Decizia civilă nr. 752/2013. Contencios administrativ. Contestație la executare
| Comentarii |
|
Cod operator de date cu caracter personal 3184
R O M Â N I A
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVIL Ă NR. 752/R/2013
Ședința publică din data de 5 iunie 2013 Instanța constituită din:
Președinte: A. G. C. Judecător: I. N. B. Judecător: S. T.
Grefier: D. B.
S-a luat spre examinare recursul promovat de recurenta A. - D. G. A F.
P. A J. împotriva Sentinței civile nr. 11315/_ pronunțată în dosarul nr._ al Judecătoriei C. -N. privind și pe intimatul C. A., având ca obiect contestație la executare.
La apelul nominal efectuat în ședință publică, se prezintă intimatul, lipsă fiind reprezentantul recurentei.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care, tribunalul acordă cuvântul pe excepția lipsei calități procesuale active a recurentei, invocată de intimat prin întâmpinare.
Intimatul C. A. solicită instanței admiterea excepției pentru motivele invocate în întâmpinare și arată că nu mai are de formulat alte cereri în probațiune.
În temeiul art. 137 C.pr.civ., instanța unește excepția cu fondul și, nemaifiind alte cereri de formulat și excepții de invocat, declară încheiată faza probatorie și acordă cuvântul pe recurs.
Intimatul solicită respingerea recursului pentru motivele invocate în întâmpinare pe care arată că o susține în integralitate, fără cheltuieli de judecată în recurs.
T. ul reține cauza în pronunțare pe excepția lipsei calități procesuale active a recurentei, invocate de intimat prin întâmpinare și pe recurs.
T R I B U N A L U L
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin Sentința civilă nr. 11315/_ pronunțată de Judecătoria Cluj-Napoca în dosarul nr._ s-a admis contestația formulată de contestatorul C. A. în contradictoriu cu intimata C. de Asigurări de Sănătate a Județului C. și s-a anulat somația și titlul executoriu nr. 6331/_ emise de intimată în dosarul execuțional cu același număr.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele
:
Intimata C.A.S. C. a emis pe numele contestatorului somația și titlul executor nr.6331/_ prin care contestatorul a fost somat să plătească suma de 35.930 lei, cu titlu de contribuție FNUASS, conform Legii nr.95/2006.
În cauză, titlul de creanță este constituit de Deciziile de impunere nr.355327/1 și nr.355327/2 emise in data de_ iar comunicarea acestora s-a făcut ca scrisoare recomandată, fără confirmare de primire.
Prima instanța a apreciat că deși la dosar s-a depus dovada comunicării prin publicitate a acestor decizii, în mod nejustificat a fost înlăturată de intimată comunicarea in forma prevăzută de art.44 alin.2 lit.c C.pr.fiscală, astfel că s-a constatat că procedura de comunicare a titlului de creanță cu contestatorul a fost viciată, acestuia creându-i-se o vătămare, motiv pentru care s-a dispus admiterea contestației.
Cu respectarea termenului legal de 15 zile prevăzut de art. 301 din Codul de procedură civilă, intimata C. de Asigurări de Sănătate a județului C. a promovat calea de atac a recursului, solicitând admiterea recursului, casarea sentinței atacate și în urma rejudecării, respingerea contestației la executare.
În motivarea recursului, recurenta a arătat că deciziile de impunere emise inițial de C.A:S. C. au fost expediate cu confirmare de primire, dar au fost returnate de oficiul poștal, deoarece nu au fost ridicate ca urmare a avizării în termenul de păstrare, iar instanța de fond nu a reținut acest aspect. Recurenta a mai arătat că ulterior comunicarea actelor administrative s-a realizat prin publicitate, conform prev. art. 44 alin. 2 și 3, fiind considerate comunicate la data de_ .
Ulterior, tribunalul a dispus introducerea în cauză în calitate de recurentă a A. - D.
G. a F. P. a județului C., care a dobândit calitatea procesuală activă în locul CAS C. .
Prin întâmpinarea
formulată la data de_, intimatul C. A. a solicitat respingerea recursului ca nefondat și a invocat excepția lipsei cali tății p rocesuale active
a Casei de Asigurări de Sănătate C., arătând că recursul trebuia promovat de organul fiscal competent din subordinea Agenției Naționale de Administrare Fiscală și nu de C.A.S. C. .
Pe fondul cauzei, intimatul a arătat că în speță nu au fost respecte modalitățile de comunicate prevăzute de art. 44 al. 2 C.pr.fiscală, iar comunicarea prin poștă presupune existența unei confirmări de primire care să conțină toate datele și informațiile prevăzute de art.100 C.pr.civ. De asemenea, a susținut că comunicarea prin publicitate nu se putea realiza atâta vreme cât nu se dovedea imposibilitatea comunicării prin vreuna dintre modalitățile prevăzute de lege.
În ceea ce privește excepția lipsei calităț ii procesuale ac tive a rec uren te i ,
invocată de intimatul C. A. și care se impune a fi analizată cu prioritate conform dispozițiilor art. 316 raportat la art. 298 și art. 137 alin. 1 din Codul de procedură civilă, tribunalul urmează a o respinge pentru următoarele considerente:
Contestația la executare înregistrată de C. A. sub nr._ s-a judecat în contradictoriu cu intimata C. de Asigurări de Sănătate a județului C., autoritatea publică care a pornit executarea silită. Sentința de soluționare a cauzei a fost pronunțată la data de_ .
Art. V alin. 10 din O.U.G. nr. 125/2011 pentru modificarea și completarea Legii nr.571/2003 privind Codul fiscal prevede că în litigiile având ca obiect contestațiile la executarea silită Agenția Națională de Administrare Fiscală dobândește calitatea procesuală a caselor de asigurări sociale, începând cu data de 1 iulie 2012, iar aceasta în toate procesele și cererile
af late pe rolul ins tanțel or j udecător ești , indiferent de faza de judecată
.
Or, la momentul la care au devenit aplicabile aceste prevederi legale, prezenta cauză nu se mai afla pe rolul instanțelor judecătorești, fiind deja soluționată în primă instanță. Pe cale de consecință, în mod corect C. de Asigurări de Sănătate a județului C. a promovat
calea de atac, iar după înregistrarea recursului calitatea de recurent a fost preluată de A. -
G. a F. P. a județului C. .
Pe fondul cauzei, analizând recursul declarat prin prisma motivelor invocate și a celor de ordine publică incidente, tribunalul îl apreciază ca neîntemeiat și urmează a-l respinge pentru următoarele considerente:
Recurenta A. - D. G. a F. P. a județului C. apreciază că Sentința nr. 11315/_ a Judecătoriei C. -N. este netemeinică întrucât deciziile de impunere emise de CAS C. au fost expediate cu confirmare de primire pe adresa str. L. R. nr. 1, apt. 74, dar au fost returnate de Oficiul poștal, nefiind ridicate ca urmare a avizării în termenul de păstrare. Doar după epuizarea acestei prime forme de comunicare s-a trecut la comunicarea prin publicitate a actului administrativ.
T. ul apreciază că în mod corect și temeinic a verificat prima instanță modalitatea de comunicare a deciziilor de impunere și a concluzionat că procedura de comunicare a fost viciată, cu consecința că actele administrative fiscale nu produc efecte juridice.
Astfel, potrivit art. 44 alin. 2 din O.G. nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală, forma în vigoare la data emiterii actelor,
"(2) Actul administrativ fiscal se comunică după cum urmează: (…)
prin poștă, la domiciliul fiscal al contribuabilului, cu scrisoare recomandată cu confirmare de primire, precum și prin alte mijloace, cum sunt fax, e-mail, dacă se asigură transmiterea textului actului administrativ fiscal și confirmarea primirii acestuia;
prin publicitate
";.
Prin Decizia Curții Constituționale nr. 536/2011 s-a admis excepția de neconstituționalitate ridicată din oficiu de Judecătoria Constanța - Secția civilă în Dosarul său nr. 32._ și s-a constatat că dispozițiile art. 44 alin. (3) din Ordonanța Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală sunt neconstituționale în măsura în care se interpretează în sensul că organul fiscal emitent poate să procedeze la comunicarea actului administrativ fiscal prin publicitate, cu înlăturarea nejustificată a ordinii de realizare a modalităților de comunicare prevăzute la art. 44 alin. (2) lit. a)-d) din aceeași ordonanță.
Această decizie a fost publicată în Monitorul Oficial la data de _ și este general obligatorie începând cu această dată, fiind deci aplicabilă și în procedura de comunicare din prezenta speță, demarată la data de_ (fila 21 din dosarul de fond).
Pe cale de consecință, comunicarea deciziilor de impunere trebuia realizată prioritar conform modalităților de la lit. a-c și doar apoi putea organul fiscal să procedeze la comunicarea prin publicitate.
Or, după cum a subliniat instanța de fond, modalitatea de comunicare de la lit. c pentru care s-a optat nu a fost legal realizată, întrucât trimiterea deciziilor a fost făcută prin scrisoare recomandată, dar fără c onfirma re de primire
(după cum impune textul de lege), potrivit informațiilor furnizate de Poșta Română.
Pe cale de consecință, nu se putea proceda la comunicarea actelor administrative prin publicitate; procedura de comunicare fiind viciată, în temeiul art. 45 și art. 141 alin. 2 din Codul de procedură fiscală, deciziile de impunere nu produc efecte și nu devin titluri executorii pentru a putea fi demarată executarea silită.
Pentru aceste considerente, tribunalul apreciază că soluția primei instanțe este una legală și temeinică și, în temeiul art. 312 raportat la art. 304 și art. 3041din Codul de procedură civilă, va respinge ca nefondat prezentul recurs.
Văzând dispozițiile art. 274 alin. 1 din Codul de procedură civilă, se ia act că intimatul nu a solicitat cheltuieli de judecată în recurs.
PENTRU ACESTE M. IVE, ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E:
Respinge excepția lipsei calității procesuale active a recurentei, invocată de intimatul
C. A. .
Respinge recursul declarat de recurenta A. - D. G. a F. P. a județului C. împotriva Sentinței civile nr. 11315/_ pronunțată de Judecătoria Cluj- Napoca în dosarul nr._, pe care o menține în totul.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din data de 5 iunie 2013
Președinte, A. G. C. | Judecător, I. N. B. | Judecător, S. T. |
Grefier, D. B. |
Red. A.G.C/tehn.M.G. 28.08.13/2ex.
Jud. fond I. V.
Plecată de la instanța Semnează
grefier șef secție
M. C.
