Decizia civilă nr. 197/2011, Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale, pentru minori și familie
Dosar nr.(...)
D. CIVILĂ NR. 197/A/2011
Ședința publică din 24 martie 2011
Instanța constituită din: PREȘEDINTE: A. A. C. JUDECĂTOR: ANA I. GREFIER : C. B.
S-a luat în examinare - pentru pronunțare - apelul declarat de pârâtul P. M. C.-N., M. C.-N. PRIN P., precum și apelul declarat de pârâtul S. R. PRIN MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE PRIN D. G. A F. P. împotriva sentinței civile nr. 958 din 12 noiembrie 2010 a Tribunalului C., pronunțată în dosarul nr. (...), privind și pe intimații S. S. și G. L., având ca obiect acțiune în baza Legii 10/2001.
Mersul dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință a termenului din 17 martie 2011, care face parte integrantă din prezenta hotărâre, când s-a amânat pronunțarea pentru data de 24 martie 2011.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr. 958 din 12 noiembrie 2010 a Tribunalului C., a fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei A. N. pentru R. P..
A fost admisă în parte acțiunea civilă formulată de reclamantul S. Ș. în contradictoriu cu pârâții P. municipiului C.-N., M. C.-N. prin P. și S. R. prin Ministerul Finanțelor Publice cu sediul procesual ales la D. C. și, în consecință, pârâtul S. R., prin Ministerul Finanțelor Publice, a fost obligat la plata în favoarea reclamantului a despăgubirii reprezentând echivalentul în lei la data plății a sumei de 556.000 euro pentru următoarele imobile: 1) construcția înscrisă inițial în C.F. nr. 9227 C. cu nr. top. 2126 și terenul aferent în suprafață de 210 mp., în prezent înscrise în C.F. nr. 1. C. cu nr. top. 2126/1 (240.000 euro); 2) terenul în suprafață de 290 mp. având nr. top. 2126/2/1, înscris în C.F. nr. 9227 C. și terenul în suprafață de 500 mp., având nr. top. 2126/2/2, înscris în C.F. nr. 1. C. (316.000 euro).
Capătul de cerere având ca obiect restituirea în natură a suprafețelor de teren descrise a fost respins.
A fost respinsă acțiunea față de A. N. pentru R. P. B., ca fiind înaintată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
A fost respinsă cererea formulată în contradictoriu cu pârâții G. L. și
M. C.-N. R. Prin P., având ca obiect constatarea nulității absolute a contractului de concesiune nr. 50105/(...) și a actelor adiționale, cu privire la terenul în suprafață de 500 mp., având nr. top. 2126/1.
Pârâții P. municipiului C.-N. și S. R. prin Ministerul Finanțelor Publice au fost obligați, în solidar la plata în favoarea reclamantului a cheltuielilor de judecată în sumă de 4730 lei.
Pentru a pronunța această sentință, tribunalul a reținut că, prin N. înregistrată la BEJ S. M. sub nr. 1666/(...), reclamantul S. Ș. a solicitat în temeiul Legii nr. 10/2001 acordarea despăgubirilor pentru imobilul situat în C.-N., str. V. nr. 11, casă și teren curte, înscris în CF nr. 9227 C., nr. top.
2126 și 2126/2.
În cuprinsul notificării, reclamantul a arătat că imobilul a fost proprietatea sa și a mamei S. Ida-C.-Varvara și a fost preluat de S. R. în mod abuziv.
Instanța a constatat că notificarea nu a fost soluționată până la data înregistrării cererii de chemare în judecată, astfel încât, față de cele statuate de Înalta Curte de Casație și Justiție prin D. nr. X., a procedat la soluționarea pe fond a notificării.
Potrivit înscrierilor din C.F. nr. 9227 C., imobilul cu nr. top. 2126, construcție și teren în suprafață de 278 stj.p. a fost proprietatea tabulară a reclamantului S. Ș. și a mamei acestuia, S. Ida-C.-Varvara (B. 2-4). Imobilul a trecut în proprietatea S.ui R. în baza Deciziei nr. 356/47/(...) a C. P.ular al municipiului C.-N. (B.9).
Ulterior, în baza documentației de împărțire încuviințată prin Î. CF nr.
262/(...) (B.10-13), imobilul a fost dezmembrat după cum urmează: nr. top. nou 2126/1, teren cu construcție în suprafață de 210 mp care a fost transcris în CF nr. 1. C. în favoarea S.ui R. și nr. top. nou 2126/2, teren curte în suprafață de 790 mp, care s-a reînscris în CF nr. 9227 C. sub A. 2, în favoarea aceluiași proprietar. În foaia de sarcini a cărții funciare menționate a fost înscris dreptul de concesiune rezultat din contractul nr.
56105/(...), încheiat între Consiliul local al mun. C.-N. și concesionarul
Chiru M..
Suprafața de 500 mp, care a format obiectul contractului de concesiune, a fost transcrisă ulterior în CF nr. 1. C., teren pe care a fost înscrisă construcția edificată de către concesionar.
La data soluționării cauzei, proprietar al acestei construcții și titular al dreptului de concesiune este pârâta G. L. Prin H. C. Local C.-N. nr. 478/(...), s-a aprobat transmiterea dreptului de concesiune asupra terenului în suprafață de 500 mp situat în C.-N., str. Iosif V. nr. 13 A, având datele de carte funciară menționate, în favoarea pârâtei. De asemenea, a fost încheiat Actul adițional nr. 4 la C. de concesiune nr. 50105/(...), din care rezultă calitatea de concesionar a pârâtei G. L.
La termenul de judecată din data de (...), reprezentanta reclamantului a învederat instanței că nu se susține capătul de cerere având ca obiect constatarea nulității absolute a contractului de concesiune și a actelor adiționale încheiate, reclamantul optând pentru acordarea despăgubirilor prevăzute de legea reparatorie.
Pentru identificarea imobilului care formează obiectul prezentului litigiu, instanța a încuviințat efectuarea unei expertize în specialitatea topografie de către ing. V.ezan Valeriu. Concluziile expertizei au fost în sensul că, dintre cele trei parcele identificate - 210 mp., 290 mp. și 500 mp.
- nu există porțiuni de teren disponibile pentru restituirea în natură. După comunicarea raportului de expertiză, reclamantul a luat act de concluziile expertului și a solicitat instanței stabilirea despăgubirii pentru întregul imobil.
Valoarea de circulație a imobilului construcție și teren a fost stabilită prin raportul de expertiză întocmit în cauză de ing. B. G., evaluator atestat active imobiliare, membru ANE.R. Valoarea de circulație a unui mp teren a fost stabilită la suma de 400 euro, iar valoarea de piață a imobilului construcție și teren în suprafață de 210 mp, înscris în CF nr. 1. C., nr. top.
2126/1 a fost stabilită de expert la suma de 240.000 euro.
Valorile anterior menționate au fost avute în vedere la stabilirea cuantumului despăgubirilor cuvenite reclamantului.
În ceea ce privește capătul de cerere având ca obiect obligarea la plata despăgubirilor a S.ui R. prin Ministerul Finanțelor Publice, au fost impuse următoarele constatări:
Potrivit art. 25 alin. 1 din Decretul nr. 31/1954, statul este persoană juridică în raporturile în care participă nemijlocit, în nume propriu, ca subiect de drepturi și obligații. A.. 2 al textului legal menționat prevede că el (statul - n.n.) participă în astfel de raporturi prin M. F., afară de cazurile în care legea stabilește anume alte organe în acest scop.
În mai multe cauze deduse judecății, Curtea Europeană a Drepturilor
Omului a statuat în sensul că O. nr. 8. urmărește accelerarea procedurii de despăgubire pentru bunurile preluate abuziv de către stat. Cu toate acestea, Fondul „Proprietatea"; nu funcționează nici astăzi într-un mod susceptibil să ducă la acordarea efectivă a unei despăgubiri (Cauza Belasin împotriva R.iei, Cohen împotriva R.iei, Davidescu împotriva R.iei). Curtea a reținut, de asemenea că, deși Legea nr. 10/2001 deschide reclamanților accesul la o procedură administrativă, urmată dacă este cazul și de una contencioasă, acest acces rămâne teoretic și iluzoriu, nefiind în prezent în măsură să asigure, într-un termen rezonabil, plata unei indemnizații în favoarea persoanelor pentru care nu este posibilă restituirea în natură.
Raportat la cele expuse, tribunalul a apreciat că au prioritate dispozițiile C.E.D.O., iar S. R. prin Ministerul Finanțelor Publice are calitate procesuală pasivă potrivit art. 25 din Decretul nr. 31/1954.
Tribunalul a apreciat că excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei A. N. pentru R. P., cu referire la același capăt de cerere, este întemeiată. Astfel, prin H. nr. 3. a fost înființată A., organ de specialitate al administrației publice centrale, fără personalitate juridică, în subordinea Cancelariei primului ministru, prin reorganizarea A. pentru urmărirea aplicării unitare a Legii nr. 10/2001. Chiar dacă prin O. nr. 8. au fost reglementate o serie de atribuții pentru Autoritate în procedura de plată a despăgubirilor conform T.ui VII din Legea nr. 247/2005, neavând personalitate juridică, pârâta nu are calitate procesuală pasivă în procedura contencioasă declanșată de reclamant și nu poate fi obligată în solidar la plată cu S. R.
Împotriva acestei sentințe, au declarat în termen legal apel pârâțiiîmpotriva cărora a fost admisă acțiunea, solicitând schimbarea sentinței, în sensul respingerii acțiunii.
Pârâtul S. R., prin Ministerul Finanțelor Publice, a arătat că nu este logic ca S. R. să plătească reclamantului contravaloarea imobilului a cărui folosință se bucură pârâta G. L., contractul de concesiune fiind încheiat cu unitatea administrativ-teritorială. Au fost încălcate dispozițiile art. 10 din Legea nr. 10/2001 referitoare la acordarea despăgubirilor în condițiile T.ui VII din Legea nr. 247/2005, dispoziții care limitează plata în numerar la suma de maxim 500.000 lei. Greșit a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a S.ui R. prin Ministerul Finanțelor Publice, jurisprudența curții europene neputând constitui ea însăși temei de drept al unei acțiunicivile în justiție, în cauză, procedura administrativă nefiind declanșată, nefiind parcursă procedura prevăzută de T. VII din Legea nr. 247/2005, iar obligația de a efectua o plată în baza acestui titlu revine A. Naționale pentru R. P., în baza OUG nr. 8. și asta în condițiile existenței unui litigiu de plată. Instanța națională nu se poate transforma în legislator pozitiv, așa cum rezultă din jurisprudența Curții Europene, cauza Broniowski contra Poloniei.
Pârâții municipiul C.-N. prin P. și P. municipiului C.-N., la rândul lor, au arătat că se impune aplicarea dispozițiilor T.ui VII al Legii nr. 247/2005, instanța de judecată neputând stabili ea însăși cuantumul despăgubirilor în procedura urmată de reclamant, ci doar în condițiile legii speciale.
Reclamantul intimat, prin întâmpinare, a solicitat respingerea apelurilor ca nefondate, pe motiv că pârâții apelanți au calitate procesuală pasivă, pentru terenul concesionat, s-a achitat în avans taxa de concesiune pe 99 de ani, notificarea în baza Legii nr.10/2001 fiind făcută după concesionarea terenului și edificarea construcției, nu au fost și nu pot fi oferite alte bunuri sau servicii în compensare, astfel că singura despăgubire echitabilă este acea stabilită în bani, o viitoare intervenție în sensul funcționalității Fondului Proprietatea, avându-se în vedere cauza pilot Atanasiu contra R.iei neputând împiedica soluționarea litigiului pendent.
Analizând apelurile formulate prin prisma motivelor invocate, raportat la dispozițiile art. 292 alin. 1 și 295 Cod proc. civ., curtea apreciază că acestea sunt parțial fondate, din considerentele ce urmează a fi expuse,
Astfel, în prezent, Fondul „Prorprietatea"; este funcțional, așa cum rezultă, de exemplu, din consultarea site-ului fondului { H.
"http://www.fondulproprietatea.ro/" |http://www.fondulproprietatea.ro/}, a site-ului Bursei de valori B., { H. "http://www.bvb.ro/ListedCompanies/SecurityDetail.aspx?s=FP&t=0"
|&t=0} etc.
Așadar, acordarea măsurilor reparatorii în temeiul T.ui VII din Legea nr. 247/2005 nu mai este un mod de reparație ineficient și iluzoriu, neimpunându-se acordarea de către instanțe doar a unor despăgubiri bănești, conform jurisprudenței anterioare.
Cu toate acestea, obiecțiunile reclamantului vizând aplicarea dispozițiilor T.ui VII sunt parțial fondate, sub aspectul încălcării dreptului la un proces echitabil, prev. de art. 6 alin. 1 din Convenția europeană a drepturilor omului, întrucât, legiuitorul, prin adoptarea celor două legi ce vizează măsuri reparatorii diferite, a obligat persoanele îndreptățite la parcurgerea a două proceduri administrative, urmate, atunci când este cazul, de două proceduri jurisdicționale, pentru realizarea unui singur drept, de fapt, acela de a obține măsuri reparatorii pentru un imobil preluat abuziv de către stat, ceea ce încalcă dreptul la un proces echitabil, cel puțin sub aspectul termenului rezonabil al procedurilor.
De aceea, instanța apreciază că, în procedura jurisdicțională a cenzurării posibilității acordării măsurilor reparatorii, în sensul verificării condițiilor restituirii în natură, posibilității de acordare a unor bunuri în compensare, instanța poate stabili, la solicitarea reclamanților, și valoarea de circulație a bunului preluat abuziv, ce nu mai poate fi cenzurată de C. centrală de stabilire a despăgubirilor în temeiul art. 16 din T. VII al Legii nr.
247/2005, pentru a prelungi, în continuare, procedura și a atrage, sub acest aspect, posibilitatea unei alte cenzuri și din partea instanței de contencios, în temeiul art. 19 și urm. din același titlu, prelungind, astfel, durata rezonabilă a procedurilor judiciare în realizarea aceluiași drept, comisieirămânându-i, în astfel de situații, doar sarcina de a emite titlul de despăgubire până la concurența sumei stabilite de instanță.
În temeiul art. 296 C. pr. civ., sub acest aspect, apelul pârâților urmează a fi admis, stabilindu-se în favoarea reclamantului doar cuantumul sumei, pentru care, însă, i se va emite titlu de despăgubire în condițiile T.ui VII din Legea nr. 247/2005.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII,
D E C I D E :
Admite în parte apelul declarat de pârâții S. R. prin Ministerul Finanțelor Publice, M. C.-N. prin P. și P. M. C.-N. împotriva sentinței civile numărul 958 din (...) a Tribunalului C., pronunțată în dosarul numărul (...), pe care o schimbă parțial, în sensul că stabilește dreptul reclamantului la măsuri reparatorii prin echivalent în limita sumei de 556.000 Euro sau echivalentul în lei la data plății în condițiile T.ui VII din Legea nr. 247/2005.
Menține restul dispozițiilor. Definitivă și executorie.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 24 martie 2011.
PREȘEDINTE
JUDECĂTOR
GREFIER
A. A. C. ANA I.
C. B.
Red. C.A.A. dact. GC
8 ex
Jud. primă instanță: E. L.
| ← Decizia civilă nr. 3190/2011, Curtea de Apel Cluj | Decizia civilă nr. 2190/2011, Curtea de Apel Cluj → |
|---|
