Fond funciar. Sentința nr. 1198/2014. Tribunalul GORJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 1198/2014 pronunțată de Tribunalul GORJ la data de 23-10-2014 în dosarul nr. 321/317/2014
Dosar nr._
Cod operator: 2443
ROMÂNIA
TRIBUNALUL GORJ
SECȚIA I CIVILĂ
DECIZIE Nr. 1096/2014
Ședința publică din 23 Octombrie 2014
Completul compus din:
Președinte N. U.
Judecător M. G.
Grefier Firuța Ș.
Pe rol fiind judecarea apelului declarat de apelantul reclamant D. S. împotriva sentinței civile nr. 1198 din 24.06.2014, pronunțată de Judecătoria Tg Cărbunești, în dosarul nr._ .
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile, apelantul reclamant D. S. reprezentat de avocat Țiu A., intimații C. L. de fond funciar Crușeț, C. J. de fond funciar Gorj, P. C. Crușeț - în calitate de președinte al Clff Crușeț.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul oral al cauzei de către grefierul de ședință, după care, nemaifiind alte probe de formulat, s-a acordat cuvântul părților prezente.
Avocat Țiu A., pentru apelantul reclamant D. S., solicită admiterea apelului așa cum a fost formulat, anularea sentinței apelante și reținând cauza spre rejudecare, să fie admisă cererea așa cum a fost formulată, fără cheltuieli de judecată .
Învederează că apelantului i-a fost reconstituit dreptul de proprietate prin hotărârea comisiei județene și nu prezintă relevanță suspendarea activității comisiei locale, acțiunea se putea admite chiar cu motivarea că obligația va fi îndeplinită după reînceperea activității comisiei.
TRIBUNALUL
Asupra apelului de față:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Judecătoriei Tg-Cărbunești la data de 03.02.2014,sub nr._, reclamantul D. S., în contradictoriu cu pârâții C. L. de Fond Funciar Crușeț, P. comunei Crușeț în calitate de președinte al Comisiei Locale de Fond Funciar Crușeț și C. Județeană de Fond Funciar Gorj a solicitat obligarea Comisiei Locale de Fond Funciar Crușeț și pe președintele acesteia să întocmească documentația în vederea eliberării titlului de proprietate și să o înainteze Comisiei Județene de Fond Funciar Gorj.
În motivarea în fapt a cererii, reclamantul a arătat că în favoarea autorului său D. G. a fost validată suprafața de 2,09 ha, teren agricol prin hotărârea comisiei județene nr.40/1991, tabelul anexa 2 A la poziția 52.De la data validării și până în prezent a făcut mai multe demersuri pentru eliberarea titlului de proprietate, însă nu știe din ce cauză acest lucru nu s-a realizat, motiv care se impune cererea de față.
Nu a fost invocat temeiul de drept al cererii.
În cadrul probei cu înscrisuri, reclamantul a depus la dosar în copie următoarele: act de identitate, anexă de validare, cererea de reconstituire nr.778/15.03.1991,filă de registru agricol, și adeverința nr.1392 din data de 17 octombrie 1995 emisă de Consiliul Local al comunei Crușeț, județul Gorj.
La data de 11.02.2014 reclamantul a depus la dosar în copie HCJ nr.40 /08.11.1991.
Cererea de chemare în judecată și înscrisurile atașate au fost comunicate pârâților ,iar la data de 06.03.2014, cu adresa nr.3664 din data 04.03.2014, C. Județeană de Fond Funciar Gorj a depus întâmpinare ,în care a precizat că potrivit dispozițiilor HG 890/2005, C. Județeană are competența să soluționeze contestațiile, să invalideze sau să invalideze măsurile stabilite de comisiile locale și să emită titluri de proprietate, toate acestea făcându-se însă urmare a activității comisiilor locale în a căror competență exclusivă sunt date atribuțiile de stabilire a suprafețelor de teren ce urmează a fi atribuite persoanelor îndreptățite, iar punerea în posesie și eliberarea titlurilor de proprietate celor îndreptățiți nu poate avea loc decât numai după ce s-au făcut toate delimitările necesare, pentru măsurători, stabilirea vecinătăților pe temeiul schiței, amplasamentul stabilit și întocmirea documentelor constatatoare, atribuții ce revin comisiilor locale.
Titlul de proprietate este actul prin care se finalizează activitatea autorităților publice special înființate în vederea punerii în aplicare a dispozițiilor legilor fondului funciar, fiind întocmit potrivit dispozițiilor art.36 din HG 890/2005 pe baza documentației înaintate de organul local, în speță comisia L. de fond funciar Crușet, documentație ce se înaintează OCPI în vederea scrierii titlului d e proprietate.
Este cert că obligația că obligația de a întocmi documentația revine Comisiei Locale Crușeț, ori,atât timp cât documentația nu a fost înaintată la comisia județeană, nu se poate deduce și nici reține existența unui refuz sau o tergiversare cu privire la executarea acestei obligații legale. A solicitat ca, în raport de probatoriile administrate de părți să se pronunțe având în vedere că obligațiile stabilite în sarcina comisiei județene au fost îndeplinite prin validarea dreptului de proprietate, precum și exonerarea acesteia de la eventuale cheltuieli de judecată.
În temeiul art.223, alin.3 cod procedură civilă, a solicitat judecarea cauzei în lipsă.
Întâmpinarea a fost comunicată reclamantului, nefiind formulat răspuns la întâmpinare.
La solicitarea instanței ,pârâta C. L. de Fond Funciar Crușeț a comunicat adresa nr.1961 / 11.06.2014 emisă de C. L. de Fond Funciar Crușeț ,în care a precizat că în HCJ Gorj 40/1991 cu anexa de validare 3 poziția nr.30 figurează autorul D. G. cu moștenitori D. S., D. Octav și D. N. cu suprafața validată de 1,00 ha teren agricol:
A menționat că până în prezent nu s-a întocmit documentația necesară eliberării titlului de proprietate pentru D. G., iar referitor la eliberarea titlului de proprietate, în conformitate cu noile reglementări legale procedura de eliberare a titlurilor de proprietate s-a complicat, în sensul că OCPI Gorj scrie titlurile de proprietate numai dacă sunt însoțite de planurile parcelare întocmite conform prevederilor art.21 ind.13 alin.(2) al Ordinului Directorului General al ANCPI nr.634/2006 pentru aprobarea Regulamentului privind conținutul și modul de întocmire a documentațiilor cadastrale în vederea înscrierii în cartea funciară, cu modificările și completările ulterioare.
Astfel la eliberarea unui titlu de proprietate este necesar ca întreaga . cu punerea pe planul cadastral și cu darea corectă a punctelor de coordonate care se poate face numai cu aparatura de specialitate cu racordare la satelit, iar întreaga documentație trebuie semnată de persoana calificată în acest sens. Pentru îndeplinirea acestor cerințe Primăria Crușeț are încheiat acord de prestări servicii cu firme de specialitate, dar lucrările merg mai greu, pe baza de programări și cu o anumită ordine a tarlalelor, volumul de muncă la nivelul întregii comune fiind extrem de mare,iar lucrările nu se pot face dispersat doar pentru anumite persoane și presupune închiderea unor tarlale întregi.
În prezent până la data de 26.06.2014 activitatea Comisiei Locale de Fond Funciar este suspendată conform prevederilor Legii 165/2013 cu modificările și completările ulterioare, neputându-se întocmi documentația necesară pentru scrierea titlului de proprietate.
A depus, în copie, următoarele înscrisuri: HCJ Gorj nr.722 din data de 8.11.1993 și anexa de validare.
Prin sentința civilă nr. civile nr. 1198 din 24.06.2014, pronunțată de Judecătoria Tg Cărbunești, în dosarul nr._ s-a respins acțiunea formulată de reclamantul D. S., CNP_, domiciliat în comuna Crușeț, . ,în contradictoriu cu pârâții C. L. de Fond Funciar Crușeț, cu sediul în ., P. comunei Crușeț în calitate de președinte al Comisiei Locale de Fond Funciar Crușeț ,județul Gorj și C. Județeană de Fond Funciar Gorj, cu sediul în Tg-J., .-4 ,județul Gorj .
Pentru a pronunța această sentință instanța de fond a reținut că prin HCJ nr.40/08.11.1991,în favoarea reclamantului și a numiților D. Octav și D. N.,a fost validat dreptul de proprietate pentru suprafața de 1,00 ha teren agricol ce provine de la autorul D. G..
Așa cum rezultă din adresa nr. 1961/11.06.2014 emisă de pârâta C. L. de Fond Funciar Crușeț, până în prezent nu a fost întocmită documentația necesară în vederea eliberării titlului de proprietate pentru suprafața de 1,00 ha teren agricol validată prin HCJ 40/1991.
Potrivit art.5 din Regulamentul privind procedura de constituire, atribuțiile și funcționarea comisiilor pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor, aprobat prin H.G. nr.890/2005, comisiilor locale le revine atribuția de a înainta și prezenta spre aprobare și validare comisiei județene situațiile definitive, împreună cu documentația necesară, precum și divergențele produse și consemnate la nivelul acestor comisii,iar după emiterea hotărârii de validare le revine atribuția de a întocmi și înainta comisiei județene de fond funciar documentația necesară emiterii titlului de proprietate și de a efectua operațiunile necesare punerii în posesie a persoanelor îndreptățite la reconstituirea dreptului de proprietate.
Potrivit dispozițiilor art.7 din Legea nr.165/2013 procedura administrativă în materia restituirii fondului funciar a fost suspendată până la întocmirea situației centralizatoare la nivel local, prin art.11 alin.1 din aceeași lege stabilindu-se data de 01.01.2016 ca termen până la care comisiile locale și județene de fond funciar au obligația de a soluționa toate cererile de restituire, de a efectua punerile în posesie și de a elibera titlurile de proprietate.
Legea nr.165/2013, astfel cum a fost modificată prin OG nr.115/2013, nu prevede suspendarea judecății în cauzele aflate pe rolul instanțelor de judecată ce vizează procedura reconstituirii dreptului. Având în vedere că prin acest act normativ s-a suspendat doar procedura administrativă în materia restituirii fondului funciar, procedură ce este îndeplinită de comisiile de fond funciar constituite în acest scop și, cât timp termenul limită până la care pârâții trebuie să-și îndeplinească obligațiile de întocmire a documentației necesare eliberării titlurilor de proprietate este 01.01.2016, instanța constată că nu se poate reține vreun refuz din partea acestora în îndeplinirea obligațiilor stabilite de Legea fondului funciar, considerente pentru care a respins ca neîntemeiată acțiunea formulată de reclamantul D. S..
Împotriva acestei sentințe a formulat apel reclamantul D. S., criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
Apelantul a invocat nelegalitatea hotărârii întrucât autorul său este persoană îndreptățită să i le elibereze titlu de proprietate ca urmare a validării unei suprafețe de 1 ha teren arabil, iar Legea nr. 165/2013 nu are incidență în cauză.
Tribunalul, analizând temeinicia și legalitatea sentinței apelante, apreciază că apelul se privește a fi întemeiat, în sensul celor ce urmează:
Este de necontestat că prin HCJ Gorj 40/1991, în anexa de validare 3 poziția nr.30 figurează autorul D. G., cu moștenitori D. S., D. Octav și D. N. cu suprafața validată de 1,00 ha teren agricol.
Prin acțiunea dedusă judecății reclamantul a solicitat în contradictoriu cu pârâții C. L. de Fond Funciar Crușeț, P. comunei Crușeț în calitate de președinte al Comisiei Locale de Fond Funciar Crușeț și C. Județeană de Fond Funciar Gorj obligarea Comisiei Locale de Fond Funciar Crușeț și pe președintele acesteia să întocmească documentația în vederea eliberării titlului de proprietate și să o înainteze Comisiei Județene de Fond Funciar Gorj.
Este evident că de la data emiterii hotărârii de validare a trecut o perioadă foarte mare de timp, fără să se urmeze procedura prevăzută de lege pentru emiterea titlului de proprietate.
Potrivit art.5 din Regulamentul privind procedura de constituire, atribuțiile și funcționarea comisiilor pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor, aprobat prin H.G. nr.890/2005, comisiilor locale le revine atribuția de a înainta și prezenta spre aprobare și validare comisiei județene situațiile definitive, împreună cu documentația necesară, precum și divergențele produse și consemnate la nivelul acestor comisii, iar după emiterea hotărârii de validare le revine atribuția de a întocmi și înainta comisiei județene de fond funciar documentația necesară emiterii titlului de proprietate și de a efectua operațiunile necesare punerii în posesie a persoanelor îndreptățite la reconstituirea dreptului de proprietate.
Este evident că intimata C. L. de fond funciar Crușeț nu și-a îndeplinit o atribuție importantă în vederea finalizării procedurii de reconstituire a dreptului de proprietate, în ceea ce privește pe petent, respectiv aceea de a întocmi și înainta documentația necesară emiterii titlului de proprietate și de a efectua operațiunile necesare punerii în posesie a petentului îndreptățit la reconstituirea dreptului de proprietate, iar perioada îndelungată ce a trecut de la emiterea hotărârii de validare denotă o evidentă culpă a comisiei în îndeplinirea atribuțiilor legate de emiterea actului final al reconstituirii.
Astfel, chiar dacă nu se poate reține un refuz propriu-zis este evidentă pasivitatea culpabilă a comisiei în ceea ce privește îndeplinirea obligațiilor stabilite de legea fondului funciar.
Dispozițiile art. 7 din Legea nr. 165/2013 prevede suspendarea procedurii administrative, necreându-se un impediment pentru rezolvarea situațiilor juridice rezultate din aplicarea dispozițiilor legilor fondului funciar pe calea instanței de judecată. Altfel spus această dispoziție nu poate limita accesul la justiție al reclamantului, obligarea comisiei locale de a înainta documentația în vederea emiterii titlului de proprietate impunându-se în raport de existența hotărârii de validare și de necesitatea obținerii de către petent a unei hotărârii judecătorești care în contextul procedurii administrative să fie valorificată.
În consecință, având în vedere și disp. art. 64 din Legea 18/1991, dispoziție care se referă la refuzul comisiei locale de a pune efectiv în posesie, refuz care în cauză este asimilabil atitudinii comisiei locale de a sta în pasivitate o perioadă foarte mare de timp, deși avea toate elementele pentru a-și îndeplini toate atribuțiile prevăzute de lege, punere în posesie care se circumscrie procedurii de întocmire a documentației, va admis în baza art. 480 Cod Procedură civilă apelul declarat de reclamant, în sensul că admiterii acțiunii și obligării intimatei pârâte C. L. de fond funciar Crușet să întocmească și să înainteze documentația Comisiei Județene de fond funciar în vederea eliberării titlului de proprietate conform HCJ nr. 40/1991 cu privire la petent.
Se impune a fi pronunțată hotărârea ce vizează obligațiile stabilite în sarcina comisiei locale și în contradictoriu cu C. Județeană Gorj de fond funciar pentru a fi opozabilă și acesteia din urmă, întrucât aceasta procedează la emiterea efectivă a titlului de proprietate.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite apelul declarat de apelantul reclamant D. S., CNP_, domiciliat în comuna Crușeț, ., împotriva sentinței civile nr. 1198 din 24.06.2014, pronunțată de Judecătoria Tg Cărbunești, în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimații pârâții C. L. de Fond Funciar Crușeț, cu sediul în ., P. comunei Crușeț în calitate de președinte al Comisiei Locale de Fond Funciar Crușeț ,județul Gorj și C. Județeană de Fond Funciar Gorj, cu sediul în Tg-J., .-4 ,județul Gorj .
Schimbă sentința în sensul că admite acțiunea.
Obligă intimata pârâtă C. L. de fond funciar Crușet să întocmească și să înainteze documentația Comisiei Județene de fond funciar în vederea eliberării titlului de proprietate conform HCJ nr. 40/1991 cu privire la petent.
Definitivă.
Pronunțată în ședința publică din 23 Octombrie 2014 la Tribunalul Gorj.
Președinte, N. U. | Judecător, M. G. | |
Grefier, Firuța Ș. |
Red. G.M./tehnored.F.Ș.6 ex/ 28 Octombrie 2014/ Jud. fond.N.M.P.
| ← Fond funciar. Sentința nr. 309/2014. Tribunalul GORJ | Anulare act. Decizia nr. 948/2014. Tribunalul GORJ → |
|---|
