Fond funciar. Decizia nr. 2537/2012. Tribunalul SUCEAVA
| Comentarii |
|
Decizia nr. 2537/2012 pronunțată de Tribunalul SUCEAVA la data de 13-12-2012 în dosarul nr. 2537/2012
Dosar nr._ - fond funciar – anulare titlu de proprietate –
ROMÂNIA
TRIBUNALUL SUCEAVA
SECȚIA CIVILĂ
DECIZIA CIVILĂ NR. 2537
Ședința publică din data de 13 DECEMBRIE 2012
Completul compus din:
PREȘEDINTE: C. M. N.
JUDECĂTOR: G. F. F.
JUDECĂTOR: P. I. L.
GREFIER: Ș. L. G.
Pe rol, judecarea recursului având ca obiect „fond funciar – anulare titlu de proprietate” formulat de pârâții Ș. V., U. G., P. F. și P. G., cu toții prin mandatar S. N., domiciliat în ., județul Suceava împotriva sentinței civile nr. 4473 din 09.12.2011 pronunțată în dosarul nr._ al Judecătoriei Rădăuți, intimați fiind reclamantul C. Orășenească pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor Cajvana – prin primar și pârâtul C. Județeană pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor de pe lângă Prefectura Suceava, cu sediul în mun. Suceava, ., nr.36, județul Suceava.
Dezbaterile asupra cauzei civile în fond au avut loc în ședința publică din data de 06 DECEMBRIE 2012, susținerile părților fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată care face parte integrantă din prezenta decizie și când, pentru a da posibilitatea recurenților pârâți să formuleze și să depună la dosar concluzii scrise, instanța a amânat pronunțarea cauzei pentru data de astăzi, 13 DECEMBRIE 2012.
După deliberare,
TRIBUNALUL:
Asupra recursului de față, constată următoarele:
P. sentința civilă nr. 4473 din 09.12.2011 pronunțată în dosarul nr._ al Judecătoriei Rădăuți, s-a admis acțiunea civilă având ca obiect anulare titlu proprietate formulată de reclamanta C. orășenească pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor Cajvana, prin primar, în contradictoriu cu pârâții C. județeană pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor Suceava, Ș. V., U. G., P. F. și P. G., toți prin mandatar S. N., cu dom. în or. Cajvana, nr.1740, jud. Suceava.
Dispune anularea titlurilor de proprietate nr.1183/1995 emis pe numele Ș. V., nr.1045/1995 emis pe numele U. G., nr.1752/1999 emis pe numele P. F., nr.1753/1999 emis pe numele P. G. și nr.1186/1995 emis pe numele P. F., în sensul excluderii suprafețelor de teren pentru care li s-a constituit dreptul de proprietate pârâților.
P. a hotărî astfel, instanța de fond a reținut că, prin acțiunea civilă înregistrată pe rolul Judecătoriei la data de 7.12.2010 sub nr._ reclamanta C. orășenească pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor Cajvana, prin președinte Tomăscu G. i-a chemat în judecată pe pârâții C. județeană pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor Suceava, Ș. V., U. G., P. F. și P. G., solicitând instanței de judecată ca prin hotărârea ce o va pronunța să dispună anularea titlului de proprietate 1183/1995 emis pe numele lui Ș. V., în sensul excluderii suprafeței de 0,10 ha teren situat în locul „Pietrosul",cu vecinii: Drum, Cherar Gh., Ș. P. și Ș. U.; anularea titlului de proprietate 1045/1999 eliberat pe numele lui U. G. ,în sensul excluderii suprafeței de 0,10 ha teren situată la locul numit Pietrosu ,cu vecinii :Drum, P. F. ,U. D. și U. A.; anularea titlului de proprietate 1752/1999 eliberat pe numele lui P. F., în sensul excluderii suprafeței de 0,15 ha teren situată la locul numit Pietrosu ,cu vecinii: N. G., P. G., N. T. și P. V.; anularea titlului de proprietate nr. 1753/1999 eliberat pe numele lui P. G., în sensul excluderii suprafeței de 0,10 ha teren ,situată în .: N. Ghe, Drum, N. T. și P. F.; anularea titlului de proprietate nr.1186/1995 eliberat pe numele lui P. F., în sensul excluderii suprafeței de 0,15 ha teren situată în .: Ș. G., U. G., Drum și Ș. G..
În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că, în fapt, în anul 1991, 1a presiunea cetățenilor comunei Cajvana s-a întocmit Anexa 2 B ,în temeiul Legii 18/1991, prin care, din Islazul Comunal, s-a constituit dreptul de proprietate unui număr de 1050 de locuitori ai comunei. In acest mod s-a dispus atribuirea de parcele de 0,20 ha teren ,din Islazul Comunal ,indiferent dacă aceste persoane erau căsătorite sau necăsătorite. P. Hotărârea nr.l 1.505 /26.09.1991 C. Județeană Suceava pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor a validat această Anexă 2 B. Ulterior, întrucât suprafețele de teren pentru care s-au făcut aceste constituiri ale dreptului de proprietate s-au dovedit a fi insuficiente, s-au făcut modificări, în sensul că s-a stabilit constituirea dreptului de proprietate pentru suprafața de 0,15 ha teren pentru persoanele căsătorite și 0,10 ha teren pentru persoanele necăsătorite, iar ca urmare a acestor diminuări, C. Comunală Cajvana de Fond Funciar a solicitat Comisiei Județene Suceava de Fond Funciar anularea Anexei 2 B, validată inițial, iar C. Județeană Suceava ,prin Hotărârea nr. 1286/4.03.1993 dispune anularea Anexei 2 B.
Având în vedere propunerea Comisiei Comunale Cajvana de Fond Funciar, C. Județeană Suceava de Fond Funciar validează prin Hotărârea nr.960/3 aprilie 1995 o nouă anexă 2 B ,prin care se dispune constituirea dreptului de proprietate unui număr de 1255 de persoane din Islazul Comunal, prin operarea diminuării suprafețelor inițiale conform criteriului sus menționat. În urma efectuării unui control asupra legalității emiterii celei de-a doua Anexe 2 B, o echipă de control a guvernului constată că aceasta a fost întocmită nelegal și validată în mod nelegal și s-a solicitat Comisiei Județene Suceava pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor și Comisiei Comunale Cajvana pentru reconstituirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor să dispună efectuarea demersurilor legale pentru a intra în legalitate.
P. Ordinul nr.280/25 mai 1999 Prefectura Județului Suceava a solicitat Comisiei Cajvana de fond funciar să ia măsurile de intrare în legalitate, în sensul de a se solicita Comisiei județene Suceava de fond funciar invalidarea acestei Anexe 2 B și inițierea acțiunilor de anulare a titlurilor de proprietate emise în baza validărilor dreptului de proprietate având la bază Anexa 2 B.
Reclamanta a mai precizat că pârâta C. Județeană Suceava de fond funciar, prin Hotărârea nr.574/20.09.1999 invalidează Anexa 2 B (deși Sindicatul liber democratic înfrățirea din Cajvana a atacat cu plângere la Judecătoria Rădăuți, Hotărârea Comisiei Județene Suceava nr.574/1999, prin sentința civilă nr.1093/2000, Judecătoria Rădăuți a respins plângerea, sentința rămânând irevocabilă prin Decizia Curții de Apel Suceava nr.2540/12 oct.2001, întrucât această Anexă 2 B a stat la baza emiterii și a eliberării titlurilor de proprietate nr. 1752/1999, nr.1753/1999, nr.1183/1995, nr.1045/1995, nr.1186/1995 iar această Anexă 2 B a fost invalidată, întrucât constituirea dreptului de proprietate s-a făcut în mod nelegal în favoarea părților, motiv pentru care solicită anularea titlurilor de proprietate sus menționate și excluderea suprafețelor de teren din aceste titluri de proprietate care au fost validate prin Anexa 2 B, apreciind că în cauză sunt incidente dispozițiile art.III din Legea 169/1997 republicată, al.1 lit.a punctul d.
În vederea soluționării cauzei au fost depuse la dosar titlurile de proprietate pentru care s-a solicitat anularea, respectiv nr.1752/1999, nr.1753/1999, procesele-verbale de punere în posesie, adeverințele de proprietate eliberate petenților, hotărârile comisiei județene nr.1286/4.03.1993, nr.960/3.04.1995, nr.574/20.09.1999, sentința civilă nr.1093/30.03.2000 a Judecătoriei Rădăuți, decizia civilă nr.4012/8.12.2000 a Tribunalului Suceava și decizia civilă nr.2540/12.10.2001 a Curții de Apel Suceava, anexa 2 b, ordinul nr.280/25.05.1999 a Prefecturii județului Suceava.
S-a administrat proba cu martori la solicitarea pârâților.
Instanța a dispus și a fost anexat dosarul nr._ al Judecătoriei Rădăuți, și au fost solicitate relații de la C. de aplicare a Legii nr.18/1991 Cajvana.
Audiați martorii Cherar I., Călinscu G., M. G. și Tomăscu G., prin declarațiile date au arătat că pârâților li s-au eliberat titlurile de proprietate cu terenurile care nu au făcut parte din islazul comunei Cajvana, terenurile fiind arabile și administrate de Camera Agricolă Suceava. De asemenea, au mai arătat că pârâții nu au făcut presiuni asupra Comisiei locale Cajvana pentru eliberarea acestor titluri de proprietate.
Din examinarea ordinului nr.280/25.05.1999 a Prefecturii județului Suceava, cu privire la punerea în posesie a celor 1225 de persoane cărora li s-a constituit dreptul de proprietate făcându-se în terenul aparținând islazului comunal, C. locală pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor Cajvana, a propus comisiei județene invalidarea acestei hotărâri și implicit a anexei 2b, urmând a se solicita anterior anularea acelor titluri de proprietate emise în baza anexei 2 B, acțiuni prin care concomitent se va solicita și radierea din CF, anularea actelor translative de proprietate care au fost încheiate cu încălcarea prevederilor art.31 din Legea nr.18/1991.
Ca urmare a acestei situații, C. locală pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor Cajvana a solicitat instanței de judecată, anularea titlurilor de proprietate nr.1883/1995, nr.1045/1995, nr.1752/1999, nr.1753/1999 și nr.1186/1995 eliberate pe numele petenților, întrucât echipa de control al guvernului a constat că această anexă 2 b a fost întocmită nelegal și validată în mod nelegal.
P. ordinul nr.280/25.05.1999, Prefectura județului Suceava a solicitat Comisiei Cajvana de fond funciar să ia măsurile de intrare în legalitate, în sensul de a se solicita Comisiei județene Suceava invalidarea anexei 2b și inițierea acțiunilor de anulare a titlurilor de proprietate emise în baza validării dreptului de proprietate având la bază anexa 2b.
C. comunală pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor Suceava prin hotărârea nr.574/1999 a invalidat anexa 2b, anexă ce a stat la baza emiterii și eliberării titlurilor de proprietate arătate, întrucât constituirea dreptului de proprietate s-a făcut în mod nelegal în favoarea petenților.
Față de această împrejurare, instanța în baza disp. art.III din Legea nr.169/1997, a admis acțiunea dispunând anularea acestor titluri, în sensul excluderii suprafețelor de teren pentru care li s-a constituit dreptul de proprietate pârâților.
Împotriva acestei sentințe, în termen legal au promovat recurs pârâții Ș. V., U. G., P. F. și P. G., cu toții prin mandatar S. N..
În motivarea recursului au arătat că, de fapt prin sentința civilă nr. 4473 pronunțată în ședința publică din 09.12.2011 pronunțarea acțiunii civile având ca obiect anularea titlului de proprietate, acțiune civilă înregistrată pe rolul Judecătoriei la data de 07.12.2010 sub nr._, reclamanta comisia orășenească pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor Cajvana prin președinte T. G., i-a chemat în judecată pe pârâții recurenți, care consideră că hotărârea este netemeinică și nelegală pe motiv că primarul T. G. a mințit instanța de judecată.
În motivarea acțiunii reclamanta a arătat că, de fapt în anul 1991, la presiunea cetățenilor comunei Cajvana s-a întocmit anexa 2B, ceea ce nu este adevărat. Anexa 2B s-a întocmit cu respectarea legii 18/1991.
De fapt și de drept toate cele scrise sunt legale și temeinice în litera și spiritul legii care corespund cu adevărul din legile fondului funciar nr. 18/1991 art. 17 - terenurile din extravilan preluate în orice alt mod în patrimoniul cooperativei de la cooperatori sau alte persoane care au decedat și nu au moștenitori, precum și terenurile pentru care nu s-au formulat cereri de restituire rămân la dispoziția comisiei.
Toate terenurile cooperativei care nu sunt atribuite conform art. 13 - 16, precum și terenurile extravilane proprietatea statului aflate în folosința cooperativei, rămân la dispoziția comisiei, urmând a fi atribuite altor persoane îndreptățite, potrivit prevederilor prezentei legi. Terenurile neatribuite, rămase la dispoziția comisiei, trec în domeniul privat al statului, urmând a fi pusă la dispoziția celor care doresc să întemeieze sau să dezvolte exploatații agricole, prin închidere concesiune sau vânzare în condițiile legii.
Persoanele prevăzute la alin.3, li se pot atribui, în 1991 fără plată, terenurile intrate în domeniul privat al statului conform prevederilor legii, în vederea administrării acestor terenuri se va înființa prin lege, agenția pentru dezvoltare și amenajare rurală. Până la preluare în administrare de către agenție, terenurile vor fi administrate de primării.
Art. 18 - Membrilor cooperatori activi care nu au adus teren în cooperativă sau au adus teren mai puțin de 5000 mp. precum și celor care neavând calitatea de cooperatori, au lucrat în orice mod ca angajați în ultimii 3 ani în cooperativă sau asociații cooperatiste, li se pot atribui în proprietate loturi din terenurile prevăzute în art. 17, dacă sunt stabiliți sau urmează să se stabilească în localitate și nu dețin teren în proprietate în alte localități. Suprafața atribuită în proprietate se va determina ținând seama de suprafața terenurilor, numărul solicitanților și suprafața atribuită celor care au adus pământ în cooperativă.
Prevederile alin. 1 se aplică și persoanelor care au fost deportate și nu beneficiază de dispozițiile art. 13 - 15, se pot atribui la cerere în folosință agricolă până la 5.000 mp echivalent arabil de familie, personalului de specialitate din serviciile publice comunale, în perioada cât lucrează în localitate, ei sau membri familiei din care fac parte. Dreptul de proprietate asupra acestor terenuri aparține comunei, orașului sau municipiului după caz.
Art. 19 - în situația în care unele cooperative agricole nu mai rămâne teren disponibil pentru a se atribui suprafața minimă prevăzută la art. 8, precum și pentru persoanele prevăzute la art. 16 și 18 alin. 1 și 2, comisia va hotăra reducerea în cotă proporțională a suprafeței ce se repartizează pentru a se atribui terenuri în proprietate și acestor categorii.
Art. 20 - în localitățile cu excedent de suprafață agricolă, cu deficit de forță de muncă în agricultură din terenurile prevăzute la art. 17 se poate atribui în proprietate teren până la 10 ha, echivalent arabil tuturor familiilor care solicită în scris și se obligă să lucreze această suprafață. Familiile fără pământ sau cu pământ puțin, din alte localități care solicită în scris, pot primi în proprietate până la 10 ha teren echivalent arabil cu obligația de a-și stabili domiciliul în comună, oraș sau municipiu, după caz să cultive pământul primit, renunțând la proprietatea avută în localitatea lor, din extravilan.
Art. 22 - sunt și rămân în proprietate privată a cooperatorilor sau după caz a moștenitorilor acestora indiferent de ocupația sau domiciliul lor, terenurile aferente casei de locuit și anexele gospodărești precum curtea și grădina din jurul acestora determinate, potrivit art. 8 din Decretul - lege nr. 42/1990 privind unele măsuri pentru stimularea țărănimii.
Dispozițiile aliniatului precedent se aplică și persoanelor din zonele cooperativizate care nu au avut calitatea de cooperator, iar domnul judecător T. C. a reținut greșit că în baza disp. Art. III din legea nr. 169/1997, nu a ținut cont de art. II dispozițiile modificatoare sau de completare ori de abrogare ale prezentei legi, mi aduc atingere în nici un fel titlurilor și altor acte de proprietate eliberate cu respectarea prevederilor legii fondului funciar nr. 18/1991 la data întocmirii lor, iar la titlul V - modificarea și completarea legii nr. 169 pentru modificarea și completarea legii fondului funciar nr. 18/1991 art. III - (1) sunt lovite de nulitate absolută, potrivit dispozițiilor camerei agricole și nu a aparținut, nu sunt proprietatea primăriei Cajvana, dar adevărul este acesta că primarul T. G. a luat abuziv aceste terenuri în anul 2002, a încheiat contracte de concesiune, iar noi aceste patru persoane avem titluri de proprietate pe care ni le-a anulat domnul judecător abuziv, fiind în legătură cu primarul, iar comisia orășenească Cajvana nu a hotărât și nu este o hotărâre depusă la dosar, care să ceară instanței anularea titlurilor de proprietate. Primarul a făcut acțiune din proprie inițiativă pe motiv că el a făcut contracte pe aceste terenuri din titluri.
Mai precizează că judecătorul nu a consemnat încheiere, că pe aceste terenuri sunt construite case din anul 1991.
În consecință, solicită admiterea recursului așa cum este formulat ca în temeiul art. 304 pct. 7, 8, 9 și art. 312 Cod procedură civilă, trimiterea cauzei spre rejudecare aceleiași instanțe pe motiv că instanța de fond nu a dezbătut fondul.
Analizând recursul prin prisma motivelor invocate, și prin raportare la prevederile art. 304 ind. 1 Cod procedură civilă, tribunalul reține următoarele:
Din analiza ansamblului probator administrat în fața instanței de fond, tribunalul reține că în cursul anului 1991, C. locală de fond funciar a procedat la emiterea Anexei 2B.
După cum rezultă din Regulamentul privind procedura de constituire, atribuțiile și funcționarea comisiilor de aplicare a legilor fondului funciar, astfel cum a fost aprobat prin HG 890/2005, anexa 2b) se referă la tabelul nominal cuprinzând membrii cooperatori, în viață, care au adus în cooperativa agricolă de producție sub 0,5 ha de teren de persoană îndreptățită (soț - soție), și cooperatorii care nu au adus pământ în cooperativă și care solicită în scris stabilirea de terenuri în proprietate, potrivit Legii nr. 18/1991, republicată, cu modificările ulterioare.
În conformitate cu acest înscris, pentru un număr de 1050 de persoane s-a constituit dreptul de proprietate pentru întreaga suprafață de teren ce are categoria izlaz comunal, fără ca pentru acest teren să existe dovezi că ar face parte din rezerva de terenuri disponibile ale comunei, cât timp așa cum rezultă din înscrisurile existente la dosar, imobilul se afla în patrimoniul Camerei Agricole Suceava, cu precizarea că pentru fiecare persoană, s-a constituit un drept de proprietate pentru 0,20 ha teren din acel trup.
Ulterior, suprafețele atribuite au fost diminuate, respectiv în limita a 15 și respectiv 10 ari teren.
În atare împrejurări, cum era evident că acest înscris a fost emis cu încălcarea prevederilor legale în vigoare, căci nu existau documentele menționate arătate în anexa 2B, actul a fost anulat prin Hotărârea 1286 din 4 martie 1993 a Comisiei Județene Suceava – fila 34 dosar fond.
Diminuările suprafețelor de teren, în limita doar a 10 – 15 ari pentru fiecare persoană au fost validate după anularea inițialei Anexe 2B, așa cum rezultă din Hotărârea 960 din 3 aprilie 1995 – fila 35 dosar fond.
Potrivit acestui înscris, s-a validat constituirea dreptului de proprietate pentru 1255 de persoane, pentru o suprafață totală de 162, 07 ha teren.
În atare împrejurări, întrucât existau inadvertențe între situația reală a acestor suprafețe și actele existente, ce nu concordau, s-a efectuat un control asupra modului în care s-au aplicat prevederile legilor fondului funciar, în urma căruia, constatându-se nereguli, s-a emis Ordinul 280 din 22 mai 1999, prin care s-au aprobat măsurile propuse de C. județeană Suceava, așa cum au fost ele arătate în Anexa 1 la Ordin – filele 37 – 39 dosar.
Ca urmare, s-a emis Hotărârea 574 din 20 septembrie 1999, care a invalidat Hotărârea 960/1995, de validare a anexei 2B.
Trebuie de arătat că această Hotărâre a făcut obiectul dosarului nr. 4467/1999, care a fost soluționat definitiv și irevocabil potrivit hotărârilor judecătorești depuse la filele 42 – 50 dosar fond.
Din analiza acestora, rezultă fără echivoc, că s-a stabilit cu autoritate de lucru judecat, validitatea Hotărârii 574/1999, care a anulat practic, Anexa 2 B.
În atare împrejurări, este evident că documentația care a stat la baza emiterii titlurilor de proprietate a căror anulare se solicită prin prezenta cauză, nu este conformă cu cerințele legii.
De altfel, instanța de fond, din această perspectivă, a reținut în mod corect incidența în cauză, a prevederilor art. 31 din Legea 18/1991, arătând că atâta timp cât anexa 2b, care a stat la baza emiterii și eliberării titlurilor de proprietate arătate, a fost invalidată, este evident că și constituirea dreptului de proprietate s-a făcut în mod nelegal în favoarea petenților.
Consecința logică este aplicarea prevederilor art.III din Legea nr.169/1997, tocmai în considerarea principiului potrivit căruia accesoriul urmează principalul, astfel că tribunalul constată că judecătorul fondului, în mod temeinic și legal a admis acțiunea dispunând anularea acestor titluri, în sensul excluderii suprafețelor de teren pentru care li s-a constituit dreptul de proprietate pârâților.
Raportând aceste împrejurări de fapt și de drept la susținerile recurenților, la faptul că instanța de control judiciar nu a identificat cazuri de modificare sau casare ale unei hotărâri, așa cum sunt ele prevăzute în art. 304 Cod procedură civilă, care să poată fi invocate din oficiu de către instanță, tribunalul constată că motivele de recurs nu sunt întemeiate.
Față de cele ce preced, cum sentința instanței de fond este rezultatul corectei interpretări a probelor administrate în cauză și a unei juste aplicări a legii, tribunalul, în considerarea prevederilor art. 304 ind. 1 raportat la art. 312 alin.1 Cod procedură civilă, va respinge recursul formulat de pârâții Ș. V., U. G., P. F. și P. G. ca nefondat.
P. ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge recursul formulat de pârâții Ș. V., U. G., P. F. și P. G., cu toții prin mandatar S. N., domiciliat în ., județul Suceava împotriva sentinței civile nr. 4473 din 09.12.2011 pronunțată în dosarul nr._ al Judecătoriei Rădăuți, intimați fiind reclamantul C. Orășenească pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor Cajvana – prin primar și pârâtul C. Județeană pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor de pe lângă Prefectura Suceava, cu sediul în mun. Suceava, ., nr.36, județul Suceava, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din data de 13 DECEMBRIE 2012.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
C. M. G. F. P. I.
N. F. L.
GREFIER,
Ș. L.
G.
Red. G.F.F.
Jud. fond T. C.
Tehnored. Ș.L.G.
Ex.2./25.01.2013.
| ← Expropriere. Decizia nr. 2562/2012. Tribunalul SUCEAVA | Revendicare imobiliară. Decizia nr. 1775/2012. Tribunalul SUCEAVA → |
|---|
