Contestaţie la executare. Decizia nr. 655/2015. Tribunalul IAŞI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 655/2015 pronunțată de Tribunalul IAŞI la data de 04-06-2015 în dosarul nr. 655/2015
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL IAȘI, Județul IAȘI
SECȚIA I CIVILĂ
Ședința publică din 04 Iunie 2015
PREȘEDINTE – D. I.
JUDECĂTOR – D. C.
JUDECĂTOR – T. DOINIȚA
GREFIER – I. G.
DECIZIA CIVILĂ Nr. 655/2015
Pe rol fiind judecarea cauzei civile privind recursul declarat de Direcția G. Regională A Finanțelor Publice Iași împotriva sentinței civile nr._ din 14.10.2014 pronunțată de judecătoria Iași, în contradictoriu cu intimații T. C., C. Națională De Asigurări De Sănătate - C. De Asigurări De Sănătate Iași, având ca obiect contestație la executare rejudecare.
La apelul nominal făcut în ședința publică lipsă fiind părțile.
Procedura este completă.
Cauza a rămas în pronunțare în ședința publică din data de 28 mai 2015, când, din lipsă de timp pentru deliberare, s-a amânat pronunțarea pentru azi, când,
TRIBUNALUL
Asupra recursului civil de față constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul instanței sub nr._ contestatorul T. C. a solicitat instanței anularea titlului executoriu și a executării silite în cadrul dosarului de executare_ al Casei de Asigurări de Sănătate .
În motivarea cererii sale a susținut contestatorul că a fost angajat cu contract de muncă, nu are încheiat contract de asigurare cu CAS Iași, debitele s-au stabilit in urma evidențelor deținute de ANAF, Legea nr.95/2006 nu permite executare silită în lipsa titlului de creanță.
Prin Sentința civilă nr.595/16.01.2013 instanța a admis contestația la executare formulată de contestator și a anulat actele de executare silită emise de intimată în dosarul de executare.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs intimata, admis prin Decizia civilă nr. 1008/12.06.2014 a Tribunalului Iași, sentința primei instanțe fiind casată și cauza trimisă spre rejudecarea pentru corecta stabilire a cadrului procesual de către instanța de fond având în vedere transmiterea calității procesual active către ANAF.
În rejudecare, prin sentința civilă nr._ din 14.10.2014 Judecătoria Iași a admis contestația la executare silită formulată de contestatorul T. C. domiciliat în . județ Iași în contradictoriu cu intimata C. DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE IASI și intimata DIRECTIA GENERALA REGIONALA A FINANTELOR PUBLICE IASI -ADMINISTRATIA JUDETEANA A FINANTELOR PUBLICE IASI.
A anulat actele de executare silită efectuate în dosarul nr._ respectiv titlul executoriu nr._/27.11.2011 și somația din 27.12.2011, emise pentru suma de 17.265 lei, de intimata C. DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE IASI .
A respins cererea contestatorului de obligare a intimatei la plata cheltuielilor de judecată constând în taxă de timbru.
A reținut instanța de fond următoarele considerente:
Intimata C. Națională de Asigurări de Sănătate, C. de Asigurări de Sănătate Iași a emis la data de 23.09.2011 decizia de impunere nr. 7051 prin care, pe baza comunicărilor din partea ANAF, a calculat, în sarcina contestatorului, cu titlu de contribuție de asigurări sociale de sănătate, sumele de 8216 lei, dobânzi de 6572 lei și penalități de întârziere de 2477 lei, calculate în anexa la decizie, pentru perioada ianuarie 2006 – septembrie 2011.
Conform mențiunilor deciziei de impunere, aceasta reprezintă titlu de creanță conform dis part. 110 din O.G. nr.92/2003 și instituie obligația achitării sumelor din titlu până pe data de 5 a lunii următoare dacă data comunicării este cuprinsă în intervalul 1-15 din lună respectiv până pe data de 20 a lunii dacă data comunicării este cuprinsă între 16 – 31 din lună.
De asemenea conform mențiunilor din decizie împotriva actului se putea formula contestație în conformitate cu dispozițiile art.205-207 CPF în termen de 30 zile de la data comunicării actului administrativ fiscal.
După cum rezultă din dovada de comunicare aflată la fila 24 dosar recurs ( în copie) și fila 37 dosar recurs (în original) actul administrativ fiscal coroborat cu adresa nr.9468/IS/04.06.2014 emisă de Compania Națională Poșta Română prin Direcția Teritorială Iași (fila 57 dosar recurs) decizia comunicată a fost predată de agentul poștal numitei T. F., gestionară al ., având ca administrator pe petent.
În drept, potrivit art.172 din Codul de procedură fiscală, „persoanele interesate pot face contestație împotriva oricărui act de executare efectuat cu încălcarea prevederilor prezentului cod de către organele de executare.(…)Contestația poate fi făcută și împotriva titlului executoriu în temeiul căruia a fost pornită executarea, în cazul în care acest titlu nu este o hotărâre dată de o instanță judecătorească sau de alt organ jurisdicțional și dacă pentru contestarea lui nu există o altă procedură prevăzută de lege.”
In raport de aceste dispoziții legale instanța de executare nu are a se pronunța asupra temeiniciei actului administrativ fiscal de impunere astfel încât apărările petentului legate de calitatea sa de asigurat sunt irelevante în cadrul căii de atac formulată de acesta in fața instanței de executare .
Potrivit art.44 Cod procedură fiscală – forma in vigoare la data emiterii deciziei - „Actul administrativ fiscal trebuie comunicat contribuabilului căruia îi este destinat. Actul administrativ fiscal se comunicã prin poștã, cu scrisoare recomandatã cu confirmare de primire (2^1) În cazul în care comunicarea actului administrativ fiscal nu a fost posibilã prin modalitatea prevãzutã la alin. (2), actul administrativ fiscal se comunicã utilizând cel puțin unul dintre urmãtoarele mijloace: a) prin remiterea acestuia de cãtre persoanele împuternicite ale organului fiscal sau prin prezentarea contribuabilului/ împuternicitului la sediul organului fiscal, dacã se asigurã primirea, sub semnãturã, a actului administrativ fiscal; b) prin fax, e-mail sau alte mijloace electronice de transmitere la distanțã, dacã se asigurã transmiterea textului și confirmarea primirii acestuia.(2^2) În cazul în care comunicarea actului administrativ fiscal nu a fost posibilã potrivit alin. (2^1), aceasta se realizeazã prin publicitate.(3)Comunicarea prin publicitate se face prin afișarea, concomitent, la sediul organului fiscal emitent și pe pagina de internet a Agenției Naționale de Administrare Fiscalã, a unui anunț în care se menționeazã cã a fost emis actul administrativ fiscal pe numele contribuabilului. În cazul actelor administrative emise de organele fiscale prevãzute la art. 35, afișarea se face, concomitent, la sediul acestora și pe pagina de internet a autoritãții administrației publice locale respective. În lipsa paginii de internet proprii, publicitatea se face pe pagina de internet a consiliului județean. În toate cazurile, actul administrativ fiscal se considerã comunicat în termen de 15 zile de la data afișãrii anunțului*).(4)Dispozițiile Codului de procedurã civilã privind comunicarea actelor de procedurã sunt aplicabile în mod corespunzãtor.”.
Potrivit dispozițiilor art.141 alin.1 din O.G. nr.92/2003, sub titulatura „Titlul executoriu și condițiile pentru începerea executării silite” legiuitorul a prevăzut faptul că „(1) Executarea silită a creanțelor fiscale se efectuează în temeiul unui titlu executoriu emis potrivit prevederilor prezentului cod de către organul de executare competent în a cărui rază teritorială își are domiciliul fiscal debitorul…. (2) Titlul de creanță devine titlu executoriu la data la care creanța fiscală este scadentă prin expirarea termenului de plată prevăzut de lege sau stabilit de organul competent ori în alt mod prevăzut de lege. „
După cum rezultă din dispozițiile legale anterior redate pe de o parte rezultă că o condiție a începerii executării silite o constituie existența unui titlu de creanța care să fi devenit, prin ajungerea creanței la termenul de scadență, titlu executoriu.
Ajungerea creanței la scadență are loc la data prevăzută de lege sau la cea stabilită de organul de executare în actul respectiv, fiind indisolubil legată de comunicarea titlului de creanță.
Astfel, potrivit mențiunilor din decizia de impunere obligația achitării sumelor din titlu este scadentă cel mai târziu la data de 5 a lunii următoare dacă data comunicării este cuprinsă în intervalul 1-15 din lună respectiv la data de 20 a lunii dacă data comunicării este cuprinsă între 16 – 31 din lună .
Cum intimata nu a făcut dovada comunicării actului în forma prescrisă de legiuitor rezultă instanței faptul că termenul de plată nu s-a împlinit și pe calea de consecință obligațiile de plată stabilite de intimată nu au ajuns la scadență, titlul de creanță nu a devenit titlul executoriu, nefiind așadar îndeplinită condiția prevăzută de art.141 alin.1 din OG nr.92/2003 pentru declanșarea procedurii de executare silită.
Pentru motivele expuse în fapt și drept instanța va reține caracterul întemeiat al contestației la executare formulată de contestatoare.
Cu privire la cererea de obligare a intimatei la plata cheltuielilor de judecată reprezentând taxă de timbru instanța va respinge cererea contestatorului de obligare a intimatei la plata cheltuielilor de judecată constând în taxă de timbru, față de disp.art.23 litera e) din legea nr.146/1997.
Împotriva acestei sentințe in termen legal a declarat recurs Direcția Regională a Finanțelor Publice Iași – Administrația Județeană a Finanțelor Publice Iași, criticând-o pentru următoarele motive:
Toate aspectele reținute de instanța de fond sunt eronate, instanța făcând o aplicare greșită a legii întrucât pe de o parte art. 44 alin 2 Cod pr. fiscală a fost integral modificat de OUG 29/2011 iar pe de altă parte CAS Iași a comunicat actele de executare prin intermediul serviciilor poștale cu confirmare de primire existând dovada materială și fără echivoc a acestui fapt.
Pe fondul cauzei susține că și contestatorul avea obligația de a depune la casele de asigurări de sănătate declarații privind obligațiile ce ii revin față de fond și dovada plății contribuțiilor in temeiul legii 95/2006.
Din cuprinsul deciziei de impunere rezultă modul in care au fost determinate contribuția de plată, penalitățile și dobânzile aferente pentru fiecare an in parte. La fiecare perioadă a fost aplicată legislația specifică privind cotele de contribuție sau procentele legale de majorări de întârziere sau penalități de întârziere.
Necomunicarea deciziei de impunere putea și trebuia sa fie invocată in termenul de contestație la executare raportat la primirea somației. Nu mai putea fi invocată după primirea somației a cărei contestare putea fi fundamentată numai pe motive care țin de această modalitate de executare.
Solicită admiterea recursului, respingerea contestației la executare.
In recurs a fost depusă adresa nr. 15/19.01.2015 a Colegiului Medicilor Veterinari din România.
Recursul este fondat și va fi admis pentru următoarele considerente.
Motivul de recurs privind faptul că necomunicarea deciziei de impunere trebuia invocata in termenul de formulare a contestației la executare este întemeiat.
Soluția de admitere a contestației la executare și de anulare a actelor de executare silită s-a întemeiat pe concluzia instanței privind comunicarea nelegală a deciziei de impunere, deși contestatorul nu a invocat un atare motiv de contestație. Prin cererea de chemare in judecată se susține nelegalitatea executării numai prin raportare la inexistența unui titlu de creanță. Nu se formulează critici cu privire la modalitatea de comunicare a deciziei de impunere 7051/2011, reținută din oficiu de instanța de fond deși procedura comunicării acesteia este reglementată prin norme de ordine privată și nu de ordine publică, având rolul de a garanta dreptul la apărare la debitorului. Este, așadar, la latitudinea debitorului invocarea neregularităților privind comunicarea actului care stabilește in sarcina sa obligația de plată. Neinvocarea acestor neregularități nu permite judecătorului cercetarea lor din oficiu. Prin urmare anularea actelor de executare pe motivul necomunicării deciziei de impunere s-a dispus cu încălcarea principiului disponibilității si a regimului juridic al normelor de procedură fiscală care reglementează comunicarea deciziei de impunere.
In consecință, in temeiul art. 312 alin 3, art. 304 pct. 9 Cod pr.civilă tribunalul va admite recursul, va modifica in parte sentința, va respinge contestația in contradictoriu cu intimata Direcția Regională a Finanțelor Publice Iași – Administrația Județeană a Finanțelor Publice Iași.
Vor fi menținute restul dispozițiilor sentinței recurate care nu contravin prezentei decizii.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de intimata Direcția Regională a Finanțelor Publice Iași – Administrația Județeană a Finanțelor Publice Iași împotriva sentinței civile nr._/14.10.2014 pronunțată de Judecătoria Iași, sentință pe care o modifică în parte în sensul că:
Respinge contestația formulată de contestatorul T. C. în contradictoriu cu intimata Direcția Regională a Finanțelor Publice Iași – Administrația Județeană a Finanțelor Publice Iași.
Menține dispozițiile sentinței recurate ce nu contravin prezentei decizii.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 4.06.2015.
Președinte, I. D. | Judecător, C. D. | Judecător, Doinița T. |
Grefier, G. I. |
Red. și tehn./T.D./6.08.2015/2 ex
Judecătoria Iași:D. C. E.
| ← Contestaţie la executare. Decizia nr. 595/2015. Tribunalul IAŞI | Pretenţii. Decizia nr. 656/2015. Tribunalul IAŞI → |
|---|
