CONT.ADM: Admisibilitatea acţiunii în obligarea Instituţiei Prefectului judeţului Buzău / SPCRPCÎV la înmatricularea unui autovehicul. Jurisprudenţă CJUE
| Comentarii |
|
Tribunalul BUZĂU Hotărâre nr. 7 din data de 24.07.2013
CONT.ADM: Admisibilitatea acțiunii în obligarea Instituției Prefectului județului Buzău / SPCRPCÎV la înmatricularea unui autovehicul. Jurisprudență CJUE
1.) - Obiectul acțiunii
Prin acțiunea înregistrată la această instanță sub nr. 569/114/2013 din 23.01.2013, reclamanta SC D. I. SRL a chemat în judecată pe pârâta Instituția Prefectului Județului Buzău - Serviciul Public Comunitar Regim Permise de Conducere și Înmatriculare a Vehiculelor , solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligată la înmatricularea autoturismului marca Peugeot, tip Boxer, număr de identificare X, data primei înmatriculări: 37.03.2001, achiziționat în baza contractului de vânzare cumpărare din data de 17.10.2012, fără plata taxei pentru emisii poluante provenite de la autovehicule.
2.) - Motivarea acțiunii
2.1.) În fapt, reclamanta a susținut că în baza contractului de vânzare -cumpărare încheiat la data de 17.10.2012 a achiziționat un autovehicul de proveniență dintr-un alt stat membru al Uniunii Europene și că pârâta condiționează înmatricularea acestuia în România de achitarea taxei pentru emisiile poluante , invocând dispozițiile art.4 alin.2 din Legea nr. 9/2012. Consideră că taxa impusă este discriminatorie, în condițiile în care contravine Tratatului instituind Comunitatea Europeană , care prevalează dreptului național.
2.2) În drept, reclamantul și-a întemeiat acțiunea pe dispozițiile art. 148 din Constituția României, paragraful 110 ( ex articolul 90) din Tratatul privind funcționarea Comunității Europene și prevederile Legii nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ.
3.) Probe
3.1.) - În sprijinul susținerilor formulate prin acțiunea introductivă, reclamantul a depus la dosar: contractul de vânzare-cumpărare încheiat la data de 17.10.2013 (filele 17/verso, 22,23 ) , certificat de înregistrare fiscală (fila 14), cartea de identitate a autovehiculului (fila 15, 15/verso), decizia privind stabilirea taxei pentru emisii poluante provenite de la autovehicule (fila 16), certificat de autenticitate seria A nr.4959146 din 12.12.2012 (fila 19), dovada efectuării procedurii instituite la art. 117 alin. 1 lit.d) din Codul de procedură fiscală ( fila 12) și alte documente.
3.2.) - Pârâta nu a solicitat administrarea de probe .
4.) - Întâmpinarea
Citată legal, pârâta a formulat întâmpinare în temeiul art.115 - 118 din codul de procedură civilă , prin care a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, motivând punctual că taxa pentru emisiile poluante este obligatorie la înmatricularea autovehiculului dobândit în proprietate de reclamant , în raport de prevederile Legii nr.9/2012 , ale OUG nr.195/2002 și ale Ordinului M.A.I. nr.1501/2006 , care , în concepția sa nu contravin normelor europene ( filele 25-26).
5.) - Analiză . Constatări . Considerente
Analizând cererea formulată de reclamant în raport de actele și lucrările dosarului și de prevederile legale incidente , tribunalul reține :
5.1.) - Situația în fapt dedusă judecății
5.1.1.) - Conform contactului de vânzare -cumpărare încheiat la data de 17.10.2012, reclamanta a achiziționat un autovehicul de proveniență dintr-un alt stat membru al Uniunii Europene : marca Peugeot, tip Boxer, număr de identificare X, data primei înmatriculări: 37.03.2001.
5.1.2.) - În vederea înmatriculării autovehiculului în România , pârâta Instituția Prefectului Județului Buzău - Serviciul Public Comunitar Regim Permise de Conducere și Înmatriculare a Vehiculelor a impus reclamantului achitarea unei taxe pentru emisiile poluante , în conformitate cu dispozițiile art.4 alin.2 din legea nr.9/2012 privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule , astfel cum rezultă din adresa depusă la fila 21 dosar.
5.1.3.) - Atacând în instanță refuzul pârâtei pentru înmatricularea în România a autovehiculului achiziționat în condițiile expuse, fără plata taxei pentru emisiile poluante, reclamantul se consideră vătămat în dreptul său legitim, sub motivația în esență că sunt îndeplinite condițiile de admisibilitate a acțiunii , prevăzute de art.1 din Legea nr.554/2004 .
5.2.) - Cadrul juridic . Reglementarea internă
5.2.1.) - Taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehiculele din categoriile M(1)-M(3) și N(1)-N(3), astfel cum sunt definite în art.3 din Reglementările privind omologarea de tip și eliberarea cărții de identitate a vehiculelor rutiere, precum și omologarea de tip a produselor utilizate la acestea, aprobate prin Ordinul ministrului lucrărilor publice, transporturilor și locuinței nr. 211/2003 a fost instituită prin Legea nr.9 din 06.01.2012, care a abrogat prevederile OUG nr. 50/2008 referitoare la taxa pe poluare.
5.2.2.) - Conform art.4 alin.1 lit.a) din Legea nr.9/2012: "; Obligația de plată a taxei intervine : a) cu ocazia înscrierii în evidențele autorității competente, potrivit legii, a dobândirii dreptului de proprietate asupra unui autovehicul de către primul proprietar din România și atribuirea unui certificat de înmatriculare și a numărului de înmatriculare";, fără ca textul să facă distincție între autovehiculele produse în România și cele produse în afara ei, și nici între autovehiculele noi și cele de ocazie.
5.2.3.) - În forma inițială a Legii nr.9/2012, aplicabilă în perioada 13 ianuarie 2012 - 30 ianuarie 2012, la alineatul 2 al aceluiași articol se prevede că: " Obligația de plată a taxei intervine și cu ocazia primei transcrieri a dreptului de proprietate, în România, asupra unui autovehicul rulat și pentru care nu a fost achitată taxa specială pentru autoturisme și autovehicule , conform Legii nr.571/2003, cu modificările și completările ulterioare, sau taxa pe poluare pentru autovehicule și care nu face parte din categoria autovehiculelor exceptate sau scutite de la plata acestor taxe, potrivit reglementărilor legale în vigoare la data înmatriculării";, modul de calcul al taxei fiind stabilit de art.6 .
5.2.4.) - Potrivit art.2 lit.i) din Legea nr.9/2012:"; prima transcriere a dreptului de proprietate"; înseamnă "primul transfer al dreptului de proprietate asupra autovehiculului rulat, realizat după intrarea în vigoare a prezentei legi";.
5.2.5.) Prin OUG nr.1 din 30.01.2012, intrată în vigoare la data de 31 ianuarie 2012, s-a prevăzut , însă, că dispozițiile art.2 lit.i) și ale art.4 alin. 2 din Legea nr.9/2012 se suspendă până la data de 31 decembrie 2012, cu consecința că taxa pentru emisiile poluante nu se achită cu ocazia transcrierii dreptului de proprietate asupra autovehiculelor de ocazie înmatriculate anterior datei de 1 ianuarie 2007.
5.3.) - Art.110 ( ex articolul 90 paragraf 1) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) , publicat în Jurnalul Oficial la data de 30.03.2010 ( versiune consolidată )
5.3.1.) - Conform prevederilor art.28 din Tratat , versiunea consolidată, Uniunea este alcătuită dintr-o uniune vamală care reglementează ansamblul schimburilor de mărfuri și care implică interzicerea între statele membre , a taxelor vamale la import și export și a oricăror taxe cu efect echivalent , precum și adoptarea unui tarif vamal comun în relațiile cu țări terțe.
5.3.2.) - La art.30 și art.31 din Tratat, se dispune în sensul că între statele membre sunt interzise taxele vamale la import și la export sau taxele cu efect echivalent . Această interdicție se aplică de asemenea taxelor vamale cu caracter fiscal . Niciun stat membru nu aplică , direct sau indirect , produselor altor state membre impozite interne de orice natură mai mari decât cele care se aplică , direct sau indirect , produselor naționale similare . De asemenea , niciun stat membru nu aplică produselor altor state membre impozite interne de natură să protejeze indirect alte sectoare de producție.
5.3.3.) - Dispozițiile art.110 ( ex articolul 90 paragraf 1 ) din Tratatul Uniunii Europene , versiunea consolidată , prevăd că nici un stat membru nu aplică , direct sau indirect , produselor altor state membre, impozite interne de orice natură mai mari decât cele care se aplică , direct sau indirect , produselor naționale similare.
5.4.) - Jurisprudența Curții de Justiție a Uniunii Europene
5.4.1.) - Cauza Costa / Enel ( 1964) : Legea care se îndepărtează de Tratat - un izvor independent de drept - nu ar putea să ducă la anularea lui , dată fiind natura sa originară și specială , fără a-l lipsi de caracterul lui de lege comunitară și fără ca baza legală a comunității însăși să fie pusă la îndoială. Decizia a definit și relația dintre dreptul comunitar și dreptul național al statelor membre , arătând că dreptul comunitar este o ordine juridică independentă , care are prioritate de aplicare chiar și în fața dreptului național ulterior.
5.4.2.) - Cauza Weigel ( 2004): Obiectul reglementării comunitare este asigurarea liberei circulații a mărfurilor între statele comunitare în condițiile normale de concurență , prin eliminarea oricărei forme de protecție care decurge din aplicarea de impozite interne discriminatorii față de produsele provenind din alte state membre. Prin urmare , scopul acestei reglementări o constituie interzicerea discriminării fiscale între produsele importate și cele similare autohtone.
5.4.3.) - Hotărârea din 15 septembrie 2005 , Comisia / Danemarca, C - 464/02 : Toate autovehiculele comercializate pe piața unui stat membru sunt "; produse naționale "; în sensul prevederilor art.110 TFUE, iar cele similare acestora cumpărate de pe piețele altor state spre a fi importate în acest stat membru devin "; produse concurente "; ale celor dintâi , în măsura în care sunt similare din punct de vedere al tipului de produs , al caracteristicilor și al uzurii. În contextul asigurării liberei circulații a mărfurilor și a unui regim vamal nediscriminatoriu , instituirea la nivelul statului membru a unor măsuri fiscale de natură să favorizeze produsele naționale în defavoarea produselor concurente , reprezintă o evidentă încălcare a acestor principii. Prin urmare , statele membre sunt obligate să se abțină de la instituirea oricăror măsuri de natură să favorizeze produsele naționale în defavoarea produselor concurente provenite din statele membre .
5.4.4.) - Cauzele reunite C - 290 Nadasdi și C - 333/05 Nemeth / 2006 : O taxă care nu este percepută pentru faptul că un autovehicul traversează frontiera unui stat membru , ci pentru prima înmatriculare pe teritoriul acestuia , în vederea punerii în circulație, nu constituie o taxă vamală în sensul art.25 din Tratatul instituind Comunitatea Europeană, ci face parte din sistemul general de impozitare a bunurilor și trebuie examinată în lumina art.90 din tratat.
5.4.5.) - Hotărârea din 18.01.2007 , Brzezinschi, C -313 / 05 , pct.27 : Art.90 din Tratatul instituind Comunitatea Europeană reprezintă în cadrul tratatului o completare a dispozițiilor privind eliminarea taxelor vamale și a taxelor cu efect echivalent . Această dispoziție are drept obiectiv asigurarea liberei circulații a mărfurilor între statele membre în condiții normale de concurență , prin eliminarea oricărei forme de protecție care poate decurge din aplicarea de impozite interne discriminatorii față de produsele provenind din alte state membre.
5.4.6.) - Hotărârea din 20.09.2007, Comisia / Grecia , C - 74/06, pct.24; Ordonanța din 10.12.2007, Kawala, C - 134/07, pct.28; Hotărârea din 17.07.2008, Krawczyunski , C - 426/07, pct.31: În materie de impozitare a autovehiculelor de ocazie importate , art.90 din Tratat vizează garantarea neutralității depline a impozitelor interne față de concurența dintre produsele care se află deja pe piața internă și produsele din import.
5.4.7.) - Hotărârea pronunțată de CJCE în cauzele reunite C -393/04 și C - 41/05 , Air Liquide Industries Belgium , par.55 : Prevederile art.110 ( ex articolul 90 par.1 ) TFUE interzic , fără excepții , discriminarea fiscală și orice măsură de protecție care poate rezulta prin aplicarea unor taxe sau impozite , între produsele din statele membre ale comunității și cele din producția internă a unui stat membru , în scopul asigurării respectării și aplicării principiului circulației mărfurilor.
5.4.8.) - Hotărârea din 17.07.2008 pronunțată în cauza Krawczy: În materia importurilor autovehiculelor de ocazie , art.90 CE urmărește să garanteze perfecta neutralitate a impozitelor interne , în privința concurenței dintre produsele importate și cele care se află deja pe piața națională.
5.4.9.) - Hotărârea din 19.03.2009 , Comisia / Finlanda , C - 10/08, pct.24 : Un sistem de impozitare poate fi considerat compatibil cu art. 90 CE doar dacă este stabilit astfel încât să excludă în toate cazurile posibilitatea ca produsele importate să fie mai aspru taxate decât produsele naționale și să nu producă în nici un caz efecte discriminatorii. Art.90 din Tratat nu interzice introducerea unui impozit de natură internă , ci numai aplicarea lui discriminatoriu și numai în măsura în care discriminarea afectează produsele altor state membre ale Uniunii Europene .
6.) - Compatibilitatea taxei pentru emisiile poluante cu dispozițiile art.110 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene TFUE
6.1.) - Ca urmare a incidenței prevederilor OUG nr.1/2012 , dată fiind similitudinea dintre taxa pe poluare instituită prin OUG nr.50/2008 și taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule instituită prin Legea nr.9/2012 , tribunalul apreciază că jurisprudența Curții de Justiție a Uniunii Europene care interpretează articolul 10 TFUE este aplicabilă în cauză .
6.2.) - Examinând compatibilitatea taxei pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule reglementată de Legea nr.9/2012 cu prevederile art.110 din Tratatul privind Funcționarea Uniunii Europene ( ex articolul 90 din TCE ) : prin Hotărârea preliminară din 7.04.2011 pronunțată în cauza C - 402/09, Tatu s-a statuat în sensul că ";articolul 110 din Tratatul de Instituire a Comunității Europene trebuie interpretat în sensul că se instituie o taxă pe poluare aplicată autovehiculelor cu ocazia primei înmatriculări în acest stat membru , dacă regimul acestei măsuri fiscale este astfel stabilit încât descurajează punerea în circulație , în statul membru menționat , a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre , fără însă a descuraja cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeași vechime și aceeași uzură de pe piața națională ";.
6.3.) - Curtea a decis , deci , prin această hotărâre preliminară , că art.110 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene trebuie interpretat în sensul că impunerea unei taxe fiscale , taxa pe poluare , doar autovehiculelor înmatriculate pentru prima dată în România după intrarea în vigoare a OUG nr.50/2008, deși nediscriminatorie , creează un efect protecționist pe piață, descurajând importul de mașini de ocazie fără a descuraja în egală măsură și cumpărarea de mașini de ocazie existente pe piață anterior ordonanței evocate.
6.4.) - În același sens s-a pronunțat Curtea de Justiție a Uniunii Europene prin Hotărârea preliminară din 07.07.2011 în cauza C - 263/10 , Nisipeanu v. România, la cererea formulată în temeiul art.234 CE de către Tribunalul Gorj .
6.5.) - Curtea a arătat în considerentele hotărârii pronunțate că articolul 110 TFUE are drept obiectiv asigurarea liberei circulații a mărfurilor între statele membre în condiții normale de concurență , vizează eliminarea oricărei forme de protecție care poate decurge din aplicarea unor impozite interne discriminatorii față de produsele provenite din alte state membre , interzice fiecărui stat membru să aplice produselor celorlalte state membre impozite interne mai mari decât cele care se aplică produselor naționale similare, vizează garantarea neutralității depline a impozitelor interne față de concurența dintre produsele care se află deja pe piața internă și produsele de import.
7.) - Obligativitatea respectării dreptului comunitar. Prioritatea dreptului comunitar față de reglementările interne
7.1.) - Prin Legea nr.157/2005 , România a ratificat Tratatul privind aderarea Republicii Bulgaria și a României la Uniunea Europeană .
7.2.) - Efectele ratificării Tratatului sunt reglementate de art.148 alin.2 și 4 din Constituția României , conform cărora :
"; (2) Ca urmare a aderării , prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene precum și celelalte reglementări comunitare cu caracter obligatoriu , au prioritate față de dispozițiile contrare din legile interne , cu respectarea prevederilor actului de aderare .
(4) Parlamentul , Președintele României , Guvernul și autoritatea judecătorească garantează aducerea la îndeplinire a obligațiilor rezultate din actul aderării și din prevederile alineatului (2) ";.
8.) Competența instanței de a evalua conformitatea legislației interne cu dispozițiile din dreptul comunitar și de a da eficiență acestora
8.1.) - Prin Hotărârea Curții de Justiție a Comunității Europene din 9 martie 1978 pronunțată în Cauza 106/77 , Administrazione delle Finanze dello Stato c. Simmenthal s-a statuat în sensul că : "; … judecătorul național însărcinat, potrivit competenței sale , să aplice dispozițiile dreptului comunitar, are obligația de a asigura deplina eficacitate a acestor norme , lăsând neaplicată , din oficiu dacă este necesar , orice dispoziție contrară a legislației naționale , chiar ulterioară , fără a solicita sau a aștepta eliminarea prealabilă a acesteia pe cale legislativă sau prin orice alt procedeu ";.
8.2.) - Așadar , în raport de dispozitivul hotărârii evocate , instanțelor române le revine obligația de a asigura realizarea efectului deplin al dreptului comunitar , ele fiind competente să procedeze la evaluarea conformității legislației române cu dispozițiile din dreptul comunitar și să înlăture de la aplicare orice dispoziție contrară a legislației naționale .
9.) - Soluția tribunalului
9.1.) - Prin efectul aplicării directe a dispozițiilor art. 110 paragraf 1 TFUE , tribunalul este dator să constate că prevederile Legii nr.9/2012 privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule sunt reglementări contrare, astfel că nu pot fi reținute ca aplicabile în cauza pendinte judecății.
9.2.) - Ca urmare a incompatibilității normelor Legii nr.9/2012 cu dreptul comunitar , se reține că refuzul de înmatriculare a autovehiculului dobândit de reclamant în proprietate dintr-un alt stat membru al Uniunii Europene , în condițiile expuse , fără plata taxei pentru emisiile poluante este nejustificat , reprezentând un act administrativ afectat de nelegalitate .
9.3.) - Pentru considerentele expuse, prin sentința nr.2501 din 04.06.2013 s-a admis ca întemeiată acțiunea formulată de reclamant, dispunându-se obligarea pârâtei să procedeze la înmatricularea autoturismului marca Peugeot, tip Boxer, număr de identificare VF3233H5216060065, data primei înmatriculări: 37.03.2001, achiziționat în baza contractului de vânzare cumpărare din data de 17.10.2012, fără plata taxei pentru emisii poluante provenite de la autovehicule.
9.4.) - Conform art. 274 Cod procedură civilă pârâtele au fost obligate să plătească în solidar reclamantului suma de 39,3 lei cu titlu de cheltuieli de judecată (taxe de timbru ).
| ← CONT.ADM: Taxa pentru emisii poluante provenite de la... | CONT.ADM: Inadmisibilitatea cererii formulată pe cale de... → |
|---|
