Fond funciar. Decizia nr. 894/2012. Tribunalul NEAMŢ
| Comentarii |
|
Decizia nr. 894/2012 pronunțată de Tribunalul NEAMŢ la data de 24-10-2012 în dosarul nr. 894/RC
Dosar nr._ - fond funciar -
ROMÂNIA
TRIBUNALUL N.
SECȚIA I CIVILĂ
Ședința publică din data de 24.10.2012
DECIZIA CIVILĂ NR. 894/RC
Instanța constituită din:
Președinte: C. B. – judecător
D. M. – judecător
V. B. - judecător
D. L. – grefier
La ordine a venit spre soluționare recursurile civile formulate de recurenții-pârâți P. P., cu sediul în ., T. N. domiciliat în București, .. 27, ., ., prin mandatar A. M., M. N. G.-E. domiciliat în București, .. 126, sector 2, F. E. domiciliată în P., județul N., N. C. I. domiciliat în Sibiu, .. 29, A. D. V. domiciliat în P. împotriva sentinței civile nr. 511 din data de 28.03.2012, pronunțată de Judecătoria Târgu N., în contradictoriu cu intimata-reclamantă Agenția D. S. cu sediul în București, .. 43 și intimații-pârâți B. G., domiciliată în Piatra N., .. 1, ., M. Gh. N. domiciliat în . județeană N. pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor, C. locală P. pentru stabilirea dreptului de proprietate privată și Ș. E. domiciliată în Piatra N., .. 30, ., având ca obiect fond funciar – nulitate absolută titlu de proprietate.
La apelul nominal, făcut în ședință publică, au răspuns: avocat R. C. și avocat substituent G. E. pentru recurentul-pârât T. N., avocat C. C.-I. pentru M. G.-E., recurenta-pârâtă F. E. și primarul comunei P., lipsă fiind celelalte părți
S-a făcut referatul cauzei de grefierul de ședință, care a învederat instanței următoarele:
- obiectul cauzei este litigiu de fond funciar;
- procedura de citare este îndeplinită;
- stadiul procesual – recurs; primul termen de judecată.
- recurentul-pârât N. I. a depus la dosar, prin serviciul arhivă, la data de 22.10.2012 motivele cererii de recurs;
- C. județeană N. pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor a depus la dosar întâmpinare cu exemplare pentru comunicare.
Primarul comunei P. depune la dosarul cauzei un tabel privind suprafețe existente și necesare pentru aplicarea Legilor fondului funciar întocmit la data de 15.10.2012.
Avocat C. C.-I., pentru recurentul-pârât M. G.-E., depune la dosarul cauzei împuternicirea avocațială . nr._/24.10.2012.
Avocat substituent G. E., pentru recurentul-pârât T. N., depune la dosar delegația de substituire . BAR S nr._.
Președintele completului de judecată procedează la înmânarea înscrisurilor depuse pentru acest termen de judecată către apărătorii prezenți.
Apărătorii prezenți arată că nu au de formulat alte cereri.
Nemaifiind alte cereri de formulat și probe de administrat, instanța acordă cuvântul în susținerea și combaterea recursului.
Avocat C. R., pentru recurentul-pârât N. I., solicită admiterea recursului, casarea sentinței civile nr. 511/28.03.2012 pronunțată de judecătoria Târgu N., cu trimiterea cauzei spre rejudecare.
Avocat C. C.-I., pentru recurentul-pârât M. G.-E., solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat. Arată că prima instanță a pronunțat o hotărâre în lipsa administrării unui probatoriu temeinic care să susțină pretențiile reclamantei și apărările pârâților. Învederează că în cauză sunt incidente dispozițiile art. 304 pct. 5 Cod procedură civilă, motiv pentru care solicită admiterea recursului cu trimiterea cauzei spre rejudecare.
Avocat substituent G. E., pentru recurentul-pârât T. N., solicită admiterea recursului, casarea sentinței civile nr. 511/28.03.2012 cu trimiterea cauzei spre rejudecare.
Recurentul-pârât A. V. solicită admiterea recursului cu trimiterea cauzei spre rejudecare instanței de fond.
Recurenta-pârâtă F. E. solicită admiterea recursului și casarea sentinței instanței de fond.
Primarul Comisiei locale P. solicită admiterea recursului.
Instanța, în temeiul dispozițiilor art.150 Cod procedură civilă, declară dezbaterile închise și reține cauza spre soluționare.
TRIBUNALUL,
Deliberând asupra recursului declarat împotriva sentinței civile nr. 511 din 28.03.2012 a Judecătoriei Târgu N., tribunalul constată următoarele:
P. sentința civilă nr. 511 din 28.03.2012 Judecătoria Târgu N. a admis acțiunea pentru constatarea nulității titlurilor de proprietate formulată de reclamanta Agenția D. S. împotriva pârâților P. P., M. N. GR. E., N. C. I., A. D. V. și F. E., T. C. N., B. G., Ș. E., C. Județeană N. pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor și C. locală P. pentru aplicarea legilor fondului funciar.
Astfel, s-a constatat nulitatea titlurilor de proprietate nr._ din 14.02.2011, emis pe numele Parohiei P., pentru suprafața de 25 ha, a titlului de proprietate nr._ din 14.02.2011, emis pe numele M. N. G. E., pentru suprafața de 9,88 ha, a titlului de proprietate nr.8791 din 13.01.2010, emis pe numele N. C. I., pentru suprafața de 18,00 ha, a titlului de proprietate nr._ din 14.02.2011, emis pe numele Tătu C. N., pentru suprafața de 25 ha de teren și a titlului de proprietate nr.6792 din 13.01.2010, emis pe numele A. D. V. pentru suprafața de 1 ha de teren în ce privește amplasamentul suprafețelor de teren de pe raza comunei P. județul N., sens în care s-au anulat Hotărârile nr.8778/15.04.2011 și nr. 8779/15.04.2011 ale Comisiei județene N. pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor în ce privește amplasamentul terenurilor de pe raza comunei P., privind pe F. E. și A. V. N., pentru suprafața de câte 1,0080 ha de teren.
P. a pronunța această hotărâre judecătorească instanța a reținut următoarele:
În fapt, reclamanta Agenția D. S. a solicitat constatarea nulității absolute a titlurilor de proprietate nr._ din 14.02.2011, emis pe numele Parohiei P., pentru suprafața de 25 ha, nr._ din 14.02.2011, emis pe numele M. N. G. E., pentru suprafața de 9,88 ha, nr.8791 din 13.01.2010 emis pe numele N. C. I., pentru suprafața de 18,00 ha, nr._ din 14.02.2011, emis pe numele T. C. N., pentru suprafața de 25 ha de teren, nr.6792 din 13.01.2010, emis pe numele A. D. V. pentru suprafața de 1 ha de teren și a Hotărârilor Comisiei județene N. nr. 8778 din 15.04.2011 prin care pârâtei Fabianu E. i s-a reconstituit dreptul de proprietate pentru suprafața de 1,0080 ha de teren și nr. 8779 din 15.04.2011, prin care pârâtului A. V.N. i s-a reconstituit dreptul de proprietate pentru suprafața de 1,0080 ha de teren.
În motivare, reclamanta a arătat că solicită constatarea nulității absolute a titlurilor de proprietate și a celor două hotărâri criticate, întrucât suprafața de 60,308 ha teren a fost inclusă în mod nelegal în titlurile de proprietate menționate, iar această suprafață de teren face parte din patrimoniul A.D.S. aflat pe raza administrativă a comunei P..
P. HG nr.702/1991 a fost inființată Regia Autonomă "Cai de rasă" reorganizată - în conformitate cu prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr.30/1997 privind reorganizarea regiilor autonome aprobată și modificată prin Legea nr.30/1997, și, ulterior, prin HG nr.637/1998 privind înființarea Societății Naționale "Cai de R." SA, aceasta a funcționat sub autoritatea Ministerului Agriculturii și Alimentației, unitate de interes public național, cu capital de stat.
La data de 17.10.2002 Guvernul României a emis Ordonanța de Urgenta nr.139/2002, act normativ care reglementează desființarea Societății Naționale "Cai de Rasă" SA și preluarea patrimoniului acesteia de către Regia Naționala Pădurilor. P. art.3 alin.1 din acest act normativ s-a aprobat trecerea fondului funciar aflat în exploatarea Societății Naționale "Cai de Rasă" SA din proprietatea privată a statului și din administrarea Agenției D. S. în proprietatea publică a statului, iar la aliniatul 2 al aceluiași articol s-a dispus cu caracter imperativ ca întreg fondul funciar din domeniul public al statului respectiv aflat în exploatarea Societății Naționale "Cai de R."SA și evidențiat la anexa nr.4 trecerea din administrarea ADS în administrarea Regiei Naționale a Pădurilor.
În temeiul Legii 268/2001 privind privatizarea societăților comerciale ce dețin în administrare terenuri agricole și terenuri neagricole, a HG nr.626/2001, OUG nr.13/2002 privind desființarea Societății Naționale Cai de rasă SA și preluarea patrimoniului acesteia de către Regia Națională a Pădurilor precum și a Addendumului nr._/27.03.2003 adus la Protocolul nr._/10.01.2002, s-a încheiat protocolul de predare preluare nr._/04.12.2007 între Agenția D. S. și RNP a terenurilor aflate pe tertoriie administrative Pastraveni și Mărgineni Jud.N..
O comisie validată de președintele ADS s-a deplasat la Primăriile Mărgineni și P. jud.N., în vederea clarificării situației privind terenul ce s-a aflat în administrarea Depozitului de Armăsari D. pe raza localităților Mărgineni și P., jud.N., iar în urma acestor verificări, s-a constatat că pe terenurile aflate pe raza administrativ teritorială ale comunelor Mărgineni și P. au fost eliberate titluri de proprietate și puse în posesie persoane cărora li s-au reconstituit dreptul de proprietate fără a exista emis de către ADS protocol de predare primire.
Potrivit art.4 din Legea nr.268/2001 si art.9 din HG nr.626/2001, Agenției D. S. i s-au stabilit atribuții în punerea în aplicare a legilor de fond funciar. Potrivit dispozițiilor speciale cuprinse în aceste acte normative, Agenția D. S. predă pe baza de protocol comisiilor locale de fond funciar, la cererea comisiei județene, terenuri agricole aflate în domeniul privat al statului în vederea reconstituirii dreptului de proprietate persoanelor îdreptățite. ADS procedează la întocmirea protocolului de predare teren cu destinație agricola in condițiile in care cererea înaintata subscrisei de către comisia județeană este urmata de documentația necesară prin care se face dovada respectării dispozițiilor legale referitoare la reconstituirea dreptului de proprietate.
Agenția D. S. a fost înființată prin Legea 268/_ privind privatizarea societăților comerciale ce au în administrare terenuri proprietate publica și privată a statului cu destinație agricolă si înfințarea ADS publicată în Monitorul Oficial nr. 299/07.06.2001.
Potrivit art. 3 alin.3 din Legea nr. 268/2001 și art. 9 din H.G. nr. 26/2001, Agenției D. S. i s-au stabilit atribuții în punerea în aplicare a legilor de fond funciar. În baza acestor dispoziții speciale cuprinse în aceste acte normative, Agenția D. S. predă pe bază de protocol comisiilor locale de fond funciar, la cererea comisiei județene, terenuri agricole aflate în domeniul privat al statului în vederea reconstituirii dreptului de proprietate persoanelor îndreptățite. A.D.S. procedează la întocmirea protocolului de predare teren cu destinație agricolă în condițiile în care cererea înaintată subscrisei de către comisia județeană este urmată de documentația necesară prin care se face dovada respectării dispozițiilor legale referitoare la reconstituirea dreptului de proprietate.
Astfel, potrivit art. 9 din H.G. 626/2001 terenurile cu destinație agricolă ce se solicită a fi retrocedate în conformitate cu prevederile Legii fondului funciar nr. 18/1991, republicată cu modificările ulterioare și ale Legii nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole și celor forestiere, solicitate potrivit legii fondului funciar nr. 18/1991 și ale legii nr. 169/1997, cu modificările ulterioare se transmit de către A.D.S. comisiilor locale, pe bază de protocol, la cererea comisiilor județene, conform modelului aprobat de Consiliul de Administrație al A.D.S." iar anterior încheierii protocolului, vor fi parcurse următoarele etape:
- prezentarea către A.D.S. a cererii comisiei județene de aplicare a legii fondului funciar, împreună cu actele ce stau la baza acesteia precum și a documentației de predare a terenurilor cu destinație agricolă, stabilită de consiliul de administrație al A.D.S.;
-verificarea de către direcțiile de specialitate din cadrul A.D.S. a legalității documentației prezentate."
Din textele legale prezentate rezultă că A.D.S. predă terenul agricol numai după primirea cererii de la C. Județeană însoțită de procesul-verbal de delimitare precum și de documentația doveditoare aferentă (hărți și înscrisuri), și după verificarea în privința legalității acestei documentații.
P. urmare, A.D.S. are o obligație legală de a preda pe bază de protocol de predare-preluare teren cu destinație agricolă, în momentul primirii cererii de la C. Județeană de fond funciar dacă este însoțită de o documentație legal întocmită.
La momentul primirii acestei documentații, A.D.S. verifică existența faptică a terenului în patrimoniul A.D.S., caracterul complet al documentațiilor prevăzute de lege precum și regimul juridic al terenului ce urmează a fi predat pe bază de protocol.
Mai mult, potrivit art.44 din HG nr.1172/2001 „...terenurile care fac obiectul retrocedării drepturilor proprietarilor, conform Legii nr.18/1991, rep., cu modificările si completările ulterioare, și Legii nr. 1/2000, cu modificările ulterioare, se vor preda pe baza de protocol comisiilor locale în vederea eliberării titlurilor de proprietate și punerii în posesie a celor îndreptățiți " în condițiile prevăzute de Legea nr.268/2001 și HG nr.626/2001.
Având în vedere aceste dispoziții legale, s-a constatat că între C. L. P. și Agenția D. S. nu există încheiat un astfel de protocol de predare preluare a terenului agricol din domeniul privat al statului pentru care s-au emis titlurile de proprietate a căror anulabilitate o solicită reclamanta.
Potrivit art. 7 alin.8 din Legea nr.268/2001 „În situația în care Agenția D. S. constată că au fost săvârșite abuzuri comise prin acte administrative în aplicarea Legii nr. 18/1991, republicată, și a Legii nr. 1/2000, aceasta se poate prevala de prevederile art. 60-62 din Legea nr. 18/1991, republicată, sau poate sesiza instanțele judecătorești în a căror raza teritorială este situat terenul."
Împotriva acestei hotărâri judecătorești au formulat recurs pârâta P. P., pârâții T. N., M. N. G. E., F. E., N. I. și A. D. V. care au criticat atât nelegala citare a unor pârâți, soluționarea greșită a unor excepții absolute a căror incidență era obligatorie, respectiv lipsa calității procesuale de folosință a pârâtului M. Ghe. N. și extinderea cadrului procesual față de toți moștenitorii acestuia înscris în titlu de proprietate nr._/14.02.2011; dar și faptul că reclamanta ADS nu a probat în niciun mod existența vreunui drept real asupra terenurilor înscrise în titlurile de proprietate ce constituie obiectul acestei cererii de chemare în judecată.
De asemenea, recurenții au arătat că soluția nu a avut la bază un amplu probatoriu întrucât cererea de chemare în judecată formulată de către reclamanta Agenția D. S. nici nu a fost comunicată tuturor pârâților, având în vedere că se solicită nulitatea absolută a unui număr de 5 titluri de proprietate, precum și a două hotărâri ale Comisiei județene N. pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor.
Astfel, recurenții T. N., M. G.-E. și N. I. au arătat că, în mod greșit procedura de citare a fost îndeplinită prin publicarea printr-un ziar de largă circulație întrucât reclamantului nu i s-a pus în vedere să facă tot ce îi stă în putință ca să afle domiciliul pârâților, susținând că au aflat cu totul întâmplător de proces după pronunțarea hotărârii, sens în care instanța de fond le-a încălcat dreptul la un proces echitabil, nerespectându-le dreptul la apărare prin citarea la proces în condiții nelegale.
Ceilalți recurenți P. P., F. E. și A. V. au criticat, în esență, sentința pe fondul soluției pronunțate, susținând că instanța nu a analizat în mod corect înscrisurile depuse la dosar, neexistând de altfel nici un probatoriu care să coroboreze cu situația de fapt, motivele fiind amplu detaliate prin cererile de recurs de la filele 42-45, 46-50 și 55-57.
Tribunalul, analizând sentința sub aspectele criticate și din oficiu, precum și în conformitate cu dispozițiile art.304 ind.1 Cod procedură civilă, constată că recursurile sunt întemeiate pentru considerentele ce urmează a fi reținute:
Într-adevăr, verificându-se dosarul înregistrat pe rolul Judecătorie Târgu N. sub nr._ se constată că procedura de citare cu recurenții-pârâți T. N., M. G.-E. și N. I. nu a fost legal îndeplinită ceea ce a determinat încălcarea dreptului la un proces echitabil, astfel cum este consacrat prin dispozițiile art. 21 alin. 3 din Constituția României și de art. 6, paragraf 1 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului care presupune comunicarea către părțile litigante a tuturor actelor de procedură, în vederea realizării dreptului la apărare în condiții de legalitate.
Potrivit dispozițiilor art. 85 Cod procedură civilă judecătorul nu poate hotărî asupra unei cereri decât după citarea sau înfățișarea părților, afară numai dacă legea nu dispune altfel.
Citarea este actul de procedură prin care participanții la judecata procesului civil sunt înștiințați cu privire la existența procesului, a termenului și a locului unde se desfășoară judecata.
P. citarea părților se asigură respectarea a două principii fundamentale ale procesului civil: contradictorialitatea și dreptul la apărare. În procesul civil părțile nu sunt obligate să se înfățișeze la judecată însă este absolut obligatoriu să li se asigure posibilitatea de a se înfățișa la judecată, iar aceasta se realizează prin citarea lor legală.
Caracterul imperativ al normelor înscrise în art. 85 și 107 Cod procedură civilă trebuie înțeles în sensul că instanța nu poate lua nicio măsură decât dacă părțile sunt legal citate, or prezente. Tocmai de aceea pe parcursul judecății, înainte de pronunțarea hotărârii, lipsa procedurii de citare poate fi invocată de oricare dintre părți sau chiar din oficiu.
Normele privitoare la citare au un caracter dispozitiv întrucât ocrotesc interesul părții citate, care este înștiințată astfel de existența procesului. P. respectarea acestor dispoziții și norme imperative se asigură dreptul la apărare al părților litigante care în cunoștință de cauză își pot propune și administra probele pe care le consideră necesare în cauză.
Or, în cauza pendente aceste norme au fost încălcate de către judecătorul de fond, realizându-se procedura de citare prin publicitate fără însă a se respecta dispozițiile art. 95 alin. 1 care prevăd că doar atunci când reclamantul a învederat instanței „…că deși a făcut tot ce ia stat în putință, nu a izbutit să afle domiciliul pârâtului”.
Astfel, încălcându-se dreptul la apărare al recurenților-pârâți mai sus arătați, s-a încălcat și dreptul acestora la un proces echitabil consacrat atât prin dispozițiile constituționale, respectiv art. 21 alin. 3 din Constituția României, cât și prin normele europene astfel cum sunt prevăzute prin art. 6 din CEDO, Tribunalul constată că analizarea celorlalte motive de recurs care vizează fondul cauzei este de prisos dacă părțile nu au fost încunoștințate despre acest proces.
Față de cele reținute, Tribunalul urmează ca în temeiul art. 312 alin. 5 Cod procedură civilă, să admită recursurile și reținând că judecata s-a făcut în lipsa părților care nu au fost regulat citate, atât la administrarea probelor, cât și la dezbaterea fondului, va casa sentința și va trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.
P. ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Admite recursurile declarate de pârâții: P. P., ., M. G.-E., domiciliat în București, .. 126, sector 2, N. C. I., domiciliat în Sibiu, .. 29, T. N., prin mandatar A. M., A. D. V., domiciliat în P., județul N. și F. E., domiciliată în P., județul N. – împotriva sentinței civile nr. 511 din 28 martie 2012 pronunțată de Judecătoria Târgu N..
Casează în totalitate sentința recurată și trimite cauza pentru rejudecare aceleiași instanțe de fond.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 24.10.2012.
Președinte,Judecători,Grefier,
C. BotezatuDaniela M. D. L.
V. B.
Red./V.B./18.12.2012
Tehnored/D.L./19.12.2012
Fond/V. A.
Ex. 2
| ← Despăgubiri Legea nr.221/2009. Sentința nr. 1292/2012.... | Fond funciar. Decizia nr. 880/2012. Tribunalul NEAMŢ → |
|---|
