Conflict de competenţă. Sentința nr. 52/2014. Curtea de Apel IAŞI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 52/2014 pronunțată de Curtea de Apel IAŞI la data de 02-10-2014 în dosarul nr. 52/2014
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA CIVILĂ
SENTINȚA Nr. 52/2014
Ședința Camerei de Consiliu de la 02 Octombrie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE C. P.
Grefier I. P.
Pe rol judecarea conflictului negativ de competență ivit între Judecătoria Iași și Tribunalul Iași cu privire la cauza ce are ca obiect „obligația de a face” privind pe reclamantul Cabinet M. I. Dr. M. Ș. și pe pârâții C. L. al Municipiului Iași și M. Iași - U. A. T. reprezentată prin Primar.
Cauza a rămas în pronunțare data de 25 septembrie 2014, când, din lipsă de timp pentru deliberare, instanța a mânat pronunțarea la data de astăzi, 2 octombrie 2014.
După deliberare,
INSTANȚA
Asupra cererii de față:
Prin cererea înregistrată sub nr._ la Tribunalul Iași – Secția contencios administrativ, reclamantul Cabinet M. I. Dr. M. Ș. a chemat în judecată C. L. al Municipiului Iași și U. A. T. Iași și a solicitat obligarea acestora la încheierea contractului de vânzare-cumpărare cu privire la spațiul cu destinație de cabinet medical situat în Iași, ..73, la prețul real al imobilului.
Prin sentința nr. 220/30 ianuarie 2014 Tribunalul Iași – Secția a II civilă, contencios administrativ și fiscal a declinat competența de soluționare a acțiunii formulată de reclamantul Cabinet M. I. Dr. M. Ș., cu domiciliul ales în Iași, .. 40, .. 7, . cu pârâții C. L. al mun. Iași și M. Iași prin Primar cu sediul în Iași, . și Sfânt nr. 11, în favoarea Judecătoriei Iași – Secția Civilă.
Pentru a pronunța această sentință tribunalul a constatat că cererea reclamantului privind obligarea pârâților la încheierea contractului de vânzare-cumpărare pentru spațiul cu destinație de cabinet medical din Iași, .. 73 nu face obiectul unui litigiu de contencios administrativ, în raport cu dispozițiile art. 2 lit. c din Legea nr. 554/2004, care prevede că actul administrativ este actul unilateral, cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate publică, în regim de putere publică, în vederea organizării, executării legii sau a executării în concret a legii, care dă naștere, modifică sau stinge raporturi juridice, fiind asimilate actelor administrative și contractele încheiate de autoritățile publice care au ca obiect punerea în valoare a bunurilor proprietate publică.
Instanța a avut în vedere faptul că reclamantul urmărește încheierea contractului de vânzare pentru un spațiu care face parte din domeniul privat, aspect ce exclude competența instanței de contencios administrativ care poate fi investită, conform dispozițiilor legale menționate, numai în situația în care litigiul privește contracte ce au ca obiect punerea în valoare a bunurilor proprietate publică și nu privată, pentru acestea din urmă competența urmând a fi stabilită potrivit dreptului comun.
De asemenea, litigiul nu cade sub incidența prevederilor art. 8 al. 5 din OG nr. 68/2008, având în vedere că nu a fost invocată și contestată nici o hotărâre a comisiei de contestații constituită pentru vânzarea spațiilor cu destinația de cabinete medicale și nu s-a solicitat obligarea acestei comisii la emiterea unei hotărâri cu privire la contestarea raportului de evaluare a imobilului.
Prin urmare, instanța a constatat că această cauza are o natură juridică civilă ce determină competența materială de drept comun a judecătoriei, motiv pentru care în conformitate cu art. 129 al. 2 pct. 2 și art. 132 al. 3 Cod procedură civilă a fost admisă excepția și a fost declinată competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Iași – Secția civilă.
Investită cu soluționarea cauzei, Judecătoria Iași, prin încheierea din 18 martie 2014, pronunțată în dosarul nr._ a admis excepția de necompetență materială a Judecătoriei Iași, invocată din oficiu de instanță. A constată ivit conflictul negativ de competență între Tribunalul Iași și Judecătoria Iași.
A suspendat judecata prezentei cauze până la soluționarea conflictului negativ de competență.
A dispus înaintarea dosarului Curții de Apel Iași spre competenta soluționare a conflictului de competență.
Judecătoria Iași a reținut următoarele:
Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Tribunalului Iași reclamanta Cabinet medical I. Dr. M. Ș. a solicitat instanței ca prin hotărârea pe care o va pronunța în contradictoriu cu pârâții: C. L. al Municipiului Iași și Unitatea A. T. Iași să oblige pârâtele la încheierea contractului de vânzare-cumpărare cu privire la spațiul cu destinație de cabinet medical, situat în .. 73, la prețul real de circulație al imobilului. Cererea inițial formulată a fost precizată ulterior reclamanta arătând, că, în fapt, prin acțiunea introductivă critică raportul de evaluare întocmit în temeiul dispozițiilor art. 7 din OUG nr. 68/2008 de către . Bacău. Cauza juridică a prezentului litigiu se circumscrie în totalitate motivelor de nelegalitate și netemeinice a respectivului raport de evaluare. Intenția reclamantei nu este aceea de a obține obligarea pârâtei la încheierea contractului de vânzare cumpărare menționat (aspect care nu apare ca litigios întrucât nu s-a identificat refuzul acesteia de a încheia contractul), ci aceea de stabilire a unei valori de piață diferite a imobilului în urma anulării/desființării/refacerii raportului de evaluare proprietate imobiliară din luna noiembrie 2012.
Instanța a reținut, așadar, că litigiu este subsumat, în totalitate, dispozițiilor O.U.G. nr. 68/2008, care potrivit art. 1 stabilește cadrul juridic pentru vânzarea spatiilor proprietate privata a statului sau a unităților administrativ-teritoriale în care, la data intrării în vigoare a actului normativ, funcționează unități medicale înființate și organizate potrivit Ordonanței Guvernului nr. 124/1998 privind organizarea și funcționarea cabinetelor medicale, republicata, cu modificările și completările ulterioare, precum și a spatiilor în care se desfășoară activități conexe actului medical, conform Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 83/2000 privind organizarea și funcționarea cabinetelor de libera practica pentru serviciile publice conexe actului medical, aprobata cu modificări prin Legea nr. 598/2001.
O.U.G. nr. 68/2008 reglementează, în capitolul II, reguli stricte și o procedură determinată privind vânzarea spatiilor medicale care este dată în competența comisiilor speciale constituite prin dispoziție a primarului, respectiv a președintelui consiliului județean în fiecare . al municipiului București sau județ în care exista spatii ce cad sub incidenta ordonanței de urgenta (art.4-5)
Potrivit dispozițiilor art. 7 O.U.G. nr. 68/2008: „Prețul de vânzare al spațiului medical și al terenului aferent se stabilește în momentul vânzării, în urma unei negocieri directe între cumpărător și comisie, și nu poate fi mai mic decât prețul de vânzare din raportul de evaluare, raport care va evidenția și valoarea investițiilor efectuate de către solicitant, pe baza de acte justificative. Valoarea investițiilor efectuate se poate deduce numai daca acestea au fost realizate cu acordul proprietarului, al deținătorului dreptului de administrare sau în baza contractului de concesiune, după caz, valoare ce nu poate depăși jumătate din prețul stabilit în raportul de evaluare.
Raportul de evaluare prevăzut la alin. (1) se întocmește de către un evaluator independent autorizat în condițiile legii, care este selectat prin licitație publică, în conformitate cu dispozițiile legale în vigoare, de către autoritatea administrației publice locale, titulară a dreptului de administrare asupra spatiilor medicale aprobate a fi vândute.
Evaluatorul, prin raportul de evaluare, stabilește valoarea spațiului medical și a terenului aferent la prețul de piață pentru imobilele respective, pe baza indicatorilor de piață și a criteriilor de evaluare acceptați de comun acord.
Valoarea prevăzută la alin. (3) reprezintă prețul care s-ar putea obține în situația în care orice persoana interesata ar putea cumpăra spațiul respectiv.”
Potrivit dispozițiilor art. 8 O.U.G. nr. 68/2008: „La finalizarea procedurii de vânzare a fiecărui spațiu, comisia încheie un proces-verbal cuprinzând datele cu privire la desfășurarea procedurii de vânzare și prețul obținut pentru spațiul vândut.
Procesul-verbal se depune la sediul vânzătorului, prin grija secretarului comisiei.
Refuzul de a încheia procesul-verbal sau încheierea acestuia prin nerespectarea dispozițiilor legale poate fi contestata la comisia de contestații, în termen de 5 zile de la finalizarea procedurii de vânzare.
Comisia de contestații este obligata să soluționeze contestațiile în termen de 5 zile de la depunerea acestora.
Partea interesata poate contesta hotărârea comisiei de contestații în condițiile legislației în vigoare privind contenciosul administrativ.”
De asemenea, potrivit dispozițiilor art. 9 O.U.G. nr. 68/2008: „Contractul de vânzare-cumpărare a spațiului medical se încheie în termen de maximum 15 zile de la data încheierii procedurii de soluționare a contestațiilor, potrivit prezentei ordonanțe de urgenta, și se semnează, din partea vânzătorului, de președintele consiliului județean ori de primar, după caz”.
Soluționând excepția invocată din oficiu, Judecătoria Iași a apreciat că singura instanță competentă, în măsură să analizeze inclusiv admisibilitatea unei acțiuni directe în instanță pentru contestarea raportului de evaluare imobiliară este Tribunalul Iași întrucât, din economia dispozițiilor art. 1-10 din O.U.G. nr.68/2008 se desprinde concluzia că singura modalitate de contestare a procedurii, inclusiv în privința raportului de evaluare, este cea prevăzută de dispozițiile art. 8 din O.U.G. nr. 68/2008. Prin urmare, și singura instanță care poate analiza respectarea/nerespectarea procedurii, inclusiv de a da calificarea juridică acțiunii în mod corect sau de a se pronunța pe excepția de inadmisibilitate, în măsura în care părțile insistă într-o altă calificare este Tribunalul, instanța de contencios administrativ de drept comun, potrivit art. 95 din Noul Cod de Procedură Civilă.
Așadar, față de cele arătate mai sus, apreciind ca întemeiată excepția necompetenței materiale a Judecătoriei Iași în soluționarea acțiunii, instanța, făcând aplicarea dispozițiilor procedurale înscrise în art. 129 alin.2, 130 alin.2, 132 alin.3, 133 și 134 din Noul Cod de Procedură Civilă a admis excepția de necompetență materială invocată în cauză și, pe cale de consecință, a constatat ivit conflictul negativ de competență.
Potrivit prevederilor art.133 pct. 2, există conflict negativ de competență când două sau mai multe instanțe și-au declinat reciproc competența de a judeca același proces.
Potrivit prevederilor art. 134 Cod procedură civilă, instanța înaintea căreia s-a ivit conflictul de competență, va suspenda din oficiu judecata cauzei și va înainta dosarul instanței competente să soluționeze conflictul.
Pentru aceste considerente, în temeiul art. 132 raportat la dispozițiile art. 133 din Noul Cod de Procedură Civilă, instanța a constatat că în fața Judecătoriei Iași, prin admiterea excepției necompetenței materială a acesteia, s-a ivit un conflict negativ de competență, a suspendat, din oficiu, judecata cauzei și a înaintat dosarul Curții de Apel Iași, în vederea soluționării conflictului.
Investită cu soluționarea conflictului de competență, conform art. 135 din Noul Cod de procedură civilă, Curtea de Apel constată următoarele:
Reclamantul a sesizat instanța de contencios administrativ cu o acțiune având ca obiect obligarea Consiliului L. Iași și a Unității A. Teritoriale Iași la încheierea contractului de vânzare-cumpărare cu privire la spațiul cabinet medical, în conformitate cu prețul real de circulație al imobilului respectiv.
Ca și temei de drept, reclamantul a indicat dispozițiile O.U.G. nr. 110/2005, și O.U.G. nr. 68/2008și a susținut atât prin cererea de chemare în judecată, cât și prin precizările de la fila 25 că solicită pronunțarea unei sentințe prin care pârâtele să fie obligate la încheierea contractului de vânzare-cumpărare având în vedere criticarea raportului de evaluare întocmit cu privire la spațiul cu destinație de cabinet medical.
Aceasta însemnă că reclamantul a sesizat instanța cu o acțiune – obligația de a face – prin care se solicită obligarea pârâtelor la încheierea contractului de vânzare-cumpărare, nu la prețul stabilit potrivit procedurii prevăzute de O.U.G. nr. 68/2008, ci la un preț cu o valoare reală de tranzacționare.
Competența instanței de contencios administrativ ar fi fost atrasă numai dacă reclamanta ar fi contestat vreo procedură specifică O.U.G. nr. 68/2008.
Soluția Judecătoriei Iași pleacă de la o premisă greșită și anume cea referitoare la obiectul acțiunii, considerând, în mod eronat, că reclamantul a înțeles să constate raportul de evaluare imobiliară întocmit în conformitate cu dispozițiile art. 7 al.3 din OUG nr. 68/2008.
În mod corect tribunalul a reținut că această cauză are o natură juridică civilă, iar competența de soluționare aparține judecătoriei ca instanței de drept comun.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Stabilește competența de soluționare a acțiunii formulate de Cabinet M. I. Dr. M. Ș. în contradictoriu cu UAT Iași și C. L. Iași în favoarea Judecătoriei Iași – Secția civilă.
Definitivă.
Pronunțată în ședința publică din 02 octombrie 2014.
Președinte, C. P. | ||
Grefier, I. P. |
Red. P.C.
Tehnored. P.I.
5 ex. – 17.10.2014
| ← Fond funciar. Decizia nr. 300/2015. Curtea de Apel IAŞI | Plângere împotriva încheierii de carte funciară. Legea... → |
|---|
