Actiune in raspundere contractuala. Sentința nr. 17/2014. Judecătoria CONSTANŢA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 17/2014 pronunțată de Judecătoria CONSTANŢA la data de 17-12-2014 în dosarul nr. 1074/118/2014
ROMÂNIA
JUDECĂTORIA C. – SECȚIA CIVILĂ
Operator de date cu caracter personal nr. 3047
Dosar nr._
SENTINȚA CIVILĂ NR._
Ședința publica din data de 17.12.2014
Instanța constituită din:
Președinte: D. G.
Grefier: M. O.
Pe rol, soluționarea cauzei civile având ca obiect pretențiiinvestire. f. executoriesomație platăplângerecontestație la executarecontestație/suspendare executaredivorțpartajîncredințare minorpensie de întreținereevacuareplângere contravenționalăcuratelăactiune in raspundere contractualaactiune in raspundere contractuala, acțiune formulată de PârâtPârâțiContestatoriIntimatIntimațiMartorMartoriMartor proces-verbalMartori proces-verbalOrgan constatatorPetentPetențiCreditorCreditoriDebitorDebitorireclamantpârâtpetentcreditordebitorcontestatorreclamantulreclamanțiiireclamantaDirecția Generală pentru Asistență Socială și Protecția Copilului C. în contradictoriu cu ReclamantContestatorContestatoriMartorMartoriMartor proces-verbalMartori proces-verbalOrgan constatatorPetentPetențiCreditorCreditoriDebitorDebitorireclamantpârâtpetentorgan constatatordebitorintimațiintimatpârâțipârâtulpârâțiipârâta..
Dezbaterile asupra excepției prescripției dreptului la acțiune si asupra fondului, au avut loc în ședința publică din 21.11.2014 și au fost consemnate în încheierea de ședință din acea dată care face corp comun cu prezenta, când instanța a amânat pronunțarea la 03.12.2014 si ulterior, la dat de 17.12.2014, iar după ce a deliberat, instanța a adoptat următoarea hotărâre:
INSTANȚA,
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului C. sub nr._ reclamanta Direcția Generală de Asistentă Socială și Protecția Copilului C. în contradictoriu cu pârâtul C. L. al comunei F. a solicitat ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună obligarea pârâtului la plata sumei de_,02 lei, aferentă perioadei ianuarie 2010- decembrie 2013, reprezentând contribuția acesteia la finanțarea activității de protecție a copiilor aflați în sistem rezidențial, de asistentă maternală, persoanelor majore care beneficiază de protecție în temeiul prevederilor art. 51 din Legea nr. 272/2004, modificată prin Legea nr. 257/2013, precum și întreținerea persoanelor adulte protejate în centrele specializate aflate în subordinea reclamantei, pentru beneficiarii proveniți de pe raza unității administrativ teritoriale a Primăriei comunei F., cu obligarea pârâtului la plata penalităților de întârziere de 0,30 % pentru fiecare zi de întârziere, obligarea pârâtului la plata cheltuielilor de judecată ocazionate cu derularea procesului.
In motivarea cererii s-a arătat că reclamanta Direcția Generală de Asistentă Socială și Protecția Copilului C. este instituție publică de interes local cu rol de a asigura aplicarea politicilor și strategiilor de asistență socială în domeniul protecției copilului, familiei, persoanelor vârstnice, a celor cu handicap, precum și a oricăror persoane aflate în nevoie socială, astfel cum este prevăzut la art.1 al anexei nr. 1 din H.G. nr. 1434/2004.
S-a mai învederat faptul că în perioada ianuarie 2010- noiembrie 2013, reclamanta și-a îndeplinit obligațiile asumate prin internarea în centrele aflate în subordine pentru copii și adulți, beneficiari ai serviciilor de protecție și asistență socială, proveniți de pe raza administrativ teritorială aparținând pârâtului.
Mai precizează reclamanta faptul că prin hotărârea nr. 120 din 03.04.2008 a Consiliului Județean C. a fost stabilită în sarcina colectivităților locale obligația stabilirii prin hotărâre a contribuției anuale la finanțarea activității de protecție a categoriilor menționate la art. 1, 2 si 3, precum și la întreținerea unei persoane adulte protejată într-o instituție aflată în subordinea D.G.A.S.P.C. C., iar pârâtul nu a adus la îndeplinire obligațiile stabilite în sarcina sa prin Hotărârea Consiliului Județean C. .
Reclamanta Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului C. mai precizează că deși a notificat pârâtul debitor pentru plata contribuției datorate, potrivit adreselor depuse la dosarul cauzei, aceasta a refuzat îndeplinirea obligațiilor stabilite prin lege ce îi incumbau.
In drept: s-au invocat prevederile art. 54 din Legea nr. 448/2006, art.33 din H.G. nr. 268/2007, pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 448/2006, privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, art.5 alin.3, art.118 din Legea nr. 272/2004, Legea nr. 292/2011, Legea nr. 47/2006, O.G. 86/2004 și O.G. nr. 68/2003.
La data de 30.04.2014, reclamanta a modificat cadrul procesual pasiv prin introducerea în cauză a Comunei F. prin Primar. Totodată, și-a precizat acțiunea în sensul că renunță la capătul de cerere privind obligarea pârâților la plata penalităților de întârziere.
Prin sentința civilă nr. 1342/06.05.2014, Tribunalul C. și-a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei C..
Cererea a fost înregistrată pe rolul Judecătoriei C. la data de 29.05.2014 sub același număr unic de dosar.
Prin întâmpinarea formulată la data de 30.06.2014, pârâții C. L. al comunei F. și . au invocat excepția lipsei calității procesual pasive a Comunei F. prin Primar, a Consiliului L. al comunei F., excepția prescripției dreptului material la acțiune în ceea ce privește solicitarea de obligare la plata debitului principal și a penalităților pentru perioada 01.01._11. Pe fondul cauzei, pârâții au solicitat respingerea cererii ca neîntemeiată.
În probațiune a solicitat administrarea probelor cu înscrisuri, cu expertiză contabilă și cu interogatoriul reclamantei.
În drept a invocat dispozițiile art. 205 NCPC.
Prin răspunsul la întâmpinare, formulat la data de 08.07.2014, reclamanta a solicitat respingerea tuturor excepțiilor invocate, precum și a apărărilor formulate de pârâți relativ la temeinicia cererii de chemare în judecată.
La termenul de judecată din data de 11.07.2014, prin încheiere, instanța a respins ca nefondată excepția lipsei calității procesual pasive a Comunei F. prin Primar, a admis excepția lipsei calității procesual pasive a pârâtului C. L. al comunei F., pentru considerentele expuse în cuprinsul încheierii de la acel termen de judecată – filele 33 și 34.
La data de 19.09.2014, reclamanta și-a modificat cererea prin majorarea cuantumului obiectului acesteia, respectiv la suma de_,94 de lei.
La data de 21.11.2014, reclamanta a majorat din nou cuantumul pretențiilor, la suma de_,62 de lei.
În cauză a fost încuviințată proba cu înscrisuri, fiind respinsă ca nefiind utilă și pertinentă soluționării cauzei proba cu expertiză tehnică, față de obiectul acțiunii.
Instanța urmează să analizeze cu prioritate excepția prescripției dreptului material la acțiune referitor la perioada 01.01._11, invocată de pârâtă, prin întâmpinare.
În raport de dispozițiile art. 16 lit. a din Decretul nr. 167/1958 privind prescripția extinctivă, potrivit cărora prescripția se întrerupe prin recunoașterea dreptului a cărui acțiune se prescrie, făcută de cel în folosul căruia curge prescripția, instanța constată că în cauză nu s-a împlinit termenul de prescripție general de 3 ani. Instanța apreciază că termenul de prescripție a fost întrerupt prin plățile parțiale efectuate de către pârâtă relativ la pretențiile emise de reclamantă în prezenta cauză, după cum reiese din adresele nr. D10270/14.02.2014 (fila 23-24), nr. D59361/10.09.2014 (fila 37) și nr. D73959/10.11.2014 (f.81).
În raport de cele expuse, observând că prin plățile parțiale efectuate de către pârâtă a intervenit întreruperea cursului prescripției extinctive, instanța va respinge ca nefondată excepția invocată.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele:
In conformitate cu dispozițiile art. 23 din Legea nr. 215/2001, privind administrația publică locală, autoritățile administrației publice prin care se realizează autonomia locală în comune, orașe și municipii sunt consiliile locale, comunale, orășenești și municipale, ca autorități deliberative, și primarii, ca autorități executive.
Consiliile locale și primarii funcționează ca autorități ale administrației publice locale și rezolvă treburile publice din comune, orașe și municipii, în condițiile legii.
La data de 3 aprilie 2008, a fost emisă Hotărârea nr. 120 de către C. Județean C. a fost aprobat costul anual pentru întreținerea unui copil protejat și aflat în sistem rezidențial, a copiilor protejați în sistemul de asistență maternală, precum și a costului anual pentru persoanele majore, care beneficiază de protecție în temeiul prevederilor Legii nr. 272/2004, potrivit anexei ce a făcut parte integrantă din respectiva hotărâre.
Potrivit înscrisurilor depuse la dosarul cauzei, reclamanta Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului C., ca și instituție publică de interes local, și-a îndeplinit obligațiile prevăzute de lege privind realizarea serviciilor de protecție și asistență socială în domeniul protecției copilului, familiei, persoanelor vârstnice, a celor cu handicap, precum și a celorlalte persoane aflate în nevoie socială.
Prin adresa nr. D_/22.05.2012, emisă de Direcția Generală de Asistenta Socială și Protecția Copilului, comunicată Primăriei comunei F., s-a arătat că figurează în evidentele reclamantei, copii lipsiți de ocrotire părintească, precum și persoane cu handicap aflate în sistemul de protecție prevăzut de dispozițiile Legii nr. 272/2004, privind protecția și promovarea drepturilor copilului si ale Legii nr. 448/2006, privind protecția persoanelor cu handicap, ce își au domiciliul în raza administrativă a localității F., județul C. și căreia îi revine obligația de a asigura finanțarea acestor costuri potrivit acestor acte normative.
In același sens au fost emise către aceeași autoritate locală administrativă și adresele nr. D_/02.08.2012, precum și nr. D 9960/12.02.2013.
Reclamanta a solicitat obligarea pârâtei la plata sumei de_,62 lei, aferentă perioadei ianuarie 2010- decembrie 2013, reprezentând contribuția acesteia la finanțarea activității de protecție a copiilor aflați în sistem rezidențial, de asistentă maternală, persoanelor majore care beneficiază de protecție în temeiul prevederilor art. 51 din Legea nr. 272/2004, modificată prin Legea nr. 257/2013, precum și întreținerea persoanelor adulte protejate în centrele specializate aflate în subordinea reclamantei, pentru beneficiarii proveniți de pe raza unității administrativ teritoriale a Primăriei comunei F..
Având în vedere mobilitatea dispozițiilor legale privind asistența socială urmează ca cererea reclamantei să fie analizată în funcție de legislația în vigoare pentru fiecare perioadă în parte.
Astfel se reține, în ceea ce privește protecția minorilor, incidența dispozițiilor art. 127 alin. 1 din Legea nr. 272/2004, potrivit cu care „(1)Prevenirea separării copilului de familia sa, precum și protecția specială a copilului lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea părinților săi se finanțează din următoarele surse:
c)bugetul local al comunelor, orașelor și municipiilor”.
În ceea ce privește protecția persoanelor cu handicap se rețin dispozițiile art. 33 din legea nr. 448/2006, potrivit cu care „(1)Autoritățile administrației publice locale au obligația de a organiza, administra și finanța servicii sociale destinate persoanelor cu handicap, în condițiile legii” și ale art. 54 alin. 4 și 5 care prevedea că „(4)Decontarea cheltuielilor dintre autoritățile administrației publice locale se face în baza costului mediu lunar al cheltuielilor efectuate în luna anterioară de centrul în care persoana cu handicap este îngrijită și protejată.
prevederi din Actul (Ordinul 468/2009) la data 20-oct-2009 pentru Art. 54, alin. (4) din capitolul III, sectiunea 4
Art. 1
Se aprobă Instrucțiunile pentru aplicarea art. 54 alin. (4) din Legea nr. 448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
Art. 2
(1) În situația în care unei persoane cu handicap nu i se pot asigura protecția și îngrijirea la domiciliu sau în cadrul altor servicii din raza de domiciliu, aceasta poate fi admisă într-un centru rezidențial public din alt județ/sector al municipiului București decât cel de domiciliu.
(2) Solicitarea conducătorului direcției generale de asistență socială și protecția copilului din unitatea administrativ-teritorială în care persoana cu handicap își are domiciliul, privind admiterea acesteia într-un centru rezidențial public din alt județ decât cel de domiciliu, reprezintă actul administrativ în baza căruia se realizează decontarea cheltuielilor.
(3) În situația expirării valabilității actului de identitate al persoanei asistate, sunt aplicabile dispozițiile legislației în vigoare privitoare la evidența, domiciliul, reședința și actele de identitate ale cetățenilor români.
prevederi din Art. 33 din capitolul III, sectiunea 3 (Norme Metodologice din 2007) la data 15-feb-2010 pentru Art. 54, alin. (4) din capitolul III, sectiunea 4
Art. 33
(1) În sensul prevederilor art. 54 alin. (4) din lege, decontarea cheltuielilor se face în baza unui cost mediu lunar al cheltuielilor stabilit de consiliile judetene, respectiv de consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucuresti. La stabilirea costului mediu lunar al cheltuielilor se iau în calcul cheltuielile de personal si cheltuielile cu bunuri si servicii.
(2) Obligatia de decontare a cheltuielilor prevazute la alin. (1) revine consiliului judetean sau consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucuresti în a carui/caror raza teritoriala îsi are domiciliul persoana cu handicap, prin directiile generale de asistenta sociala si protectia copilului.
(3) Decontarea cheltuielilor se face lunar pentru luna anterioara. Se deconteaza costul mediu lunar al cheltuielilor, din care se scade contributia lunara de întretinere datorata de persoana cu handicap.
(5)Modalitatea de decontare va fi stabilită prin normele metodologice de aplicare a prevederilor prezentei legi”.
Potrivit art. 33 din normele metodologice din 14 martie 2007 de aplicare a prevederilor Legii nr. 448/2006 privind protectia si promovarea drepturilor persoanelor cu handicap aprobate prin HG nr. 258/2007 „(2)Obligatia de decontare a cheltuielilor prevazute la alin. (1) revine consiliului judetean sau consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucuresti în a carui/caror raza teritoriala îsi are domiciliul persoana cu handicap, prin directiile generale de asistenta sociala si protectia copilului.
(3)Decontarea cheltuielilor se face lunar pentru luna anterioara. Se deconteaza costul mediu lunar al cheltuielilor, din care se scade contributia lunara de întretinere datorata de persoana cu handicap”.
În perioada 2010 – 22.12.2011 asistența socială a fost reglementată de Legea nr. 47/2006 care prevedea la art. 40 că autoritățile locale au obligația finanțării serviciilor sociale, „(3)De la bugetele locale ale municipiilor, orașelor și comunelor se asigură finanțarea:
a)serviciilor sociale realizate de consiliile locale, singure sau în parteneriat cu formele de asociere ale societății civile;
(4)Consiliile locale de la toate nivelurile administrației publice locale au obligația să prevadă în bugetele proprii, distinct, fondurile necesare pentru servicii sociale și prestații sociale, stabilite prin legi speciale și hotărâri ale consiliilor locale”.
La data de 23.12.2011 a intrat în vigoare legea nr. 29/2011 privind asistența socială, lege care prevede la art. 39 că „Responsabilitatea dezvoltării, administrării și acordării serviciilor sociale este partajată astfel:
a)elaborarea politicilor publice, programelor și strategiilor naționale în domeniu, reglementarea, coordonarea și controlul aplicării lor, precum și evaluarea și monitorizarea calității serviciilor sociale - în responsabilitatea autorităților administrației publice centrale;
b)organizarea, administrarea și acordarea serviciilor sociale - în responsabilitatea autorităților administrației publice locale, atribuții ce pot fi externalizate către sectorul neguvernamental, instituțiile de cult, alte persoane fizice și juridice de drept public sau privat, în condițiile legii;
c)finanțarea serviciilor sociale, în condițiile legii - din bugetul local, din contribuția beneficiarului și/sau, după caz, a familiei acestuia, bugetul de stat, precum și din alte surse”.
Potrivit art. 136 din Legea nr. 292/2011 „(1)Din bugetele locale ale comunelor, orașelor și municipiilor, respectiv din bugetele locale ale sectoarelor municipiului București se alocă fonduri pentru:
a)finanțarea serviciilor sociale aflate în administrare proprie, contractate sau subvenționate în condițiile legii, ori co-finanțate în baza contractelor de parteneriat;
f)alte finanțări sau cofinanțări prevăzute de lege.
(2)Autoritățile administrației publice locale au obligația să asigure sumele din bugetele proprii și alte venituri extrabugetare, în completarea celor alocate din bugetul de stat”.
Referitor la cuantumul cheltuielilor solicitate se reține incidența HG nr. 23/2010 care prevede la art. 6 că „2)Finanțarea serviciilor sociale conform standardelor de cost prevăzute în anexele nr. 1 și 2 se asigură de la bugetul de stat în limita bugetelor aprobate anual cu această destinație în legea bugetului de stat și din bugetele proprii ale autorităților administrației publice locale”, iar potrivit art. 7 „Consiliile județene, respectiv consiliile locale răspund de repartizarea sumelor și de aprobarea bugetelor pentru serviciile sociale cu sau fără personalitate juridică, aflate în administrare”.
Potrivit art. 4 alin. 2 din normele metodologice de stabilire a nivelului contribuțiilor comunităților locale la finanțarea activității de protecție a copilului aflat în dificultate, a celui cu handicap, precum și a persoanei majore care beneficiază de protecție în condițiile art. 19 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 26/1997, republicată, aprobate prin HG nr. 457/2000 (în vigoare și în prezent) „(2)Contribuția anuală a comunităților locale pentru fiecare copil protejat sau persoană majoră, care beneficiază de protecție în condițiile art. 19 din ordonanță, nu poate fi mai mică de 25% din costul anual pentru fiecare copil protejat sau persoană majoră, stabilit în conformitate cu prevederile art. 3”.
Reclamanta Direcția Generală de Asistentă Socială si Protecția Copilului C. a făcut dovada raporturilor obligaționale reglementate în mod expres de lege, a depus la dosarul cauzei modul de calcul al sumelor pretinse necontestate de către pârâtâ, a dovedit refuzul nejustificat al pârâților de a contribui la cheltuielile serviciilor sociale, situație în care urmează a fi admisă cererea de chemare în judecată așa cum a fost precizată, cu obligarea pârâtei la plata sumei de 76.122,62 de lei, aferentă perioadei ianuarie 2010-septembrie 2013, reprezentând contribuția la finanțarea activității de protecție a copiilor protejați în sistem rezidențial, de asistență maternală, a persoanelor majore care beneficiază de protecție în temeiul Legii nr. 272/2004 modificată, și la întreținerea persoanelor adulte protejate în centrele specializate, pentru beneficiarii proveniți de pe raza unității administrativ-teritoriale a pârâtei.
In temeiul dispozițiilor art. 406 alin.1 Cod proc.civ. urmează a se lua act de renunțarea reclamantei Direcția Generală de Asistentă Socială și Protecția Copilului C. la judecata capătului de cerere privind obligarea pârâtei ., județul Constanta, la plata penalităților de întârziere aferente debitului solicitat prin cererea de chemare în judecată.
Față de disp. art. 453 NCPC va obliga pârâta către reclamantă la plata sumei de 25 lei reprezentând onorariu avocat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția prescripției dreptului material la acțiune referitor la perioada 01.01._11, invocată de pârâtă, prin întâmpinare, ca nefondată.
Admite acțiunea astfel cum a fost precizată, formulată de reclamanta Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului C. cu sediul in C., D., nr. 22, J. C. în contradictoriu cu pârâta ..
Obligă pârâta la plata către reclamantă a sumei de 76.122,62 de lei, aferentă perioadei ianuarie 2010-septembrie 2013, reprezentând contribuția la finanțarea activității de protecție a copiilor protejați în sistem rezidențial, de asistență maternală, a persoanelor majore care beneficiază de protecție în temeiul Legii nr. 272/2004 modificată, și la întreținerea persoanelor adulte protejate în centrele specializate, pentru beneficiarii proveniți de pe raza unității administrativ-teritoriale a pârâtei.
Ia act de renunțarea reclamantei la judecata capătului de cerere privind obligarea la plata penalităților de întârziere.
Obligă pârâta la plata sumei de 25 lei, cu titlu de cheltuieli de judecată,reprezentând onorariul de avocat.
Cu drept de apel în termen de 30 de zile de la comunicare.
Cererea de apel se depune la Judecătoria C..
Pronunțată în ședința publică din data de 17 decembrie 2014.
PREȘEDINTE, GREFIER,
D. G. M. O.
Red jud. D.G./27.04.2015
Tehnored.gref. M.O./2com/28.11.2014
| ← Contestaţie la executare. Sentința nr. 22/2014. Judecătoria... | Contestaţie la executare. Sentința nr. 17/2014. Judecătoria... → |
|---|
