Cadru didactic. Ajutor financiar pentru perioada 1 ianuarie 2010- iulie 2010. Acordare

Comentarii

0

Curtea de Apel Cluj, Secţia I-a civilă, decizia civilă nr. 126/A din 27 ianuarie 2015

Prin sentinţa civilă nr.4359 din 16.06.2014, pronunţată de Tribunalul Cluj în dosarul nr..../117/2013, a fost respinsă excepţia prescripţiei dreptului material la acţiune invocată de pârâtul INSPECTORATUL ŞCOLAR JUDEŢEAN CLUJ prin întâmpinare.

A fost admisă excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a pârâţilor CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI DEJ si paratul PRIMARUL MUNICIPIULUI DEJ.

A fost admisă în parte acţiunea formulată de către reclamantul SINDICATUL LIBER AL INVATAMANTULUI PREUNIVERSITAR CLUJEAN, în numele membrilor de sindicat menţionati in tabelele anexate acţiunii, împotriva pârâţilor SCOALA GIMNAZIALA "A." DEJ , GRADINITA CU PROGRAM PRELUNGIT "A." DEJ, GRADINITA CU PROGRAM PRELUNGIT "P." DEJ, GRADINITA CU PROGRAM PRELUNGIT "J." DEJ, GRADINITA CU PROGRAM PRELUNGIT "L." DEJ, GRADINITA CU PROGRAM PRELUNGIT "P." DEJ, LICEUL TEHNOLOGIC "C." DEJ, LICEUL TEHNOLOGIC "S." DEJ, LICEUL TEORETIC "A." DEJ, COLEGIUL NATIONAL "A." DEJ, CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI DEJ, PRIMARUL MUNICIPIULUI DEJ, INSPECTORATUL SCOLAR JUDETEAN CLUJ, şi MINISTERUL EDUCATIEINATIONALE.

A fost obligată parata SCOALA GIMNAZIALA "M." DEJ, in calitate de angajator la plata ajutorului financiar prevazut de Legea nr. 315/2006, aferent perioadei 1 ianuarie 2010 -3 iulie 2010, in cuantum de 50 Eur la cursul BNR din data platii si la plata de daune-interese egale cu dobanda Iegala calculate de la data scadentei si pana la data platii efective, pentru membrii de sindicat (...).

A fost obligată parata SCOALA GIMNAZIALA NR. 1 DEJ, in calitate de angajator la plata ajutorului financiar prevazut de Legea nr. 315/2006, aferent perioadei 1 ianuarie 2010 -3 iulie 2010, in cuantum de 50 Eur la cursul BNR din data platii si la plata de daune- interese egale cu dobanda Iegala calculata de la data scadentei si pana la data platii efective, pentru membrii de sindicat (...).

A fost obligată parata SCOALA GIMNAZIALA "A." DEJ, în calitate de angajator, la plata ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent perioadei 1 iauuarie 2010 - 3 iulie 2010, in cuantum de 50 Eur la cursul BNR din data platii si la plata de daune-interese egale cu dobanda legala calculata de la data scadentei si pana la data platii efective, pentru membrii de sindicat (...).

A fost obligată parata GRADINITA CU PROGRAM PRELUNGIT "A." DEJ, in calitate de angajator, la plata ajutorului financiar prevazut de Legea nr. 315/2006, aferent perioadei 1 ianuarie 2010 - 3 iulie 2010, in cuantum de 50 Eur la cursul BNR din data platii si la plata de daune- interese egale cu dobanda legala calculata de la data scadentei si pana la data platii efective, pentru membrii de sindicat (...).

A fost obligată parata GRADINITA CU PROGRAM PRELUNGIT "P." DEJ, in calitate de angajator, la plata ajutorului financiar prevazut de Legea nr. 315/2006, aferent perioadei 1 ianuarie 2010 - 3 iulie 2010, in cuantum de 50 Eur la cursul BNR din data platii si la plata de daune-interese egale cu dobanda legala calculata de la data scadentei si pana la data platii efective, pentru membrii de sindicat (...).

A fost obligată parata GRADINITA CU PROGRAM PRELUNGIT "JUNIOR" DEJ, in calitate de angajator, la plata ajutorului financiar prevazut de Legea nr. 315/2006, aferent perioadei 1 ianuarie 2010 - 3 iulie 2010, in cuantum de 50 Eur la cursul BNR din data platii si la plata de daune-interese egale cu dobanda legala calculata de la data scadentei si pana la data platii efective, pentru membrii de sindicat (...).

A fost obligată parata GRADINITA CU PROGRAM PRELUNGIT "L." DEJ, in calitate de angajator, la plata ajutorului financiar prevazut de Legea nr. 315/2006, aferent perioadei 1 ianuarie 2010 - 3 iulie 2010, in cuantum de 50 Eur la cursul BNR din data platii si la plata de daune-interese egale cu dobanda legala calculata de la data scadentei si pana la data platii efective, pentru membrii de sindicat (...).

A fost obligată parata GRADINITA CU PROGRAM PRELUNGIT "P." DEJ, in calitate de angajator, la plata ajutorului financiar prevazut de Legea nr. 315/2006, afferent perioadei 1 ianuarie 2010 - 3 iulie 2010, in cuantum de 50 Eur la cursul BNR din data platii si la plata de daune-interese egale cu dobanda legala calculata de la data scadentei si pana la data platii efective, pentru membrii de sindicat (...).

A fost obligat paratul LICEUL TEHNOLOGIC "C." DEJ, in calitate de angajator, la plata ajutorului financiar prevazut de Legea nr. 315/2006, aferent perioadei 1 ianuarie 2010 -3 iulie 2010, in cuantum de 50 Eur la cursul BNR din data platii si la plata de daune-interese egale cu dobanda legala calculata de la data scadentei si pana la data platii efective, pentru membrii de sindicat (...).

A fost obligat paratul LICEUL TEHNOLOGIC "SOMES'* DEJ, in calitate de angajator, la plata ajutorului financiar prevazut de Legea nr. 315/2006, aferent perioadei 1 ianuarie 2010 - 3 iulie 2010, in cuantum de 50 Eur la cursul BNR din data platii si la plata de daune-interese egale cu dobanda legala calculata de la data scadentei si pana la data platii efective, pentru membrii de sindicat (...).

A fost obligat paratul LICEUL TEORETIC "A." DEJ, in calitate de angajator, la plata ajutorului financiar prevazut de Legea nr. 315/2006, aferent perioadei 1 ianuarie 2010 - 3 iulie 2010, in cuantum de 50 Eur la cursul BNR din data platii si la plata de daune-interese egale cu dobanda legala calculata de la data scadentei si pana la data platii efective, pentru membrii de sindicat (...).

A fost obligat paratul COLEGIUL NATIONAL "A." DEJ, in calitate de angajator, la plata ajutorului financiar prevazut de Legea nr. 315/2006, aferent perioadei 1 ianuarie 2010 -3 iulie 2010, in cuantum de 50 Eur la cursul BNR din data platii si la plata de daune - interese egale cu dobanda legala calculata de la data scadentei si pana la data platii efective, pentru membrii de sindicat (...).

A fost respinsă cererea cu privind calcularea drepturilor salariale cuvenite membrilor de sindicat, respectiv luarea în considerare a sporului de vechime în muncă începând cu 01.01.2010 şi la plata diferenţelor dintre drepturile salariale cuvenite şi cele efectiv încasate, actualizate în funcţie de coeficientul de inflaţie până la data efectivă a plăţii şi plata de daune interese egale cu dobânda legală calculată de la data scadenţei şi până la data plăţii efective pentru membrii de sindicat (...) .

A fost obligat paratul INSPECTORATUL SCOLAR JUDETEAN CLUJ sa aloce unitatilor de invatamant sumele necesare achitarii ajutorului financiar prevazut de Legea nr. 315/2006.

A fost obligat paratul MINISTERULUI EDUCAŢIEI NAŢIONALE sa aloce INSPECTORATULUI SCOLAR JUDEŢEAN CLUJ sumele necesare achitarii ajutorului financiar prevazut de Legea nr. 315/2006.

A fost respinsă cererea cu privind calcularea drepturilor salariale cuvenite membrilor de sindicat, respectiv luarea în considerare a sporului de vechime în muncă începând cu 01.01.2010 şi la plata diferenţelor dintre drepturile salariale cuvenite şi cele efectiv încasate, actualizate în funcţie de coeficientul de inflaţie până la data efectivă a plăţii şi plata de daune interese egale cu dobânda legală calculată de la data scadenţei şi până la data plăţii efective

Pentru a hotărî astfel, prima instanţă a reţinut că, având în vedere că ajutorul financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006 era stabilit pentru anul 2010 rezultă că prescripţia dreptului de a-l solicita nu a început să curgă decât la sfârşitul anului 2010, acţiunea fiind prin urmare introdusă în termenul de prescripţie.

În calitate de ordonatori de credite pârâţii Inspectoratul Judeţean Cluj şi Ministerul Educaţiei Naţionale (pentru ajutorul financiar prevăzut de legea nr. 315/2006 - art. 4 din Legea nr. 315/2006 şi art. 5 din Normele metodologice de aplicarea a acesteia) şi pârâţii autorităţi ale administraţiei publice locale (pentru sporul de vechime - art. 104 alin. 2 din Legea nr. 1/2011, art. 63 alin. 4 lit. a şi art. 63 alin 1 lit. c din Legea nr. 215/2001) au calitate procesuală pasivă în această cauză.

Pe fond instanţa a reţinut următoarele:

Din adeverinţele depuse la dosarul cauzei rezultă că membrii de sindicat în numele cărora s-a formulat acţiunea au avut calitatea de angajaţi ai unităţilor de învăţământ pârâte în perioada la care se raportează prezenta acţiune.

Din menţiunile existente în aceste adeverinţe rezultă că membrilor de sindicat în numele cărora a fost formulată acţiunea nu li s-a achitat ajutorul financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006, pentru perioada

Dreptul la ajutorul financiar solicitat de către reclamanţi este prevăzut, clar şi expres, de art. 1, 2 şi 4 din Legea nr. 315/2006, iar pârâţii sunt ţinuţi să execute obligaţia corelativă acestui drept. Această lege a fost în vigoare până în data de 3 iulie 2010, când a fost abrogată de Legea nr. 118/2010. În consecinţă, membrii de sindicat în numele cărora a fost formulată acţiunea au dreptul la acordarea acestui ajutor financiar pentru perioada 01.01.201003.07.2010.

Faptul că membrii sindicatului reclamant nu au depus cereri nu este de natură să înlăture dreptul acestora prevăzut de lege. Faptul că nu au existat alocări bugetare în acest scop, nu are influenţă decât eventual cu privire la stabilirea culpei pârâţilor, întrucât dreptul membrilor sindicatului există indiferent de alocările bugetare în acest scop. Tocmai acesta este motivul pentru care a fost chemat în judecată prin prezenta acţiune şi Ministerul Educaţiei, Cercetării, Tineretului şi Sportului astfel încât acesta să fie obligat să aloce fondurile necesare executării obligaţiilor prevăzute de lege. De asemenea, faptul că nu în sarcina acestui minister este prevăzută obligaţia elaborării bugetului de stat, nu este de natură să înlăture obligaţiile sale prevăzute de lege, şi nici drepturile membrilor de sindicat în numele cărora a fost formulată acţiunea.

Din prevederile Legii nr. 315/2006 nu rezultă că acordarea sprijinului financiar sar acorda doar sub forma unei decontări, sub condiţia dovedirii anterioare a efectuării cheltuielilor. Prin urmare membrii sindicatului reclamant beneficiază de dreptul prevăzut de lege chiar dacă nu au făcut dovada anterioară a efectuării unor cheltuieli.

În consecinţă, instanţa a admis acţiunea, în privinţa ajutorului financiar solicitat.

Cu privire la sporul de vechime instanţa a reţinut următoarele:

După cum arată reclamanta Legea nr. 330/2009 a prevăzut ca regulă includerea tuturor sporurilor în salariu, astfel încât niciun salariat să nu sufere o scădere a salariului ca urmare a intrării în vigoare a legii. Cu toate acestea instanţa consideră că această prevedere a legii nu poate să se refere la alte sporuri cuprinse în alte acte decât cele cu o forţă juridică egală cu a legii şi cu atât mai puţin la sporuri cuprinse într-un contract colectiv de muncă, acesta fiind rezultatul acordului de voinţă dintre părţile sale, care sunt libere să prevadă sau nu în continuare acordarea respectivului spor. Atâta timp cât un spor a fost stabilit ca urmare a unui acord al părţilor, legea nu poate să fie interpretată în sensul că respectivul spor devine obligatoriu (prin includerea în salariul de bază) indiferent de voinţa părţilor.

Pentru perioada de după intrarea în vigoare a Legii nr. 63/2011 (respectiv data de 13.05.2011) din motivarea acţiunii reclamantului rezultă că acesta se plânge de faptul că sporul de vechime nu a fost inclus în salariul de bază. Or, acest spor se acorda pe lângă salariul de bază după cum rezultă din prevederile art. 2 alin. 3 din Anexa 1 a Legii nr. 63/2011, acţiunea fiind şi în această privinţă neîntemeiată

În consecinţă, instanţa a considerat că nu există niciun temei legal pentru acordarea sporului de vechime membrilor de sindicat pentru care acest spor a fost cerut, şi respins acest capăt de cerere ca neîntemeiat.

Împotriva acestei hotărâri au declarat apel reclamantul SINDICATUL LIBER AL ÎNVĂŢĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR CLUJEAN şi pârâtul INSPECTORATUL SCOLAR JUDETEAN CLUJ.

Apelantul SINDICATUL LIBER AL ÎNVĂŢĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR CLUJEAN critică sentinţa primei instanţe pentru următoarele motive:

În perioada 2007-2010, sporul de vechime era reglementat de Contractul Colectiv de munca Unic la Nivel Naţional care stabilea anumite limite, minime şi maxime, ale acestuia. Conform Codului muncii, art. 40, alin. 2, lit. c, angajatorii aveau obligaţia sa acorde salariaţilor drepturile ce decurg din lege, dar şi din contractele colective sau individuale de munca. în concluzie, daca în contractul de munca este prevăzut sporul de vechime, atunci angajatorul trebuie sa îl acorde în momentul în care salariatul a atins gradul de vechime în munca specificat. Conform Codului muncii (art. 16 alin. 3), munca prestata în temeiul unui contract individual de munca constituie vechime în munca. Aşadar, vechimea în muncă se referă la totalitatea perioadelor în care o persoană a desfăşurat activităţi în baza unui contract individual de muncă, şi nu doar perioada în care salariatul a lucrat în cadrul unei anumite societăţi. Angajatorul are obligaţia de a acorda, ca şi spor pentru vechimea în muncă, minimum 5% pentru 3 ani vechime şi maximum 25% pentru mai mult de 20 de ani, din salariul de baza. Legea a lăsat la latitudinea angajatorului modalitatea de eşalonare, dar în practica însa, procentul sporului de vechime variază în funcţie de următoarele transe:

- 5 % - intre 3 - 5 ani vechime în munca

- 10 % - intre 5 - 10 ani vechime în munca

- 15 % - intre 10 - 15 ani vechime în munca

- 20 % - intre 15 - 20 ani vechime în munca

- 25 % - peste 20 ani vechime în munca

Se mai arată că la un salariu minim pe economie, vechimea în muncă nu este cuprinsă în salariu, şi deci acest spor pentru vechimea în muncă va trebui adăugat la salariul de bază.

Începând cu 01.01.2010, în baza Legii nr. 330/2009 angajatorul a trebuit să modifice încadrarea astfel încât au fost incluse în salariul de bază sporul de stabilitate şi sporul de vechime, iar restul sporurilor (sporul de condiţii deosebite şi salarul diferenţiat) au fost incluse la compensaţii tranzitorii. Aceasta reîncadrare a avut la baza următoarele principii:

- principiului ca la trecerea la noul sistem de salarizare nicio persoana să nu înregistreze vreo diminuare a venitului de care beneficiază potrivit reglementarilor aplicabile în decembrie 2009 (art. 7 alin. (2) din Legea nr. 330/2009). Referitor la acest principiu, Curtea

Constituţionala în exercitarea controlului de constituţionalitate a acestei legi, a reţinut, cu titlu imperativ, ca „în intervalul 2010-2015 niciun angajat sa nu cunoască, prin, trecerea la noul sistem de salarizare, vreo diminuare a salariului brut de care beneficiază potrivit reglementarilor în vigoare. Curtea retine că noţiunea de salariu brut include, potrivit art. 155 din Codul muncii, atât salariile de bază, soldele pentru personalul militar şi indemnizaţiile lunare de încadrare, după caz, cât şi sporurile sau alte adaosuri aflate deja în plată.”

- principiului luării în considerare a tuturor sporurilor, indemnizaţiilor sau altor drepturi de natură salarială recunoscute sau stabilite pâna la data intrării în vigoare a acestei legi prin hotărâri judecătoreşti, prin acte de negociere colectivă şi prin acte specifice autorităţilor locale (art. 3 Ut. c) din Legea nr. 330/2009).

Mai mult, art. 30 din Legea nr. 330/2009 dispune:

„ (1) Începând cu 1 ianuarie 2010, sporurile, acordate prin legi sau hotărâri ale Guvernului, şi, după caz, indemnizaţiile de conducere, care potrivit legii făceau parte din salariul de bază, din soldele funcţiilor de bază, respectiv din indemnizaţiile lunare de încadrare, prevăzute în notele din anexele la prezenta lege, se introduc în salariul de bază, în soldele funcţiilor de bază, respectiv în indemnizaţiile lunare de încadrare corespunzătoare funcţiilor din luna decembrie 2009, atât pentru personalul de execuţie, cât şi pentru funcţiile de conducere.

(5) În anul 2010, personalul aflat în funcţie la 31 decembrie 2009 îşi va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, astfel:

a) noul salariu de bază, solda funcţiei de bază sau, după caz, indemnizaţia lunară de încadrare va fi cel/cea corespunzătoare funcţiilor din luna decembrie 2009, la care se adaugă sporurile care se introduc în acesta/aceasta potrivit anexelor la prezenta lege;

b) sporurile prevăzute în anexele la prezenta lege rămase în afara salariului de bază, soldei funcţiei de bază sau, după caz, indemnizaţiei lunare de încadrare se vor acorda într-un cuantum care să conducă la o valoare egală cu suma calculată pentru luna decembrie 2009.”

Concluzia este că începând cu data de 01.01.2010 salariul de bază trebuia să cuprindă sporul de vechime, cu condiţia respectării salariului minim brut pe ţară garantat în plată.

Astfel cum a arătat mai sus începând cu data de 1 ianuarie 2010 sporul de vechime a fost introdus în salariul de baza, astfel încât să fie respectate principiile citate anterior: principiului ca la trecerea la noul sistem de salarizare nicio persoană să nu înregistreze vreo diminuare a venitului de care beneficiază potrivit reglementarilor aplicabile în decembrie 2009 (art. 7 alin. (2) din Legea nr. 330/2009) şi principiului luării în considerare a tuturor sporurilor, indemnizaţiilor sau altor drepturi de natură salariala recunoscute sau stabilite până la data intrării în vigoare a acestei legi prin hotărâri judecătoreşti, prin acte de negociere colectivă şi prin acte specifice autorităţilor locale (art. 3 lit. c) din Legea nr. 330/2009).

În ceea ce priveşte încadrarea pe funcţie începând cu data de 01.01.2011 ea s-a făcut în baza Legii nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice.

Cu privire la stabilirea drepturilor salariale angajatorul trebuia si aplice dispoziţiile Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice.

„Art. 1 (1) Începând cu 1 ianuarie 2011, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcţiei de baza/salariilor funcţiei de bază/indemnizaţiilor de încadrare, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%.

(5) În salariul de bază, indemnizaţia lunara de încadrare, respectiv în solda funcţiei de bază/salariul funcţiei de baza aferente lunii octombrie 2010 sunt cuprinse sporurile, indemnizaţiile, care potrivit Legii-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările ulterioare, făceau parte din salariul de bază, din indemnizaţia de încadrare bruta lunară, respectiv din solda/salariul funcţiei de bază, precum şi

sumele compensatorii cu caracter tranzitoriu, acordate potrivit Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcţii a unor categorii de personal din sectorul bugetar şi stabilirea salariilor acestora, precum şi alte măsuri în domeniul bugetar, cu modificările ulterioare. Sporurile stabilite prin legi sau hotărâri ale Guvernului necuprinse în Legea-cadru nr. 330/2009, cu modificările ulterioare, şi care au fost acordate în anul 2010 ca sume compensatorii cu caracter tranzitoriu sau, după caz, ca sporuri la data reîncadrării se introduc în salariul de bază, în indemnizaţia de încadrare bruta lunară, respectiv în solda/salariul de funcţie, fără ca prin acordarea lor să conducă la creşteri salariale, altele decât cele prevăzute de prezenta lege.”

Drept urmare la încadrarea începând cu data de 01.01.2011 angajatorul trebuia să aplice următoarele reguli de calcul a drepturilor salariale:

- salarul brut din luna octombrie 2010 reprezenta 75 % din salarul brut stabilit la data de 01.01.2010 (urmare aplicării Legii nr. 118/2010 de reducere a salariului cu 25 %)

- salarul brut din octombrie 2010 (constând din salar de baza şi compensaţiile tranzitorii) trebuia înmulţit cu 1,15 (urmare majorării de 15 % conform Legii nr. 285/2010)

- în plus, angajatorul trebuia să respecte şi condiţia salariului minim brut pe tara garantat în plata.

Deşi încadrarea pe funcţie începând cu data de 01.01.2011 s-a făcut în baza Legii nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, calculul salariului de baza pentru personalul nedidactic nu se stabileşte utilizând grilele prevăzute de aceasta lege la art. 10, 11, ci modul de calcul stabilit de OG nr.10/2008, aspect care dezavantajează personalul nedidactic.

Funcţiile nedidactice din învăţământul preuniversitar de stat sunt prevăzute la cap II lit. D, pct. b de la Anexa I la Legea nr. 284/2010.

Se mai arată că pentru a elimina aplatizarea grilei de salarizare şi a exista o diferenţă între personalul nedidactic fără vechime şi cel cu vechime mai mare de 3 ani, sporul pentru vechimea în muncă nu mai trebuie inclus în salariul de încadrare, ci trebuie adăugat la cel de baza.

Salarizarea personalului nedidactic se face cu respectarea următoarelor principii:

a) salariul brut al personalului nedidactic este compus din salariul de bază, la care se adaugă sporurile şi indemnizaţiile prevăzute de lege, care nu fac parte din salariul de bază;

b) salariul de bază este diferenţiat pe funcţii, grade şi trepte profesionale, între limite, potrivit legii, în funcţie de complexitatea şi importanţa muncii depuse; acesta include sporul pentru vechime în muncă şi compensaţiile tranzitorii;

Potrivit prevederilor din Legea nr.284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, bugetarii vor încadraţi pe clase de salarizare pe noile funcţii, gradaţii şi grade prevăzute de legea-cadru, în raport cu funcţia, vechimea, gradul şi treapta avute de persoana reîncadrată la 31 decembrie 2010.

În conformitate cu art. 11 din Legea-cadru nr. 284/2010 personalul care, în cursul anului 2011, trece într-o gradaţie superioară ar trebui să beneficieze suplimentar, de clasele de salarizare succesive, iar salariul de baza să i se majoreze cu numărul de clase acordat înmulţit cu valoarea unei clase de salarizare de 2,5% din salariul de baza.

Art. 10 din Legea 284/2010: „ (1) Salariile de bază, soldele/salariile de funcţie şi indemnizaţiile lunare de încadrare se stabilesc prin înmulţirea coeficienţilor de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare cu valoarea de referinţă, rotunjindu-se din leu în leu în favoarea salariatului.

(5) Diferenţa dintre două clase de salarizare succesive este de 2,5% din salariul de bază, solda/salariul de funcţie, indemnizaţia lunară de încadrare, utilizându-se rotunjirea la a doua zecimală a coeficienţilor de ierarhizare aferenţi claselor de salarizare.”

Potrivit art. 11 din Legea nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice:

„(1) Clasele de salarizare şi coeficienţii de ierarhizare pe baza cărora se stabilesc salariile de bază, soldele/salariile de funcţie şi indemnizaţiile lunare de încadrare, sporurile şi alte drepturi specifice fiecărui domeniu de activitate corespunzător celor 7 familii ocupaţionale de funcţii bugetare, precum şi pentru personalul din autorităţile şi instituţiile publice finanţate integral din venituri proprii sunt prevăzuţi în anexele nr. I - VIII.

(2) Clasele de salarizare şi coeficienţii prevăzuţi în anexe pentru funcţiile de execuţie corespund nivelului minim al fiecărei funcţii, la care se adaugă 5 gradaţii corespunzătoare tranşelor de vechime în muncă.

(3) Tranşele de vechime în muncă, în funcţie de care se acordă cele 5 gradaţii potrivit alin. (2), respectiv clasele de salarizare, sunt următoarele:

- gradaţia 1 - de la 3 la 5 ani - 3 clase succesive de salarizare suplimentare faţă de nivelul minim al fiecărei funcţii;

- gradaţia 2 - de la 5 la 10 ani - două clase succesive de salarizare suplimentare faţă de cele deţinute pentru gradaţia 1;

- gradaţia 3 - de la 10 la 15 ani - două clase succesive de salarizare suplimentare faţă de cele deţinute pentru gradaţia 2;

- gradaţia 4 - de la 15 la 20 de ani - o clasă succesivă de salarizare suplimentară faţă de cele deţinute pentru gradaţia 3;

- gradaţia 5 - peste 20 de ani - o clasă succesivă de salarizare suplimentară faţă de cele deţinute pentru gradaţia 4.”

Iar potrivit art. 12 din Legea nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice: „Salariul brut, solda lunară brută cuprind salariul de bază, solda funcţiei de bază/salariul funcţiei de bază, sporurile, indemnizaţiile, compensaţiile, precum şi celelalte elemente ale sistemului de salarizare, corespunzătoare fiecărei categorii de personal din sectorul bugetar.”

În anul 2012, avansarea personalului încadrat pe funcţii de execuţie în gradaţia corespunzătoare transei de vechime în muncă se face prin încadrarea în clasele de salarizare corespunzătoare vechimii în munca dobândite, prevăzute la art. 11 alin. (3) din Legea-cadru nr. 284/2010, cu modificările ulterioare, personalul beneficiind de o majorare a salariului de baza avut, corespunzător numărului de clase de salarizare succesive suplimentare multiplicat cu procentul stabilit la art. 10 alin. (5) din legea susmenţionata, fără acordarea salariului corespunzător coeficientului de ierarhizare aferent noii clase de salarizare

Prin O.U.G. nr.19/2012 privind aprobarea unor măsuri pentru recuperarea reducerilor salariale, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcţiei de bază, salariilor funcţiei de bază/indemnizaţiilor de încadrare de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice s-a majorat în două etape, respectiv cu 8% începând cu 1 iunie 2012, faţă de nivelul acordat pentru luna mai 2012 şi cu 7,4% începând cu 1 decembrie 2012 faţă de nivelul acordat pentru luna noiembrie 2012, aceste majorări au fost incluse în salariul de încadrare, iar nu în cel de baza, încât s-a ajuns la 812 lei.

În prezent, cuantumul salariului de baza al personalului nedidactic se stabileşte utilizând salariul de încadrare prevăzut de stabilit de OG 10/2008 în care intra sporul de vechime corespunzător transei de vechime avute, lucru care dezavantajează aceasta categorie.

Se mai susţine că în cazul în care personalul nedidactic trece pe parcursul anului la o altă tranşă de vechime în muncă, la salariul de bază astfel constituit se va aplica numărul de clase prevăzut la art. 11 din Legea nr. 284/2010 corespunzător gradaţiei pe care urmează sa o primească. Astfel, la trecerea în altă tranşă de vechime în muncă, la clasele corespunzătoare se aplică procentele deţinute până la apariţia Legii nr.284/2010.

În faţa instanţei de fond au efectuat un exemplu de calcul:

- salariul de încadrare (OG 10/2008) = 675 lei;

- sporul de vechime până la aplicarea art. 11 din Legea nr. 284/2010 (20% - Gradaţia 4 din Legea 284/2010)= 131 lei;

- salariul de baza avut înainte de trecerea la Gradaţia 5 (prevăzuta de Legea nr. 284/2010) este de 675+131 =806 lei.

Salariul de bază astfel constituit se compară cu nivelul salariului minim de baza în învăţământ rezultat în urma aplicării prevederilor OUG 19/2012, respectiv 812 lei începând cu luna decembrie 2012 şi se acordă 812 lei.

Prin respectarea dispoziţiilor Legii nr. 284/2010, la trecerea la gradaţia 5, se va aplica la salariul de baza de 806 lei o clasă de salarizare, respectiv de 2, 5%, astfel încât 806 x 1,025 =826 de lei, cuantum care depăşeşte minimul de 812 lei şi se acorda 826 de lei iar la acest cuantum de 826 de lei ar trebui să se aplice sporul de vechime în muncă.

Mai mult, prin neacordarea acestui spor de vechime personalului nedidactic se generează discriminări faţă de restul persoanelor din sistemul de învăţământ, pentru personalul didactic şi didactic auxiliar din învăţământ, legiuitorul menţinând sporul de vechime în muncă, modul de calcul fiind expus în art.10 din Legea nr. 63/2011.

O verificare în paralel a salariului de bază şi a salariului minim brut pe ţara garantat în plată va arata că angajatorul nu a inclus în salariul de bază sporul de vechime în muncă. Concret, salariul de bază aferent personalului didactic auxiliar este egal cu salariul minim brut pe ţară garantat în plată, neincluzând sporul de vechime în muncă (un drept salarial câştigat).

La data intrării în vigoare a Legilor nr. 330/2009 şi nr. 285/2010, membrii de sindicat erau beneficiarii unui drept actual - în sensul Convenţiei europene pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale şi cu o bază legală invocata mai sus, astfel încât intră sub sfera de protecţie a art. 1 alin. (1) din Primul protocol adiţional la Convenţie.

Rezumând toate dispoziţiile legale susmenţionate se arată că, deşi salariul de încadrare (salariul brut) se compune din salariul de bază şi sporul de vechime, în realitate salariul de încadrare pentru personalul nedidactic este egal cu salariul minim garantat în plată, astfel ca nu se acordă nici un spor de vechime.

În drept, se invocă dispoziţiile art. 466,470 şi si 480 alin. 2 Noul Cod procedură civila.

Apelantul INSPECTORATUL SCOLAR JUDEŢEAN CLUJ a invocat excepţia prescripţiei dreptului material la acţiune în conformitate cu dispoziţiile ari 171 alin.(1), 268 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, coroborate cu dispoziţiile art. 245-247 din Legea nr. 134 din 1 iulie 2010 privind Codul de procedură civilă, republicată, cu modificările şi completările ulterioare.

S-a mai invocat că de la dosarul cauzei lipsesc copiile certificate pentru conformitate cu originalul, după cererile cadrelor didactice care au solicitat, prin acţiune, plata ajutorul financiar reglementat de Legea nr. 315/2006, aferent perioadei 1 ianuarie 2010-3 iulie 2010.

Apelantul-intimat SINDICATUL LIBER AL ÎNVĂŢĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR CLUJEAN a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea apelului formulat de pârâtul INSPECTORATUL ŞCOLAR JUDEŢEAN CLUJ.

Intimatul-apelant INSPECTORATUL SCOLAR JUDETEAN CLUJ a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea apelului declarat de către reclamantul Sindicatul Liber al învăţământului Preuniversitar Clujean,

Analizând apelul formulat de pârâtul INSPECTORATUL SCOLAR JUDETEAN CL UJ, prin prisma motivelor de apel invocate şi a dispoziţiilor legale aplicabile în cauză, se reţine că acesta este fondat, pentru următoarele considerente:

În mod eronat prima instanţă a soluţionat în cauză excepţia prescripţiei dreptului la acţiune, art.268 alin. 1 lit. c din Codul muncii prevăzând că cererile în vederea soluţionării unui conflict de muncă pot fi formulate ” în termen de 3 ani de la data naşterii dreptului la acţiune, în situaţia în care obiectul conflictului individual de muncă constă în plata unor drepturi

salariale neacordate sau a unor despăgubiri către salariat, precum şi în cazul răspunderii patrimoniale a salariaţilor faţă de angajator.”

Conform disp.art.171 din Codul muncii, dreptul la acţiune privind drepturile salariale, precum şi cu privire la daunele rezultate din neexecutarea în totalitate sau în parte a obligaţiilor privind plata salariilor se prescrie în termen de 3 ani de la data la care drepturile respective erau datorate.

Având în vedere faptul că dreptul la plata ajutorului financiar pentru stimularea achiziţionării de cărţi sau de programe educaţionale era prevăzut de Legea nr.315/2006, lege ce a fost abrogată la data de 03.07.2010, Curtea reţine că termenul de prescripţie începe să curgă în cauză începând cu această dată, neputând să se nască la sfârşitul anului, după abrogarea actului normativ ce l-a reglementat.

Cum acţiunea reclamanţilor a fost formulată la data de 06.12.2013, după împlinirea termenului de prescripţie de 3 ani, se va respinge ca prescrisă cererea privind plata ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006 aferent perioadei 01.01.2010 - 03.07.2010.

Analizând apelul formulate de reclamantul SINDICATUL LIBER AL ÎNVĂŢĂMÂNTULUIPREUNIVERSITAR CLUJEAN, se reţine că acesta este nefondat, pentru următoarele considerente:

În ceea ce priveşte sporul de vechime, acesta a fost inclus în salariul de bază începând cu data de 01.01.2010.

Astfel, potrivit dispoziţiilor art. 30 alin. 5 din Legea nr. 330/2009 în anul 2010, personalul aflat în funcţie la 31 decembrie 2009 îşi va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, astfel: a) noul salariu de bază, solda funcţiei de bază sau după caz, indemnizaţia lunară de încadrare va fi cel/ cea corespunzătoare funcţiilor din luna decembrie 2009, la care se adaugă sporurile care se introduc în acestea, potrivit anexelor la prezenta lege

Aceleaşi dispoziţii au fost prevăzute şi în Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcţii a unor categorii de personal şi stabilirea salariilor acestora, precum şi alte măsuri în domeniul bugetar, ordonanţă, care în art. 5 alin. 1 prevede că „începând cu luna ianuarie 2010, personalul aflat în funcţie la 31 decembrie 2009 îşi păstrează salariul, solda sau, după caz, indemnizaţia lunară de încadrare brut/brută avutnefundat la această dată, fără a fi afectate de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009 prevăzute la art. 10 din Legea nr. 329/2009, ...”

Prin intrarea în vigoare la data de 1 ianuarie 2011 a Legii nr. 285/2010, privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, Legea nr. 330/2009 a fost abrogată.

Conform art. 1 alin. 1 din Legea nr. 285/2010, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcţiei de bază/salariilor funcţiei de bază/indemnizaţiilor de încadrare, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, a fost majorat cu 15%.

Punând în practică dispoziţiile Legii nr.330/2009, OG nr.1/2010 şi ale Legii nr. 285/2010, începând cu data de 1 ianuarie 2010, unitatea de învăţământ, pornind de la salariul efectiv achitat în luna decembrie 2009, a calculat corect salariul de bază al reclamanţilor prin includerea în acesta a sporului de vechime.

Acelaşi principiu al includerii sporului de vechime în salariul de bază a fost păstrat şi începând cu data de 01.01.2012, reglementările legale privind salarizarea unitară a personalului din sectorul bugetar nesuferind modificări sub acest aspect, iar faptul că periodic s-a procedat la o modificare a cuantumului salariului de bază minim brut pe ţară garantat în plată nu poate avea semnificaţia unei majorări salariale pentru toţi salariaţii.

În realitate, prin prezentul demers judiciar, reclamantul urmăreşte acordarea din nou a sporului de vechime în plus faţă de salariul de bază, deşi acest spor a fost deja inclus în salarul

de bază, ceea ce este în afara cadrului legal fixat prin prevederile legale în materie, anterior precizate.

Analizând cuantumul salariului reclamanţilor pentru perioada supusă analizei în prezentul litigiu, Curtea constată că salariul de bază al acestora nu este inferior salariului minim pe economie.

Aşa fiind, având în vedere considerentele expuse, în temeiul prevederilor art.480 alin.2 NCPC Curtea va admite apelul declarat de INSPECTORATUL ŞCOLAR JUDEŢEAN CLUJ şi va schimba în parte sentinţa primei instanţe, în sensul că se va admite excepţia prescripţiei dreptului material la acţiune invocată de pârâtul INSPECTORATUL ŞCOLAR JUDEŢEAN CLUJ şi în consecinţă, se va respinge ca prescrisă cererea privind plata ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006 aferent perioadei 01.01.2010 - 03.07.2010.

Vor fi păstrate restul dispoziţiilor sentinţei apelate.

Va fi respins ca nefondat apelul declarat de SINDICATUL LIBER AL ÎNVĂŢĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR CLUJEAN împotriva aceleiaşi sentinţe.

Notă. În acelaşi sens, Curtea de Apel Cluj, Secţia I-a civilă, deciziile civile nr. 125/A din 27 ianuarie 2015, nr. 127/A din 27 ianuarie 2015 şi nr. 168/A din 3 februarie 2015.

← Salarizare. Cadru didactic. Stabilire conform Legii nr. 63/20011...		Prescripţie. Cadru didactic. Ajutor financiar →

Vezi și alte spețe de la aceeași instanță

Contract de vânzare-cumpărare cu clauză secretă de întreţinere şi rezerva uzufructului viager Succesiune. Acte săvârşite de succesibil ce nu pot fi considerate ca fiind acte de acceptare tacită a succesiunii Succesiune. Includerea în masa succesorală şi a imobilului ce a făcut obiectul unui contract de vânzare-cumpărare autentificat, neintabulat în cartea funciară Salarizare. Cadru didactic. Stabilire conform Legii nr. 63/20011 şi nu pe baza Legii nr. 221/2008 de aprobare a O.G. nr. 15/2008 Prescripţie. Cadru didactic. Ajutor financiar Cadru didactic. Diferenţe între drepturile salariale Angajat feroviar. Salariu suplimentar şi ajutor material pentru sărbătoarea Crăciunului. Îndreptăţire Spor pentru condiţii vătămătoare. Angajat al unei unităţi de învăţământ. Beneficiere