Executare creanţe fiscale - contestaţie la executare. Motive, apărări de fond ale contestatorului
| Comentarii |
|
Tribunalul MARAMUREŞ-Secţia II-a Civilă de contencios Administrativ şi Fiscal Decizie nr. 1307/A din data de 23.10.2015
În ipoteza în care titlul executoriu care a stat la baza declanșării procedurii executării silite împotriva contestatorului a fost emis în temeiul actului constatator întocmit de Casa de Asigurări de Sănătate Maramureș privind sumele reprezentând accesorii la contribuțiile de asigurări sociale de sănătate, așadar pe baza unui act administrativ fiscal, iar debitorul nu a urmat procedura specială pentru contestarea actelor administrativ fiscale pe calea contenciosului administrativ, prevăzută și de dispozițiile articolelor 205-218 Cod procedură fiscală, acestea fiind valabile, titlul executoriu emis în baza unor titluri de creanță constând în acte administrativ fiscale necontestate în condițiile legii, este de asemenea valabil și justifică executarea silită pornită împotriva contestatorului.
Față de prevederile art. 172 alin. 3 din OG nr.92/2003, potrivit cărora "Contestația poate fi făcută și împotriva titlului executoriu în temeiul căruia a fost pornită executarea, în cazul în care acest titlu nu este o hotărâre dată de o instanță judecătorească sau de alt organ jurisdicțional și dacă pentru contestarea lui nu există o altă procedură prevăzută de lege.";, apărările de fond ale contestatorului referitoare la faptul că nu datorează vreo contribuție de asigurări sociale de sănătate și nici accesorii aferente, nu pot fi primite, întrucât există o altă procedură prevăzută de lege pentru contestarea titlului, respectiv procedura prevăzută de art.205-218 din OG nr.92/2003, procedură neurmată de contestator.
(Decizia civilă Nr. 1307/A din 23 Octombrie 2015 - Dosar nr. 501/182/2014 , Secția a II-a Civilă, de contencios administrativ si fiscal)
Deliberând asupra apelului, tribunalul a constatat următoarele:
Prin Sentința civilă nr. 852 din 20.05.2014, Judecătoria Vișeu de Sus a admis contestația la executare formulată de contestatorul I T, rezident în republica Irlanda 4 Kenmare HSE NTH GT Georges Dublin, cu domiciliul procesual ales la Cabinet Avocat D F, în localitatea Cluj Napoca, Calea Dorobanților, nr. 113, sc. 1, ap. 1 parter, jud. Cluj, în contradictoriu cu intimata Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice - Administrația Județeană a Finanțelor Publice cu sediul în Baia Mare, strada Aleea Serelor, nr. 2/A, jud. Maramureș - Serviciul Fiscal Orășenesc Vișeu de Sus, cu sediul în Vișeu de Sus, strada 22 Decembrie nr.15, jud. Maramureș și in consecință a dispus anularea actelor de executare (titluri executorii și somații) întocmite in dosar de executare nr. 652598/24/40/6/2014/244060022566505, nr. 244060028528921 din 12.02.2014 si respectiv nr. 652595/2009, nr. 24406628824257/11.03.2014 și nr. 244060018888151 din 11.03.2014 și încetarea însăși a executării silite.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a reținut că, contestatorul I T este rezident in Irlanda cu drept de muncă și are calitatea de asigurat în tara de reședință. Acesta nu figurează pe lista de pacienți ai vreunui medic de familie, ales in baza Legii 95/2006, respectiv în programul SIUI unic pe țară al CNAS.
În perioada 2007-31.10.2012 a realizat venituri din închirierea unui apartament deținut în Cluj Napoca pe care le-a declarat fiscal și pentru care a achitat impozitul datorat.
Pe baza protocolului încheiat intre CNAS și ANAF la 30.10.2007, această ultimă instituție a comunicat primeia veniturile declarate de contestator.
Casa de Asigurări de Sănătate Maramureș a emis Decizia de impunere din oficiu nr. 2216/17835/30.03.2013 privind obligațiile de plată datorate Fondului Național Unic de Asigurări de Sănătate și Decizia de impunere referitoare la plata accesoriilor nr. 2217/17835/30.03.2013.
Somația din 12.02.2014 face referire la suma de 853 lei(fila 9).
Prin Deciziile de calcul accesorii din 31.10.2013 s-a stabilit obligația de plată a sumei de 2304 lei pe care a înțeles să le conteste întrucât titlul executoriu se referă la același debit principal la care s-au calculat accesorii anuale(filele 47-50).
Potrivit art. 51 din OUG 88/2013 de modificare printre altele și a Legii 571/2003 privind Codul Fiscal, veniturile realizate din cedarea folosinței bunurilor sunt luate ca bază de calcul pentru contribuția socială de sănătate doar începând cu 1 ianuarie 2014.
În consecință, contestatorul nu a datorat retroactiv pe perioada 2008-2011 această contribuție și nici accesoriile (dobânzi și penalități).
În acest sens i-a comunicat și Casa de Asigurări de Sănătate Maramureș cu adresa nr. 6572/12.11.2013(fila 10).
Se impune anularea tuturor actelor de executare silită și încetarea însăși a executării silite.
Într-o altă ordine de idei, cererea de intervenție accesorie formulată de intimată, este inadmisibilă, disp. art. 63 C.pr.civ. , nepermițându-i să introducă un terț pentru a-i susține propriile interese.
Întrucât la primul termen de judecată, cauza s-a soluționat, nu au mai fost incidente disp. art. 64 C.pr.civ., privind admisibilitatea în principiu a acestei cereri.
Fără cheltuieli de judecată nefiind solicitate.
Împotriva sentinței a declarat apel intimata Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Cluj-Napoca, prin Administrația Județeană a Finanțelor Publice Maramureș, solicitând admiterea apelului, schimbarea sentinței apelate și pe cale de consecință respingerea contestației la executare formulată de contestator, precum și menținerea Titlului executoriu nr. 244060018628573/12.02.2014 și a Somației nr. 24/40/6/2014/ 244060022566505/12.02.2014 în dosarul de executare nr. 652598/24/40/6/2014/244060022566505, emise de Serviciul Fiscal Vișeu de Sus, ca legale și temeinice, precum și respingerea cererii contestatorului privind cheltuielile de judecată solicitate.
Apelanta a arătat că, pe fond, contestația este netemeinică și a considerat că prezenta contestație s-a făcut cu rea credință, dorindu-se numai să întârzie executarea însăși, întrucât titlul executoriu atacat conține toate elementele prevăzute de art. 141 al. (4) si art. 43 din O.G. Nr.92/3003 privind Codul de Procedura Fiscala.
De asemenea, actele a căror anulare se cere, sunt acte administrativ fiscale potrivit Codului de Procedura Fiscala, conform O.G. Nr.92/2003, care prevede la art.41: Noțiunea de act administrativ fiscal - În înțelesul prezentului cod, actul administrativ fiscal este actul emis de organul fiscal competent în aplicarea legislației privind stabilirea, modificarea sau stingerea drepturilor și obligațiilor fiscale.
Deci, este fără putință de tăgada faptul ca actele juridice atacate ale căror anulare se cere sunt acte administrative si fiscale.
Actele de executare silita respectiv Titlul executoriu si Somația au fost comunicate prin posta contestatarului/debitor. Aserțiunile acestuia precum ca aceste acte emise in cursul executării silite nu au fost comunicate sunt nefondate si netemeinice, Titlul executoriu și Somația fiind emise în temeiul: Deciziei de impunere din oficiu nr. 2216/17835/30.03.2013 emisă de Casa de Asigurări de Sănătate Maramureș și Deciziei de impunere referitoare la plata accesoriilor nr. 2217/17835/30.03.2013.
Obligațiile de plata datorate Fondului național unic de asigurări sociale de sănătate se stabilesc din oficiu, astfel: date privind natura veniturilor realizate, pentru care se calculează contribuția de asigurări sociale de sănătate: venituri din activități independente desfășurate cu convenție/contract civil.
Toate Deciziile de impunere au fost comunicate contestatorului.
În drept au fost invocate prevederile O.G. nr.92/2003, Legea nr.571/2003, Legea nr.95/2006, Ordinul Președintelui CNAS nr. 617/2007, Ordinul Președintelui CNAS nr. 265/408/2010.
Examinând apelul, tribunalul a reținut următoarele:
Obiectul contestației la executare îl constituie, astfel cum rezultă din cuprinsul cererii de chemare în judecată, executarea silită din cadrul dosarului de executare nr. 652598/24/40/6/2014/244060022566505 al Serviciului Fiscal Vișeu de Sus, respectiv Titlul executoriu nr. 244060018628573/12.02.2014 și Somația nr. 24/40/6/2014/ 244060022566505/12.02.2014 .
Astfel, prin Titlul executoriu nr. 244060018628573 din 12.02.2014, emis în dosarul execuțional menționat, contestatorul a fost obligat la plata sumei de 853 lei reprezentând accesorii la contribuțiile de asigurări sociale de sănătate datorate de persoane care realizează venituri din activități independente.
Potrivit art. V alin.1și 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 125/2011, "(1) Începând cu data de 1 iulie 2012, competența de administrare a contribuțiilor sociale obligatorii datorate de persoanele fizice prevăzute la cap. II și III din titlul IX^2 al Codului fiscal revine Agenției Naționale de Administrare Fiscală. (2) Competența de administrare a contribuțiilor sociale datorate de persoanele fizice prevăzute la alin. (1) pentru veniturile aferente perioadelor fiscale anterioare datei de 1 ianuarie 2012, precum și perioadei 1 ianuarie - 30 iunie 2012 cu titlu de contribuții sociale aferente anului 2012 și, totodată, pentru soluționarea contestațiilor împotriva actelor administrative prin care s-a făcut stabilirea revine caselor de asigurări sociale, potrivit legislației specifice aplicabile fiecărei perioade.";, iar conform alin.4 al aceluiași articol:"; (4) Începând cu data de 1 iulie 2012, casele de asigurări sociale predau organelor fiscale din subordinea Agenției Naționale de Administrare Fiscală, în vederea colectării, creanțele reprezentând contribuțiile sociale datorate de persoanele fizice prevăzute la cap. II și III din titlul IX^2 al Codului fiscal, stabilite și neachitate până la data de 30 iunie 2012….";
În speță, prin Decizia de impunere din oficiu nr. 2216/17835/31.03.2013 si decizia referitoare la obligațiile accesorii nr. 2217/17835/1/30.03.2013, comunicate reclamantului prin poștă cu confirmare de primire la data de 04.04.2013 (f.31-32 dosar apel), emise urmare a nedepunerii declarației privind plata contribuției la FNUASS, Casa de Asigurări de Sănătate Maramureș a stabilit în sarcina reclamantului obligații fiscale cu titlu cu contribuții de asigurări sociale de sănătate pentru anii fiscali 2008-2011 în cuantum de 1075 lei și accesorii aferente (majorări, dobânzi, penalități) în suma totala de 853lei.
Executarea silită a fost demarată în baza Titlului executoriu nr. 244060018628573/12.02.2014 menționat mai sus doar pentru creanța totală de 853 lei, reprezentând accesorii la contribuțiile de asigurări sociale de sănătate, aspect ce rezultă din cuprinsul titlului în conținutul căruia se indică și documentul prin care s-a evidențiat suma de plată, respectiv Decizia de impunere din oficiu nr. 17835 emisă de Casa de Asigurări de Sănătate Maramureș, depusă la dosar, în apel.
Conform art. 141 alin.10 din OG nr.92/2003, "Instituțiile publice finanțate total sau parțial de la bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, după caz, care nu au organe de executare silită proprii, transmit titlurile executorii privind venituri ale bugetului general consolidat, spre executare silită, organelor fiscale din subordinea Agenției Naționale de Administrare Fiscală. Sumele astfel realizate se fac venit la bugetul din care sunt finanțate instituțiile publice.";
În speță, Casa de Asigurări de Sănătate Maramureș a trimis intimatei Decizia de impunere din oficiu referitoare la obligațiile accesorii prin care s-a stabilit debitul imputat contestatorului cu titlu de accesorii aferente(majorări, dobânzi, penalități) contribuției de asigurări sociale de sănătate, în vederea executării silite.
Tribunalul a reținut că, potrivit art. 141 alin. 1 și 2 Cod procedură fiscală: "Executarea silită a creanțelor fiscale se efectuează în temeiul unui titlu executoriu emis potrivit prevederilor prezentului cod de către organul de executare competent în a cărui rază teritorială își are domiciliul fiscal debitorul sau al unui înscris care, potrivit legii, constituie titlu executoriu… Titlul de creanță devine titlu executoriu la data la care creanța fiscală este scadentă prin expirarea termenului de plată prevăzut de lege sau stabilit de organul competent ori în alt mod prevăzut de lege.";
Potrivit art. 111 Cod procedură fiscală: "(1) Creanțele fiscale sunt scadente la expirarea termenelor prevăzute de Codul fiscal sau de alte legi care le reglementează.
(2) Pentru diferențele de obligații fiscale principale și pentru obligațiile fiscale accesorii, stabilite potrivit legii, termenul de plată se stabilește în funcție de data comunicării acestora, astfel:
a) dacă data comunicării este cuprinsă în intervalul 1 - 15 din lună, termenul de plată este până la data de 5 a lunii următoare;
b) dacă data comunicării este cuprinsă în intervalul 16 - 31 din lună, termenul de plată este până la data de 20 a lunii următoare.";
Art. 45 din OG nr. 92/2003 prevede că actul administrativ fiscal produce efecte din momentul în care este comunicat contribuabilului sau la o dată ulterioară menționată în actul administrativ comunicat, potrivit legii
Ca atare, instanța fiind datoare a verifica existența unui titlu executoriu în baza căruia a fost pornită executarea silită, constată că actul administrativ - decizia referitoare la obligațiile accesorii nr. 2217/17835/1/30.03.2013, a devenit scadentă, fiind comunicată contestatorului.
Astfel, în ipoteza în care titlul executoriu care a stat la baza declanșării procedurii executării silite împotriva contestatorului a fost emis în temeiul actului constatator întocmit de Casa de Asigurări de Sănătate Maramureș privind sumele reprezentând accesorii la contribuțiile de asigurări sociale de sănătate, așadar pe baza unui act administrativ fiscal, iar debitorul nu a urmat procedura specială pentru contestarea actelor administrativ fiscale pe calea contenciosului administrativ, prevăzută și de dispozițiile articolelor 205-218 Cod procedură fiscală, acestea fiind valabile, titlul executoriu emis în baza unor titluri de creanță constând în acte administrativ fiscale necontestate în condițiile legii, este de asemenea valabil și justifică executarea silită pornită împotriva contestatorului.
Față de prevederile art. 172 alin. 3 din OG nr.92/2003, potrivit cărora "Contestația poate fi făcută și împotriva titlului executoriu în temeiul căruia a fost pornită executarea, în cazul în care acest titlu nu este o hotărâre dată de o instanță judecătorească sau de alt organ jurisdicțional și dacă pentru contestarea lui nu există o altă procedură prevăzută de lege.";, apărările de fond ale contestatorului referitoare la faptul că nu datorează vreo contribuție de asigurări sociale de sănătate și nici accesorii aferente, nu pot fi primite, întrucât există o altă procedură prevăzută de lege pentru contestarea titlului, respectiv procedura prevăzută de art.205-218 din OG nr.92/2003, procedură neurmată de contestator.
Așadar, contrar celor reținute de prima instanță, în mod corect și legal, conform art. 141 din OG nr.92/2003, în temeiul acestui titlu de creanță (decizia referitoare la obligațiile accesorii nr. 2217/17835/1/30.03.2013), pentru începerea executării silite a creanței, a fost emis de către intimată în dosar ex. 652598, Titlul executoriu nr. 244060018628573/12.02.2014 pentru suma de 853 lei și Somația aferentă din 12.02.2014.
Apoi, Tribunalul a reținut faptul că prima instanță a dispus și asupra actelor de executare emise în alte dosare execuționale, făcând în dispozitiv o confuzie între nr. dosarului de executare , nr. somației și nr. titlului executoriu contestate în speță.
Astfel, Judecătoria, ignorând obiectul cererii s-a pronunțat și asupra a ceea ce nu s-a cerut, respectiv a dispus "anularea actelor de executare (titluri executorii și somații) întocmite în dosar de executare nr. 652595/2009, nr. 24406628824257/11.03.2014 și nr. 244060018888151 din 11.03.2014 și încetarea însăși a executării silite, fiind încălcat principiul disponibilității părților.
Pentru considerentele mai sus expuse, în temeiul art. 480 alin.2 cod procedură civilă, tribunalul a admis apelul declarat de Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Cluj Napoca prin Administrația Județeană a Finanțelor Publice Maramureș și a schimbat sentința civilă apelată, în sensul că a respins contestația la executare.
| ← Situaţia premisă a partajului, astfel cum este acesta... | Din interpretarea prevederilor art. 1050-1053 Cod procedură... → |
|---|
