Aplicare indice de corecţie pensii. - Interpretarea art. 170 din Legea nr. 263/2010 şi a O.U.G. nr. 1/2013
| Comentarii |
|
Curtea de Apel BRAŞOV Decizie nr. 321/Ap din data de 04.03.2015
Asupra apelului civil de față;
Constată că prin sentința civilă nr. 1391/2014, Tribunalul Brașov a respins contestația formulată de către contestatoarea O.E. în contradictoriu cu intimata CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII B., astfel cum a fost precizată.
Pentru a pronunța această soluție, prima instanță a reținut că prin contestația înregistrată pe rolul Tribunalului Brașov la data de 12.05.2014 sub nr. dos. 2583/62/2014, contestatoarea O.E. a solicitat obligarea intimatei CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII B. la aplicarea corectă a legislației în vigoare cu privire la aplicarea indicelui de corecție la Decizia nr. 224487/31.01.2013 privind acordarea pensiei pentru limită de vârstă.
Contestatoarea a fost beneficiară, începând cu anul 2001, a unei pensii de invaliditate, stabilită în favoarea sa prin Decizia nr. 224487 emisă de către pârâtă la data de 26.03.2001.
Cererea de pensionare în temeiul căreia a fost emisă decizia anterior menționată a fost formulată în anul 2001, iar fundamentul juridic al admiterii sale îl constituie Legea nr.19/2000.
La data de 13.06.2012 contestatoarea a formulat cererea nr.18293 de recalculare a drepturilor de pensie prin trecerea de la pensia de invaliditate la pensia pentru limită de vârstă. Această cerere a fost admisă prin Decizia nr. 224487/31.01.2013 emisă de către intimată.
Prin decizia atacată în speță, nr. 224487/04.03.2014, s-a recalculat pensia cuvenită contestatoarei ca urmare a adăugării sporului de noapte obținut de către aceasta, în urma cererii nr.15358 formulată la data de 01.04.2013. De asemenea, s-a respins cererea de valorificare a grupei superioare de muncă pentru perioada 15.07.1969 - 04.10.1974, cu motivarea că aceasta a fost valorificată prin Decizia nr. 224487/30.01.2002.
Raportat la cele de mai sus, se observă că decizia contestată în speță nu a avut ca obiect soluționarea unei cereri de aplicare a dispozițiilor O.U.G. nr. 1/2013, act normativ la care se referă Decizia Curții Constituționale a României nr. 437 din 29 octombrie 2013, invocată de contestatoare în susținerea cererii. Prin decizia atacată s-a soluționat o cerere de recalculare a pensiei contestatoarei în funcție de anumite elemente de calcul noi, presupus neincluse inițial în baza de calcul a pensiei și anume sporul de noapte obținut de către contestatoare și grupa superioară de muncă pentru perioada 15.07.1969 - 04.10.1974.
Pe cale de consecință, criticile ce vizează neaplicarea indicelui de corecție instituit prin O.U.G. nr. 1/2013 sunt străine de actul juridic atacat, prin care s-a răspuns unei alte solicitări a contestatoarei, cu alt obiect și nu dovedesc netemeinicia ori nelegalitatea deciziei contestate. Nu a fost invocat în speță niciun motiv de nulitate intrinsec deciziei atacată și nu s-a dovedit că, raportat la obiectul acesteia, a fost emisă cu încălcarea legii.
Împotriva acestei sentințe a declarat apel în termen, motivat, contestatoarea O.E., solicitând admiterea apelului, schimbarea sentinței și admiterea contestației cu consecința aplicării, la pensia stabilită prin decizia nr. 224487/31.01.2013 a indicelui de corecție, în temeiul O.G. nr. 1/2013.
Susține nelegalitatea sentinței pe motiv că instanța de fond nu a ținut seama de impactul deciziei Curții Constituționale a României nr. 437/2013 și a H.G. nr. 257/2011, în speță.
Intimata Casa Județeană de Pensii B. a formulat întâmpinare, prin care solicită respingerea apelului, arătând că, potrivit art. IV din O.U.G. nr. 113/18.12.2013, indicele de corecție se aplică asupra punctajului mediu anual cuvenit sau aflat în plată la data înscrierii inițiale la pensie.
Întrucât dreptul de pensie al apelantei s-a deschis la data de 14.01.2001, prin pensionare pentru invaliditate, acesteia nu îi sunt aplicabile prevederile referitoare la aplicarea indicelui de corecție.
Analizând apelul formulat, instanța constată că nu este fondat.
Din cuprinsul deciziei de pensionare nr. 224487/31.01.2013, rezultă că la data de 6.06.2012, contestatoarea a îndeplinit condițiile vârstei standard de pensionare, astfel că pensia de invaliditate stabilită inițial începând cu 14.01.2001 s-a transformat în pensie pentru limită de vârstă, în baza Legii nr. 263/2010.
Așadar, nu aveam doua momente de "înscriere la pensie"; în favoarea contestatoarei, ci doar unul în conformitate cu art. 104 alin. 1 din Legea nr. 263/2010 ("pensiile se cuvin de la data îndeplinirii condițiilor prevăzute de prezenta lege, în funcție de categoria de pensie solicitată";). În speță, la data de 14.01.2001, conform mențiunii de la pct. B din decizia nr. 224487/4.03.2014, contestatoarea îndeplinea condițiile acordării pensiei de invaliditate astfel că, începând cu 14.01.2001, i-a fost stabilită pensia de invaliditate.
Faptul că în 31.01.2013 s-a emis decizia de trecere la pensie pentru limită de vârstă din pensie de invaliditate, nu deschide în favoarea contestatoarei un alt moment de înscriere la pensie, în temeiul Legii nr. 263/2010, pentru a beneficia de art. 170 din acest act normativ, aplicabil doar persoanelor înscrise la pensie începând cu data intrării în vigoare a legii, în cea ce privește acordarea indicelui de corecție. Contestatoarei i s-a deschis dreptul la pensie în 14.01.2001, prin urmare este exclusă de la aplicarea art. 170 din Legea nr. 263/2010.
Decizia Curții Constituționale a României nr. 437/2013, prin care s-a reținut neconstituționalitatea art. III alin. 2 și 3 din O.U.G. nr. 1/2013, nu se aplică și contestatoarei, deoarece deschiderea dreptului la pensie nu s-a realizat sub imperiul Legii nr. 263/2010, ci în funcție de legea în vigoare la data de 14.01.2001 - Legea nr. 19/2000.
Curtea Constituționala a reținut că, prin art. 170 din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 852 din 20 decembrie 2010, s-a prevăzut că, pentru persoanele înscrise la pensie începând cu data intrării în vigoare a acestei legi, la punctajul mediu anual să se aplice un indice de corecție "calculat ca raport între 43,3% din câștigul salarial mediu brut realizat pe anul precedent și valoarea unui punct de pensie în vigoare la acea dată." Acest indice urma să se aplice o singură dată, la înscrierea inițială la pensie.
Intrarea în vigoare a dispozițiilor art. 170 din Legea nr. 263/2010 nu a avut loc însă odată cu intrarea în vigoare a celorlalte dispoziții ale Legii nr. 263/2010, respectiv la data de 1 ianuarie 2011, ci avea să fie amânată la data de 1 ianuarie 2012, așa cum s-a prevăzut în art. 193 alin. (2) din Legea nr. 263/2010.
Ulterior, termenul de intrare în vigoare a art. 170 din Legea nr. 263/2010 a fost prorogat din nou, la data de 1 ianuarie 2013.
Prin urmare, dispozițiile art. 170 din Legea nr. 263/2010 au intrat în vigoare la data de 1 ianuarie 2013, astfel că, până la această dată, indicele de corecție reglementat de acest text de lege nu a putut fi aplicat pensiilor obținute de la intrarea în vigoare a Legii nr. 263/2010.
De la 1 ianuarie 2013 însă art. 170 din Legea nr. 263/2010 a început să producă efecte, astfel că pensionarii al căror drept la pensie s-a deschis după intrarea în vigoare a Legii nr. 263/2010 au dobândit dreptul de a li se recalcula din oficiu pensia cu luarea în calcul a indicelui de corecție.
Prin urmare, tot ca efect al legii, casele de pensii ar fi trebuit ca, începând cu data de 1 ianuarie 2013, să procedeze la aplicarea indicelui de corecție pensiilor obținute după intrarea în vigoare a Legii nr. 263/2010, cu aplicarea indicelui de corecție reglementat de art. 170.
Aplicarea art. 170 din Legea nr. 263/2010 persoanelor al căror drept la pensie s-a deschis începând cu data intrării în vigoare a Legii nr. 263/2010, respectiv data de 1 ianuarie 2011, este justificată de faptul că legiuitorul a prevăzut astfel încă de la momentul intrării în vigoare a acestei legi, pentru a îndepărta orice diferențe de tratament juridic între persoanele pensionate sub imperiul aceleiași reglementări.
La data de 23 ianuarie 2013 a intrat însă în vigoare Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2013 care a modificat prin art. I pct. 3 modul de calcul al indicelui de corecție prevăzut de art. 170 din Legea nr. 263/2010, în sensul că acesta se obține "ca raport între 43,3% din câștigul salarial mediu brut realizat și valoarea unui punct de pensie în vigoare la data înscrierii la pensie, actualizată cu rata medie anuală a inflației pe anul 2011".
Totodată, prin art. III alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2013 s-a prevăzut că, "În anul 2013, indicele de corecție care se aplică punctajului mediu anual determinat conform prevederilor art. 95 din Legea nr. 263/2010, cu modificările și completările ulterioare, este 1,06." Potrivit alin. (2) și (3) din același articol, acest indice urma să se aplice și punctajelor medii anuale calculate pentru persoanele al căror drept la pensie s-a deschis începând cu luna ianuarie 2011, respectiv după data intrării în vigoare a Legii nr. 263/2010.
Art. III din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2013 apare, așadar, ca o derogare temporară, pe parcursul anului 2013, de la dispozițiile art. 170 din Legea nr. 263/2010.
Așa cum reiese din nota de fundamentare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 1/2013, instituind această reglementare, legiuitorul a avut în vedere că indicatorii în raport cu care se calcula indicele de corecție, realizați pe anul precedent, nu erau cunoscuți la începutul anului calendaristic și astfel, deși art. 170 din Legea nr. 263/2010 devenise aplicabil de la 1 ianuarie 2013, casele de pensii nu calculaseră și nu aplicaseră încă indicele de corecție până la data intrării în vigoare a ordonanței de urgență amintite.
În acest fel s-a negat orice eficacitate a dispozițiilor art. 170 din Legea nr. 263/2010 în perioada cuprinsă între 1 ianuarie 2013 și data intrării în vigoare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 1/2013.
Dispozițiile art. III din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2013 nu pot fi aplicate decât persoanelor al căror drept la pensie s-a deschis după intrarea în vigoare a acestui act normativ, alin. (1) al acestui articol urmând să își producă astfel efectele pentru aceste persoane.
Referitor la persoanele ale căror drepturi la pensie s-au deschis până la data intrării în vigoare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 1/2013, acestea beneficiază de aplicarea indicelui de corecție reglementat de art. 170 din Legea nr. 263/2010.
Așadar, apelanta nu se încadrează în dispozițiile art. 170 din Legea nr. 263/2010, în raport cu data înscrierii la pensie (14.01.2001), așa cum este definită și prin art. 104 din Legea nr. 263/2010. Prin urmare apelul va fi respins.
| ← Conflict negativ de competenţă. Contestaţie împotriva... | Art. 41 din Legea nr. 165/2013 interpretare noţiunea de... → |
|---|
