Decizia civilă nr. 477/2013. Contencios administrativ. Contestație la executare
| Comentarii |
|
Cod operator de date cu caracter personal 3184
Dosar nr. _
R O M Â N I A
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILA Nr. 477/R/2013
Ședința publică de la 10 Aprilie 2013
Completul compus din: PREȘEDINTE A. R.
Judecător L. -A. C. Judecător R. M. Grefier Ani-L. C.
Pe rol fiind judecarea cauzei Contencios administrativ și fiscal privind recursul declarat de S. DE C. -D. PENTRU P. C.
împotriva Sentinței civile nr.15078/12 iulie 2012 pronunțată de Judecătoria Cluj-Napoca în dosar nr_ .privind și pe intimata A. F. P. C. -N., având ca obiect contestație la executare .
La apelul nominal făcut în ședința publică la prima si a doua strigare nu se prezintă părțile. Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, iar instanța constată că constată că recursul este declarat în termenul legal, este motivat, a fost comunicat cu intimata ,s-a solicitat judecarea cauzei in lipsă si reține cauza in pronunțare față de actele de la dosar.
INSTANȚA
Prin sentința civilă nr. 15078/2012 pronunțată în
ședința publică din data de 12 iulie 2012 în dosar nr._ de Judecătoria Cluj-Napoca s a respins ca neîntemeiată contestația la executare formulată de contestatoarea S. DE C. D. PENTRU P. C.
, cu sediul în C. -N., str. H., nr. 5, jud. C., în contradictoriu cu intimata A. F.
P. A MUNICIPIULUI C. -N.
, cu sediul în C. -N., str. Piața A. I., nr. 19, jud. C. . Pentru a pronunța aceasta hotărârea instanței de fond a reținut următoarele :
Prin deconturile privind taxa pe valoare adăugată și declarațiile privind obligațiile de plată la bugetul general consolidat depuse la dosarul cauzei s-au individualizat obligațiile fiscale datorate de contestatoare bugetului de stat (f. 19-29).
Întrucât scadența obligației de plată nu a fost respectată de către contestatoare, conform art. 141 alin. 2 din OG nr. 92/2003, titlurile de creanță fiscală sus identificate au dobândit putere executorie prin expirarea termenului de plată prevăzut de lege.
Drept urmare, intimata a procedat la calcularea obligațiilor de plata accesorii menționate in Deciziile corespunzătoare, comunicate contestatoarei, după care s-a emis titlul executoriu pentru suma de 34.235 lei și somația de plata analizate în cauză și comunicate contestatoarei sub luare de semnătura la data de_ (f. 18).
Cu privire la susținerile intimatei privind inadmisibilitatea contestației la executare, instanța apreciază că acestea nu sunt întemeiate.
Prin contestația la executare formulata, contestatoarea nu contesta cuantumul și legalitatea obligațiilor de plata, ci învederează că acestea nu sunt datorate ori nu sunt exigibile întrucât beneficiază de scutiri ori amânări la plata, in temeiul prevederilor Legii nr. 290/2002, situație in care este evident ca titlul executoriu nu ar fi trebuit emis si executarea silita pornita.
Conform Deciziei nr.133/_ a Academiei de Stiințe Agricole și Silvice "G. I. Șișești"; și în temeiul Legii 290/2002 s-a înființat S. de C. -D. pentru P. C., instituție publică, cu finanțare extrabugetară, cu personalitate juridică.
Potrivit art. 22 2din Legea 147/2004 (punctul 25) unitățile de cercetare-dezvoltare, reorganizate ca institute naționale sau ca instituții publice în baza ordonanței, cuprinse în anexele nr. 1a), 1b), 2, 4, 5 și 6, "beneficiază de scutire de la plata obligațiilor bugetare neachitate, precum și a majorărilor de întârziere, a penalităților și dobânzilor aferente la data intrării în vigoare a legii de aprobare a prezentei ordonanțe de urgență. Sumele respective sunt cele stabilite în certificatele de obligații eliberate de organele fiscale....Aceste prevederi se aplică și obligațiilor bugetare reeșalonate la plată, pentru fiecare unitate în parte, potrivit legii"; (în anexa 1a), la pct. 5.2 figurează SCDP C. -N. ).
Scutirile de la plata obligațiilor bugetare se referă la sumele datorate anterior intrării in vigoare a Legii 147/2004 (_ ), aceste scutiri operând chiar si in situatia in care textul de lege ce a instituit scutirea de la plata obligațiilor bugetare anterioare intrării în vigoare a L.147/2004 a fost abrogat prin OUG 26/2005.
Astfel, art. II din OUG 26/2005 stabileste ca "înlesnirile la plată acordate până la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență se vor derula potrivit dispozițiilor legale în vigoare la data acordării";. Dupa intrarea in vigoare a OUG 29/2005, înlesnirile de la plata obligațiilor fiscale restante se acordă potrivit art. III din acest act normativ.
Din titlul executoriu suspus analizei rezulta ca sumele urmărite privesc o perioadă ulterioară intrării în vigoare a Legii 147/2004 și sunt scadente la data de_ .
Prin art.III din OG 29/2005 (1) Unitățile de cercetare-dezvoltare reorganizate ca institute
naționale sau ca instituții publice,
cuprinse în anexele nr. 1 a), 1 b), 2, 4, 5 și 6 la Legea nr. 290/2002 (modificate prin Legea nr. 147/2004), beneficiază de anumite înlesniri la plata obligațiilor fiscale restante stabilite în certificatele de obligații bugetare eliberate, conform legii, pe baza actelor de control de către organele competente ale M. ului F. P. și ale autorităților administrației publice locale, după caz.
La aliniatul 3 se prevede că după publicarea în Monitorul Oficial a hotărârilor Guvernului privind reorganizarea unităților de cercetare-dezvoltare prevăzute la art. II, organele teritoriale ale M. ului F. P. în a căror rază teritorială se află domiciliul fiscal al contribuabililor
acordă înlesnirile la plată după autorizarea ajutorului de stat de că tre C onsiliul Concurenței.
Astfel, de înlesnirile la plata prevazute de art. III din OUG nr. 29/2005 beneficiază numai unitățile care s-au reorganizat în temeiul hotărârii de guvern. Contestatoarea nu a facut dovada ca exista un astfel de act de reorganizare pentru a proba că beneficiază de inlesniri la plata obligațiilor bugetare restante, conform OUG 29/2005.
Din probele administrate instanța reține că debitoarea contestatoare nu a făcut dovada că este beneficiarul înlesnirilor la plata obligațiilor fiscale restante, ci dimpotrivă chiar a arătat că intimata i-a refuzat acest drept, refuz care nu poate fi cenzurat de instanța de executare pe calea procedurala a contestației la executare întrucât excede limitelor expres prevăzute de art. 172 alin. 1 si 3 din OG nr. 92/2003, respectiv verificarea legalității si temeiniciei actelor de executare silita si a titlului executoriu, in măsura in care acesta din urma nu este o hotărâre dată de o instanță judecătorească sau de alt organ jurisdicțional și dacă pentru contestarea lui nu există o altă procedură prevăzută de lege.
De asemenea, instanța reține faptul că în lipsa unor decizii emise de organele teritoriale ale
M. ului Economiei si F., prin care să se stabilească obligațiile cu privire la care debitoarea beneficiază de înlesniri la plată, în mod legal s-a procedat la executarea silita a sumelor menționate in titlul executoriu și somația contestată, care corespund titlurilor de creanța sus amintite si îndeplinesc cerințele de a fi certe, lichide si exigibile.
În situația în care contestatoarea consideră că în mod nejustificat, nu au fost emise aceste decizii, avea posibilitatea să formuleze o acțiune în contencios administrativ împotriva intimatei pentru a solicita obligarea acesteia să emită actele menționate.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs S. DE C. -D. PENTRU P.
C. solicitând admiterea lui, modificarea sentinței in sensul admiterii contestației la executare astfel cum a fost formulata si in consecință anularea somației nr. 12/_ /79035 si a titlului executoriu nr. 27906/2012 ca nelegale, anularea actelor care au stat la baza emiterii lor precum si anularea tuturor actelor de executare efectuate in dosarul fiscal nr. 202085/12/_ /79035 al AFP C. N. .
Recurenta in motivele de recurs critica hotărârea instanței de fond ca fiind nelegala și netemeinica deoarece in mod greșit interpretează prevederile art. 22 indice 2 din Legea nr.
290/2002 art. 11 din OUG nr. 26/2005 și art. 111 din O. U G nr. 29/2005 și in mod greșit apreciata ca nu s a fac ut dovada ca aceasta beneficiază de înlesniri la plata obligațiilor bugetare restante . Arata ca a invocat nelegalitatea actelor de executare efectuate de organul fiscal, contestând titlul 4executoriu in sensul ca acesta cuprinde obligații de plata care nu sunt scadente conform prevederilor legale și fiind vorba de facilitați expres prevăzute de lege organul fiscal avea obligația ca după depunerea de către ea declarațiilor fiscale sa ia in calcul toate aceste facilități si să emită daca era cazul un titlu executoriu care să aibă in vedere facilitățile prevăzute de lege .
Cu privire la scutirile de la plata obligațiilor bugetare neachitate, înregistrat pana la data de_ arata ca art. 22 indice 2 din legea nr. 290/2002 modificat prin O G nr. 94/2004 prevcede ca :"; Acordarea înlesnirilor la plata prevăzute la alin 1 se realizează de către Ministerul Finanțelor Publice si ale autorităților administrației publice locale după caz unde debitorii sunt înregistrați ca plătitori de impozite taxe, contribuții si alte venituri bugetare " si ca înlesnirile la plata menționate la alin 1 in favoarea unităților care desfășoară alte activități de cercetare - dezvoltare decât cele legate de producerea, prelucrarea, si comercializarea produselor agricole listate in anexa 1 la regulamentul privind ajutorul de stat regional, pus in aplicare prin ordinul președintelui Consiliului Concurentei nr.55/2004 vor fi notificate si se vor acorda numai după autorizarea de către Consiliul Concurentei in conformitate cu prevederile Legii nr.143/1999 privind ajutorul de stat cu modificările si completările ulterioare . "
In ce privește amânarea de plata a obligațiilor bugetare ulterioare intrării in vigoare a Legii nr. 147/2004, arata ca ea beneficiază si de înlesnirile de plata creanțelor fiscale prevăzute la art. 111 din OUG nr. 29/2005 chiar daca Hotărârea Guvernului de reorganizare a unității nu a fost insa publicata fiind amânat doar momentul acordării lor efective . Astfel cum rezulta din textul legii unitățile de cercetare - dezvoltare reorganizate ca instituții publice cuprinse in anexele nr. 1 a, 1, b, 2, 4, 5 si 6 beneficiază de amânarea la plata a obligațiilor bugetare ulterioare intrării in vigoare a Legii nr. 147/2004 (_ ).
Intimata deși legal citata nu a depus întâmpinare .
Analizând recursul
prin prisma motivelor invocate a actelor si lucrărilor dosarului, tribunalul reține următoarele :
Potrivit art.85 alin.2 din O.G. nr.92/2003 republicata si modificata, scutirile de la plata creanțelor fiscale se acorda prin decizie emisa de către de către organele teritoriale ale M. ului Economiei si F. după ce se constata ca sunt îndeplinite condițiile prevăzute de lege, potrivit art. III alin.3 din O.U.G. nr.29/2005.
Împotriva refuzului de acordare a înlesnirilor la plata creanțelor fiscale, se poate deschide calea acțiune în contencios administrativ in conformitate cu prevederile Legii nr.554/2004.
In mod corect prima instanța a apreciat că este neîntemeiată contestația recurentei întrucât din conținutul Titlului executoriu nr.
nr. 27906/2012 comunicat contestatoarei odată cu Somația nr.
12/_ /79035 si care a fost emis in baza
dosarul fiscal nr. 202085/12/_ /79035 al AFP C. N. ….
fiscale depuse de către S. de C. D. pentru P. C. la
organul fiscal rezulta in mod foarte clar ca toate creanțele fiscale din somația si titlul executoriu contestate in prezentul dosar sunt scadente la data de_ Astfel, art. III alin. 3 din OUG nr. 29/2005 dispune următoarele:
(3) După publicarea în Monitorul Oficial al României, Partea I, a hotărârilor Guvernului privind reorganizarea unităților de cercetare-dezvoltare prevăzute la art. II, organele teritoriale ale M. ului F. P. în a căror rază teritorială se află domiciliul fiscal al contribuabililor acordă înlesnirile la plată reglementate la alin. (1) Ut. a), b) și c), după autorizarea ajutorului de stat de către Consiliul Concurenței".
Art. III alin. 6 din OUG nr. 29/2005 (forma in vigoare începând cu data de_ si pana la data de_ ) s-a referit la acele stațiuni de cercetare-dezvoltare care s-au reorganizat in institute naționale sau in
instituții publice prin hotărâri ale Guvernului publicate in Monitorul Oficial al României in perioada 23.07.20Q6 —_ si care, pentru a beneficia de înlesnirile la plata reglementate prin acest text de lege, au avut obligația de a achita creanțele fiscale ulterioare datei de_ (data intrării in vigoare a Legii nr. 147/2004) "în termen de 12 luni de la data intrării în vigoare a hotărârilor de Guvern de reorganizare a fiecărei unități de cercetare- dezvoltare în parte".
S. de C. D. pentru P. C. nu s-a reorganizat prin hotărâre a Guvernului in institut național sau in instituție publica, astfel încât art. III din O.U.G. nr.29/2005 nu-i este aplicabil.
Așa fiind, în temeiul prevederilor art. 312, art 304 pct 9 Cod pr civilă, tribunalul va respinge ca nefondat recursul.
PENTRU ACESTE M. IVE, ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge recursul declarat de S. DE C. -D. PENTRU P. C. împotriva Sentinței civile nr.15078/12 iulie 2012 pronunțată de Judecătoria Cluj-Napoca în dosar nr_ .privind și pe intimata A. F. P. C. -N., având ca obiect contestație la executare, pe care o menține în totul.
Irevocabilă
Pronunțată în ședința publică de la 10 Aprilie 2013
Președinte, A. R. | Judecător, L. -A. C. | Judecător, R. M. |
Grefier, Ani-L. C. |
Red R A dact C L A
A.C. 11 Aprilie 2013
