Decizia civilă nr. 920/2013. Anulare proces verbal de contravenție
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
Dosar nr._
Cod operator de date cu caracter personal 3184
DECIZIA CIVILĂ Nr.920/R/2013
Ședința publică de la 04 septembrie 2013 Instanța compusă din: PREȘEDINTE: E. B.
Judecător: S. T. Judecător: I. N. B. Grefier: A. T.
Pe rol fiind judecarea recursului declarat de către recurent M. C. -N.
-DP C.
împotriva Sentinței civile nr. 17478 din data de_ pronunțată de Judecătoria Cluj-Napoca, privind și pe intimata S.C. P. G. S.R.L., având ca obiect anulare proces verbal de contravenție.
La apelul nominal făcut în ședința publică, atât la prima cât și la a doua strigare, se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care, în temeiul art. 1591alin. 4 C.pr.civ., tribunalul procedează la verificarea din oficiu a competenței, stabilind că este
competentă general, material și teritorial să judece prezenta cauză, raportat la art. 2 pct.3 C.pr.civ.
Recursul este formulat în termen, motivat și comunicat intimatei S.C. P.
G. S.R.L.
Instanța constată că recurenta M. C. -N. - DP C. a solicitat judecarea recursului în lipsa părților de la dezbateri, în temeiul art. 242 C.pr.civ., sens în care, pe baza actelor existente la dosar, reține cauza în pronunțare.
T R I B U N A L U L
Prin sentința civilă nr. 17478/_ a Judecătoriei C. -N. a fost admisă plângerea contravențională formulată de contestatoarea SC P. G. S., cu sediul în Bistrița, str. M. E., nr.1-4, mezanin, camera 4, jud. Bistrița Năsăud, împotriva procesului-verbal nr. 1633/483 încheiat la data de_ de către M.
C. -N. - DP C., în contradictoriu cu intimatul M. C. -N. -
DP C.
, cu sediul în C. -N., str. M., nr.1-3, jud. C., și în consecință :
S-a anulat procesul verbal de constatare a contravenției nr. 1633/483 încheiat la data de_ de către M. C. -N. - DP C. .
A fost exonerată contestatoarea SC P. G. S. de plata amenzii contravenționale în sumă de 1000 RON, aplicată prin procesul verbal nr. 1633/483 încheiat la data de_ de către M. C. -N. - DP C. și s-au înlăturat celelalte consecințe ale sancțiunii respective.
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut că prin plângerea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de_ sub numărul de mai sus, contestatoarea SC P. G. S. a atacat procesul-verbal de contravenție nr.1633/483 încheiat la data de_ de către M. C. -N. - DP
C., solicitând în contradictoriu cu intimatul M. C. -N. - DP
C., constatarea nulității actului.
În motivarea plângerii sale, contestatoarea a susținut că sancțiunea a fost aplicată persoanei juridice deși potrivit art.3, alin.2 din OG nr.2/2001 o persoană juridică răspunde contravențional doar în cazurile și în condițiile prevăzute de aceste acte normative, în caz contrar fiind sancționată persoana fizică vinovată, că identificarea contravenientului persoană juridică este incompletă, lipsind datele de identificare ale persoanei care o reprezintă pentru că persoana menționată în procesul verbal are doar calitatea de agent vânzări, or acesta nu are calitatea de a reprezenta societatea în raporturile cu terții, că fapta contravențională nu există întrucât contestatoarea are calitatea de organizator al jocului de bingo prin intermediul rețelelor de televiziune, deținând în acest sens licență și autorizație emise de MFP or potrivit art.17, alin.6, lit.1 din Legea nr.246/2010 licența și autorizația de organizare a jocurilor de noroc bingo organizate prin intermediul rețelelor de televiziune permit operatorului economic care le-a obținut să desfășoare activitatea pe întregul teritoriu al României fără a fi necesară obținerea de autorizații, aprobări, taxe suplimentare, avize ori licențe din partea autorităților locale. A invocat în temeiul art.4 din Legea nr.554/2004 și excepția de nelegalitate a art.12, alin.1, lit. A din HCL 191/2009, deși a susținut că acest act nu este aplicabil.
În drept, contestatoarea a invocat OG nr.2/2001.
Prezenta plângere este scutită de plata taxei judiciare de timbru potrivit dispozițiilor articolului 36 din O. G. nr.2/2001.
Intimata a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea plângerii, susținând că persoana juridică răspunde în temeiul art. 5 din HCL nr.150/2009, că agentul constatator a menționat datele de identificare ale contestatoarei și angajatului ei care efectua activitatea în concret, că documentele deținute de contestatoare, adică licența și autorizația de organizare a jocurilor de noroc bingo organizate prin intermediul rețelelor de televiziune nu țin locul autorizației de comerț stradal pentru terenul ocupat, că procesul verbal a fost semnat fără obiecții și a fost achitat, ceea ce reprezintă o recunoaștere a faptei și că trebuie coroborate prezumția de legalitate și temeinicie a procesului verbal cu cea de nevinovăție. A arătat că sarcina probei revine contestatoarei care nu a adus însă nici o dovadă pentru a răsturna prezumția relativă de temeinicie a procesului
verbal de contravenție și că procesul verbal face dovada deplină asupra situației de fapt și încadrării de drept până la proba contrară ( f 17-19).
La data de_, contestatoarea a mai depus note de ședință prin care a completat motivele plângerii susținând de asemenea că în ciuda autorizației și licenței sale, Primăria nu a autorizat nici un loc în care contestatoarea să comercializeze bilete bingo, că oricum autoritățile locale au dreptul exclusiv de a reglementa modul de desfășurare al comerțului stradal însă această reglementare trebuie să se facă în cadrul legal existent, iar organul constatator face abstracție de OUG nr.77/2009, că desfășurarea activității de comercializare a tichetelor la jocul bingo presupune și numite accesorii cum este o măsuță și orice altă interpretare ar lipsi de conținut prevederea legală privind desfășurarea activității, că descrierea generică a faptei echivalează cu lipsa unei descrieri și că nu există nici o mențiune privind existența vreunui martor asistent (f 22-24).
În probațiune, instanța a încuviințat și administrat proba cu înscrisuri.
Cu privire la data introducerii plângerii, instanța reține că plângerea a fost înregistrată pe rolul instanței la data de_, astfel cum rezultă din ștampila de înregistrare aplicată în partea de sus a plângerii (f 3), iar procesul verbal de constatare a contravenției a fost întocmit la data de_ ( f 7). În consecință, instanța de fond a reținut că dispoziția legală privind introducerea plângerii în termen de 15 zile de la înmânare (zile libere, conform articolului 101 aliniatul 1 din Codul de procedură civilă), cuprinsă în articolul 31 din OG nr.2/2001, modificată și aprobată prin Legea nr.180/2002, a fost respectată.
Analizând ansamblul materialului probator aflat la dosarul cauzei
, instanța de fond a reținut că prin procesul-verbal de contravenție nr.1633/483 încheiat la data de_ de către M. C. -N. - DP C., contestatoarei i-a fost aplicată o amendă contravențională în cuantum de 1000 RON conform articolului 3, pct.2 din HCL nr.150/2009, reținându-se că în data de_, ora 13, pe domeniul public din C. -N., str. Memorandumului, contestatoarea comercializa cartoane bingo fără a deține abonament de comerț stradal sau contract de închiriere eliberat de Primăria M. ui C. -N. .
Potrivit articolului 34 aliniatul 1 din O.G. nr.2/2001, instanța este obligată, din oficiu, să verifice legalitatea și temeinicia procesului verbal de constatare a contravenției.
Analizând cuprinsul procesului verbal de constatare a contravenției contestat sub aspectul legalității, instanța de fond a reținut că acesta cuprinde toate mențiunile impuse de dispozițiile articolului 17 din OG nr.2/2001, instanța neputând identifica nici o cauză care ar putea atrage nulitatea absolută a acestuia.
În ciuda apărărilor contestatoarei instanța a reținut de asemenea că persoana juridică răspunde pentru contravenția incriminată prin actul normativ reținut în procesul verbal de contravenție așa cum rezultă din art.5 al HCL nr.150/2009. Prin urmare această apărare a contestatoarei nu este întemeiată.
Contestatoarea a invocat totodată identificarea incompletă a persoanei juridice prin omisiunea indicării unei persoane cu drept de reprezentare legală a acesteia, dar instanța de fond a reținut că încălcarea dispoziției legale sub acest aspect, poate atrage cel mult nulitatea relativă a procesului verbal dacă prin ignorarea dispoziției legale respective s-a cauzat contravenientului o vătămare
care să nu poată fi înlăturată pe altă cale decât prin anularea actului, dar contestatoarea nu a dovedit în condițiile articolului 1169 din Codul civil că ar fi suferit o asemenea vătămare. Dimpotrivă, toate informațiile și apărările pe care reprezentantul legal al contestatoarei le-ar fi putut da sau face cu ocazia întocmirii procesului verbal, au putut fi susținute în cuprinsul plângerii contravenționale astfel încât drepturile contestatoarei nu au fost lezate din acest motiv.
Sub aspectul temeiniciei, instanța de fond a reținut că potrivit art. 17 din Legea nr. 246/2010 care modifică art. 15, alin. 6, lit. i, pentru jocurile de noroc bingo organizate prin intermediul sistemelor rețelelor de televiziune, numărul minim de agenții prin care se realizează distribuția biletelor de către același operator economic este de 48, câte o agenție în fiecare reședință de județ și respectiv, fiecare sector din municipiul B. ești. Potrivit aceluiași articol, licența și autorizația de organizare a jocurilor de noroc bingo organizate prin intermediul sistemelor rețelelor de televiziune permit operatorului economic care le-a obținut să desfășoare activitatea pe întregul teritoriu al României, fără a fi necesară obținerea de autorizații, aprobări, taxe suplimentare, avize ori licențe din partea autorităților locale și anterior începerii activității pe raza unei localități, operatorul economic autorizat în condițiile prezentei ordonanțe de urgență va informa, în termen de 5 zile anterior începerii activității, prin adresă, autoritatea administrației publice locale competente despre începerea activității, comunicându-i data începerii activității și transmițându-i copii după licența și autorizația de exploatare a jocurilor de noroc bingo organizate prin intermediul rețelelor de televiziune. În același temei, distribuția-vânzarea cartoanelor bingo se realizează prin toate formele permise de lege în materia vânzării-cumpărării și vânzarea cartoanelor se va putea face prin personal propriu angajat, prin mandatari pe bază de comision, prin puncte de vânzare fixe (inclusiv sistem on- line) sau mobile.
Prin urmare, licența și autorizația de organizare a jocurilor de noroc bingo organizate prin intermediul sistemelor rețelelor de televiziune permit operatorului economic care le-a obținut să desfășoare activitatea pe întregul teritoriu al României, fără a fi necesară obținerea de autorizații, aprobări, taxe suplimentare, avize ori licențe din partea autorităților locale, iar contestatoarea a depus la fila 7 din dosar dovada că și-a îndeplinit inclusiv obligația prealabilă de informare a Primăriei M. ui C. -N. în legătură cu începerea activității la data expirării termenului legal de 5 zile, așa cum rezultă din înștiințarea înregistrată sub nr. 313709/1/_ ( f 9) la care au fost atașate copii după licența și autorizația de organizare a jocurilor de noroc bingo organizate prin intermediul sistemelor rețelelor de televiziune.
Așadar o lege specială stabilește condițiile în care urmează să se desfășoare activitatea comercială vizată și ea exonerează operatorul economic care îndeplinește condițiile determinate prin lege de obținerea oricăror autorizații, aprobări, taxe suplimentare, avize ori licențe din partea autorităților locale, deci inclusiv a celor la care se referă art. 3 din HCL nr.150/2009 întrucât textul art. 17 alin. 6 lit. i din Legea nr. 246/2010 nu face nici o distincție cu privire la natura taxelor care nu mai trebuie achitate pentru desfășurarea acestui fel de activitate și
conform unui vechi principiu de drept consacrat în literatura juridică și aplicat constant în practica judiciară, unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă, ci să confere textului legal o aplicabilitate de ordin general.
În consecință, în temeiul articolului 34 aliniatul 1 din OG nr.2/2001, instanța de fond a admis plângerea formulată de contestatoare în contradictoriu cu intimatul, a anulat procesul verbal de constatare a contravenției nr. 1633/483 încheiat la data de_ de către M. C. -N. - DP C. și a exonerat contestatoare de plata amenzii contravenționale în sumă de 1000 RON, înlăturând celelalte consecințe ale sancțiunii respective.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs M. C. -N., solicitând admiterea acestuia și modificarea sentinței atacate cu consecința respingerii plângerii contravenționale.
În motivare a arătat că, soluția atacată este nelegală, deoarece, petenta a fost sancționată în temeiul art.3 din HCL 150/2009 privind reglementarea activităților comerciale pe raza mun. C. -N., raportat la lipsa autorizației din partea autorităților locale.
Faptul că, art.17 din Legea 246/2010 care modifică art.15 al.6 lit.i din OUG 77/2009, permite operatorului economic care a obținut licența și autorizația de organizare a jocurilor de noroc bingo prin intermediul rețelelor de televiziune să-și desfășoare activitate pe întreg teritoriul țării, fără a fi necesară obținerea de autorizații, aprobări, taxe suplimentare, avize sau licențe din partea autorităților locale, nu înseamnă că aceștia pot comercializa cartoane bingo în orice condiții, oriunde și fără respectarea oricăror obligații.
Analizând hotărârea atacată prin prisma motivelor invocate, a actelor și lucrărilor dosarului, tribunalul constată că, recursul declarat în cauză este nefondat.
Astfel, sub aspectul legalității, instanța reține că, acesta cuprinde toate mențiunile impuse de dispozițiile art.17 din OG nr.2/2001, instanța neputând identifica nici o cauză care ar putea atrage nulitatea absolută a acestuia.
Sub aspectul temeiniciei, tribunalul reține că, potrivit art.17 din Legea nr. 246/2010 care modifică art.15 al.6 lit.i, pentru jocurile de noroc bingo organizate prin intermediul sistemelor rețelelor de televiziune, numărul minim de agenții prin care se realizează distribuția biletelor de către același operator economic este de 48, câte o agenție în fiecare reședință de județ și respectiv, fiecare sector din municipiul B. ești.
Potrivit aceluiași articol, licența și autorizația de organizare a jocurilor de noroc bingo organizate prin intermediul sistemelor rețelelor de televiziune permit operatorului economic care le-a obținut să desfășoare activitatea pe întregul teritoriu al României, fără a fi necesară obținerea de autorizații, aprobări, taxe suplimentare, avize ori licențe din partea autorităților locale și anterior începerii activității pe raza unei localități, operatorul economic autorizat în condițiile prezentei ordonanțe de urgență va informa, în termen de 5 zile anterior începerii activității, prin adresă, autoritatea administrației publice locale competente despre începerea activității, comunicându-i data începerii activității și transmițându-i copii după licența și autorizația de exploatare a jocurilor de noroc bingo organizate prin intermediul rețelelor de televiziune.
În același temei, distribuția-vânzarea cartoanelor bingo se realizează prin toate formele permise de lege în materia vânzării-cumpărării și vânzarea cartoanelor se va putea face prin personal propriu angajat, prin mandatari pe bază de comision, prin puncte de vânzare fixe (inclusiv sistem on-line) sau mobile.
Prin urmare, licența și autorizația de organizare a jocurilor de noroc bingo organizate prin intermediul sistemelor rețelelor de televiziune permit operatorului economic care le-a obținut să desfășoare activitatea pe întregul teritoriu al României, fără a fi necesară obținerea de autorizații, aprobări, taxe suplimentare, avize ori licențe din partea autorităților locale, iar contestatoarea a făcut dovada că și-a îndeplinit inclusiv obligația prealabilă de informare a Primăriei M. ui
C. -N. în legătură cu începerea activității la data expirării termenului legal de 5 zile, așa cum rezultă din înștiințarea înregistrată sub nr. 313709/1/_, depusă la dosar (f.9 dos. fond), la care au fost atașate copii după licența și autorizația de organizare a jocurilor de noroc bingo organizate prin intermediul sistemelor rețelelor de televiziune.
În consecință, o lege specială stabilește condițiile în care urmează să se desfășoare activitatea comercială vizată și ea exonerează operatorul economic care îndeplinește condițiile determinate prin lege de obținerea oricăror autorizații, aprobări, taxe suplimentare, avize ori licențe din partea autorităților locale, deci inclusiv a celor la care se referă art. 3 din HCL nr.150/2009, întrucât textul art.17 al.6 lit.i din Legea nr. 246/2010 nu face nici o distincție cu privire la natura taxelor care nu mai trebuie achitate pentru desfășurarea acestui fel de activitate și conform principiului de drept consacrat în literatura juridică și aplicat constant în practica judiciară, unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă, ci să confere textului legal o aplicabilitate de ordin general.
Față de cele de mai sus, tribunalul, în baza art.312 C.pr.civ., va respinge recursul declarat de recurentul M. C. -N., împotriva sentinței civile nr. 17478 din_ pronunțată în dosarul nr._ al Judecătoriei C. -N., pe care o va menține în totul.
PENTRU ACESTE M. IVE ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Respinge recursul declarat de M. C. -N., cu sediul în C. -N., str.
nr. 1-3, jud. C. împotriva sentinței civile nr. 17478 din_ pronunțată în dosarul nr._ al Judecătoriei C. -N., pe care o menține în totul.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din_ .
PREȘEDINTE
JUDECĂTORI
E. B.
S.
T.
I. N. B.
GREFIER
T.
Red. 2 ex./I.N.B./D.M.
_
Jud.fond: A. Moș
