Prescripţie. Cadru didactic. Ajutor financiar
| Comentarii |
|
Curtea de Apel Cluj, Secţia I-a civilă, decizia civilă nr. 132/A din 28 ianuarie 2015
Prin cererea înregistrată la data de 17.12.2013 reclamantul, Sindicatul Liber din Învăţământ Maramureş, în numele membrilor săi de sindicat ... a solicitat instanţei, în contradictoriu cu pârâţii: Inspectoratul Şcolar Judetean Maramureş, Şcoala Gimnazială Băiţa de sub Codru, Şcoala Gimnazială Bicaz, Şcoala Gimnazială nr. 1 Stramtura, Ministerul Educaţiei Naţionale ca prin hotărârea ce o va pronunţa să oblige unităţile de învăţământ la plata ajutorului financiar de 100 de Euro acordat cadrelor didactice titulare şi/sau suplinitoare calificate, în condiţiile Legii nr. 315/2006 privind stimularea achiziţionării de cărţi sau de programe educaţionale pe suport electronic, necesare îmbunătăţirii calităţii activităţii didactice în învăţământul preuniversitar, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de B.N.R. din ziua efectuării plăţii, sumă care nu i-a fost acordată şi care i se cuvine aferent anului şcolar 2010.
În motivarea cererii reclamantul a arătat că, potrivit prevederilor Legii nr. 315/2006 privind stimularea achiziţionării de cărţi sau de programe educaţionale pe suport electronic, necesare îmbunătăţirii calităţii activităţii didactice, în învăţământul preuniversitar, prevede la art. 1, următoarele:„se acordă un ajutor financiar cadrelor didactice titulare şi/sau suplinitoare calificate din învăţământul preuniversitar, în vederea achiziţionării de cărţi sau de programe educaţionale pe suport electronic, necesare îmbunătăţirii calităţii activităţii didactice”. Articolul 2 al aceluiaşi act normativ stipulează că: „ajutorul financiar prevăzut la art. 1 se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, şi reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Naţională a României la data plăţii”.
Prin H.G. nr. 453/2007 s-au aprobat normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, iar potrivit acestora „beneficiarii ajutorului financiar în valoare de 100 euro (echivalentul în RON calculat la cursul de schimb valutar comunicat de BNR la data plăţii) pentru achiziţionarea de cărţi sau de programe educaţionale pe suport electronic” fiind “cadrele didactice titulare şi/sau suplinitoare calificate”
Art. 6 din Normele metodologice de aplicarea a Legii nr. 315/2006 privind stimularea achiziţionării de cărţi sau de programe educaţionale pe suport electronic, necesare îmbunătăţirii calităţii activităţii didactice în învăţământul preuniversitar prevede „Responsabilitatea privind asigurarea aj utorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) revine directorului la nivelul instituţiei de învăţământ, inspectorului şcolar general responsabil de curriculum la nivelul inspectoratului şcolar judeţean/al municipiului Bucureşti şi direcţiilor de specialitate la nivelul Ministerului Educaţiei, Cercetării şi Tineretului.”
Membrii de sindicat au menţionat că au depus la fila 8-17 cereri sub nr. 25/27.10.2009, nr. 131/22.10.2009, nr. 777/28.10.2009, nr. 769/28.10.2009, 772/28.10.2009,765/28.10.2009, 764/28.10.2009, 771/28.10.2009, 776/28.10.2009, 766/28.10.2009, la unităţile şcolare unde îşi desfăşoară activitatea, prin aceasta au solicitat acordarea ajutorului în valoare de 100 euro conform Legii nr. 315/2006, aşa cum reiese din adeverinţele nr. 1063/29.11.2013,1101/16.12.2013, 269/26.11.2013 depuse la (filele 5-7 dosar), emise de către pârâţi.
În drept s-au invocat prevederile Legii nr.315/2006 şi a H.G. 453/2007
Pârâtul Inspectoratul Şcolar Judeţean Maramureş a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea acţiunii.
Pârâtul Ministerul Educaţiei Naţionale a depus întâmpinare arătând că, raportat la art.5 alin. 6 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr.315/2006 aprobate prin H.G. nr.453/2007, membrii de sindicat nu au făcut dovada de angajare a plăţii iar vocaţia reclamanţilor s-a stins prin neexecutare în interiorul termenului legal prevăzut.
Prin sentinţa civilă nr. 1093 din 23 septembrie 2014 pronunţată de Tribunalul Maramureş în dosarul nr. 8432/100/2013 s-a admis acţiunea formulată de reclamantul, Sindicatul Liber din Învăţământ Maramureş în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul Şcolar al judeţului Maramureş, Şcoala Gimnazială Băiţa de sub Codru, Şcoala Gimnazială Bicaz, , Şcoala Gimnazială nr. 1 Stramtura, Ministerul Educaţiei Naţionale.
Pârâţii Şcoala Gimnazială Băiţa de sub Codru, Şcoala Gimnazială Bicaz, Şcoala Gimnazială nr. 1 Stramtura au fost obligaţi să plătească membrilor de sindicat reprezentaţi de reclamant , ..., ajutorul financiar prevăzut de Legea 315/2006 pentru achiziţionarea de cărţi şi programe educaţionale pe suport electronic necesare îmbunătăţirii calităţii activităţii didactice în învăţământul preuniversitar, pentru anul 2010, reprezentând echivalentul în lei a sumei de 100 Euro calculat la cursul de schimb valutar B.N.R. de la data plăţii.
Pârâtul Inspectoratul Şcolar al judeţului Maramureş a fost obligat să aloce unităţilor de învăţământ pârâte sumele necesare plăţii ajutorului financiar menţionat.
Ministerului Educaţiei Naţionale a fost obligat să aloce Inspectoratul Şcolar al judeţului Maramureş sumele necesare plăţii ajutorului financiar stabilit prin prezenta hotărâre în favoarea reclamantei.
Pentru a hotărî astfel prima instanţă a reţinut următoarele:
Reclamantul Sindicatul Liber din Învăţământ Maramureş în numele membrilor săi , ., a arătat că aceştia au fost cadre didactice la Şcoala Gimnazială Băiţa de sub Codru, Şcoala Gimnazială Bicaz, Şcoala Gimnazială nr. 1 Stramtura, şi nu au beneficiat de plata ajutorului financiar pentru achiziţionarea de cărţi sau de programe educaţionale pe suport electronic, necesare îmbunătăţirii calităţii activităţii didactice în învăţământul preuniversitar pentru anul 2010.
Membrii de sindicat au solicitat plata ajutorului financiar pentru achiziţionarea de cărţi sau de programe educaţionale pe suport electronic în luna octombrie 2009, conform cererilor înregistrată la filele 8-17, aceste cereri fiind înregistrate înainte de data 01.11.2009.
Potrivit art. 1 din Legea nr. 315/12.07.2006 privind stimularea achiziţionării de cărţi şi programe educaţionale pe suport electronic necesare îmbunătăţirii calităţii activităţii didactice în învăţământ „Se acordă un ajutor financiar cadrelor didactice titulare şi/sau suplinitori
calificaţi din învăţământ în vederea achiziţionării de cărţi sau de programe educaţionale pe suport electronic, necesare îmbunătăţirii activităţii didactice”.
Conform acestui act normativ ajutorul financiar se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice şi reprezintă echivalentul a 100 Euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de BNR la data plăţii.
Din interpretarea acestor dispoziţii reiese că principala condiţie pe care persoanele trebuie să o îndeplinească pentru a beneficia de acest drept bănesc special este aceea de a avea calitatea de cadru didactic titular şi/sau suplinitor din învăţământul preuniversitar şi de a formula o cerere de acordare a ajutorului financiar.
În aplicarea acestor dispoziţii legale au fost emise norme metodologice aprobate prin H.G. nr. 453/2007, care reglementează modalitatea de acordare a ajutorului financiar mai sus arătat.
În acest sens, potrivit art. 1 din H.G. nr. 453/2007, beneficiază de ajutorul financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006 cadre didactice şi/sau suplinitori calificaţi încadraţi în învăţământul preuniversitar.
Potrivit art. 2 din aceleaşi norme, ajutorul financiar se acordă de unitatea de învăţământ la care cadrul didactic îşi desfăşoară activitatea, iar potrivit art. 3 din norme, ajutorul se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiari şi înregistrată până la 1 noiembrie pentru anul următor, la unitatea de învăţământ la care beneficiarul îşi are funcţia de bază, iar plăţile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor.
Obligaţia de plată a ajutorului financiar revine unităţii şcolare care trebuie să solicite lunar, până la data de 10 a fiecărei luni la Inspectoratul şcolar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar, iar, inspectoratele la rândul lor solicită lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la Ministerul Educaţiei Cercetării şi Tineretului deschideri de credite bugetare pentru luna următoare, aşa cum prevede art. 5 din norme.
Mecanismul de plată a acestui ajutor financiar, aşa cum este reglementat legitimează calitatea procesuală a unităţii de învăţământ cât şi a Inspectoratelor şcolare şi Ministerului Educaţiei Cercetării şi Tineretului.
Din economia dispoziţiilor Legii nr. 315/2006, rezultă că în intenţia legiuitorului a fost de a acorda acest drept sub formă de „ajutor” deci în avans.
Acelaşi lucru se desprinde şi din dispoziţiile HG nr. 453/2007, chiar dacă la art. 5 alin. 6 se vorbeşte de justificări pe bază de documente de către beneficiari a ajutorului primit, atunci când în acelaşi articol se stabileşte că acest ajutor financiar se plăteşte în avans, într-o singură tranşă, în limita echivalentului în euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de BNR la data plăţii.
În raport de situaţia de fapt aşa cum aceasta a rezultat din probele administrate, cât şi de reglementările prevăzute în Legea nr. 315/2006 şi HG nr. 453/2007, rezultă că naşterea dreptului cadrelor didactice membrii de sindicat la momentul când au fost îndeplinite condiţiile prevăzute de lege, respectiv la data depunerii cererii pentru plata acestuia ajutor, obligaţia plăţii de către unitatea de învăţământ devenind scadentă la 1 ianuarie a anului 2010.
Aşa fiind, pentru anul 2010 dreptul cadrelor didactice de a primi ajutorul financiar la nivelul echivalent euro era născut la data când Legea nr. 315/2006 a fost abrogată prin art. 15 lit. k din Legea nr.118/2010, respectiv 3.07.2010, astfel încât cererile acestora vor fi admise pentru întreaga sumă şi nu fracţionat pentru perioada cuprinsă între 01.01.2010 şi 03.07.2010.
Acest argument îşi găseşte sprijin şi în dispoziţiile art. 2 din Legea nr. 315/2006 cu privire la ajutorul financiar cât şi în dispoziţiile art. 5 alin. 6 din HG nr. 453/2007 potrivit cu care plata ajutorului se face într-o singură tranşă.
De altfel, momentul plăţii ajutorului financiar nu are relevanţă asupra existenţei unui drept astfel cum reiese din lege, după cum refuzul de a plăti acest drept până la momentul
abrogării legii nu poate duce la desfiinţarea retroactivă a unui drept deja născut sub legea abrogată, întrucât o lege civilă nu poate produce efecte retroactive.
Pe de altă parte, prevederea cuprinsă în dispoziţiile art. 5 alin. 3 din normele metodologice „în limita creditelor aprobate”, nu se poate interpreta în sensul limitării sau condiţionării dreptului de a primi ajutor financiar pentru achiziţionarea de cărţi sau programe educaţionale pe suport electronic, necesare îmbunătăţirii calităţii didactice în învăţământul preuniversitar, drept care este prevăzut de Legea nr. 315/2006, necondiţionat.
Dacă s-ar accepta o astfel de interpretare s-ar putea ajunge la situaţia inacceptabilă a lipsirii totale de dispoziţiile Legii nr. 315/2006, cu consecinţa lipsirii totale de acest drept a beneficiarilor lui.
De altfel, aşa cum este reglementat acest drept are un caracter patrimonial, îndeplinind toate caracteristicile reglementate de art. 1 protocolul 1 la Convenţie, fiind totodată şi protejat de aceasta.
Dacă acordarea acestui ajutor ar fi condiţionată de existenţa disponibilităţilor bugetare înseamnă a transforma acest drept într-un drept iluzoriu, situaţie neacceptată de jurisprudenţa CEDO (cauza Viasu contra României 2009).
Prin neplata sumelor prevăzute de Legea nr. 315/2006, angajatorul a încălcat atât dispoziţiile acestei legi cât şi ale art. 40 alin. 2 lit. c din Codul muncii, potrivit cărora angajatorul are obligaţia să acorde salariaţilor toate drepturile ce decurg din lege, din Contractul colectiv de muncă aplicabil şi din Contractul individual de muncă.
Faţă de considerentele expuse mai sus, instanţa a admis acţiunea formulată.
Împotriva acestei hotărâri a declarat apel pârâtul INSPECTORATUL ŞCOLAR JUDEŢEAN MARAMUREŞ, considerând-o ca fiind nelegală şi netemeinică, pentru următoarele motive:
Apelantul arată că membrii de sindicat reprezentaţi de reclamant nu au depus la dosar acte justificative privind achiziţionarea de cărţi sau de programe educaţionale pe suport electronic, necesare îmbunătăţirii calităţii activităţii didactice pentru anul 2010, astfel că procedura legală stabilită în vederea beneficierii de acest ajutor solicitat de cadrele didactice nu a fost urmată.
În prezenta cauză s-a făcut dovada că membrii de sindicat reprezentaţi de reclamant au formulat cereri prin care au solicitat acordarea dreptului dedus judecăţii, însă nu au fost depuse acte justificative privind achiziţionarea de cărţi sau de programe educaţionale pe suport electronic, necesare îmbunătăţirii calităţii activităţii didactice pentru anul 2010, astfel că procedura legală stabilită în vederea beneficierii de acest ajutor solicitat de cadrele didactice nu a fost urmată.
Atribuţiile inspectoratelor şcolare în ceea ce priveşte acordarea acestui ajutor sunt expres prevăzute de dispoziţiile legale şi le regăsim la alin (2), (4) şi (5) ale art. 5 din Normele metodologice de aplicare a Legii 315/2006, prevederi pe care le enunţă mai jos:
"(2) Inspectoratele şcolare judeţene/al municipiului Bucureşti vor solicita lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului - Direcţia generală buget-finanţe, patrimoniu şi investiţii, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.
(4) Direcţia generală buget-finanţe, patrimoniu şi investiţii din cadrul Ministerului Educaţiei, Cercetării şi Tineretului va aloca lunar către inspectoratele şcolare/al municipiului Bucureşti sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise.
(5) Inspectoratele şcolare judeţene/al municipiului Bucureşti vor aloca lunar către unităţile şcolare sumele necesare efectuării plăţii ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local."
Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Inovării a comunicat inspectoratului, prin adresa nr. 128/15.11.2009, faptul că „suma alocată pentru fiecare judeţ în parte reprezintă 33% din contra valoarea a 100 euro pentru fiecare beneficiar al acestui program conform Legii nr. 315/2006.
Pentru a asigura plata conform suplimentării bugetare, inspectoratele şcolare vor transmite fiecărei unităţi şcolare din judeţ să întreprindă măsuri pentru ca plata beneficiarilor programului naţional 100 euro să se efectueze în limita a 130 lei din contravaloarea a 100 euro pentru fiecare beneficiar în parte."
În urma acestei comunicări, Inspectoratul Şcolar Judeţean Maramureş a refăcut necesarul fondului de carte, calculând pentru fiecare cadru didactic suma de 130 lei, rezultând un total de 808.275 lei.
În aceste condiţii, au fost obligaţi să aloce către unităţile şcolare sumele necesare efectuării plăţii ajutoarelor în contul disponibil deschis în afara bugetului local doar în cuantum de 130 lei/cadru didactic.
În baza solicitărilor venite de la toate unităţi şcolare din judeţul Maramureş, inspectoratul şcolar şi-a respectat obligaţiile legale, solicitând mai departe, Direcţiei generale buget-finanţe, patrimoniu şi investiţii din cadrul Ministerului Educaţiei, Cercetării şi Inovării, prin adresa nr. 6973/21.12.2012, suma de 1.791.000 lei, care reprezintă diferenţa de la 33% până la plata integrală a sumei de 100 de Euro necesari pentru plata ajutorului financiar prevăzut în Legea 315/2006.
În drept: art.304, pct.6, 7, 8, 9 art. 242 alin.2 Cod procedură civilă.
Intimatul SINDICATUL LIBER DIN ÎNVĂŢĂMÂNT MARAMUREŞ a formulat întâmpinare prin care a solicitat menţinerea sentinţei apelante aşa cum a fost pronunţată.
La termenul de judecată din data de 28.01.2015, Curtea, din oficiu, invocă, ca motiv de ordine publică, excepţia prescripţiei dreptului material la acţiune în ce priveşte cererea de chemare în judecată.
Analizând apelul formulat de pârâtul INSPECTORATUL ŞCOLAR JUDEŢEAN MARAMUREŞ, prin prisma motivelor de apel invocate şi a dispoziţiilor legale aplicabile în cauză, se reţine că acesta este în parte fondat, pentru următoarele considerente:
Art.268 alin. 1 din Codul muncii prevede că cererile în vederea soluţionării unui conflict de muncă pot fi formulate:.....
c)în termen de 3 ani de la data naşterii dreptului la acţiune, în situaţia în care obiectul conflictului individual de muncă constă în plata unor drepturi salariale neacordate sau a unor despăgubiri către salariat, precum şi în cazul răspunderii patrimoniale a salariaţilor faţă de angajator.
Conform disp.art.171 din Codul muncii, dreptul la acţiune privind drepturile salariale, precum şi cu privire la daunele rezultate din neexecutarea în totalitate sau în parte a obligaţiilor privind plata salariilor se prescrie în termen de 3 ani de la data la care drepturile respective erau datorate.
Având în vedere faptul că dreptul la plata ajutorului financiar pentru stimularea achiziţionării de cărţi sau de programe educaţionale era prevăzut de Legea nr.315/2006, lege ce a fost abrogată la data de 03.07.2010, se reţine că termenul de prescripţie începe să curgă în cauză începând cu această dată.
Cum acţiunea reclamanţilor a fost formulată la data de 17.12.2013, după împlinirea termenului de prescripţie de 3 ani, se va respinge cererea privind plata ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006 pentru anul 2010, ca fiind prescris dreptul la acţiune.
Pentru acest considerente, în temeiul disp.art.480 alin.2 Cod. proc. civilă, se va admite în parte apelul declarat de INSPECTORATUL ŞCOLAR JUDEŢEAN MARAMUREŞ şi se va schimba în tot sentinţa primei instanţe, în sensul respingerii acţiunii formulate de reclamantul SINDICATUL LIBER DIN ÎNVĂŢĂMÂNT MARAMUREŞ ca fiind prescris dreptul la acţiune.
Notă. În acelaşi sens, Curtea de Apel Cluj, Secţia I-a civilă, decizia civilă nr. 133/A din 28 ianuarie 2015.
| ← Cadru didactic. Ajutor financiar pentru perioada 1 ianuarie... | Cadru didactic. Diferenţe între drepturile salariale → |
|---|
