Fond funciar. Sentința nr. 2013/2013. Judecătoria CLUJ-NAPOCA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 2013/2013 pronunțată de Judecătoria CLUJ-NAPOCA la data de 11-09-2013 în dosarul nr. 11640/211/2013
ROMÂNIA
JUDECĂTORIA CLUJ-N.
OPERATOR DE DATE CU CARACTER PERSONAL 3185
Cluj-N., Calea Dorobanților nr. 2-4, cod poștal_
Tel.: 0264 – 431.057 / fax: 0264 – 431.033
DOSAR CIVIL NR._
SENTINȚA CIVILĂ nr._/2013
Ședința Publică din 11 septembrie 2013
INSTANȚA constituită din:
PREȘEDINTE: S. F. C.
GREFIER: O. C. E.
Pe rol fiind soluționarea cererii formulate de reclamantul M. O. V. în contradictoriu cu pârâtele C. Județeană pentru Stabilirea Dreptului de Proprietate Privată asupra Terenurilor Cluj și C. Locală de Fond Funciar Cluj-N..
La apelul nominal făcut în ședință publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul de către grefierul de ședință., care arată că dosarul este la primul termen de judecată.
Instanța constată că pârâtele au invocat excepțiile lipsei calității procesuale pasive, iar în temeiul art.248 alin.1 C.pr.civ urmează a se pronunța asupra acestora.
JUDECĂTORIA
Deliberând asupra cauzei civile de față, instanța constată că prin cererea formulată pe rolul Judecătoriei Cluj-N. la data de 17.05.2013 înregistrată sub nr. de dosar_, reclamantul M. O. V. a solicitat instanței în contradictoriu cu pârâtele C. JUDEȚEANĂ PENTRU STABILIREA DREPTULUI DE PROPRIETATE PRIVATĂ ASUPRA TERENURILOR CLUJ și C. LOCALĂ DE FOND FUNCIAR CLUJ-N. anularea titlului de proprietate nr.7931 din 10.10.1986 emis pe numele M. O. C. cu privire la locuința compusă din trei camere și dependințe în suprafață construită de 64,82 mp situată în Cluj-N., ..42, . a procesului verbal de predare-preluare-recepție a locuinței din data de 09.04.1984; obligarea pârâtelor la întocmirea unei noi documentații și emiterea unui nou titlu de proprietate, în care să fie menționat în mod corect numele titularului dreptului de proprietate, respectiv M. O. V.; cu cheltuieli de judecată.
În motivare, reclamantul a arătat că la data de 10.10.1986 a fost emis titlul de proprietate nr.7931 de către Comitetul Executiv al Consiliului Popular al Județului Cluj. La emiterea titlului s-a comis o eroare materială, respectiv titlul a fost atestat numitului M. O. C., deși numele corect era M. O. V.. Aceeași eroare a apărut și în procesul-verbal de predare-preluare-recepție locuință din 09.04.1984. Această eroare a fost observată la data întocmirii documentației cadastrale în vederea întabulării, iar Oficiul de cadastru și Publicitate Imobiliară Cluj nu acceptă îndreptarea erorii materiale decât în baza unei hotărâri judecătorești. Ca urmare a acestei erori materiale nu își poate exercita dreptul de proprietate și nu se poate bucura de atributele sale. Această eroare nu se poate îndrepta pe cale administrativă, iar cele două comisii nu pot reveni asupra actului emis, aspecte care sunt de competența exclusivă a instanței conform art. 58 din Legea nr.18/1991. A mai arătat reclamantul că în contractul de construire nr.2678 din 02.02.1984 s-a menționat din eroare numele greșit al său, contractul fiind unul din documentele care au stat la baza emiterii titlului de proprietate, iar contractul de împrumut nr._ din 02.02.1984 conține numele său incomplet. A arătat că prin acțiunea sa urmărește numai îndreptarea acestei erori materiale și nu atingerea substanței dreptului de proprietate.
În drept s-au invocat Legea nr.18/1991, Legea nr.1/2000, Legea nr.169/1997.
Cererea este scutită de taxă judiciară de timbru conform art. 42 din Legea nr.1/2000.
Prin întâmpinarea formulată la data de 05.06.2013 pârâta C. Județeană pentru Stabilirea Dreptului de Proprietate Privată asupra Terenurilor Cluj a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, în temeiul art. 12, art. 52 din Legea nr.18/1991 și art. 6 din HG nr.890/2005.
În motivare, pârâta a arătat că titlul de proprietate nr.7931/10.10.1986 a fost emis de Comitetul Executiv al Consiliului Popular al Județului Cluj în anul 1986 și nu de C. Județeană pentru Stabilirea Dreptului de Proprietate a Terenurilor Cluj. Calitatea procesuală presupune existența unei identități între persoana reclamantului și persoana care este titularul dreptului în raportul dedus judecății și pe de altă parte existența unei identități între persoana pârâtului și cel obligat în același raport juridic. Potrivit art.52 alin.1 din Legea nr.18/1991 republicată în sensul prezentei legi, comisia locală este autoritatea publică cu activitate administrativă, iar comisia județeană este autoritatea publică cu autoritate administrative-jurisdicțională. La alin.2 se arată că în litigiile generate de aplicarea legii fondului funciar, C. județeană și cea locală au, în limitele competenței lor și prin derogare de la dispozițiile Codului de procedură civilă, calitate procesual pasivă și când este cazul activă, fiind reprezentată legal prin prefect. În acest context a invocat și prevederile art. 6 din HG nr.890/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedura de constituire, atribuțiile și funcționarea comisiilor pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor, a modelului și modului de atribuire a titlurilor de proprietate, precum și punerea în posesie a proprietarilor, motiv pentru care a apreciat că nu se justifică vreo calitate procesual pasivă a comisiei județene, aceasta neavând atribuții cu privire la anularea unui titlu de proprietate emis de o altă instituție publică. Sub incidența Legii nr.18/1991 intră terenurile care se găsesc în patrimoniul cooperativelor agricole de producție, iar de prevederile legii fondului funciar beneficiază membrii cooperatori sau succesorii acestora care au adus teren în cooperativa agricolă. Legea nr.18/1991 are ca obiect terenurile din extravilanul localității, respectiv terenurile care se aflau în patrimoniul cooperativelor de producție. Titlul de proprietate emis de Comitetul Executiv al Consiliului Popular Cluj a fost emis în baza Legii nr.4/1973 și privește dreptul de proprietate al reclamantului cu privire la o construcție, iar soluționarea cererii reclamantului nu intră în competența comisiei de fond funciar.
În drept s-au invocat art.205 și urm. C.pr.civ, Legea nr.18/1991, HG nr.890/2005, Legea nr.247/2005. A solicitat judecarea cauzei și în lipsă conform art. 223 alin.3 C.pr.civ.
Prin întâmpinarea depusă la data de 17.06.2013 pârâta C. Locală de Fond Funciar Cluj-N. a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive.
În motivare, a arătat pârâta că potrivit prevederilor Legii nr.18/1991 și HG nr.890/2005, art. 5 lit.i „comisiile locale pun în posesie, prin delimitare în teren, persoanele îndreptățite să primească terenul, completează fișele de punere în posesie a acestora, după validarea de către comisia județeană a propunerilor făcute și le înmânează titlurile de proprietate, potrivit competențelor ce le revin”. În speță, însă este vorba de îndreptarea unei erori materiale privind un act emis de Comitetul Executiv al Consiliului Popula al Județului Cluj. De asemenea, nu există identitate între persoana căreia îi incumbă obligația din raportul juridic dedus judecății și cea chemată în judecată, astfel că pârâta C. Locală de aplicare a Legii nr.18/1991 nu are calitate procesuală pasivă. A mai arătat pârâta că nu există concordanță între petitele formulate și motivarea acțiunii.
În drept nu s-au invocat dispoziții legale exprese.
Prin răspunsul la întâmpinare depus la 05.07.2013 reclamantul a solicitat respingerea excepțiilor lipsei calității procesuale pasive invocate de pârâte.
În motivare, reclamantul a arătat dispozițiile art. 52 din Legea nr.18/1991 și ale art. 58 din aceeași lege, indicând că, în opinia sa, pârâtele au calitate procesuală pasivă, iar fără o hotărâre judecătorească reclamantul nu poate obține îndreptarea erorii materiale din titlul de proprietate.
În probațiune au fost depuse înscrisuri.
Analizând cererea și înscrisurile anexate, cu privire la excepțiile lipsei calității procesuale pasive a pârâtelor, instanța reține următoarele:
Titlul de proprietate nr.7931/10.10.1986 a fost emis de Comitetul Executiv al Consiliului Popular al Județului Cluj în baza Legii nr.4/1973 privind dezvoltarea construcției de locuințe, vânzarea de locuințe din fondul de stat către populație și construirea de case de odihnă proprietate personală și privește un imobil construcție din Cluj-N. (f.6).
Reclamantul M. O. V. a solicitat instanței în contradictoriu cu pârâtele, comisiile de fond funciar, rectificarea titlului de proprietate nr.7931/10.10.1986 emis de Comitetul Executiv al Consiliului Popular al Județului Cluj și a procesului verbal de predare-preluare-recepție din data de 09.04.1984, întrucât în cuprinsul acestor înscrisuri s-a strecurat o eroare materială privind numele titularului dreptului de proprietate. Această cerere a fost întemeiată pe dispozițiile Legii nr.18/1991, Legii nr.169/1997 și Legii nr.1/2000.
Legea nr.18/1991 republicată, cu modificările ulterioare, denumită legea fondului funciar, are ca obiect de reglementare reconstituirea și constituirea dreptului de proprietate cu privire la terenuri care s-au găsit în patrimoniul cooperativelor agricole de producție, de prevederile acestei legi beneficiind foștii membri cooperatori sau moștenitorii acestora. În acest sens sunt dispozițiile art. 8 din lege. Totodată, prevederile art. 1 definesc noțiunea de „fond funciar”, respectiv totalitatea terenurilor de orice fel din România, indiferent de destinație, de titlul în bază căruia sunt deținute sau de domeniul public ori privat din care fac parte.
Legile ulterioare Legii nr.18/1991, respectiv Legea nr.169/1997 și Legea nr.1/2000, aduc completări cu privire la reconstituirea sau constituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole solicitate potrivit prevederilor Legii nr.18/1991.
Pentru punerea în aplicare a dispozițiilor Legii nr.18/1991 privind fondul funciar s-au constituit comisiile de fond funciar conform art.12, la nivel de comună, oraș, municipiu și respectiv județ.
Atribuțiile detaliate ale acestor comisii au fost reglementate prin hotărâri de guvern privind procedura de reconstituire sau constituire a dreptului de proprietate asupra terenurilor care fac obiectul Legii nr.18/1991 și a legilor succesive acesteia. În acest sens sunt prevederile art. 5 și 6 din HG nr.890/2005 de aprobare a Regulamentului privind procedura de constituire, atribuțiile și funcționarea comisiilor pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor, a modelului și modului de atribuire a titlurilor de proprietate, precum și punerea în posesie a proprietarilor. Atribuțiile comisiilor privesc verificarea cererilor de reconstituire a dreptului de proprietate cu privire la terenurile agricole, validarea acestor cereri, punerea în posesie și eliberarea titlurilor de proprietate.
Dispozițiile art. 52 alin.2 din Legea nr.18/1991 recunosc acestor comisii calitate procesuală pasivă prin derogare de la dispozițiile Codului de procedură civilă, în limitele competenței lor. Potrivit acestui text de lege comisia județeană și cea locală au, în limitele competenței lor și prin derogare de la dispozițiile codului de procedură civilă, calitate procesuală pasivă și, când este cazul, activă, fiind reprezentate legal prin prefect, respectiv primar sau, pe baza unui mandat convențional, de către unul dintre membri, nefiind obligatorie asistarea prin avocat.
Având în vedere că titlul de proprietate pentru care s-a solicitat rectificarea a fost emis pentru o construcție, situată în intravilan, nu intră în competența comisiilor de fond funciar rectificarea acestuia, indiferent că aceasta se referă la o eroare materială. Dispozițiile art. 52 și 58 din Legea nr.18/1991 nu pot fi aplicate în speță, obiectul de aplicare a legii vizând numai imobile terenuri agricole, în principiu situate în extravilan, preluate de fostele cooperative agricole de producție.
Reclamantul va putea solicita rectificarea titlului său de proprietate succesorului în drepturi și obligații a organului administrativ care l-a emis, fie pe cale administrativă, fie, în caz de refuz, pe cale judecătorească.
Pentru considerentele mai sus arătate, în temeiul art.52 din Legea nr.18/1991 republicată, cu modificările ulterioare, instanța va admite excepțiile lipsei calității procesuale pasive invocate de pârâte, excepții de fond, absolute și peremptorii și pe cale de consecință va respinge cererea reclamantului ca fiind formulată în contradictoriu cu persoane fără calitate procesuală pasivă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite excepțiile lipsei calității procesuale pasive, excepții invocate de pârâte.
Respinge cererea de chemare în judecată formulată de reclamantul M. O. V. cu domiciliul în Cluj-N., ..42, ., având CNP_, cu domiciliul procesual ales la sediul Cabinetului de Avocat O. C. L. situat în Cluj-N., Calea Dorobanților nr.6, . în contradictoriu cu pârâtele C. JUDEȚEANĂ PENTRU STABILIREA DREPTULUI DE PROPRIETATE PRIVATĂ ASUPRA TERENURILOR CLUJ cu sediul în Cluj-N., ., nr.58, jud.Cluj și C. LOCALĂ DE FOND FUNCIAR CLUJ-N. cu sediul în Cluj-N., ., jud.Cluj, ca fiind formulată în contradictoriu cu persoane fără calitate procesuală pasivă.
Cu drept de apel în termen de 30 zile de la comunicare.
Apelul și motivele de apel se depun la instanța a cărei hotărâre se atacă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 11 septembrie 2013.
JUDECATOR,GREFIER,
S. F. C.O. C. E.
Red./Dact./SFC./18.09.2013 /5x
| ← Plângere contravenţională. Sentința nr. 2013/2013.... | Plângere contravenţională. Sentința nr. 2013/2013.... → |
|---|
