Decizia civilă nr. 9483/2013. Contencios. Litigiu privind funcționarii publici statutari
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr._ *
DECIZIA CIVILĂ NR. 9483/2013
Ședința publică din data de 08 Octombrie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE M. H. JUDECĂTOR D. M. JUDECĂTOR F. T.
G. D. C.
Pe rol soluționarea recursului declarat de pârâta DS V. SI PENTRU SA M. împotriva sentinței civile nr. 4360 din data de_, pronunțată de Tribunalul Maramureș, în dosarul nr._ *, în contradictoriu cu reclamantul SS V. M., având ca obiect - litigiu privind funcționarii publici statutari acordare tichete de masă pentru 2009 și 2010.
Prin Serviciul Registratură, la data de_ intimatul-reclamant a depus la dosarul cauzei dovada că personale care nu au semnat tabelul au împuternicit pe d-l B. I. - Președintele sindicatului să îi reprezinte.
Mersul dezbaterilor, susținerile și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de_, încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre.
CURTEA
Prin sentința civilă nr. 4360 din_, pronunțată în dosarul nr._ * al T. ui M. s-a admis în parte acțiunea promovată de reclamantul S.
S. V. M. în contradictoriu cu pârâta DS V. PENTRU S.
A. M. și în consecință:
A fost obligată pârâta să acorde tichete de masă pentru anul 2010 celor 123 de salariați ai Direcției S. V. și pentru SA M., membrii de sindicat, menționați în Tabelul Anexă la Împuternicirea nr. 9/2011 și care face parte integrantă din prezenta sentință.
S-a respins cererea privind acordarea tichetelor de masă pentru anul 2009. Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele: Prin acțiunea înregistrată inițial în Dosarul nr._ al T. ui M.
reclamantul SS V. M. a solicitat în contradictoriu cu pârâta D.
S. V. PENTRU SA M. ca prin hotărârea pronunțată să se dispună acordarea tichetelor de masă pentru anii 2009 și 2010 pentru salariații pârâtei, membrii de sindicat menționați în tabelul anexă depus la dosar, conform art. 23 din Legea nr. 435/2006.
În motivarea acțiunii se arată că potrivit art. 23 din Legea nr. 435/2006
"Începând cu data intrării în vigoare a prezentei legi, personalul încadrat în unitățile sanitar-veterinare publice finanțate de venituri proprii și subvenții de la bugetul de stat beneficiază lunar de 20 de tichete de masă, cu excepția pensionarilor.
Conform art. 6 "Salariile de bază pentru personalul de execuție sunt diferențiate pe funcții, niveluri cuprinse între limite și sunt prevăzute în anexele nr. 1-3";.
Aceste drepturi au fost acordate până în anul 2008, inclusiv.
În anul 2010 prin Legea nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, prin art. 48 s-au abrogat o serie de acte normative, însă la pct. 11, art. 23 din Legea nr. 435/2006 (acordarea de tichete de masă) a constituit o excepție, aceste drepturi putând fi acordate în continuare.
În drept s-au invocat dispozițiile Legii nr. 435/2006, Codul Muncii, art. 48 pct. 11 din Legea nr. 330/2009.
În probațiune s-a depus Tabel Anexă la Împuternicirea nr. 9/2011.
Prin Sentința civilă nr. 7019/_, pronunțată în Dosarul nr._, a fost admisă acțiunea, iar recursul declarat împotriva sentinței sus menționate a fost admis prin Decizia civilă nr. 6244/_, sentința a fost casată, iar cauza a fost trimisă spre rejudecare primei instanțe.
Ca urmare a trimiterii cauzei spre rejudecare, acesta a fost înregistrată în prezentul dosar, situație în care instanța reține următoarele:
Prin întâmpinarea depusă la filele 22-23 din dosar pârâta s-a opus admiterii acțiunii motivat de faptul că pentru anul 2010 acordarea tichetelor de masă nu a fost prevăzută ca alocație bugetară și nu a fost aprobată în statutul de funcțiuni, iar în ceea ce privește acordarea tichetelor de masă pentru anul 2009 se arată că prin dispozițiile art. 8 din OUG nr. 226/_ s-a suspendat acordarea acestui drept pentru anul 2009.
Persoanele enumerate în Tabelul Anexă la Împuternicirea nr. 9/2011 (filele 18-22 din Dosar nr._ ) au calitatea de salariați ai pârâtei, fiind și membrii de sindicat.
Potrivit dispozițiilor art. 23 din Legea nr. 435/2006 începând cu data
intrării în vigoare a acestei legi personalul încadrat în unitățile sanitar-veterinare publice finanțate de venituri proprii și subvenții de la bugetul de stat beneficiază
lunar de 20 de tichete de masă, cu excepția pensionarilor.
Dispozițiile art. 48 din Legea nr. 330/2009 au abrogat începând cu data intrării în vigoare a acesteia o serie de acte normative printre care la pct. 11 se menționează și Legea nr. 435/2006 cu excepția art. 23 (text de lege în baza căruia reclamantul își întemeiază în drept acțiunea), art. 26, 27, 28. 29, 35 și 36, ceea ce înseamnă că cererea reclamantului este pe deplin justificată în ceea ce privește acordarea tichetelor de masă pentru anul 2010.
În ceea ce privește capătul de cerere privind acordarea tichetelor de masă pentru anul 2009, acesta a fost respins în condițiile în care potrivit dispozițiilor art. 8 din OUG nr. 226/2008 s-a instituit interdicția acordării tichetelor de masă în cursul anului 2009 personalului din cadrul instituțiilor centrale și locale, cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii, în situația de față nefăcându-se dovada acestei condiții.
Pentru considerentele sus menționate în baza art. 23 din Legea nr. 435/2006 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului care își desfășoară activitatea în sistemul sanitar-veterinar, acțiunea a fost admisă în parte potrivit dispozitivului.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâta DS V. ȘI PENTRU SA M.
solicitând admiterea recursului, modificarea Sentinței recurate in parte in sensul respingerii in parte a acțiunii promovate de reclamantul SS V. M. pentru capătul de cerere privind acordarea tichetelor de masa pe anul 2010.
Consideră ca instanța de fond a pronunțat o hotărâre cu incalcarea sau aplicarea greșita a legii, prin prisma dispozițiilor art.304 pct.9 Cod procedura civila, deoarece a admis acțiunea civila promovata de reclamant in parte dispunand obligarea pârâtei la acordarea către fiecare reclamat membru de sindicat (123 membrii) a tichetelor de masa pentru anul 2010.
Pentru a hotărî de maniera anterior indicata instanța a analizat cauza pe fond pornind de la interpretarea prevederilor art.23 din Legea nr.435/2006 care prevede ca" începând cu data intrării în vigoare a prezentei legi, personalul încadrat în unitățile sanitar-veterinare publice finanțate din venituri proprii și subvenții de la bugetul de stat beneficiază lunar de 20 de tichete de masă, cu excepția pensionarilor."
Face precizarea ca pentru anul 2010, desi prin art 48 din Legea nr.330/2009, privind salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri publice, s^au abrogat o serie de acte normative, pct. 11, art.23 din Legea nr. 435/2006(acordarea de tichete de masa) a constituit o excepție, aceste drepturi puțind fi acordate in continuare, insa acordarea tichetelor de masa nu a fost prevăzuta ca alocație bugetara si nu a fost aprobata in statul de funcțiuni, drept pentru care nu s-a acordat.
De asemenea art.15 din Legea nr.283/2011 privind aprobarea Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, arata ca instituțiile și autoritățile publice centrale și focale, nu acordă tichete de masă personalului din cadrul acestora.
Mai mult, in esența, acordarea tichetelor de masa salariaților este o facultate si nu o obligație pentru angajator, de altfel, nici contractul colectiv de munca nr:22/01 din_ unic la nivel de grup de unități al Autorității Naționale sanitare V. e si pentru SA pentru anii 2009-2010 in cuprinsul art.54 alin.(2) nu stabilește obligația acordarii tichetelor de masa ci arata ca aceste beneficii suplimentare se acorda conform prevederilor legale si intelegerii partilor, in consecinta rezultand in mod evident ca personalul poate beneficia de acordarea alocației de hrana sub forma tichetelor de masa doar in conditiile in care angajatorul a prevăzut in buget sume cu aceasta destinație si aceste beneficii au [fost negociate prin contratele colective de munca.
Astfel apreciază ca sentința civila atacata este nelegala fiind incidente in speța dispozițiile art.304 pct.9 Cod procedura civila instanta de fond facand o greșita apucare a legii,sens in care solicită a admite recursul de maniera formulata.
In drept s-au invocat dispozițiile art.299 Cod pr.civila precum si pe dispozițiile art.304 pct.9 Cod pr.civila.
În apărare, reclamantul intimat SS V. M. a formulat întâmpinare
prin care a solicitat respingerea recursului ca netemeinic și nelegal și menținerea sentinței civile atacate ca temeinică și legală - fila 10.
Analizând sentința atacată prin prisma motivelor de recurs și a apărărilor formulate, Curtea constată următoarele:
Problema de drept dedusă judecății vizează îndreptățirea reclamanților, membri ai S. ui S. V. M. la acordarea tichetelor de masă aferente anului 2010.
Potrivit dispozițiilor art. 23 din Legea nr. 435/2006: "Începând cu data intrării în vigoare a prezentei legi, personalul încadrat în unitățile sanitar veterinare publice finanțare din venituri proprii și subvenții de la bugetul de stat beneficiază lunar de 20 de tichete de masă, cu excepția pensionarilor";. Este important de subliniat faptul că deși Legea nr. 330/2009 a adus o serie de modificări și reașezări în ceea ce privește salarizarea bugetarilor textul de lege anterior arătat a rămas în vigoare, singurul motiv al neacordării tichetelor de masă fiind lipsa alocațiilor bugetare.
Nu poate fi reținută apărarea recurentei în sensul că este vorba de o facultate și nu de o obligație a angajatorului în condițiile în care textul de lege
face referire la un drept neafectat de vreo condiție, respectiv la beneficiul celor 20 de tichete de masă.
Dificultățile economice nu pot constitui în mod obiectiv o cauză de înlăturare sau diminuare a unor drepturi de natură salarială, acordarea acestora fiind garantată inclusiv prin art. 1 Protocolul 1 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului.
Față de aceste considerente, Curtea apreciază că în mod justificat s-a pronunțat instanța de fond în sensul obligării pârâtei la acordarea tichetelor de masă pentru anul 2010, împrejurare care conduce la concluzia că potrivit art. 312 C.pr.civ. recursul declarat de DS V. și pentru SA
M. se impune a fi respins.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de DS V. SI PENTRU SA
M. împotriva sentinței civile nr. 4360 din_, pronunțată în dosarul nr._ * al T. ui M. pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din_ .
Președinte, M. H. | Judecător, D. M. | Judecător, F. T. |
G. , D. C. |
Red.M.H./dact.L.C.C.
2 ex./_ Jud.fond: M. P.
