calcula contribuția de a- sigurări sociale de sănătate până la data de (...), conform vechii reglementări - art. 259 al. 2 din L. 95/2006 înainte de modificarea adusă de O. nr. 1..
Prin sentința civilă nr. 1876/(...), pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosar nr. (...), s-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâta C. J. de P. M..
S-a respins acțiunea civilă formulată de reclamanta S. E., în contradictoriu cu pârâta C. J. de P. M., privind calcularea și reținerea cotei de 5,5% reprezentând C..
Pentru a pronunța această hotărâre prima instanță a reținut că, potrivit cupoanelor de pensie depuse în probațiune, reclamanta este beneficiara uneipensii în cuantum brut de 946 lei, stabilite prin D. nr. 1..
Până la data de (...) reclamantei nu i se aplicau rețineri din pensia brută de
946 lei, dar de la data menționată s-a calculat și i s-a reținut cota de 5,5% C. în cuantum de 52 lei, reclamanta invocând că noua modalitate de calcul și percepere a contribuției pentru asigurări sociale de sănătate aplicată de pârâtă după (...) este nelegală și discriminatorie.
Urmărind succesiunea în timp a normelor legale referitoare la asigurările sociale de sănătate și, în special, la contribuția pentru asigurări sociale de să- nătate, instanța a constatat următoarele:
Prin L. nr. 95 din 14 aprilie 2006 privind reforma în domeniul sănătății - art. 213 al. 2 s-au stabilit categoriile de persoane care beneficiază de asigurare socială de sănătate cu plata contribuției din alte surse, în condițiile legii, lit. h menționând pensionarii, pentru veniturile din pensii până la limita supusă im- pozitului pe venit.
Conform art. 259 al. 2 din L. 95/2006 în forma sa inițială: „pentru pen- sionari contribuția datorată de aceștia se aplică numai la veniturile din pensiile care depășesc limita supusă impozitului pe venit, se calculează pentru diferența între cuantumul pensiei și această limită și se virează odată cu plata drepturilor bănești asupra cărora se calculează de către cei care efectuează plata acestor drepturi";.
Alin. 3 al art. 259 din L. 95/2006 menționa că „începând cu 01 ianuarie
2007 contribuția pentru veniturile din pensii se datorează și se calculează potrivit al. 2, precum și asupra sumei neimpozabile din pensii prevăzute de L. nr. 5. cu modificările și completările ulterioare. C. calculată asupra sumei neimpozabile din pensii se suportă de bugetul de stat.";
Art. 69 din L. nr. 5. privind C. fiscal, cu modificarea adusă prin O. nr. 1. preciza că venitul impozabil lunar din pensii se stabilește prin deducerea din venitul din pensie a unei sume neimpozabile lunare de 1.000 lei și a contribuțiilor obligatorii calculate, reținute și suportate de persoana fizică.
Așadar, în conformitate cu dispozițiile art. 213 al. 2 lit. h și art. 259 din Le- gea 95/2006, completate cu cele ale art. 69 din L. 5., până la data de (...), cota de 5,5% de contribuție pentru asigurări sociale de sănătate datorată de pensionari se reținea din venitul impozabil lunar, respectiv din suma ce reprezenta diferența dintre cuantumul pensiei și suma neimpozabilă lunară de
1000 lei, iar în cazul în speță, pensia fiind mai mică decât suma neimpozabilă, cota de 5,5% nu s-a perceput.
Însă prin O. nr. 107 din 6 decembrie 2010 pentru modificarea și com- pletarea L. nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății s-a modificat atât cuprinsul articolul 213 alineatul (2), litera h) în sensul că beneficiază de calitatea de asigurat cu plata contribuției din alte surse ( n.n. bugetul de stat) pensionarii cu venituri din pensii mai mici de 740 lei, cât și art. 259 al. 2 astfel: „contribuția datorată de pensionarii ale căror venituri din pensii depășesc 740 de lei este de
5,5% aplicată asupra acestor venituri și se virează odată cu plata drepturilor bănești asupra cărora se calculează de către cei care efectuează plata acestordrepturi. Prin aplicarea acestei cote nu poate rezulta o pensie netă mai mică de
740 de lei";.
Alineatul 3 al art. 259 din L. 95/2006 s-a abrogat.
Așadar, prin modificarea adusă de O. 1., legiuitorul a stabilit ca pensionarii cu un cuantum al pensiei mai mare de 740 lei să contribuie la fondul de asigurări sociale de sănătate cu o cotă de 5,5% de contribuție pentru asigurări sociale de sănătate datorată de pensionari din întreg cuantumul pensiei, cu condiția ca, prin aplicarea acestei cote, să nu rezulte o pensie mai mică decât cea de 740 lei.
Că aceasta a fost intenția legiuitorului, rezultă fără echivoc din teza a doua a alineatului 2 din art. 259 al L. 95/2006 „prin aplicarea acestei cote nu poate rezulta o pensie netă mai mică de 740 de lei";, căci în ipoteza susținută de reclamantă potrivit căreia cota de 5,5% de contribuție pentru asigurări sociale de sănătate se aplică doar părții din pensie ce depășește suma de 740 lei, nu poate rezulta niciodată o pensie mai mică de 740 lei, iar prevederea legală sus- menționată ar fi fost inutilă.
Dispozițiile art. 259 din L. 95/2006 se corelează cu cele ale art. 296^9 din
L. 5. cu completările aduse prin OUG nr. 1., conform cărora, pentru pensionarii cu venituri din pensii care depășesc 740 lei, baza lunară de calcul al contribuției de asigurări sociale de sănătate datorate bugetului Fondului național unic de asigurări sociale de sănătate o reprezintă veniturile din pensii care depășesc 740 de lei. C. lunară se datorează asupra acestor venituri, iar prin aplicarea cotei de contribuție nu poate rezulta o pensie netă mai mică de 740 de lei.
La acestea se poate adăuga ca un argument și reglementarea cuprinsă în
H.G. 1. pentru modificarea și completarea Normelor metodologice de aplicare a C. fiscal, Titlul IX^2 „Contribuții sociale obligatorii"; care detaliază modalitatea de calcul a contribuției de asigurări sociale de sănătate, exact potrivit interpretării mai sus arătate.
În ce privește legitimarea procesuală pasivă a pârâtei față de petitul acce- soriu instanța a apreciat că este justificată de calitatea acesteia de plătitor al pen- siei reclamantei în temeiul L. 263/2010 și, în consecință, a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtă.
De altminteri, pârâta însăși a apreciat că raportul juridic dedus judecății este unul de asigurări sociale astfel cum e prevăzut în art. 153 lit. g din Legea
263/2011 având ca obiect „. de stabilire și plată a pensiilor și a altor drepturi de asigurări sociale"; or, părțile în raportul juridic de asigurări sociale sunt: beneficiarul drepturilor de asigurări sociale, și, plătitorul acestora, în speță reclamanta - pensionar și Casa J. de P. M..
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamanta S. E., solicitând, în principal, modificarea în totalitate a sentinței atacate și admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată inițial; în subsidiar, casarea hotărârii atacate și trimiterea dosarului pentru judecare instanței competente de contencios administrativ.
În motivare reclamanta a arătat că pârâta în mod abuziv a reținut din pensia sa începând din ianuarie 2011 și până în prezent, în fiecare lună, câte 52 lei reprezentând cota de C., în urma aplicării eronate a O. nr. 107/2011, respectiv O. nr. 1.. Aceste ordonanțe au arătat prin textele lor că se va aplica cota de 5,5% C. doar pentru pensionarii a căror pensie depășește 740 lei, conform dispozițiilor art.296 pct. 9 din C. fiscal, așa cum a fost el modificat prin OUG nr.1. nu specifica textual că se va aplica procentul de 5,5% asupra întregului cuantum al pensiei.
De asemenea, în același sens este și formularea art. 257 alin. 2 indice 2 din L. 95/2006, aliniat nou introdus prin O. nr. 107 din (...), publicat în M. Of. nr. 830/(...), pentru modificarea și completarea L. nr.95/2006 privind reforma în domeniul sănătății: „. ale căror venituri din pensii depășesc 740 lei datoreazăcontribuția lunară pentru asigurările sociale de sănătate ....";. Pe cale de consecință, calculul și reținerea cotei C. de 5,5% din întregul cuantum al pensiei este ilegală.
În martie 2011 Guvernul a emis H.G. nr. 1., după începerea executării reținerilor abuzive din pensia sa, recurenta susținând că HG 1. este o adăugare nepermisă la OUG 1., care nu prevedea ca această cota de 5,5% să se aplice pentru întregul cuantum al pensiei.
Din Talonul de pensie depus la dosar, pentru luna ianuarie 2011 rezultă ca aceasta cota de 5,5% C. se aplica asupra întregului cuantum al pensiei sale de
946 lei. Astfel, rezulta reținerea de C. în suma de 52 lei, în loc să se aplice cota de
5,5% corect, precum se stipulează în O. nr. 117 și O. nr. 107, doar asupra diferenței dintre pensia sa și suma de 740 lei, rezultând suma de 11 lei, care este suma reală ce trebuia sa fie reținuta din pensia sa.
A mai arătat recurenta că prin această modalitate abuziva de reținere a cotei C. s-a creat o dublă discriminare: în primul rând între pensionarii care încasează o pensie de până la 740 lei, cărora nu li se deduce niciun leu din pensie și pensionarii cu o pensie de peste 740 lei, cărora li se percepe o cotă de
5,5 % din totalul pensiei, deci și din câtimea pentru care cealaltă categorie nu plătește.
În al doilea rând, se creează o discriminare între pensionarii ale căror pensii sunt situate în intervalul 741 - 780, cărora li se percepe doar o fracțiune din cota de 5,5 % (pentru ca totalul să nu scadă sub 740 lei) și pensionarii ale căror pensii sunt situate în intervalul 780- 999 lei, care plătesc întreaga cotă C., cum este și situația acesteia.
Aceste contribuții C. au fost plătite și până în prezent, de către pensionarii ale căror pensii depășeau 1000 lei, dar numai pentru câtimea care depășea plafonul de 1000 de lei.
Practic, prin această modalitate de calcul se creează, pe același venit provenit din pensie, cel puțin două modalități diferite de calcul și percepere a cotei C..
Mai mult decât atât, se creează o discriminare și fată de celelalte categorii de plătitori de C., care nu beneficiază de nicio "ajustare" a cotei plătite pentru a evita ca veniturile lor să scadă sub un anumit plafon.
În subsidiar recurenta solicită casarea hotărârii atacate și trimiterea dosarului pentru judecare instanței competente pentru a fi supus judecării procedurii prevăzute de L. 5. a contenciosului administrativ.
Consideră că prezenta cauză a fost soluționată de un complet nelegal compus - de litigii de muncă, raportat la acțiune și temeiul juridic invocat și anume art.1 și urm. din L. 5. a contenciosului administrativ, cu modificările ulterioare, precum și O. nr. 107/2011 și nr. 1..
Instanța trebuia să îi transpună cauza la C. civil de contencios administrativ din cadrul T. M., recurenta subliniind că a fost îndeplinită și cerința plângerii prealabile din L. nr. 5., prin formularea plângerii prealabile către
C. J. de P. M..
În drept, recurenta a invocat prevederile art. 304 pct. 1, 3 și 9 și art. 312 alin. 3, 6 cod procedură civilă.
Prin întâmpinarea înregistrată la data de (...) (f. 8), pârâta C. J. de P. M. asolicitat respingerea recursului ca nefondat și menținerea în întregime a sentinței atacate ca fiind legală și temeinică.
Examinând cauza prin prisma motivelor de recurs invocate și a dispozițiilorlegale incidente, Curtea constată că recursul este nefondat, având în vedereurmătoarele considerente:
Prin Ordonanța de U. nr. 107 din 6 decembrie 2010, pentru modificarea și completarea L. nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, publicată în Monitorul Oficial nr. 830 din 10 decembrie 2010, au fost modificate și completate prevederile art. 257 și 259 din L. nr. 95/2006.
Astfel, potrivit prevederilor art. 257 al.(2^2) din L. nr. 95/2006, alineat introdus prin OUG nr. 1., „. ale căror venituri din pensii depășesc 740 de lei datorează contribuția lunară pentru asigurările sociale de sănătate calculată potrivit prevederilor art. 259 alin. (2)."
Art. 259 alin. 2 din L. nr. 95/2006, astfel cum a fost modificat prin OUG nr. 1., prevede: „(2) C. datorată de pensionarii ale căror venituri din pensii depășesc 740 de lei este de 5,5% aplicată asupra acestor venituri și se virează odată cu plata drepturilor bănești asupra cărora se calculează de către cei care efectuează plata acestor drepturi. Prin aplicarea acestei cote nu poate rezulta o pensie netă mai mică de 740 de lei.";
Contrar celor invocate de recurentă, Curtea constată că, spre deosebire de reglementarea anterioară a art. 259 alin. 2 din L. 95/2006 (care stipula expres că pentru pensionari contribuția datorată de aceștia se aplică numai la veniturile din pensiile care depășesc limita supusă impozitului pe venit, se calculează pentru diferența între cuantumul pensiei și această limită), în actuala reglementare nu există o astfel de prevedere, iar prin faptul că s-a prevăzut că nicio pensie nu poate fi mai mică de 740 lei, rezultă, așa cum judicios a interpretat și prima instanță, că intenția legiuitorului a fost de a se plăti contribuția de asigurări de sănătate asupra întregului venit din pensii, întrucât dacă s-ar fi plătit numai pentru venitul din pensii care depășește suma de 740 lei, nu se putea ajunge la o pensie sub 740 lei și astfel prevederea legală conform căreia prin aplicarea cotei de contribuții de asigurări sociale nu poate rezulta o pensie netă mai mică de 740 de lei, ar fi inutilă.
Dispoziții similare sunt prevăzute și de art. 2969 din L. nr. 5. privind C. fiscal, iar referitor la baza de calcul a contribuției de asigurări de sănătate pentru pensionarii cu venituri din pensii care depășesc 740 lei, la pct. 18 din Titlul IX^2 "Contribuții sociale obligatorii" din Normele metodologice de aplicare a nr. 5. privind C. fiscal (astfel cum au fost modificate și completate prin HG nr. 1.) se prevede: "Pentru pensionarii ale căror venituri din pensii depășesc 740 lei, contribuția datorată se calculează prin aplicarea cotei stabilite de lege asupra întregului venit și se virează odată cu plata drepturilor bănești asupra cărora se calculează de către cei care efectuează plata acestor drepturi. Prin aplicarea acestei cote nu poate rezulta o pensie netă mai mică de 740 lei."; Din coroborarea dispozițiilor legale menționate anterior, Curtea reține că pârâta a calculat corect contribuția de asigurări de sănătate, aceasta aplicându- se asupra întregului venit din pensii și nu asupra sumei ce depășește 740 lei, condiția prevăzută de lege fiind ca în urma reținerii contribuției pensia netă să nu fie mai mică de 740 lei, motivul de recurs prevăzut de art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă fiind neîntemeiat. Referitor la discriminarea invocată de recurentă între diverse categorii de pensionari, Curtea reține în primul rând că și-ar depăși atribuțiile dacă ar refuza să aplice dispozițiile legale menționate anterior pe motiv că acestea sunt discriminatorii, Curtea Constituțională statuând în acest sens în Deciziile nr. 818, 819, 820 și 821 din 2008 prin care s-au admis excepții de neconstituționalitate ale unor dispoziții din OUG 137/2000 privind prevenirea și combaterea tuturor formelor de discriminare. De asemenea, revine statului să stabilească care categorii de persoane sunt mai vulnerabile și să instituie politici sociale pe care le consideră adecvate, faptul că unor categorii de pensionari li se percepe numai o parte din cota de 5,5 % de contribuții de asigurări sociale desănătate pentru a nu se depăși plafonul de 740 lei reprezentând o măsură de natură a împiedica diminuarea pensiilor cu un cuantum redus. Cu privire la motivul de recurs invocat în subsidiar, se apreciază că raportat la dispozițiile art. 153 lit. g și art. 156 din L. nr.263/201 0 privind sistemul unitar de pensii publice, coroborate cu dispozițiile art. 55 alin.(1) din L. nr.304/2004 privind organizarea judiciară soluționarea acestui litigiu este de competența completului de asigurări sociale. Chiar dacă reclamanta își întemeiază acțiunea pe dispozițiile L. nr. 5. - C. fiscal și ale L. nr.5. a contenciosului administrativ, prin chemarea în judecată a casei județene de pensii și cererea de a calcula într-un anumit mod contribuția de asigurări sociale de sănătate, se solicită, de fapt, plata pensiei într-un anumit cuantum, ceea ce face ca acest litigiu să fie unul de asigurări sociale. Pentru aceste considerente, în temeiul dispozițiilor legale menționate anterior și ale art. 312 alin. 1 Cod procedură civilă, Curtea urmează să respingă ca nefondat recursul declarat în cauză. PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE L. D E C I D E Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamanta S. E. împotriva sentinței civile nr. 1876 din (...) a T. M. pronunțată în dosar nr. (...), pe care o menține. D. este irevocabilă. Dată și pronunțată în ședința publică din 21 februarie 2012. PREȘEDINTE JUDECĂTORI G.-L. T. I. T. D. C. G. G. N. N. Red.GLT/dact.MS 2 ex./(...) Jud.fond: V.C.
| ← Decizia civilă nr. 4247/2012, Curtea de Apel Cluj - Asigurări... | Decizia civilă nr. 549/2012, Curtea de Apel Cluj - Asigurări... → |
|---|
