Plângere Contravenţionala: Contravenţii De Mediu
| Comentarii |
|
Judecătoria IAŞI Sentinţă civilă nr. 7472 din data de 11.01.2016
Situația de fapt:
Prin procesul verbal seria A…, nr…., încheiat la data de 5.11.2013, petentul a fost sancționat prin aplicarea unei amenzi în cuantum de 7500 lei, pentru reținerea în sarcina sa a următoarei pretinse fapte contravenționale: nu a respectat măsura nr. 2 din nota de constatare încheiată la 25.07.2013 referitoare la mutarea platformei de depozitare gunoi grajd animale la o distanță de cel puțin 10 m de gardul despărțitor , astfel încât activitatea de creștere animale să nu genereze disconfort vecinilor. Procesul verbal a fost încheiat în lipsa petentului și i-a fost comunicat acestuia, prin scrisoare recomandată la 6.11.2013. Plângerea a fost promovată în interiorul termenului legal de 15 zile.
Analiză instanță:
Instanța constată că, în cauza de față, norma în baza căreia s-a constatat fapta are caracter general, iar amenda aplicată (în cuantum de 7500 lei), nu are scop reparator, ci scop de prevenire și pedepsire. Pe cale de consecință, acuzația adusă petentului, constituie o acuzație penală în sensul Convenției, iar acesta beneficiază și în procedura contravențională de prezumția de nevinovăție, precum și de toate garanțiile oferite de latura penală a art. 6 CEDO, care au fost instituite cu scopul de a proteja indivizii fața de posibilele abuzuri din partea autorităților. Sarcina probei în procedura contravențională desfășurată în fața instanței de judecată revine în primul rând organului constatator și nu petentului.
Analizând în lumina acestor considerente materialul probatoriu administrat în prezenta cauză, instanța reține următoarele: petentul nu neagă existența unui grajd și a unor animale pe suprafața propriei gospodării, însă se apără susținând că nu este corectă antrenarea răspunderii sale contravenționale, atât grajdul , cât și animalele fiind date în arendă fiicei sale DAC, depunând în acest sens și un contract de arendă semnat în anul 2012. din studierea contractului, se poate observa că acesta vorbește despre o anexă gospodărească, în suprafață de aproximativ 42 mp, situată în Rediu, fără a se putea stabili, în absența procesului verbal de predare primire și schița anexă echivalența exactă dintre această anexă și cea despre care se face vorbire în procesul verbal. Mai mult, în cadrul contractului nu se prevede nimic legat de animalele aferente unei atare anexe , iar petentul nu a reușit să probeze predarea efectivă a bunului către numita DAC.
Protecția mediului constituie o obligație a tuturor persoanelor fizice și juridice, în care scop: realizeazã, în totalitate și la termen, mãsurile impuse prin actele de constatare încheiate de persoanele împuternicite cu activitãți de verificare, inspecție și control. Cercetând în detaliu obligațiile impuse de OUG 195/2005, se poate observa că există o serie de definiții legale ce trebuie urmărite. Astfel, prin deșeu se înțelege- orice substanțã, preparat sau orice obiect din categoriile stabilite de legislația specificã privind regimul deșeurilor, pe care deținãtorul îl aruncã, are intenția sau are obligația de a-l arunca; prin deteriorarea mediului - alterarea caracteristicilor fizico-chimice și structurale ale componentelor naturale și antropice ale mediului, reducerea diversitãții sau productivitãții biologice a ecosistemelor naturale și antropizate, afectarea mediului natural cu efecte asupra calitãții vieții, cauzate, în principal, de poluarea apei, atmosferei și solului, supraexploatarea resurselor, gospodãrirea și valorificarea lor deficitarã, ca și prin amenajarea necorespunzãtoare a teritoriului; poluant - orice substanțã, preparat sub formã solidã, lichidã, gazoasã sau sub formã de vapori ori de energie, radiație electromagneticã, ionizantã, termicã, fonicã sau vibrații care, introdusã în mediu, modificã echilibrul constituenților acestuia și al organismelor vii și aduce daune bunurilor materiale; poluare - introducerea directã sau indirectã a unui poluant care poate aduce prejudicii sãnãtãții umane și/sau calitãții mediului, dãuna bunurilor materiale ori cauza o deteriorare sau o împiedicare a utilizãrii mediului în scop recreativ sau în alte scopuri legitime; prejudiciu - efectul cuantificabil în cost al daunelor asupra sãnãtãții oamenilor, bunurilor sau mediului, provocat prin poluanți, activitãți dãunãtoare ori dezastre.
Coroborând aceste texte de lege se poate afirma cu certitudine că dejecțiile animale constituie substanțe poluante ale solului și atmosferei, susceptibile de a genera un prejudiciu identificabil ( în acest caz pe baza constatării la fața locului - olfactiv sar fi vizual).
Unul dintre principiile înscrise în partea generală a actului normativ este reprezentat de regula potrivit căreia "poluatorul plătește";, ceea ce presupune în egală măsură demonstrarea cauzei poluării și a unei legături de cauzalitate între aceasta și acțiunea/inacțiunea persoanei responsabile de gestionarea situației de fapt. Protecția mediului constituie obligația și responsabilitatea autoritãților administrației publice centrale și locale, precum și a tuturor persoanelor fizice și juridice.
Gestionarea deșeurilor se efectueazã în condiții de protecție a sãnãtãții populației și a mediului și se supune prevederilor prezentei ordonanțe de urgențã, precum și legislației specifice în vigoare. Protecția solului, a subsolului și a ecosistemelor terestre, prin mãsuri adecvate de gospodãrire, conservare, organizare și amenajare a teritoriului, este obligatorie pentru toți deținãtorii, cu orice titlu.
Instanța subliniază că petentul este proprietarul suprafeței verificate, acesta nereușind să probeze o predare efectivă în arendă a spațiului reprezentat de grajdul animalelor ( anexa despre care face vorbire și concordanta între aceasta și cea menționată în actul depus la dosar). Chiar și în contextul special al probării fără urmă de îndoială a existenței unui atare contract de locațiune special, petentul poate răspunde în calitate de proprietar de sarcinile principale ce revin acestuia, raporturile contractuale dintre părți neinfluențând ordinea de prioritate statuată de lege.
Deținãtorii de terenuri, cu orice titlu, precum și orice persoanã fizicã sau juridicã care desfãșoarã o activitate pe un teren, fãrã a avea un titlu juridic, au urmãtoarele obligații: a) sã previnã, pe baza reglementãrilor în domeniu, deteriorarea calitãții mediului geologic; b) sã asigure luarea mãsurilor de salubrizare a terenurilor neocupate productiv sau funcțional, în special a celor situate de-a lungul cãilor de comunicații rutiere, feroviare și de navigație; c) sã respecte orice alte obligații prevãzute de reglementãrile legale în domeniu.
Se poate observa că petentul trăiește într-o comunitate în care nu mai există alte persoane posesoare de animale. Chiar dacă, astfel cum a arătat petentul și martorul arealul în care deține teren și casă în proprietate este situat într-o zonă cu aspect rural, acest lucru nu implică sub nici un aspect o atenuare a regulilor privind igiena, salubrizarea terenului, stabilirea platformei de gunoi grajd la o distanță rezonabilă de proprietatea vecină ( conform OMS nr. 536/1997 modificat art, 39 lit. g). instanța va reține că aspectele constatate încă din iulie 2013 ( referitoare la deșeuri și existența unei platforme de gunoi foarte aproape de limita proprietății vecine, aspecte dovedite și de cadrele foto numeroase și detaliate depuse la dosar), nu au fost contestate de petent niciodată până la data aplicării sancțiunii amenzii, acesta participând la definitivarea controlului în iulie, identificarea și trasarea măsurilor de remediere, însă nerespectându-și obligațiile asumate.
Absența unor certificate emise pentru animalele existente în gospodărie nu îl exonerează pe petent de obligația de remediere a deficiențelor constatate anterior. Mai mult, petentul recunoaște că mai deține în prezent un animal ( vițel).
Desigur, nu se ridică problema interdicției de a crește și deține animale în gospodărie, ci modalitatea concretă de gestionare a locației în care acestea sunt adăpostite și a modului de eliminare a deșeurilor produse. Mai mult, instanța va reține că au fost efectuate, timp de aproximativ 5 luni sesizări repetate ( sub aceleași aspecte - disconfort olfactiv, fonic și vizual), au fost efectuate 3 deplasări la fața locului. Comisarii au inițiat un proiect de refacere a micromediului prin identificarea a două măsuri rezonabile, ce nu au fost respectate sub nici un aspect de petent.
Reținând existența obiectivă a faptei de nerespectare a măsurilor de remediere dispuse de comisarii gărzii de mediu, instanța va proceda la analiza modului de individualizare a sancțiunii. Deși petentul a solicitat în subsidiar înlocuirea amenzii cu avertismentul, apreciind-o ca disproporționată în raport de gradul de pericol social al faptei și posibilitățile materiale, instanța reține atitudinea constantă a petentului, de la prima constatare de nerespectare, cu rea credință a măsurilor trasate și de neglijare a sesizărilor și controalelor efectuate , cu o nerespectare cu rea credință a dispozițiilor legale. Instanța reține că pericolul social al faptei trebuie apreciat prin prisma importanței protecției mediului și deteriorării rapide și de cele mai multe ori iremediabile a acestuia, prin acțiuni repetate, realizate cu rea credință și în disprețul valorilor promovate de ordonanța 195/2005 , legislația națională, europeană și internațională. Aplicarea unui avertisment anterior nu a avut nici un fel de efect în privința atitudinii petentului, astfel încât instanța apreciază că nu se impune sub nici un aspect o atare reindividualizare. Cu privire la situația materială precară a petentului , aceasta nu poate constitui, per se unicul motiv de înlocuire a amenzii cu avertismentul, ea trebuind , în toate cazurile corelată cu o reapreciere a gradului de pericol social, ceea ce nu se verifică în prezenta acțiune.
Soluția promovata: Instanța va respinge ca neîntemeiată plângerea formulată și va lua act că nu au fost solicitate cheltuieli de judecată.
| ← contestaţie la executare, retragere titlu în original fără... | competenţă teritorială validare poprire. Jurisprudență Popriri → |
|---|
