Raporturi de muncă, cadre didactice, învăţământ Cadre didacticeÎnvăţământRaporturi de muncă
| Comentarii |
|
În motivarea acţiunii, reclamanţii au susţinut că potrivit art. 1 din Legea nr. 315/2006, începând cu data de 01.01.2007, cadrele didactice titulare şi/sau suplinitoare calificate din învăţământul preuniversitar beneficiază de un ajutor financiar, în vederea achiziţionării de cărţi sau de programe educaţionale pe suport electronic, necesare îmbunătăţirii calităţii activităţii cadrelor didactice. Potrivit art. 2 din aceeaşi lege, ajutorul se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, şi reprezintă echivalentul a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de BNR la data plăţii, iar potrivit art. 4 sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin ……. În aplicarea Legii nr. 315/2006 au fost elaborate norme metodologice aprobate prin H.G. nr. 453/2007, norme care reiterează dispoziţiile legii şi care, în art. 2, prevăd expres că ajutorul financiar se acordă de unitatea de învăţământ la care cadrul didactic îşi desfăşoară activitatea. În art. 5 din Norme este prevăzută procedura de alocare a sumelor şi de acordare a ajutorului.
Mai susţin reclamanţii că, deşi au depus cereri pentru acordarea acestui ajutor până la data de 01.11.2009 , nu au primit sumele care li se cuveneau pe anul 2010.
În ceea ce priveşte calitatea procesuală pasivă a ….., reclamanţii susţin că sumele necesare acordării ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006 se asigură de la bugetul de stat prin …..., fiind instituţia care menţine in permanenta un echilibru bugetar corespunzător, si , in baza art. 2 pct. 12 din H.G. nr. 34/2009 , aproba, in condiţiile legii, deschiderea de credite bugetare.
S-a motivat ca prin refuzul paraţilor de acorda aceste sume reclamanţilor acestora le-au fost in mod nelegal privaţi de un drept cuvenit, deşi si-au îndeplinit obligaţiile prevăzute de actele normative aplicabile.
Pârâtul …… a formulat întâmpinare prin care a invocat excepţia lipsei calităţii sale procesuale pasive. În motivarea acestei excepţii, pârâtul a susţinut că nu are calitatea de ordonator principal de credite şi si că nu figurează ca subiect al raporturilor de serviciu încheiate de reclamanţi cu angajatorul.
Pârâtul ….. a formulat întâmpinare prin care a invocat excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a …… întrucât personalul didactic nu are contract individual de munca încheiat cu unităţile de invatamant , in baza Legii nr. 1/2011 si a H.G. nr. 2192/2004 , directorul unitatii de invatamant având calitatea de angajator si ordonator terţiar de credite iar ordonatorul principal de credite este primarul unitatii administrativ-teritoriale
Potrivit Legii nr. 1 /2011, I.S.J. administrează doar procesul instructiv-educativ si nu are calitatea de ordonator de credite pentru unităţile de invatamant.
Parata a mai invocat si excepţia tardivităţii formulării cererii întrucât, in baza art. 61 din Legea nr. 500/2002 , execuţia bugetara se încheie la data de 31 decembrie a fiecăruia an, iar potrivit alin .2 orice venit neîncasat si orice cheltuiala angajata , lichidata si ordonanţata, in cadrul prevederilor bugetare si neplătita pana la data de 31 decembrie, se vor incasa sau se vor plătii in contul bugetar pe anul următor
Pe fondul cererii pârâta …. a solicitat respingerea acţiunii ca neîntemeiată întrucât, în conformitate cu prevederile art. 5 din Normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 453/2007, unităţile şcolare solicită lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare, iar ……. solicită de la ….., până la data de 20 a fiecărei luni, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.
S-a motivat ca parata …. a solicitat in fiecare luna de la …. deschiderea de finanţare pentru aceste ajutoare, dar pana in prezent nu s-au alocat sumele..
De asemenea s-a precizat ca, in conformitate cu art. 5. alin 6 din Normele Metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, pentru ca ajutorul sa devina debit de plata trebuie sa se dovedească anticipat, cu înscrisuri, efectuarea cheltuielilor pentru scopul prevăzut , si numai ca excepţie este consacrata posibilitatea avansării sumei cu justificarea ulterioara a acestora, in condiţiile legii iar din dosar nu rezulta ca reclamantul a angajat cheltuieli personale pentru achiziţionarea de carti si programe educaţionale pe suport electronic pentru perioada …….., deşi modalitatea instituita de lege este decontarea acesteia si achitarea ulterioara.
Pârâtul …… a formulat întâmpinare prin care a invocat excepţia lipsei capacităţii procesuale active a reclamantului ….. pe motiv că nu a făcut dovada îndeplinirii obligaţiilor prevăzute de Legea nr. 62/2011 art. 219 în sensul efectuării operaţiunilor privind transcrierea în registrul special al federaţiilor şi confederaţiilor sindicale al Tribunalului Municipiului Bucureşti,
Pe fondul cererii a solicitat respingerea acţiunii ca neîntemeiata întrucât in baza art. 61 din legea nr. 500/2002 execuţia bugetara se încheie la data de 31 decembrie a fiecăruia an iar creditele bugetare neutilizate pana la închiderea anului sunt anulate de drept..
Pentru anul 2010 nu mai exista prevedere legala expresa pentru acordarea acestui ajutor iar reclamantul nu îşi mai poate exercita acest drept in anul 2010.
S-a administrat proba cu acte
Instanţa, analizând actele si lucrările dosarului, constata ca reclamanţii au solicitat obligarea paratei …., structura ….,la plata ajutorului pentru achiziţionarea de cărţi si programe educaţionale pe suport electronic, prevăzut de Legea 315/2006 aferent perioadei ……, actualizat cu rata inflaţiei la data plătii, respectiv la alocarea sumelor necesare plăţii acestui ajutor
Reclamanţii ,reprezentaţi de …..sunt cadre didactice in cadrul acestei unitati şcolare.
În ceea ce priveşte excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a paratei ……, invocata de parata …. instanţa constata reclamanta a solicitat obligarea paratei … la alocarea care unitatea de invatamant a sumele necesare plaţii ajutorului prevăzut de Legea 315/2006 iar potrivit art.5alin 5 din Hot. Nr. 453/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006 privind stimularea achizitionarii de carti sau de programe educationale pe suport electronic, necesare imbunatatirii calitatii activitatii didactice in invatamantul preuniversitar, Inspectoratele şcolare judeţene... vor aloca lunar c?tre unit?ţile şcolare sumele necesare efectu?rii pl?ţii ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afar? bugetului local.
Iar potrivit art. 2 al aceluiasi aliniat , ….. vor solicita lunar , pana la data de 20 a fiecărei luni, la ….., necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare , aceste sume necesare plaţii ajutorului asigurându-se din bugetul ….. , in limita creditelor bugetare aprobate.
Astfel ca, in speţa ,nu este in discuţie existenta unui contract de munca încheiat intre parata … si reclamanţi si nici faptul ca …..doar administrează procesul instructiv-educativ, care sa antreneze calitatea procesual pasiva a acestui parat.
Întrucât obiectul cauzei este obligarea paratei …. la alocarea către parata ….., a sumelor necesare plaţii ajutorului financiar, suntem in prezenta unui raport de identitate intre parata ….. si cel obligat in raportul juridic dedus judecaţii cat timp temeiul juridic aplicabil cererii este Legea 315 /2006 iar normele metodologice de aplicare a acestei legi conferă obligaţia …. de a aloca unitatii şcolare acest ajutor financiar precum si obligaţia de a solicita sumele de la …..
Pentru aceste considerente instanţa va respinge excepţia lipsei calităţii procesuale pasive paratei ….
Fata de excepţia tardivităţii formulării cererii invocata de parata …… instanţa constata ca reclamanţii au formulat cerere , pana la data de 1 noiembrie 2009 , pentru acordarea ajutorului financiar in vederea achiziţionării de cârti sau de programe educaţionale pentru anul 2010 , aşa cum prevede art.3 alin 1 din normele metodologice de aplicare a Legii 315/2006 , încadrându-se in termenul legal, nefiind culpa acestora ca paratele nu au solicitat deschiderea de credite pentru plata acestor sume sau ca nu ridicat sumele, motiv pentru care se va respinge excepţia ca nefondata.
Referitor la excepţia lipsei calităţii procesuale pasive invocată de pârâtul ….. instanţa constată că aceasta este întemeiată, întrucât Legea 315 / 2006 nu prevede o obligaţie a acestui parate de virare in bugetul ….. a sumelor necesare plaţii ajutorului financiar prevăzut de legea 315/2006.
De altfel, in acest sens s-a pronunţat si I. C. C. J., prin decizia nr. 10/2011 privind recursul in interesul legii, când a precizat ca intre instituţiile publice parate chemate in judecata pentru plata ajutoarelor financiare si ….. exist? raporturi juridice de drept administrativ, care iau naştere în virtutea obligaţiilor legale reciproce şi specifice ce le revin în procesul bugetar, iar între …. şi instituţiile respective nu exist? nicio obligaţie de desp?gubire în cazul neexecut?rii de c?tre o instituţie public? a obligaţiei ce îi incumb? fie în baza raportului juridic de munc?, fie în baza dispoziţiilor Legii nr. 315/2006.
În cadrul procesului bugetar, …. repartizeaz? ordonatorilor principali de credite sumele alocate acestora prin bugetul de stat, îndeplinind un rol de administrator al acestui buget, dar nu are atribuţia de a vira acestora alte sume decât cele prev?zute în legea bugetului de stat şi cu respectarea acesteia.
Pentru aceste considerente, instanţa va admite excepţia si va respinge acţiunea formulata in contradictoriu cu paratul …...
Faţă de excepţia lipsei capacităţii procesuale a reclamantului invocate de pârâtul ….., instanţa constată că potrivit art. 219 alin. 2 din Legea Dialogului Social nr. 62/2011 „Federaţiile sindicale care şi-au dobândit personalitatea juridică la tribunalele judeţene au obligaţia ca în termen de 90 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei legi să solicite transcrierea în registrul special al Federaţiilor şi confederaţiilor sindicale al Tribunalului Municipiului Bucureşti”
Potrivit disp. art. 1 din Legea nr. 54/2003 a sindicatelor, „ sindicatele, denumite în continuare organizaţii sindicale sunt constituite în scopul apărării drepturilor prevăzute în legislaţia naţională.... contractele colective de muncă şi promovării intereselor profesionale, economice, sociale, ale membrilor acestora”.
Art. 18 din aceeaşi lege precizează că „ organizaţia sindicală dobândeşte personalitate juridică de la data înscrierii în registrul special ţinut de judecătorie a hotărârii judecătoreşti definitive de admitere a cererii”.
Potrivit disp. art. 1 lit. „u” din Legea nr.62/2011 organizaţia sindicală este denumirea generică pentru sindicat, federaţie, confederaţie sindicală.
La data intrării în vigoare a Legii nr. 62/2001, Legea nr. 54/20003 a fost abrogată, respectiv la data de 10 mai 2011.
Abrogarea acestei legi nu duce la interpretarea textului art. 219 alin. 2 din Legea nr. 62/2011 că organizaţia sindicală, în speţă reclamanta ….. şi-a pierdut personalitatea juridică, aceasta fiind înregistrată ca persoană juridică în baza sentinţei civile nr. …., în Registrul Judecătoriei Iaşi, îndeplinind astfel condiţiile existenţei conform legii în vigoare de la acel moment.
Dispoziţia din Legea nr. 62/2011 este de transcriere, în termenul de 90 de zile de la intrarea în vigoare a acestei legi a federaţiei sindicale în registrul special al Tribunalului Municipiului Bucureşti al Federaţiilor şi Confederaţiilor sindicale, nefiind o condiţie de dobândire a personalităţii juridice a organizaţiei sindicale.
Tribunalul constată că reclamanta are capacitate procesuală activă înfiinţându-se prin înregistrarea în Registrul Judecătoriei Iaşi putând să încheie acte juridice generatoare de drepturi şi obligaţii.
Pentru aceste considerente se va respinge excepţia.
Pe fondul cauzei instanţa constata ca potrivit dispoziţiilor art. 1 din Legea nr. 315/2006, „se acordă un ajutor financiar cadrelor didactice titulare şi/sau suplinitoare calificate din învăţământul preuniversitar, în vederea achiziţionării de cărţi sau de programe educaţionale pe suport electronic, necesare îmbunătăţirii calităţii activităţii didactice”, iar potrivit art. 2 din acelaşi act normativ, ajutorul financiar prevăzut la art. 1 se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, şi reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Naţională a României la data plăţii. În acelaşi sens, în art. 1 alin. 1 din H.G. nr. 453/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, se prevede că beneficiarii ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006 sunt cadrele didactice titulare şi/sau suplinitoare calificate, încadrate în învăţământul preuniversitar, care sunt în activitate, iar potrivit alin. 2 al aceluiaşi articol, acordarea ajutorului financiar, ce reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Naţională a României la data plăţii, se face pentru fiecare cadru didactic, pentru funcţia de bază.
Potrivit art. 2 alin. 1 din H.G. nr. 453/2007, ajutorul financiar se acordă de unitatea de învăţământ preuniversitar la care cadrul didactic îşi desfăşoară activitatea, iar potrivit art. 3 alin. 1 din acelaşi act normativ, ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar şi înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învăţământ la care beneficiarul exercită funcţia de bază, iar plăţile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor. De asemenea, potrivit dispoziţiilor art. 5 alin. 1 din H.G. nr. 453/2007, unităţile şcolare vor solicita lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la inspectoratul şcolar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare, iar potrivit alin. 2 inspectoratele şcolare judeţene/al municipiului Bucureşti vor solicita lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la ….. necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.
Astfel, în conformitate cu dispoziţiile legale menţionate, se reţine de către instanţă că reclamanţii, cadre didactice titulare/suplinitoare calificate, sunt îndreptăţiţi la plata unui ajutor financiar ce reprezintă echivalentul a 100 euro, ajutor care se acordă anual pe bază de cerere, de către unitatea de învăţământ preuniversitar la care cadrul didactic îşi desfăşoară activitatea, în vederea achiziţionării de cărţi sau de programe educaţionale pe suport electronic, necesare îmbunătăţirii calităţii activităţii didactice.
Or, în speţă, se reţine de către instanţă că pârâţii nu au făcut dovada acordării ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006 către reclamanţi, deşi s-a solicitat plata acestuia.
În consecinţă, instanţa reţine că este întemeiată cererea reclamanţilor pe care o va admite si va obliga unitatea de invatamant sa plătească fiecărui reclamant ajutorul anual prevăzut de Legea 315/2006 aferent perioadei ….. de la data de 3 .07. 2010 fiind abrogata Legea 315/2006 prin intrarea in vigoare a Legii 118/2010 .
Se mai reţine de către instanţă că potrivit dispoziţiile art. 5 alin. 3 din H.G. nr. 453/2007, sumele necesare plăţii ajutorului financiar prevăzut de lege se asigură din bugetul ….., în limita creditelor bugetare aprobate, iar potrivit alin. 4 al aceluiaşi articol, direcţia generală buget-finanţe, patrimoniu şi investiţii din cadrul …..va aloca lunar către …. sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise. Potrivit dispoziţiilor art. 5 alin. 5, …. vor aloca lunar către unităţile şcolare sumele necesare efectuării plăţii ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local.
Având în vedere aceste dispoziţii legale, instanţa constată că este întemeiată şi cererea reclamanţilor de obligare a ….. să aloce către unităţile de învăţământ pârâte sumele necesare plăţii acestui ajutor şi de obligare a pârâtului ….. să aloce către …. sumele necesare plăţii ajutorului financiar.
Astfel ca va obliga pârâtul …. să aloce către unităţile de învăţământ pârâte sumele necesare plăţii acestui ajutor, va obliga pârâtul …. să aloce către …. sumele necesare plăţii către fiecare reclamant a ajutorului acordat prin prezenta hotărâre, sume ce urmează a fi actualizate cu rata inflaţie la data plaţii.
| ← Revendicare Revendicare (acţiuni, bunuri, drepturi) | Daune Prejudicii, daune → |
|---|
