Contestaţie la executare. Decizia nr. 648/2013. Tribunalul IAŞI
Comentarii |
|
Decizia nr. 648/2013 pronunțată de Tribunalul IAŞI la data de 15-03-2013 în dosarul nr. 6289/245/2012
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL IAȘI, Județul IAȘI
SECȚIA I CIVILĂ
Ședința publică din 15 Martie 2013
PREȘEDINTE – C. C. E.
JUDECĂTOR – T. DOINIȚA
JUDECĂTOR – C. M.
GREFER – I. G.
DECIZIA CIVILĂ Nr. 648/2013
Pe rol fiind judecarea recursului declarat de către Sănduță I. împotriva sentinței civile nr._ din 22.06.2012 pronunțată de Judecătoria Iași, intimați fiind D.G.F.P. Iași - Administrația Finanțelor Publice A Municipiului Iași, ., având ca obiect contestație la executare.
La apelul nominal făcut în ședința publică lipsă fiind părțile.
Procedura este completă.
Dezbaterile asupra fondului au avut loc în ședința publică din data de 08.03.2013, susținerile părților fiind consemnate în încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta, când, din lipsă de timp pentru deliberare, s-a amânat pronunțarea pentru azi, când,
TRIBUNALUL
Asupra recursului civil de față:
Prin sentința civilă nr._/22.06.2012 Judecătoria Iași dispune:
„Respinge ca neîntemeiată excepția lipsei calității procesual pasive a D.- ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI IAȘI, excepția invocată de către Ministerul Finanțelor Publice ANAF Iași, prin întâmpinare.
Respinge ca neîntemeiată excepția inadmisibilității prezentei contestații la executare, excepția invocată de către Ministerul Finanțelor Publice ANAF Iași, prin întâmpinare.
Respinge ca neîntemeiată excepția prescripției dreptului de a cere executarea silită, excepție invocată prin cererea completatoare de către contestatorul SĂNDUȚĂ I..
Recalifică excepția lipsei calității de debitor, excepție invocată prin cererea completatoare de către contestatorul SĂNDUȚĂ I., ca o veritabilă apărare de fond.
Admite cererea de introducere în cauză în calitate de terț poprit a ..
Respinge ca neîntemeiată contestația la executare astfel cum a fost completată de contestatorul SĂNDUȚĂ I., domiciliat în Iași, Bulevardul Poitiers nr. 27, ., ., în contradictoriu cu intimata D.- ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI IAȘI, cu sediul în Iași, .. 26, precum și cu terțul poprit, .. cu sediul în Iași Bulevardul Poitiers nr. 50.
Respinge ca rămasă fără obiect cererea de suspendare a executării silite, formulată de către contestator pe cale accesorie.”
Pentru a se pronunța în acest sens instanța de fond reține următoarele:
Agenția Națională de Administrare Fiscală (ANAF) a fost înființată în subordinea Ministerului Finanțelor Publice, prin Ordonanța Guvernului nr. 86/2003, ca organ de specialitate al administrației publice centrală. Începând cu ianuarie 2004 a devenit operațională, dobândind calitatea de instituție cu personalitate juridică proprie, prin desprinderea direcțiilor cu atribuții în administrarea veniturilor statului din cadrul Ministerului Finanțelor Publice. În cadrul ANAF se organizează și funcționează, de asemenea, Garda Financiară, Autoritatea Națională a Vămilor, direcțiile generale ale finanțelor publice județene și Direcția Generală a Finanțelor Publice a Municipiului București. Art. 18 din ordonanța anterior precizată statuează că Agentia N. de Administrare Fiscala,reprezintă un organ de specialitate al administratiei publice centrale, institutie publica cu personalitate juridica, cu buget propriu, in subordinea Ministerului Finantelor Publice.
Prin contestația la executare promovată s-a solicitat anularea actelor de executare, respectiv titlului executoriu emis. În cadrul raporturilor juridice de drept fiscal, părțile sunt reprezentat de emitent și destinatar sau contribuabil. Studiind actele depuse la dosarul cauzei, se poate observa că acestea au fost emise de Ministerul Finanțelor Publice, prin Agenția Națională de Administrare Fiscală, aceasta având în subordine D. J. Iași. Față de aceste mențiuni exprese din cuprinsul actelor contestate, precum și raporturilor existente între ANAF și D., instanța va respinge ca neîntemeiată excepția invocată.
Referitor la excepția inadmisibilității prezentei contestații la executare, excepția invocată de către Ministerul Finanțelor Publice ANAF Iași, instanța reține caracterul neîntemeiat al acesteia. Desigur art. 205 și următoarele Cod procedură fiscală deschide calea acțiunii în contencios administrativ, împotriva deciziei de impunere, însă utilizarea acestei căi nu poate impieta asupra dreptului de introducere a unei contestații la executare potrivit art. 172 și urm. Cod pr. Fisc, cu referire la 399 Cod pr.civ., atât timp cât se respectă cadrul procesual al acestora. Destinatarul actului fiscal are libertatea de alege calea pe care o consideră utilă soluționării criticilor sale, în funcție de natura acestora.
Analizând excepția prescripției dreptului de a cere executarea silită, excepție invocată prin cererea completatoare de către contestatorul SĂNDUȚĂ I., instanța urmează a o respinge ca neîntemeiată cu următoarea motivare: astfel cum rezultă din decizia de impunere nr. 18 din 26.07.2011 (act ce reprezintă titlul executoriu), debitul imputat contestatorului ar proveni din creanțe datorate și neachitate de o societate comercială la care acesta susține că a fost asociat, nu și administrator. Cercetând actul fiscal, se poate observa că susținerea contestatorului corespunde cu cercetările efectuate, el figurând ca responsabil în solidar, chiar în calitate de asociat la societatea S.C. HOLIDAY EFES COMPANY S.R.L. însă, spre deosebire de susținerile petentului, se poate observa că această societate a fost declarată insolvabilă abia în anul 2009, acesta fiind momentul în raport de care s-a procedat la analiza în concret a creanțelor datorate. Or, raportat la acest moment, creanța pretinsă d e intimată nu poate fi considerată ca prescrisă ( termenul fiind unul special de 5 ani de zile). Se poate sublinia și faptul că termenul de prescripție nu a început să curgă atât timp cât nu au fost depuse declarațiile corespunzătoare și stabilite criteriile de calcul. Astfel, art. 23 din Codul de procedură fiscală stabilește în mod expres faptul că dreptul de creanță fiscală și obligația se nasc în momentul în care, potrivit legii se constituie baza de impunere care le generează. Potrivit aceleiași reguli se naște dreptul organului fiscal de a stabili și determina obligația fiscală. Din nici un act al dosarului nu rezultă faptul că aceste datorii provin din anul 2000, astfel cum susține contestatorul.
Cu privire la necesitatea introducerii în cauză a terțului poprit, având în vedere forma de executare silită aleasă, dispozițiile art. 453 Cod procedură civilă, faptul că mecanismul popririi implică 3 subiecte de drept, între care se stabilesc raporturi distincte, precum și necesitatea asigurării opozabilității și dreptului la apărare în cadrul aceluiași mecanism a tuturor subiectelor angrenate, instanța va admite cererea de introducere în calitate de terț poprit a ..
Față de soluțiile promovate pentru excepțiile invocate, instanța va proceda în paragrafele subsecvente la analiza pe fond a cauzei, prin prisma motivelor invocate și mijloacelor de probă administrate, reținând următoarele aspecte:
Prin decizia 18/2011, intimata a dispus angajarea răspunderii solidare a contestatorului, reținând în drept dispozițiile art. 27 alin. 2 punctul d din Codul de procedură fiscală și în fapt următoarele: în calitate de asociat al S.C. HOLIDAY EFES COMPANY S.R.L. a contribuit la neachitarea sumelor datorate bugetului de stat și neîndeplinirea corespunzătoare a obligațiilor de a depune declarații. Societatea a fost declarată insolvabilă în anul 2009, întocmindu-se referatul de angajare a răspunderii solidare nr._/26.07.2010. s-a reținut că societatea a efectuat fapte de prestări servicii și a dobândit venituri, sustrăgându-se de la declararea acestora și de la plata taxelor și impozitelor legale ( fila 23 dosar). Împotriva societății a fost demarată procedura de executare silită încă din anul 2002, iar starea ei de insolvabilitate a fost constatată definitiv abia în 2009.
Decizia a fost comunicată, subsecvent încercărilor statuate de lege, prin publicitate, fiind întocmit un proces verbal în acest sens - 359/3.09.2011 ( fila 25 dosar executare).
Ulterior, s-a procedat la emiterea somațiilor în mod corespunzător către persoanele pentru care s-a decis antrenarea răspunderii solidare, somația către contestator fiind emisă la data de 8.12.2011. potrivit confirmării de primire depusă la fila 30 din dosar, somația, individualizată prin număr a fost comunicată la adresa cunoscută a contestatorului (fiind îndeplinită procedura prin afișare), la data de 30.12.2012. Se poate observa că adresa din confirmarea de primire este identică cu cea indicată de petent în cadrul prezentei acțiuni.
In temeiul titlului executoriu și ulterior emiterii somației de plată, s-a procedat la înființarea popririi, fiind expediată o înștiințare recepționată la locul de muncă de contestator, la începutul lunii februarie 2012.
În acord cu prevederile art. 399 Cod procedură civilă „ împotriva executării silite, precum și împotriva oricărui act de executare se poate face contestație de către cei interesați sau vătămați prin executare.”
Legiuitorul prevede de asemenea, în alineatul 2 al aceluiași articol faptul că nerespectarea dispozițiilor privitoare la executarea silită însăși sau efectuarea unui act atrage sancțiunea anulării.
În cazul în care executarea este îndreptată împotriva unui act de executare ce nu este emis de o instanță judecătorească, se pot invoca apărări de fond împotriva titlului executoriu, dacă legea nu prevede o altă cale de atac.
Cu privire la termenul de introducere a contestației, instanța reține incidența termenului de 15 zile de la (….)” momentul la care a fost recepționată somația” (art. 401 cod procedură civilă).
Verificând condițiile generale de promovare a contestației, se observa că aceasta a fost promovată de către contestator în termen legal, (raportat la momentul efectiv de recepționare a înștiințării de poprire, astfel cum rezultă din ștampila poștei - 6.02.2012 și data efectivă de depunere acțiune: 22.02.2012.
Contestatoarea este în măsură să justifice un interes personal în prezenta cauză, fiind persoana ce figurează în calitate de debitor în somația de plată și titlul executoriu întocmite de către intimata Direcția Economică de Finanțe Publice Locale.
Cu privire la apărările formulate de petent, se poate observa că acestea fac referire pe de o parte la necomunicare titlului executoriu, iar pe de altă parte la lipsa calității sale de administrator și imposibilitatea de antrenare a răspunderii solidare.
Astfel cum se poate observa din codul fiscal, potrivit art. 149 alin. 5, în cazul popririi este necesară și suficientă comunicarea adresei terțului poprit și „înștiințare” debitorului, aceasta constituind o regulă specială în raport de prevederile art. 145, care prevăd că orice act de executare silită debutează prin comunicarea somației și a unui exemplar al titlului executoriu. Cu toate acestea, somația a fost expediată prin scrisoare recomandată, în mod corespunzător, încă din luna decembrie 2011 (dovada fiind atașată dosarului de executare). Mai mult, în ceea ce privește ipoteza reală a necomunicării acestora, contestatorul trebuie să fie în măsură a justifica o vătămare (e.g. intenția de a plăti voluntar debitul, sau orice alt inconvenient real), or contestatorul nu a demonstrat în această situație particulară prejudiciul suferit.
Pe cale de consecință, instanța va reține că această critică a necomunicării titlului este una nefondată, comunicarea nefiind obligatorie în această situație, iar petentul beneficiind în realitate de toate mijloacele de informare (începând cu somația expediată) și apărare – garantate de comunicarea corespunzătoare a actelor în cursul procesului civil, posibilitatea de consultare completă a dosarului de executare întocmit de intimată.
Cu privire la cea de-a doua critică realizată de contestator – raportată în esență la absența calității sale de administrator, lipsa actelor de execuție în cadrul S.C. HOLIDAY EFES COMPANY S.R.L., se poate observa că ea se referă în esență la absența temeiului răspunderii solidare angajate în baza decizie de impunere. Or, această critică excede cadrul unei contestații întemeiate pe dispozițiile codului de procedură civilă, constituind apărare specifică în cadrul contenciosului administrativ și contestării corespunzătoare a deciziei de impunere pe această cale. Pe cale de consecință, constatând că acest motiv nu poate face obiectul prezentei analize, instanța urmează a respinge ca neîntemeiată contestația la executare, în absența altor rațiuni apte de a justifica anularea actelor de executare efectuate.
Cu privire la cererea de suspendare a executării silite până la data soluționării cauzei, observând că instanța a rămas în pronunțare la același termen și asupra fondului, că dispozițiile art. 403 C.pr.civ. sunt clare în privința temeiurilor care justifică măsura suspendării și perioadei pentru care aceasta se poate dispune, instanța urmează a respinge ca rămasă fără obiect cererea accesorie formulată.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs contestatorul Sănduță I. M. criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
Arată recurentul că instanța de fond nu a analizat excepția prescripției dreptului de a cere executarea silită.
A invocat că nu a existat nici un motiv pentru care ANAF l-a găsit debitor în solidar cu S.C. HOLLIDAY EFES COMP S.R.L. la plata unor obligații fiscale datorate bugetului pentru perioada anterioară anului 2002 invocând în acest sens prescripția dreptului la acțiune. Față de cuprinsul deciziei nr. 18/2011 creanța principală emană anterior anului 2002, astfel că raportat la data emiterii deciziei de impunere 2011 întreaga creanță era deja prescrisă. Obligațiile accesorii decurgând dintr-o creanță prescrisă suportă același regim.
Instanța de fond a analizat situația doar prin raportare la faptul că societatea debitoare a fost dizolvată abia în anul 2009.
Instanța de fond s-a ferit să se pronunțe asupra lipsei oricărui temei legal prin care s-a constatat că ar trebui să fie tras la răspundere personal pentru datorii ale societății debitoare în condițiile în care nu a avut calitatea de administrator și nici măcar nu a fost învestit să ia decizii administrative în cadrul societății.
Față de motivarea sentinței „constituind apărare specifică în cadrul contenciosului administrativ” instanța de fond avea obligația supunerii discuției contradictorii a excepției necompetenței materiale și să disjungă cauza sau după caz să o trimită la instanța competentă material să o soluționeze.
Criticabilă este și susținerea potrivit căreia nu era obligatorie înștiințarea lui ca debitor de începere a executării silite prin înființarea popririi.
Solicită admiterea recursului și anularea deciziei de impunere nr. 18/2011 ca fiind emisă prin încălcarea dispozițiilor imperative ale legii.
Intimații nu și-au precizat poziția procesuală față de cererea de recurs formulată printr-o întâmpinare.
În recurs nu s-au administrat alte probe.
Analizând actele și lucrările dosarului prin prisma recursului formulat și a dispozițiilor legale aplicabile în cauză, tribunalul reține următoarele:
Prin actul de învestire a Judecătoriei Iași Sănduță I. a înțeles să formuleze contestație împotriva a 2 acte de executare săvârșite de intimată respectiv adresa de înființare a popririi nr._/2.02.2012 precum și titlul executoriu nr._ din 8.12.2011.
Actului de învestire i s-au adus întregiri prin cererea depusă la fila 15 dosar fond în sensul solicitării suspendării executării silite și invocării spre susținerea contestației la executare a excepției lipsei calității de debitor și a excepției prescrierii dreptului de solicitare a sumelor indicate în titlul executoriu. A arătat contestatorul că înțelege să conteste creanța în totalitatea ei.
Strict în limitele de analiză trasate de actul de învestire astfel cum acesta a fost întregit instanța de fond s-a pronunțat prin sentința civilă recurată.
Este adevărat că prin notele de concluzii înregistrate la data de 22.06.2012 contestatorul a solicitat să se constate nelegalitatea deciziei nr.18/2011. Notează tribunalul însă că aceste note de concluzii au fost depuse după ce instanța de fond a declarat dezbaterile închise respectiv în ședința publică din data de 15.06.2012.
Cererile adresate instanței de judecată indiferent de gradul de jurisdicție în care sunt formulate, trebuie să respecte cerințele procedurale care reglementează condițiile de fon d și de formă impuse de dispozițiile codului de procedură civilă și având caracter de învestire întotdeauna trebuie formulate până la închiderea dezbaterilor.
Concluziile scrise care au ca sediu al materiei dispozițiile art. 146 Cod procedură civilă reprezintă un înscris redactat și semnat de parte ori de mandatarul său care conține prezentarea sistematică a susținerilor și apărărilor formulate oral de partea respectivă cu ocazia dezbaterii fondului pricinii. Dispozițiile art. 146 Cod procedură civilă nu sunt destinate să suplinească concluziile orale ale părților deoarece s-ar încălca în mod inadmisibil principiul oralității și contradictorialității dezbaterilor.
Valoarea juridică a concluziilor scris este doar aceea de a fixa cu mai multă rigoare elementele de bază ale apărării.
În aceste condiții solicitarea recurentului de anulare a deciziei de impunere nr. 18/2011 este o cerere nouă făcută în recurs. În privința acesteia tribunalul notează dispozițiile art. 294 alin. 1 coroborat cu art. 316 Cod procedură civilă texte în conformitate cu care în recurs nu se pot face alte cereri noi.
Pe de altă parte actele contestate prin cererea pendinte sunt acte săvârșite în executarea deciziei nr. 18/2011. Judecătoria Iași este competentă să soluționeze contestația îndreptată împotriva actelor de executare în condițiile art. 172 Cod procedură fiscală. Ca atare este oțioasă critica recurentului relativă la neinvocarea de către instanța de fond a excepției necompetenței sale materiale cu consecința firească a constatării temeiniciei sale.
Actul normativ aplicabil procedurii executării silite este O.G. nr. 92/2003 privind codul de procedură fiscală în considerarea caracterului fiscal al raportului juridic litigios dedus prezentei judecăți.
La data de 26.07.2011 a fost emisă de către ANAF – AFP Iași decizia nr. 18 privind stabilirea răspunderii solidare prin care s-a angajat răspunderea solidară cu debitoarea S.C. HOLLIDAY EFES COMP S.R.L Iași a persoanei fizice contestatorul Sănduță I. M. pentru suma totală de 15.271 lei ce are natura juridică a unei obligații fiscale.
În conformitate cu prevederile art. 172 din Codul de procedură fiscală, (1) persoanele interesate pot face contestație împotriva oricărui act de executare efectuat cu încălcarea prevederilor prezentului cod de către organele de executare, precum și în cazul în care aceste organe refuză să îndeplinească un act de executare în condițiile legii. (3) Contestația poate fi făcută și împotriva titlului executoriu în temeiul căruia a fost pornită executarea, în cazul în care acest titlu nu este o hotărâre dată de o instanță judecătorească sau de alt organ jurisdicțional și dacă pentru contestarea lui nu există o altă procedură prevăzută de lege. (4) Contestația se introduce la instanța judecătorească competentă și se judecă în procedură de urgență.
Din coroborarea dispozițiilor art. 21 cu cele ale art. 168 alin. 3 din Codul de procedură fiscală, rezultă că titlul de creanță fiscală este actul prin care se stabilesc drepturile patrimoniale ale statului și obligațiile de plată corelative ale contribuabililor, ce rezultă din raporturile de drept material fiscal, întocmit de organele competente sau de persoanele îndreptățite potrivit legii. Prin art. 137 alin. 2 din Codul de procedură fiscală se prevede că titlul de creanță devine titlu executoriu ope legis la data la care creanța fiscală este scadentă prin expirarea termenului de plată prevăzut de lege sau stabilit de organul competent ori în alt mod prevăzut de lege.
În baza acestei dispoziții legale în cadrul contestației la executare care se referă la un titlu executoriu emis de către ANAF – AFP Iași se pot invoca doar aspecte referitoare la greșita modalitate de efectuare a actelor de executare. În situația în care se contestă existența, întinderea și valabilitatea creanței care a stat la baza emiterii titlului executoriu fiscal legiuitorul a pus la dispoziția contestatorului debitor o cale de atac specială prevăzută de Ordonanța Guvernului nr. 92/2003 (codul de procedură fiscală). Astfel potrivit art. 205 C.pr.fiscală „împotriva titlului de creanță, precum și împotriva altor acte administrative fiscale se poate formula contestație care se depune la organul fiscal, al cărui act administrativ este atacat în termen de 30 de zile de la data comunicării actului administrativ fiscal, sub sancțiunea decăderii, iar potrivit art. 210 C.pr.fiscală „soluționarea contestației, se realizează de către organul competent prin decizie sau dispoziție, după caz care pot fi atacate de către contestator sau de către persoanele introduse în procedura de soluționare a contestației potrivit art. 212, la instanța judecătorească de contencios administrativ competentă, în condițiile legii”.
Față de textele legale anterior redate, rezultă că decizia de impunere nr. 18/26.07.2011 reprezintă titlu de creanță. Contestația împotriva titlurilor de creanță fiscală sau a altor acte administrative fiscale poate forma exclusiv obiectul controlului administrativ jurisdicțional, iar în cadrul procedurii executării silite a creanțelor fiscale fiind reglementată, ca singură cale judiciară de atac, contestația la executare propriu-zisă, prin care se contestă titlul de executare.
Titlul executoriu nr._ din 18.12.2011 și adresa de înființare a popririi sunt acte de executare săvârșite în conformitate cu art. 141 alin. 11 și art. 149 alin. 5 Cod procedură fiscală spre aducerea la îndeplinire prin executare silită a titlului de creanță, decizia nr. 18/26.07.2011 devenită titlu executoriu ope legis.
Cum s-a arătat deja împotriva modului de stabilire a creanței – în baza căreia a fost emis titlul executoriu din 8.12.2011 în condițiile art. 141 alin. 11 Cod procedură civilă și la care se referă prezenta acțiune – codul de procedură fiscală prevede posibilitatea atacării sale (s.n. modului de stabilire a creanței prin decizia nr. 18/2011) pe calea contestației administrative.
În consecință aspectele invocate de contestator privind nelegalitatea obligației de plată a căror neanalizare o impută judecătorului fondului nu pot fi analizate în cadrul contestației la executare pe care a înțeles să o promoveze ci doar în cadrul procesual stabilit ca urmare a formulării contestației administrative împotriva titlului de creanță reprezentat de decizia nr. 18/2011.
Notează Tribunalul dispozițiile art. 149 alin. 5 potrivit cărora poprirea asupra veniturilor debitorilor persoane fizice sau persoane juridice se înființează de către organul de executare printr-o adresă care va fi comunicată terțului poprit dispozițiile art. 44 cu privire la comunicarea actului administrativ fiscal aplicându-se în mod corespunzător. Totodată va fi înștiințat și debitorul despre înființarea popririi.
Organul de executare s-a conformat acestei norme de vreme ce la data de 6.03.2012 contestatorul se adresează A.F.P. Iași cu cererea nr. 8771 (fila 35 dosar fond) din cuprinsul căreia rezultă că a luat cunoștință de înștiințarea popririi emisă sub nr._ la data de 2.02.2012 (aflată la fila 32 dosar fond).
Excepția prescripției dreptului de a cere executarea silită a fost în mod corect soluționată de instanța de fond.
Potrivit art. 131 alin. 1 Cod procedură fiscală dreptul de a cere executarea silită a creanțelor fiscale se prescrie în termen de 5 ani de la data de 1 ianuarie a anului următor celui în care a luat naștere acest drept. Dreptul de a cere executarea silită a luat naștere de la data expirării termenului de plată cuprins în decizia nr. 18/2011.
În considerarea celor mai sus expuse în baza art. 312 Cod procedură civilă, tribunalul urmează a dispune conform prezentei decizii.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul formulat de către contestatorul Sănduță I. împotriva sentinței civile nr._/22.06.2012 pronunțată de Judecătoria Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 15.03.2013.
Președinte, C. E. C. | Judecător, Doinița T. | Judecător, M. C. |
Grefier, G. I. |
Red: C.M.
Tehn. H.C.
Ex.2/24.07.2013
Judecător fond: I. I.
← Fond funciar. Decizia nr. 634/2013. Tribunalul IAŞI | Uzucapiune. Decizia nr. 124/2013. Tribunalul IAŞI → |
---|