Decizia civilă nr. 443/2013. Contencios administrativ. Contestație la executare
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL B. -NĂSĂUD
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. _
DECIZIA CIVILĂ N r. 443/2013
Ședința publică din data de 27 iunie 2013 Tribunalul format din:
PREȘEDINTE: D. E. L. JUDECĂTOR: L. T. B. JUDECĂTOR: A. P. M.
GREFIER: M. DP
S-a luat în examinare recursul declarat de recurenta A. - A. F. P. B. împotriva Sentinței civile nr.12120/_, pronunțată de Judecătoria Bistrița în dosarul nr._ în contradictoriu cu intimata SC P. 2. S. , având ca obiect contestație la executare.
Cauza s-a judecat la data de_, cond instanța a reținut recursul în dezbatere.
Deliberând constată;
T R I B U N A L U L
Prin sentința civilă nr.12120/_, pronunțată de Judecătoria Bistrița în dosarul nr._ a fost admisă în parte cererea formulată de contestator SC P. 2. S. în contradictoriu cu intimat
A.N.A.F -A.F.P. B., având ca obiect contestație la executare și în consecință s-a anulat somația nr.6/_ /39840 și formele de executare ulterioare efectuate de intimat în dosarul execuțional 03222. /6/_ /39840, a fost anulat titlul executoriu nr. 34/_ emis de intimat și s-a respins cererea de suspendare a executării silite. A fost respinsă cererea de acordare a cheltuielilor de judecată formulată de contestator ca nefondată.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut că pe numele contestatorului a fost emis la data de_, de către intimată, înscrisul cu titlul executoriu cu nr. 34, aflat la fila 11 la dosar.
Titlul executoriu cuprinde, la rubrica natura obligațiilor fiscale, mențiunile "venituri din amenzi și alte sancțiuni aplicate potrivit dispozițiilor legale";, iar la termenul de plată mențiunile_ și_ . La rubrica "document prin care s-a stabilit sau individualizat suma de plată"; există mențiunile: DEC. IMP. nr. DRDP 04017 din data_, DEC. IMP. nr. DRDP 41944 din data _
, DEC. IMP. nr. DRDP 41085 din data_ .
Conform articolului 43 alin. 2, litera d din OG 92/2003 actul administrativ fiscal trebuie să cuprindă obiectul actului administrativ fiscal, sancțiunea pentru lipsa obiectului fiind nulitatea, sancțiune prevăzută de art. 46 din același act normativ.
Cu ocazia depunerii de către intimată la dosar a copiilor după titlurile executorii, respectiv procesele verbale de constatare a contravențiilor emise de CNADR -CESTRIN, s-a constatat că între mențiunile din titlul executoriu 34 emis de intimată, la rubrica "document prin care s-a individualizat suma de plată"; și titlurile executorii depuse la dosar, există neconcordanțe între acestea, constând atât în numărul de cifre ce individualizează nr. documentelor, acestea având un număr alcătuit din 5 cifre, față de procesele verbale de constatare a contravenției ce au numere formate din 7 cifre.
O altă neconcordanță între documentele de individualizare și titlurile executorii constă în lipsa menționării seriilor proceselor verbale din cadrul documentelor de individualizare și data emiterii documentelor.
Intimata nu a făcut dovada că ar fi adus la cunoștință contestatorului, conținutul documentelor prin care s-a individualizat obligația de plată, contestatorul datorită acestui fapt, coroborat cu neconcordanțele dintre deciziile de impunere și procesele verbale de constatare a contravenției nu a putut avea reprezentarea titlurilor executorii ce se executau împotriva sa.
Mai mult, deși în cuprinsul somației emise, intimata menționează ca documente prin care s-a individualizat obligația de plată un număr de trei decizii de impunere, la dosarul execuțional se află
trei procese verbale de constatare a contravenției și nici o decizie de impunere, între decizia de impunere și procesul verbal de contravenției existând deosebiri de regim juridic, în cauză doar un proces verbal de constatare a săvârșirii contravenției putând fi titlu executoriu și nu o decizie de impunere, conform art. 37 din OG 2/2001.
Conform art.145 din OG 92/2003, somația emisă trebuie însoțită de un exemplar al titlului executoriu, intimata a comunicat un înscris cu denumirea titlu executoriu, ori în cauză titlurile executorii sunt cele trei procese verbale de constatare a contravenției, ce nu au fost comunicate contestatorului o dată cu somația, astfel că actului administrativ fiscal îi lipsește obiectul și instanța va aplica sancțiunea prevăzută de art. 46 din același act normativ, respectiv anularea actului.
Cu privire la cererea de acordare a cheltuielilor de judecată, instanța a făcut aplicare art. 1169 din cod civil de la 1864 și a reținut că nu au fost dovedite aceste cheltuieli, astfel că a respins acest capăt de cerere ca nefondat.
Împotriva acestei hotărâri a formulat recurs, în termen legal, recurenta A. F. P.
B.,
solicitând admiterea recursului, casarea hotărârii atacate și, rejudecând, respingerea contestației la executare formulată de SC P. 2. S. .
În motivare s-a arătat că prin somația nr.169/_ recurenta a declanșat procedura executării silite împotriva debitoarei, în temeiul unor titluri executorii și anume, a proceselor- verbale de contravenție nr. 04017/_, 41944/_ si 41085/_ întocmite de către DRDP
C. .
Potrivit art.141 alin (1) si (2) din O.G.nr.92/2003® privind Codul de procedură fiscală, executarea silita a creanțelor fiscale se efectuează numai în temeiul unui titlu executoriu emis de organul fiscal competent sau al unui înscris care, potrivit legii, constituie titlu executoriu. Titlul de creanță devine titlu executoriu la data la care creanța fiscală este scadentă prin expirarea termenului de plată prevăzut de lege sau stabilit de organul competent ori in alt mod prevăzut de lege.
Potrivit art.37 din OG 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, procesul-verbal neatacat cu plângere in termen de 15 zile de la comunicare constituie titlu executoriu, fără vreo altă formalitate.
Potrivit art. 145 cod procedura fiscala, executarea silită începe prin comunicarea somației. Recurenta a declanșat executarea silita împotriva contestatoarei cu respectarea prevederilor art. 145 din OG 92/2003 privind Codul de procedură fiscală, în sensul că odată cu somația a fost emis titlul executoriu nr.34 /_ in care la rubrica "document prin care s-a individualizat suma de plata" sunt menționate procesele - verbale de contravenție întocmite de către DRDP C. . Așa cum s-a arătat mai sus procesele-verbale de contravenție au fost comunicate contestatoarei de către organul constatator, DRDP C., prin urmare, contestatoarea avea cunoștință de sumele de plată pentru care a fost emisă somația.
Având în vedere faptul că procesele-verbale de contravenție în cauză au fost comunicate și că acestea nu au fost atacate de către contestatoare până la emiterea și comunicarea somației, recurenta a declanșat executarea silită împotriva acesteia în mod legal și temeinic.
In cazul din speța, procesele-verbale de contravenție ale DRDP C. mai sus menționate au fost comunicate in conformitate cu prevederile legale contravenientei de către organul constatator.
Prin urmare, în înțelesul Codului de procedură fiscală, somația este însoțită de titlu executoriu, document ce este definit la art.141 alin.11din OG 92/20030 respectiv: "In titlul executoriu emis, potrivit legii, de organul de executare prevăzut la alin. (1) se înscriu toate creanțele fiscale neachitate la scadență, reprezentând impozite, taxe, contribuții și alte venituri ale bugetului general consolidat, precum și accesoriile aferente acestora, stabilite în condițiile legii."
Având în vedere faptul că procesele-verbale de contravenție în cauză au fost comunicate și că acestea nu au fost atacate de către contestatoare până la emiterea și comunicarea somației, recurenta a declanșat executarea silită împotriva acesteia în mod legal și temeinic.
În drept, s-au invocat disp. art. 403 al.3 si art. 299 si urm. Cod procedură civilă și dispozițiile O.G.92/2003(r) privind Codul de procedură fiscală, prev.H.G.nr._ .
Analizând actele și lucrările dosarului din prisma motivelor de recurs formulate, cât și din oficiu, potrivit art. 304 și 3041 Cod procedură civilă,
tribunalul constată că recursul declarat este fondat, pentru considerentele ce urmează a fi expuse.
Prin somația nr.169/_ recurenta a declanșat procedura executării silite împotriva debitoarei, pentru suma de 2250 lei - reprezentând venituri din amenzi și alte sancțiuni aplicate potrivit dispozițiilor legale, cu referire la titlul executoriu nr.34/_, titlu care, după cum corect a reținut instanța de fond, menționa la rubrica "document prin care s-a evidențiat suma de plată";: DEC. IMP. nr. DRDP 04017 din data_, DEC. IMP. nr. DRDP 41944 din data_, DEC.
IMP. nr. DRDP 41085 din data_ .
În cauză, după cum a și recunoscut organul de executare, titlurile executorii sunt procesele- verbale de contravenție întocmite de către DRDP C., depuse la filele 33-38 dosar fond, acte care, față de prevederile art.37 din OG 2/2001, constituie titluri executorii, fără vreo altă formalitate, în condițiile neatacării cu plângere în termen de 15 zile de la comunicare, comunicare realizată la datele de_, respectiv_, observația judecătorului fondului privind existența unor neconcordanțe ale datelor documentelor prin care s-a evidențiat suma de plată, fiind reale atât cu referire la numărul de cifre ce individualizează nr. documentelor, lipsa seriei proceselor verbale, cât și în ceea ce privește data întocmirii lor - nr.04017/_, 41944/_ și 41085/_, față de seria R11 nr.0419449/_, seria R11 nr.0401744/_ și seria R11 nr.0410852/_, singura problemă fiind cea a stabilirii consecințelor juridice a acestor "erori"; și a determinării vătămării intereselor contestatoarei.
Astfel, potrivit art.141 alin.(1) și (2) din O.G.nr.92/2003, executarea silită a creanțelor fiscale se efectuează numai în temeiul unui titlu executoriu emis de organul fiscal competent sau al unui înscris care, potrivit legii, constituie titlu executoriu. Titlul de creanță devine titlu executoriu la data la care creanța fiscală este scadentă prin expirarea termenului de plată prevăzut de lege sau stabilit de organul competent ori în alt mod prevăzut de lege, art.145 cod procedură fiscală, menționând că "executarea silită începe prin comunicarea somației. Dacă în termen de 15 zile de la comunicarea somației nu se stinge debitul, se continuă măsurile de executare silită. Somația este însoțită de un exemplar al titlului executoriu. Somația cuprinde, pe lângă elementele prevăzute la art.43 alin. (2), următoarele: numărul dosarului de executare; suma pentru care se începe executarea silită; termenul în care cel somat urmează să plătească suma prevăzută în titlul executoriu, precum și indicarea consecințelor nerespectării acesteia";.
Apoi, "în toate actele de executare silită trebuie să se indice titlul executoriu și să se arate natura și cuantumul debitului ce face obiectul executării";, conform art. 144 din același cod.
Examinând cuprinsul somației emisă pe numele contestatoarei de organul fiscal, tribunalul constată că aceasta a fost emisă cu respectarea acestor dispoziții legale.
Conform art.172 alin.1 și 3 Cod proc. fiscală, persoanele interesate pot face contestație împotriva oricărui act de executare efectuat cu încălcarea prevederilor prezentului cod de către organele de executare, precum și în cazul în care aceste organe refuză să îndeplinească un act de executare în condițiile legii. Contestația poate fi făcută și împotriva titlului executoriu în temeiul căruia a fost pornită executarea, în cazul în care acest titlu nu este o hotărâre dată de o instanță judecătorească sau de alt organ jurisdicțional și dacă pentru contestarea lui nu există o altă procedură prevăzută de lege.
Contestația la executare cu soluționarea căreia a fost investită prima instanță vizează actele de executare și nu titlurile executorii în temeiul cărora a început executarea silită, titluri care constau în procesele-verbale de contravenție emise pe numele intimatei-contestatoare, care au devenit titluri executorii prin neatacare, fără vreo altă formalitate, potrivit art.37 din O.G. nr.2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor și pentru contestarea cărora există o altă procedură prevăzută de lege.
Actul emis de organul fiscal și intitulat "titlu executoriu nr.34"; nu constituie decât un înscris în care sunt evidențiate toate sumele cu privire la care se începe executarea silită și natura acestora, în respectarea prevederilor art.141 alin.11din OG 92/20030, neavând valențe de titlu executoriu care stabilește și individualizează creanțele fiscale.
Astfel, aprecierile primei instanțe vizând emiterea nelegală a titlului executoriu și a somației, conținutul incomplet al acestora, neefectuarea procedurii de comunicare a titlurilor executorii ce stau la baza executării și a tuturor actelor de executare în condițiile imperative prevăzute de codul de procedură fiscală și implicit vicierea procedurii de executare silită demarată împotriva intimatei, nu pot fi primite, câtă vreme procesele-verbale de contravenție în cauză au fost comunicate și nu s-a
dovedit a fi fost atacate de către contestatoare până la emiterea și comunicarea somației, recurenta declanșând declanșat executarea silită împotriva acesteia în mod legal și temeinic.
Pentru considerentele expuse, în baza art. 312 alin.1 și3 cu referire la art.304 pct.9 Cod procedură civilă, tribunalul urmează să admită recursul declarat de recurenta A. F. P.
B. împotriva sentinței civile nr.12120/2012 pronunțată de Judecătoria Bistrița în dosar nr._
, pe care o va modifica în sensul că se va respinge, ca nefondată, contestația la executare formulată de contestatoarea SC P. 2. S. în contradictoriu cu intimata A. F. P. B. .
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII DECIDE
Admite recursul declarat de recurenta A. F. P. B. împotriva sentinței civile nr.12120/2012 pronunțată de Judecătoria Bistrița în dosar nr._ .
Modifică sentința recurată în sensul că respinge, ca nefondată, contestația la executare formulată de contestatoarea SC P. 2. S. în contradictoriu cu intimata A. F. P. B.
.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi_ .
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI,
D. E. L. L. T. B. A. P. M.
GREFIER,
M. DP
Red/dact DEL/HAV
_ /4ex
Jud. fond. B.M.A.
