Decizia civilă nr. 11127/2013. Contencios. Litigiu achiziții publice
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. _
DECIZIE CIVILĂ Nr. 11127/2013
Ședința publică de la 19 Noiembrie 2013
Completul compus din: PREȘEDINTE C. I.
Judecător A. -I. A. Judecător DP Grefier M. N. Țâr
S-a luat în examinarea plângerea formulată de petenta SC C. R. S. SA L. AL A. împotriva Deciziei emise de CNSC nr. 1225/C8/1034/_ în contradictoriu cu intimata SC A. SA B. N., având ca obiect litigiu privind achizițiile publice.
La apelul nominal, făcut în cauză se prezintă av. Teaha Mihai în reprezentarea intereselor intimatei.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Plângerea promovată este timbrată cu taxă judiciară de timbru în valoare de 4 lei și are aplicat timbru judiciar în valoare de 0,3 lei.
S-a făcut referatul cauzei ocazie cu care se învederează instanței că pricina procedura de citare este legal îndeplinită iar la data de_, intimata formulează cerere de repunere pe rol .
Instanța față de împrejurarea că suspendarea cauzei s-a făcut în temeiul art. 413 ind.1 din NCPC până la soluționarea dosarului nr._ la care se află conexat și dosarul nr._, constată că soluționarea cauzei a fost finalizată prin respingerea plângerilor formulate atât de prezenta petentă cât și de către Asocierea SC GRUP 4 INSTALAȚII SA. Pentru aceste considerente încuviințează cererea de repunere pe rol a cauzei pe care o apreciază ca fiind întemeiat.
Nemaifiind alte cereri de formulat, Curtea declară închise dezbaterile și acordă cuvântul pentru susținerea plângerii.
Reprezentantul intimatei solicită respingerea plângerii și menținerea Deciziei CNSC ca fiind legală și temeinică, autoritatea punând în practică Decizia CNSC, a fost reluată procedura iar prin contract nu s-au readus elemente noi.
Solicită acordarea de cheltuieli de judecată la care să fie obligate petenta și membrii asocierii în solidar.
Curtea reține cauza în pronunțare.
C U R T E A :
Prin plângerea înregistrată la data de_, petenta S.C. C. R. SSA., - lider al asocierii, a solicitat instanței admiterea plângerii împotriva Deciziei
C.N.S.C. nr. 1225/C8/1034/_, anularea acesteia și pe cale de consecință, anularea adresei de comunicare nr. 6775 din data de_ .
În motivarea plângerii, întemeiată pe dispozițiile art. 304 pct. 9 și art. 312 C.pr.civ., petenta a arătat că a formulat contestație împotriva rezultatului procedurii si a Comunicării nr. 3041/_ prin care a fost informată cu privire la anularea raportului procedurii de achiziții publice pentru Contractul de achiziție publica de lucrări "Reabilitare si extindere rețele de distribuție a apei si canalizare în localitățile
N., Salva, Sângeorz-Bai, Maieru; Aductiuni apa potabila pentru localitățile Rebra -
N. si Maieru". In cadrul contestației, petenta a arătat că autoritatea contractantă a
lansat în SEAP procedura de achiziție publica pentru atribuirea Contractului de achiziție publica de lucrări "Reabilitare si extindere rețele de distribuție a apei si canalizare în localitățile N., Salva, Sangeorz-Bai, Maieru; Aductiuni apă potabilă pentru localitățile Rebra -N. si Maieru". In cadrul procedurii, autoritatea contractantă i-a solicitat clarificări, iar răspunsul la clarificări a fost comunicat către autoritatea contractanta prin doua mijloace de comunicare puse la dispoziție de către autoritatea contractantă, respectiv adresa de e-mai si adresa poștala.
Petenta susține că termenul pentru comunicarea răspunsului la clarificări a fost respectat, dar, Autoritatea Contractanta S.C. A. S.A. - B. - N. a respins oferta sa ca fiind neconformă, răspunsul la clarificări pe adresa de e-mail nefiind luat în considerare, iar cel pe adresa poștală, considerat ca fiind primit cu 10 minute peste termenul limită de depunere a răspunsurilor la solicitările de clarificări. Împotriva Deciziei de respingere a ofertei sale ca neconformă, petenta a formulat contestație la C.N.S.C, ce a fost respinsa prin Decizia nr. 669/C1/175/ 183/199/218 din data de_, iar împotriva acesteia petenta a formulat prezenta plângere.
Având în vedere criticile si vătămarea ce se aduce petentei prin decizia contestata, precum si prin adresa de comunicare nr. 6775 din data de_, petenta consideră ca nefiind îndeplinite condițiile prevăzute la art. 209 din O.U.G. nr. 34/2006 privind achizițiile publice, contrar Deciziei nr. 1225/C8/1034/_ pronunțata de C.N.S.C.
Astfel, petenta consideră că până la data soluționării plângerii sale împotriva Deciziei C.N.S.C.nr. 669/C1/175/183/199/218/_, împotriva căreia petenta a formulat plângere pe rolul Curții de Apel C., autoritatea contractanta nu este îndreptățită să anuleze aplicarea procedurii, plângerea fiind întemeiată conform prevederilor art. 255 din O.U.G. nr. 34/2006 privind achizițiile publice, fiindu-i prejudiciate drepturile legitime.
Ca efect al respingerii contestației sale înregistrata la C.N.S.C. sub nr. 8.602 din_, prin Decizia nr. 1.225/C8/1034/_ si în măsura în care plângerea sa împotriva Deciziei C.N.S.C. nr. 669/0/175/183/199/218 din data de_, va fi soluționata favorabil de către Curtea de Apel C., petența precizează că va fi totuși exclusă din procedura desi oferta sa era conforma, fiind astfel grav prejudiciată.
Intimata S.C. A. S.A. B. -N. a depus întâmpinare
prin care a solicitat respingerea plângerii formulată împotriva Deciziei CNSC cu nr. 1225/C8/1034, menținerea acesteia ca temeinică si legală si pe cale de consecința si a adresei de comunicare 6775/_ .
În susținerea poziției sale, intimata a arătat că, în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de licitație deschisa organizată în vederea atribuirii contractului de lucrări având ca obiect " Reabilitare si extindere rețele de distribuție a apei si canalizare în localitățile N., Salva,Sangeorz-Bai și Maieru; Aducțiuni apa potabilă pentru localitățile Rebra-N. si Maieru", prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr. 13.5862 din_, potrivit acestuia, criteriul de atribuire este "prețul cel mai scăzut", iar valoarea estimata a contractului este de 59.377.376 lei, fără TVA. Ofertele depuse în aplicarea acestei proceduri au fost deschise în cadrul ședinței desfășurate în acest scop, ocazie cu care a fost încheiat procesul-verbal nr. 11379 din_, iar comisia de evaluare si-a finalizat activitatea prin întocmirea raportului procedurii de atribuire nr. 121 din_ .
Împotriva rezultatului procedurii, comunicat prin adresele nr. 320,322, 325 si 328 din_, S.C. C. R. SSA., S.C. CONSINIT S.R.L., asocierea S.C. TRUSTUL DE INSTALAȚII MONTAJ SI CONSTRUCȚII S.A.- S.C. GRUP 4 INSTALAȚII S.A. si asocierea S.C. HIDROCANAL S.R.L.- S.C. HIDROCANAL SL -
S.C. MIS GRUP S.R.L. au înaintat Consiliului contestații, care au fost soluționate prin decizia nr. 699/C1/175/ 183/199/218 din_ în sensul anulării raportului procedurii de atribuire nr.121 din_ si a tuturor actelor subsecvente acestuia, obligând autoritatea contractantă la continuarea procedurii si reevaluarea ofertelor.
Ca urmare a punerii în aplicare a deciziei Consiliului, comisia de evaluare a reanalizat ofertele depuse, a întocmit raportul procedurii nr. 2.883 din_ si a hotărât anularea procedurii de atribuire, în temeiul prevederilor art. 209 alin. (1) lit. a) din O.U.G. nr. 34/2006, deoarece a constatat ca "niciunul dintre ofertanți nu a prezentat ofertă admisibilă ".
Ulterior, prin adresa nr. 3.041 din_, intimata a comunicat S.C. COMPANIEI R. SSA. decizia de anulare a procedurii de atribuire, iar împotriva acestei decizii, S.C. C. R. SSA. a formulat contestație solicitând anularea rezultatului procedurii si a adresei nr. 3041 din_ de comunicare a acestuia.
Analizând actele și lucrările dosarului, Curtea reține următoarele
:
Soluționarea plângerii înregistrate în prezentul dosar împotriva deciziei 1225/C8/1034/_ a C.N.S.C. depinde întru-totul de soluția care a fost pronunțată de către Curtea de Apel C. în dosarul_ având ca obiect o altă plângere a aceleiași petente împotriva altei decizii a C.N.S.C. pronunțate în cadrul aceleiași proceduri. Toate părțile din dosar au susținut acest aspect acceptat și de către instanță deoarece în prezentul dosar a fost atacată decizia C.N.S.C. prin care s-a menținut anularea raportului procedurii de achiziție publică, iar în dosarul_ petenta a atacat respingerea ofertei pe care a depus-o ca neconformă. Or o eventuală soluție favorabilă în dosarul_ ar fi transformat oferta în una conformă, situație care ar fi tras și anularea soluției prin care întreaga procedură a fost anulată deoarece toate ofertele au fost considerate neconforme.
Acesta a fost și motivul pentru care soluționarea plângerii înregistrate în acest dosar a fost suspendată în baza art. 413 alin. 1 punctul 1 din N.C.P.C.până la soluționarea plângerii înregistrate sub numărul de dosar_ .
La data de_ Curtea de Apel C. a soluționat irevocabil dosarele conexate_ și_ și a pronunțat decizia 9886/_ prin care a respins definitiv plângerea petentei. În consecință, oferta petentei S.C. C. R. SSA., în calitate de lider al asocierii din care mai face parte S.C. Antrepriza Construcții Montaj nr. 4 B. a fost calificată în mod definitiv ca neconformă cu cerințele procedurii de achiziție publică. În consecință, și decizia autorității contractante prin care a anulat procedura de achiziție deoarece niciuna dintre oferte nu a fost acceptabilă va fi menținută.
Pentru aceste argumente, în baza dispozițiilor art. 283 din OUG 34/2006 instanța va respinge plângerea formulată de petenta S.C. C. R. SSA., lider al asocierii, împotriva deciziei nr. 1.225/C8/1034/_ pronunțată în dosarul nr._ al Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pe care o va menține în întregime.
În baza art. 451 alin. 1 din C.p.c., instanța va obliga petenta și membrii asocierii, în solidar, să plătească intimatei autoritate contractantă S.C. A. S.A. B.
-N., suma de 3.100 lei, cheltuieli de judecată cu titlul de onorariu avocat (f. 75-77).
PENTRU ACESTE MOTIVE, IN NUMELE LEGII
D E C I D E:
Respinge plângerea formulată de petenta S.C. C. R. SSA., lider al asocierii, cu sediul în B., B-dul P., Nr. IC, etj. 3, sector 1, înregistrata la
O.R.C. B. de pe lângă Tribunalul București sub nr. J_, având CIF RO 13788556, Cont_ U_ RO01, deschis la Alpha Bank - Sucursala Otopeni, împotriva deciziei nr. 1.225/C8/1034/_ pronunțată în dosarul nr._ al Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pe care o menține în întregime.
Obligă petenta și membrii ai asocierii, în solidar, să plătească intimatei S.C.
A. S.A. B. -N., cu sediul în B., str. P., nr. 1, jud. B. -N., nr. de
înregistrare la Reg.Com.J/06/185/95, CUI:RO 5., suma de 3.100 lei, cheltuieli de judecată.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 19 noiembrie 2013.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI,
C. I. A. A. I. DP
GREFIER,
M. N. ȚAR
Red.A.A.I./_ .
Dact.H.C./3 ex.
