Decizia civilă nr. 5916/2013. Contencios. Litigiu privind funcționarii publici
| Comentarii |
|
Dosar nr._ *
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ Nr. 5916/2013
Ședința publică de la 23 Mai 2013
Completul compus din: PREȘEDINTE M. D.
Judecător R. -R. D. Judecător L. U. Grefier M. T.
S-a luat în examinare recursul formulat de reclamantul P. G., împotriva sentinței civile nr. 266/_, pronunțată în dosarul nr._ al Curții de Apel Cluj, în contradictoriu cu pârâții GARDA FINANCIARĂ - C.
G. și A. N. DE A. F., având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă pentru intimata Garda Financiară - C. G., consilier juridic Chiorean C.
, cu delegație la dosar.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care reprezentanta intimatei Garda Financiară - C. G. depune la dosar actele învederate la termenul anterior.
Nemaifiind alte cereri de solicitat, Curtea declară închise dezbaterile și acordă cuvîntul pe fondul recursului.
Reprezentanta intimatei Garda Financiară - C. G. solicită respingerea recursului și menținerea hotărârii atacate ca fiind temeinică și legală, precizând că susține întâmpinarea depusă la dosar.
Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Reclamantul P. G. a declarat recurs împotriva sentinței civile nr. 266/_, pronunțată în dosarul nr._ al Curții de Apel Cluj, solicitând modificarea în totalitate a sentinței în sensul admiterii contestației.
Se susține în recurs că instanța de fond nu a analizat legalitatea deciziei de eliberare din funcție prin prisma inaplicabilității HG 611/2008 prin faptul că nu s-a respectat procedura de examinare reglementată de Ordinul ANAF 2203/2011 a faptului că s-au încălcat dispozițiile art.99 alin.6 din Legea 188/1999, precum și a nerespectării art.69 alin.3 din Legea 188/1999 privitor la calificativele obținute la evaluările profesionale.
Recurentul mai arată că practica judiciară a confirmat anularea actelor administrative emise cu încălcarea normelor legale, sens în care menționează hotărâri date în situații similare. Totodată, mai arată că Ordinul ANAF 2253/2011 nu produce efecte și nu poate constitui în mod legal temei al procedurii .
1
Garda Financiară C. G. a depus întâmpinare la cererea de recurs solicitând respingerea recursului ca nefondat, întrucât Ordinul 2253/2011 este în vigoare, acest act normativ precum și dispoz.Legii 188/1999 au fost respectate, precum și dispozițiile HG 566/2011.
ANAF a depus întâmpinare solicitând respingerea recursului ca nefondat, întrucât testarea profesională la care au fost supuși funcționarii publici din cadrul Gărzii Financiare, nu a fost un concurs în sensul recrutării și promovării ci o modalitate de a se asigura celor a căror funcții se reduc, posturi de nivelul celei deținute sau inferioare. Astfel, HG 611/2008 se aplică concursurilor pentru recrutarea funcționarilor publici și nu este incident în cazul recurentului-reclamant.
Se susține și faptul că procedura de examinare prevăzută în Ordinul 2253/2011 a fost respectată, iar art.100 alin.1 și 3 din Legea 188/1999 a prevăzut posibilitatea examenului în ipoteza reorganizării.
În ceea ce privește hotărârea invocată, intimata susține că privește un act administrativ individual, Ordinul 2253/2011 fiind suspendat doar față de petentul din acea cauză, mențiune cuprinsă în dispozitivul hotărârii. Pe de altă parte, Ordinul 2253/2011 este un act administrativ individual și nu normativ, adresându-se strict funcționarilor publici din cadrul ANAF.
Asupra recursului, Curtea va reține următoarele:
În ceea ce privește aplicabilitatea HG 611/2008, Curtea va aprecia că această hotărâre nu este aplicabilă în cazul de față, întrucât se aplică concursurilor pentru recrutarea funcționarilor publici. Acest examen la care a participat reclamantul s-a organizat ca urmare a restructurării instituției pentru funcționarii publici existenți în această structură a Gărzii Financiare. De altfel și recurentul a arătat că a susținut aplicabilitatea acestei hotărâri de guvern doar raportat la faptul că în decizia contestată nu s-a făcut nicio referire la dispozițiile art.100 alin.3 din Legea 188/1999.
În ceea ce privește inaplicabilitatea Ordinului ANAF 2253/2011, acest ordin s-a emis având în vedere dispozițiile HG 566/2011 și s-a adresat funcționarilor publici și personalului contractual stabilindu-se structura organizatorică, numărul maxim de posturi și regulamentul pentru organizarea și desfășurarea examenului de testare profesională a funcționarilor publici în vederea reorganizării instituției. Deoarece s-a adresat doar funcționarilor publici și personalului contractual din structurile ANAF și s-a prelucrat doar cu aceste persoane, acest act administrativ nu este normativ și ca atare, nu trebuie publicat în Monitorul Oficial, fiind un act intern al instituției.
Prevederile legale respectiv art.100 din Legea 188/1999 dau posibilitatea reorganizării instituțiilor publice, astfel că instituția la care a fost funcționar public reclamantul s-a restructurat, reducându-se 713 posturi.
Ca urmare, reclamantul trebuia să facă dovada calificativelor obținute și prin susținerea probei interviului care a făcut parte din examenul de testare profesională și a fost desfășurată în conformitate cu bibliografia pentru examen. Deși susține că nu a fost respectată procedura de examinare, întrucât prin proba interviului au fost testate tot cunoștințe de specialitate și nu abilitățile, aptitudinile și motivația candidatului, potrivit art.7 din Regulament, examenul constă în susținerea unei probe scrise și a unui interviu care să reflecte capacitatea de analiză și sinteză precum și nivelul cunoștințelor profesionale, astfel că interviul a fost în concordanță cu actul administrativ în baza căruia examenul a fost organizat.
2
Curtea va reține și faptul că sentința judecătorească care a suspendat acest ordin, nu a produs efecte în privința reclamantului, ci doar în privința persoanei care a avut calitatea de reclamant în dosarul_, fapt menționat în cuprinsul acestei sentințe.
Susținerea recurentului referitoare la necomunicarea funcțiilor publice vacante este nefondată, atât timp cât instituția publică a făcut aplicarea art.99 alin.6 din Legea 188/1999 și a publicat lista funcțiilor publice de execuție vacante pe site-ul Gărzii Financiare și ANAF-ului și a afișat această listă la avizierul C. G. și a secțiilor teritoriale.
De asemenea, Curtea nu va putea reține nici încălcarea prev.art.69 alin.3 din Legea 188/1999, întrucât reclamantului îi sunt aplicabile în primul rând prevederile Legii 188/1999 în calitatea sa de funcționar public și în subsidiar prevederile Codului Muncii.
Toate aceste aspecte duc la concluzia respingerii ca nefondate a recursului în conformitate cu prevederile art.312 C.pr.civ. și a menținerii în totalitate a sentinței civile atacate.
PENTRU ACESTE MOTIVE IN NUMELE LEGII
D E C I D E
Respinge recursul declarat de reclamantul P. G., împotriva sentinței civile nr. 266/_, pronunțată în dosarul nr._ al Curții de Apel Cluj, pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din_ .
PREȘEDINTE | JUDECĂTORI | GREFIER | |||||
M. | D. R. | R. | D. | L. | U. | M. T. |
red.RRD/AC 2 ex. - _
3
