Decizia civilă nr. 10190/2013. Contencios. Anulare act administrativ
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA a II-a CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL DOSAR NR. _
DECIZIA CIV ILĂ NR. 10190/2013
Ședința publică din data de 28 Octombrie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: M. S. JUDECĂTOR: A. M. ION JUDECĂTOR: A. M. C. GREFIER :M. N.
S-a luat în examinare recursul declarat de recurenta D. DE A. S. ȘI M., împotriva sentinței civile nr. 8025 din_, pronunțate în dosarul nr._ al T. ului C., în contradictoriu cu intimații J. I., P. M.
C. N., având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în cauză se constată lipsa părților litigante de la dezbateri.
Procedura de citare este îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează faptul că prezenta cauză se află la primul termen de judecată, pentru care procedura de citare este legal îndeplinită, recurenta solicitând judecarea cauzei și în lipsă potrivit art. 242, alin. 1 pct. 2 C.pr.civ.
Curtea, în exercitarea prerogativelor instituite prin dispozițiile art. 1591alin. 4 C.pr.civ., coroborat cu dispozițiile art. 3 pct. 3 C.pr.civ. și 8 și 10 din Legea nr. 554/2004, constată că este competentă general, material și teritorial în soluționarea prezentului recurs.
Invocă din oficiu excepția lipsei calității procesuale active în promovarea prezentului recurs și, părțile legal citate nefiind prezente pentru a pune concluzii, reține cauza în pronunțare cu privire la această excepție.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr. 8025 din_, pronunțate în dosarul nr._ al T. ului C., s-a admis acțiunea formulată de reclamantul J. I. în contradictoriu cu pârâtul P. M. C. -N. .
S-a dispus anularea Dispoziției nr. 3873/_ emisă de pârâtul P.
C. -N. .
Fără cheltuieli de judecată.
În considerente se reține că prin dispozitia nr 3873/_ emisa de paratul P. M. C. -N. a fost respinsa cererea reclamantului de
acordare a ajutorului pentru incalzire, cu motivarea ca reclamantul nu a depus certificatul de nastere privind pe copilul Gherman Denis Florin.
Instanta a remarcat faptul ca cererea reclamantului nu a fost respinsa pentru neandeplinirea conditiilor de eligibilitate prevazute de art 12 din OUG nr 70/2011 privind măsurile de protecție socială în perioada sezonului rece.
Pe de alta parte, in conformitate cu dispozitiile art 14 din OUG nr 70/2011 ART. 3 din HG nr 920/2011 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a OUG nr 70/2011:
" (1) Ajutorul pentru încălzirea locuinței, prevăzut la art. 8, 9 și 11 alin. (1), se acordă pe bază de cerere și declarație pe propria răspundere privind componența familiei și veniturile acesteia.
Formularul de cerere și declarație pe propria răspundere se completează potrivit modelului stabilit prin normele metodologice de aplicare a prezentei ordonanțe de urgență.
La completarea cererii, titularul are obligația de a menționa corect componența familiei, veniturile membrilor acesteia, precum și bunurile mobile și imobile deținute, așa cum sunt acestea trecute în formularul prevăzut la alin. (2).";
Analizand prevederile legale mai sus citate rezulta ca pentru obtinerea ajutorului pentru incalzire persoana interesata trebuie sa indeplineasca anumite conditii privind veniturile lunare si sa completeze o cerere-tip, ale carei elemente sunt predeterminate prin lege. Or, obligativitatea depunerii de inscrisuri suplimentare celor prevazute de OUG nr 70/2011 si HG nr 920/2011 a fost stabilita exclusiv prin HCL C. -N. nr 410/2011.
Instanta a apreciat ca date fiind circumstantele in care OUG nr 70/2011 a fost adoptata si tinand seama de categoriile de cetateni carora dispozitiile acestei ordonante le sunt aplicabile apare excesiva masura respingerii unei cereri pentru lipsa de la dosar a unui certificat de nastere in conditiile indeplinirii tuturor cerintzelor prevazute de lege pentru obtinerea ajutorului de incalzire.
Pentru aceste considerente instata a admis actiunea si a dispus anularea Dispoziției nr. 3873/_ emisă de pârâtul P. M. C. -N. .
In temeiul art 274 Cod procedura civila instanta a luat act ca nu s-au solicitat cheltuieli de judecata.
Împotriva sentinței a declarat recurs D. DE A. S. SI M.
, organizata ca serviciu public in subordinea C. ui local al municipiului C. -
, solicitând modificarea sentinței recurate in sensul respingerii in totalitate a acțiunii formulate de reclamant.
În motivarea recursului arată că prin Sentința civila nr. 8025/2013 pronunțata de Tribunalul Cluj in data de_ in dosarul nr._ al acestei instanțe, s-a admis acțiunea formulata de dl J. loan.
Considera aceasta hotărâre ca fiind nelegala si netemeinica, solicitând admiterea recursului, modificarea hotărârii recurate, cu consecința admiterii in întregime întâmpinării depusa de recurenta.
Recurenta a solicitat instanței de judecata ca, dupa îndeplinirea procedurii de citare si administrarea probelor, sa dispună prin hotărârea pe care o va
pronunța menținerea ca legala si temeinica a Dispoziției primarului nr. 3873/2012 si sa respingă acțiunea ca nefondata.
Asa cum a arătat si instanței de fond, reclamantul J. loan a depus in data de_ Cererea si Declarația pe proprie răspundere pentru acordarea ajutorului pentru încălzirea locuinței, pe care la punctul 2 a completat numele si prenumele unei persoane fara a face dovada si fara a completa datele doveditoare ale acestuia. La punctul 8 din Metodologia privind acordarea ajutoarelor de încălzire, consumatorilor vulnerabili, in perioada sezonului rece, anexa la H.C.L nr. 410/2011, este prevăzut ca "lipsa unuia sau mai multor documente justificative din cele prevăzute la punctul 4 atrage dupa sine respingerea cererii." La punctul 4. din Metodologia mai sus menționata este prevăzut ca " Cererile si declarațiile vor fi insotite de documente justificative..." iar la punctul 4.1 se prevăd documentele privind componenta familiei ce trebuiesc depuse in copie alături de cerere.
H.C.L. nr. 410/2011 privind aprobarea metodologiei pentru acordarea ajutoarelor de încălzire, consumatorilor vulnerabili, in perioada sezonului rece a fost adoptata in completarea O.U.G. nr. 70/2011 - privind masurile de protecție sociala in perioada sezonului rece, in H.G. nr. 920/2011 (actualizata) - pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor O.U.G. nr. 70/2011.
Instanța a reținut ca persoana interesata trebuie sa îndeplinească anumite condiții privind veniturile lunare si sa completeze o cerere tip, ale cărei elemente sunt predeterminate prin lege, or obligativitatea depunerii de înscrisuri suplimentare celor prevăzute de OUG nr. 70/2011 si HG nr 920/2011 a fost stabilita exclusiv prin HCL nr. 410/2011.
Legalitatea si oportunitatea Hotărârilor Consiliilor Locale sunt controlate de consiliile locale care au dreptul de revocare, anulare a hotărârilor normative ilegale si inoportune. Instanțele de contencios administrativ pot controla numai legalitatea hotărârii nu si oportunitatea ei.
Mai mult, in cererea si declarația pe proprie răspundere pentru acordarea ajutorului pentru încălzirea locuinței dl J. I. la punctul C. Date privind
familia, alin 2. trece ca locuind la aceeași adresa un nepot pe nume Gherman Denis Florin fara sa completeze CNP-ul. Acest lucru a dus la imposibilitatea introducerii cererii in sistemul informatic.
La punctul 4. din Metodologia privind acordarea ajutoarelor de încălzire, consumatorilor vulnerabili, in perioada sezonului rece, anexa la H.C.L. nr. 410/2011 este prevăzut ca " Cererile si declarațiile vor fi insotite de documente justificative..." iar la punctul 4.1 se prevăd documentele privind componenta familiei ce trebuiesc depuse in copie alături de cerere pentru a se evita asemenea cazuri.
In concluzie, raportat la aceste considerente, solicita admiterea recursului, modificarea hotărârii mai sus arătate, cu consecința admiterii in întregime a acțiunii.
Asupra excepției lipsei calității procesuale active, curtea reține următoarele:
În fapt, potrivit celor menționate în cuprinsul recursului formulat în cauză, împotriva sentinței civile nr. 8025/_ pronunțate în dosarul nr. _
a înțeles să promoveze recurs D. de A. S. și M., organizată ca serviciu public în subordinea C. ui Local al municipiului C. -N. .
În cauza de față, instanța constată că instanța de fond a fost sesizată cu o cerere prin care se contesta Decizia P. ui nr. 3873/_, cauza fiind soluționată prin sentința civilă nr. 8025/_, părți în acest litigiu fiind reclamantul J. I. și pârâtul P. M. C. -N. .
Curtea reține că, este unanim recunoscut atât în literatura de specialitate cât și în practica judiciară că, pentru a fi parte în proces, trebuie îndeplinite cumulativ mai multe condiții, care sunt în același timp și condiții de exercițiu ale acțiunii civile, precum și ale oricărei forme procedurale ce intră în conținutul acțiunii, condiții printre care se regăsește și aceea a calității procesuale.
Calitatea procesuală presupune existența unei identități între reclamant și cel care este titularul dreptului din raportul juridic dedus judecății, precum și între pârât și cel obligat în același raport juridic.
În ceea ce privește instanța de control judiciar, aceasta trebuie să stabilească, în privința calității procesuale a părților, dacă acestea au participat la judecata în primă instanță, pentru că numai persoanele care au fost părți în proces au calitatea de a declara recurs împotriva hotărârii de fond.
Dispozițiile legale care reglementează căile de atac se referă numai la promovarea lor de către părți, adică de persoanele care au participat la judecata pricinii.
În privința altor subiecte de drept care nu au fost părți în proces la fond, acestea nu au calitatea de a declara recurs împotriva unei hotărâri care a soluționat un litigiu între alte persoane, care, în aceste condiții, nu le este opozabilă.
În speță, astfel cum se constată din cele mai sus enunțate, recurenta a declarat calea de atac împotriva unei hotărâri pronunțate în soluționarea unui litigiu în care nu a avut calitatea de parte. Ori, având în vedere că, în calea de atac a recursului, pot avea calitate procesuală și pot sta în judecată în fata instanței aceleași părți ca la judecata în fond, se constată că recurenta nu justifică în prezenta cale de atac legitimare procesuală.
Mai mult, împrejurarea că D. de A. S. și M. este organizată ca serviciu public în subordinea C. ui Local al municipiului C. -N. nu poate conduce la o altă concluzie în cauză, având în vedere împrejurarea că pârât în litigiu a fost primarul, autoritate distinctă de C. Local al aceluiași municipiu.
În aceste condiții, recursul nu poate fi interpretat de către instanță în sensul că recurenta ar fi acționat ca reprezentant legal al emitentului Deciziei nr. 3873/_, contestate de către reclamant, întrucât, pe de o parte, nu s-a relevat o poziție procesuală care să justifice o astfel de abordare, iar, pe de altă parte, în cererea de recurs nu s-a menționat faptul că recurenta acționează în calitate de reprezentant al pârâtului P. municipiului C. -N. .
Prin urmare, constatând că recurentei D. de A. S. și M. îi lipsește calitatea procesuală activă, atâta timp cât nu a fost parte în hotărârea ce face obiectul recursului, excepția lipsei calității procesuale invocate din oficiu de către instanță urmează a fi admisă potrivit art. 137 Cod procedură civilă.
Pentru aceste motive, curtea va respinge recursul declarat de D. de A.
S. și M. împotriva sentinței civile nr. 8025 din_, pronunțată în dosarul nr._ al T. ului C., pe care o va menține in întregime.
PENTRU ACESTE M. IVE, ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E :
Admite excepția lipsei calității procesuale active și, în consecință:
Respinge recursul declarat de D. DE A. S. ȘI M. împotriva sentinței civile nr. 8025 din_, pronunțată în dosarul nr._ al T. ului C., pe care o menține in întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din_ .
PREȘEDINTE | JUDECĂTORI | |||
M. | SA M. | ION | A. | M. C. |
GREFIER
M. N.
Red. A.M.I. dact. GC 2 ex/_
Jud.primă instanță:M.F.B.
