Decizia civilă nr. 70/2013. Contencios administrativ. Contestație la executare
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
Dosar nr._
Cod operator de date cu caracter personal 3184
DECIZIA CIVILĂ NR.70/R/2013
Ședința publică din data de 23 ianuarie 2013 Instanța constituită din: PREȘEDINTE: M. T.
Judecător: M. L. Jusecător: A. Ț. Grefier: A. T.
S-a luat spre examinare recursul declarat de recurenta P. F. M. , împotriva Sentinței civile nr. 513/_ pronunțată în dosarul nr._ al Judecătoriei G., în contradictoriu cu intimații M. E. ȘI F. și MINISTERUL JUSTIȚIEI ȘI L. C., cauza având ca obiect contestație la executare..
La apelul nominal făcut în ședința publică, atât la prima cât și la a doua strigare, se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care, în temeiul art. 1591alin. 4 C.pr.civ., tribunalul procedează la verificarea din oficiu a competenței, stabilind că este competentă general, material și teritorial să judece prezenta cauză, raportat la art. 2
alin. 1 lit. d C.pr.civ.
Instanța constată că recursul promovat în cauză de către recurenta P. F.
M. este formulat în termen, motivat și comunicat intimaților, sens în care, pe baza actelor existente la dosar, reține cauza în pronunțare.
T R I B U N A L U L
Prin sentința civilă nr. 513/_ pronunțată în dosarul nr._ al Judecătoriei G., a fost respinsă ca neîntemeiată contestația la executare formulată de contestatoarea P. F. -M., domiciliată în G., str. L., nr. 4, jud. Cluj, în contradictoriu cu intimatul Ministerul Finanțelor Publice, cu sediul în B., str. A., nr. 17, sector 5, jud. Ilfov.
A fost respinsă ca neîntemeiată cererea contestatoarei prin care a solicitat obligarea intimatului la plata cheltuielilor judiciare.
Pentru a pronunța această hotărâre prima instanță a reținut următoarele :
Prin încheierea pronunțată de Judecătoria Gherla în data de_, în dosarul penal nr._, contestatoarea P. F. -M. a fosta sancționată cu amendă judiciară de 4000 lei (f. 25-28). Împotriva încheierii, contestatoarea a formulat cerere de scutire, care a fost respinsă prin încheierea din data de_ ,
pronunțată de Judecătoria Gherla în același dosar penal (f. 245-247, din dosarul penal nr._ ).
În primul rând instanța constată că prezenta contestație la executare a fost îndreptată și împotriva încheierii pronunțate de Judecătoria Gherla în data de_, în dosarul penal nr._ . Pentru respectiva încheiere este prevăzută o cale de atac (art. 199 alin. 2 C.pr.pen.), care a fost și exercitată de contestatoare. În consecință, pe cale contestației la executare nu pot fi invocate aspecte de nelegalitate ale respectivei încheieri, întrucât ar fi reluate în discuție aspecte asupra cărora s-a statuat în mod irevocabil de către o instanță de judecată. Prin urmare, contestația la executare se impune a fi respinsă în ceea ce privește contestarea încheierii pronunțate de Judecătoria Gherla în data de_, în dosarul penal nr._ .
Prin adresa nr. 5901/_, Biroul de executări civile al Judecătoriei G. a înaintat Administrației Financiare G. copia încheierii prin care a fost aplicată amenda judiciară (f. 24).
Potrivit dispozițiilor art. 141, alin. 1, C.pr.fisc., "Executarea silită a creanțelor fiscale se efectuează în temeiul unui titlu executoriu emis potrivit prevederilor prezentului cod de către organul de executare competent în a cărui rază teritorială își are domiciliul fiscal debitorul sau al unui înscris care, potrivit legii, constituie titlu executoriu";.
Nici o prevedere legală nu îi conferă încheierii pronunțate de Judecătoria Gherla la data de_, în dosarul penal nr._ calitatea de titlu executoriu. În consecință, în temeiul art. 141, alin. 1 C.pr.fisc. Administrația F. Publice G. a emis titlul executoriu nr. 123050009642252/_ .
Contestatoarea invocă faptul că în cuprinsul acestui titlul executoriu nu este indicată încheierea pronunțată de Judecătoria Gherla prin care i-a fost aplicată amenda judiciară, ci doar mențiunea la rubrica "documentul de plată prin care s-a evidențiat suma de plată: 5901/_ ";. De asemenea, contestatoarea invocă faptul că acel document nu i-a fost comunicat și nici nu constituie titlu executoriu.
Instanța a reținut că susținerile contestatoarei nu sunt întemeiate. Numărul 5901/_ nu reprezintă altceva decât numărul de înregistrare pe care încheierea din data de_, pronunțată de Judecătoria Gherla în dosarul penal nr._ l-a primit la intrarea în baza de date a intimatului (f. 24). Numărul de înregistrare a fost trecut pe adresa de înaintare care face corp comun cu încheierea. În consecință documentul cu nr. 5901/_ este unul și același cu încheierea din data de_, pronunțată de Judecătoria Gherla în dosarul penal nr._ . Iar despre cuprinsul încheierii de aplicare a amenzii judiciare contestatoarea a luat cunoștință, întrucât i-a fost comunicată (f. 30) și promovat calea de atac împotriva acesteia.
Instanța procedează din oficiu la verificarea legalității titlului executoriu nr.
123050009642252/_ emis de AFP G. .
Potrivit dispozițiilor art. 141, alin. 4, C.pr.fisc., "Titlul executoriu emis potrivit alin. (1) de organul de executare competent va conține, pe lângă elementele prevăzute la art. 43 alin. (2), următoarele: codul de identificare fiscală, domiciliul fiscal al acestuia, precum și orice alte date de identificare; cuantumul și natura sumelor datorate și neachitate, temeiul legal al puterii executorii a titlului";. Iar potrivit dispozițiilor art. 43, alin. 2 și 3 din același act normativ, "Actul administrativ fiscal cuprinde următoarele elemente: a) denumirea organului fiscal emitent; b) data
la care a fost emis și data de la care își produce efectele; c) datele de identificare a contribuabilului sau a persoanei împuternicite de contribuabil, după caz; d) obiectul actului administrativ fiscal; e) motivele de fapt; f) temeiul de drept; g) numele și semnătura persoanelor împuternicite ale organului fiscal, potrivit legii; h) ștampila organului fiscal emitent; i) posibilitatea de a fi contestat, termenul de depunere a contestației și organul fiscal la care se depune contestația; j) mențiuni privind audierea contribuabilului. (3) Actul administrativ fiscal emis în condițiile alin. (2) prin intermediul unui centru de imprimare masivă este valabil și în cazul în care nu poartă semnătura persoanelor împuternicite ale organului fiscal, potrivit legii, și ștampila organului emitent, dacă îndeplinește cerințele legale aplicabile în materie";.
Verificând elementele titlului executoriu emis de AFP G., instanța constată că acesta conține toate elementele prevăzute de art. 141, alin. 4 și 43, alin. 2, C. proc. fisc., cu excepția celor prevăzute de art. 43, alin 2, lit. g, h și j. Mențiunile prevăzute la lit. g și h nu era obligatoriu a se regăsi în titlul executoriu astfel cum prevede art. 43, alin. 3, C. proc. fisc. De asemenea, dispozițiile art. 9, alin. 2, lit. d,
proc. fisc. prevăd că nu este obligatorie audierea contestatoarei când urmează să se ia măsuri de executare silită. În titlul executoriu este menționată incidența dispozițiilor art. 9, alin. 2, lit. d, C. prc. fisc. ca temei legal pentru neascultarea contestatoarei, asigurându-se în acest mod respectarea dispozițiilor art. 43, alin. 2, lit. j, C. proc. fisc.
În temeiul art. 145, C.pr. fisc. Administrația F. Publice G. a emis somația nr. 123050017458312/_ . Instanța constată că au fost invocate mai multe aspecte de nelegalitate referitoare la această somație.
Potrivit dispozițiilor art. 145, C.pr.fisc, "(1) Executarea silită începe prin comunicarea somației. Dacă în termen de 15 zile de la comunicarea somației nu se stinge debitul, se continuă măsurile de executare silită. Somația este însoțită de un exemplar al titlului executoriu. (2) Somația cuprinde, pe lângă elementele prevăzute la art. 43 alin. (2), următoarele: numărul dosarului de executare; suma pentru care se începe executarea silită; termenul în care cel somat urmează să plătească suma prevăzută în titlul executoriu, precum și indicarea consecințelor nerespectării acesteia.";.
Verificând elementele somației emis de AFP G., instanța a constatat că acesta conține toate elementele prevăzute de art. 145, alin. 2 și 43, alin. 2, C. proc. fisc., cu excepția celor prevăzute de art. 43, alin 2, lit. g, h și j. Somația cuprinde data la care își produce efectele (15 zile de la comunicare), obiectul actului (amenzi judiciare și venituri din profesii libere și comerciale), motivele de drept (art. 145 din OG nr. 92/2003), titlurile executorii (123050009642251/_ și 123050009642252/_ ). Somația nu conține într-adevăr motivele de fapt. Instanța apreciază că o somație nici nu poate conține motive de fapt, întrucât prin intermediul acesteia nu se ia nici o măsură care să poată fi motivată în fapt, scopul acesteia fiind doar acela de a încunoștința contribuabilul cu privire la debitul existent.
Mențiunile prevăzute la lit. g și h nu era obligatoriu a se regăsi în somație astfel cum prevede art. 43, alin. 3, C. proc. fisc. De asemenea, dispozițiile art. 9, alin. 2, lit. d, C. proc. fisc. prevăd că nu este obligatorie audierea contestatoarei când urmează să se ia măsuri de executare silită. În cuprinsul somației este menționată incidența dispozițiilor art. 9, alin. 2, lit. d, C. proc. fisc. ca temei legal pentru
neascultarea contestatoarei, asigurându-se în acest mod respectarea dispozițiilor art. 43, alin. 2, lit. j, C. proc. fisc.
Alte acte de executare silită nu au fost realizate în dosarul execuțional nr. 2.
.
În consecință, constatând că titlul executoriu 123050009642252/_ și
somația nr. 123050017458312/_ au fost emise conform dispozițiilor legale, instanța a respins ca neîntemeiată contestația la executare formulată de contestatoarea P. F. -M., domiciliată în G., str. L., nr. 4, jud. Cluj, în contradictoriu cu intimatul Ministerul Finanțelor Publice, cu sediul în B., str. A.
, nr. 17, sector 5, jud. Ilfov.
În temeiul art. 274, C.pr.civ., instanța a respins ca neîntemeiată cererea contestatoarei prin care a solicitat obligarea intimatului la plata cheltuielilor judiciare, având în vedere faptul că intimatul nu a căzut în pretenții.
Împotriva acestei sentințe civile a formulat recurs în termen legal de recurenta P. F. M., solicitând admiterea recursului, modificarea sentinței atacate în temeiul art. art.304 pct.9 C.pr.civ., in sensul admiterii contestației la executare si obligării intimatei la plata cheltuielilor de judecata in recurs. În dezvoltarea motivelor de recurs, au fost reiterate aspectele menționate în cuprinsul plângerii formulate, recurenta susținând că în lipsa unui titlu executoriu valabil emis, și care să îi fi fost comunicat, actele de executare și execuția silită pornită împotriva sa sunt lovite de nulitate.
Se arată că prin somația comunicata recurentei în data de_ sub nr. 123050017458312/_, dosar de executare nr. 2. /2008 a fost încunoștiințată că s-a început executarea silită în baza titlului executoriu nr. 123050009642252/_ emis de Agenția Naționala de Administrare Fiscala DGFP Județul Cluj/A.F.P. a Municipiului G. ,pentru suma de 4000 lei amenda judiciara.
Cu toate acestea, in actul intitulat titlu executoriu anexat nr. 123050009642252/_ emis de Agenda Naționala de Administrare Fiscala DGFP Județul Cluj/A.F.P. a Municipiului G., nu sunt menționate încheierile de ședință, din contră, în acest act intitulat titlu executoriu, este menționat la rubrica "documentul prin care s-a evidențiat suma de plata: 5901 din_ ", ceea ce nu reprezintă un act care sa-mi fi fost comunicat prin scrisoare recomandata cu confirmare de primire sau un act care sa constituie titlu executoriu. Așa cum prevede art. 141 alin. (1) din Codul de procedură fiscala, "Executarea silita a creanțelor fiscale se efectuează in temeiul unui titlu executoriu emis potrivit prevederilor prezentului cod de către organul de executare competent in a cărui raza teritoriala își are domiciliul fiscal debitorul sau al unui înscris care, potrivit legii, constituie titlu executoriu". In cazul de față, încheierea din data de_ din dos. nr._ a Judecătoriei G. reprezintă titlul executoriu pentru executarea amenzii judiciare aplicate subsemnatei, iar nu un așa-zis titlu executoriu emis de
A.F.P. G. .
Așa cum arata art. 442 alin. 1 din Codul de procedură penala, "amenda judiciara se pune in executare de către organul judiciar care a aplicat-o", prin urmare, de către Judecătoria Gherla, care a comunicat titlul executoriu, respectiv încheierea arătata mai sus, Administrației F. Publice a municipiului G. .
Așadar, intimata AFP G. trebuia să emită doar somația de plata, însoțită de titlul executoriu, respectiv de încheierea din data de_ din dos. nr._ al Judecătoriei G. . In schimb, s-a comunicat subsemnatei doar o somație și un "titlu executoriu" emis de organul fiscal, ceea ce este nelegal, luând in considerare prevederile art. 141 alin. 1 din Codul de procedura fiscala. Executarea silita începe prin comunicarea somației. Somația este însoțita de un exemplar al titlului executoriu. Somația trebuie sa cuprindă și următoarele: numărul dosarului de executare; suma pentru care se începe executarea silita; termenul in care cel somat urmează să plătească suma prevăzuta in titlul executoriu, precum și indicarea consecințelor nerespectării acesteia, însă în cazul de față somația nu cuprinde toate elementele cerute de lege respectiv:data de la care își produce efectele;obiectul actului administrativ fiscal; motivele de fapt; temeiul de drept; numele și semnătura persoanelor împuternicite ale organului fiscal, potrivit legii; ștampila organului fiscal emitent; mențiuni privind audierea contribuabilului.
Lipsa unuia dintre elementele actului administrativ fiscal, referitoare la numele, prenumele și calitatea persoanei împuternicite a organului fiscal, numele și prenumele ori denumirea contribuabilului, a obiectului actului administrativ sau a semnăturii persoanei împuternicite a organului fiscal, atrage nulitatea acestuia. Nulitatea se poate constata la cerere sau din oficiu."
In toate actele de executare silita trebuie sa se indice titlul executoriu și să se arate natura și cuantumul debitului ce face obiectul executării. Somația emisa nu arată titlul executoriu, mai mult somația și așa-zisul titlu executoriu nu au fost comunicate subsemnatei cu scrisoare recomandata cu confirmare de primire, așa cum prevede art. 44 alin. 2 Cod procedural fiscala. Intimata a anexat la dosar o confirmare de primire, care nu este însă semnată de subsemnata, rezultând în acest caz nulitatea procedurii de comunicare și, în consecință, inopozabilitatea față de subsemnata a actelor administrative fiscală, conform prevederilor art. 45 alin. 2 din Codul de procedura fiscala: ,,Actul administrativ fiscal ce nu a fost comunicat potrivit art. 44 nu este opozabil contribuabilului și nu produce nici un efect juridic".Pe lângă aceasta, arată și că nulitatea rezidă și din faptul că încheierea de ședință care constituia titlu adevăratul titlu executoriu nu i-a fost comunicată de către A.F..P. G. sub nici o formă, decât după promovarea contestației la executare, prin depunerea unei copii nelegalizate la dosarul cauzei.
Verificând hotărârea atacată prin prisma motivelor invocate, a actelor și lucrărilor dosarului și a dispozițiilor legale în materie, tribunalul constată că prezentul recurs nu este întemeiat, argumentele invocate în motivarea soluției adoptate de către prima instanță fiind pertinente și pe deplin convingătoare.
În primul rând, astfel cum corect a observat instanța de fond, recurenta a exercitat împotriva încheierii penale din data de_ a Judecătoriei G., dată în dosarul penal nr._, calea de atac reglementată de art. 199 al. 2 C.p.pen., context în care în cadrul prezentei contestații la executare nu pot fi invocate aspecte de nelegalitate ale încheierii penale respective.
Pe de altă parte, încheierea Judecătoriei G. din data de_ prin care s-a aplicat amenda de 4000 lei, constituite titlu de creanță, fiindu-i comunicată recurentei conform înscrisului de la fila 30 a dosarului de fond, această încheiere
rămânând definitivă prin exercitarea de către recurentă a căii de atac reglementată de art. 199 al.2 C.p.pen.
Totodată, această încheiere a fost comunicată de către Judecătoria Gherla în vederea executării silite Administrației F. Publice a mun. G. în raza teritorială a acesteia avându-și domiciliul debitoarea, prin adresa nr. 5901/_ și drept urmare, în temeiul art. 141 al. 1 C.p.fisc. a fost emis titlul executoriu nr. 123050009642252/_ care a fost comunicat recurentei împreună cu somația nr. 123050017458312/_, în acestea făcându-se referire nu la încheierea din data de_ a Judecătoriei G. ci la adresa nr. 5901/_ a aceleiași instanțe, împrejurare care nu poate afecta valabilitatea acestora.
Recurenta a arătat că potrivit art. 442 alin. 1 C.p.pen., "amenda judiciara se pune in executare de către organul judiciar care a aplicat-o", însă a omis a preciza că potrivit art. 442 al. 2 și 3 C.p.pen. "punerea în executare a amenzilor judiciare se face prin trimiterea unui extras de pe dispozitivul hotărârii care privește aplicarea amenzii judiciare organului care potrivit legii execută amenda penală iar executarea amenzilor judiciare se face de organul arătat în aliniatul precedent";.
Recurenta a criticat sub aspectul legalității, atât titlul executoriu cât și somația emisă, însă aceste critici au fost respinse de către instanța de fond în mod corect, deoarece atât titlul executoriu cât și somația conțin toate elementele prevăzute de lege, iar pentru lipsa unora dintre acestea, nu este prevăzută sancțiunea nulității absolute, precum și sub aspectul comunicării acestor înscrisuri, arătând că pe confirmarea de primire nu figurează semnătura sa, însă în condițiile în care nu a solicitat înscrierea în fals, apreciem că înscrisul respectiv face dovada comunicării în condiții de legalitate a somației și titlului executoriu.
Pentru toate aceste considerente și reținând și argumentele primei instanțe pe care instanța de control judiciar și le însușește, tribunalul urmează a respinge ca nefondat prezentul recurs.
PENTRU ACESTE M. IVE ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E :
Respinge recursul declarat de recurenta P. F. -M., domiciliată în G., str. L., nr. 4, jud. Cluj, împotriva sentinței civile nr. 513/_ pronunțată în dosarul nr._ al Judecătoriei G. pe care o menține în totul.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din_ .
PREȘEDINTE JUDECĂTORI
T. M. L. A. Ț.
GREFIER
T.
Red.A.Ț./C.B./2 ex.
Jud. fond: G. M. I.
