Sentința civilă nr. 10401/2013. Suspendare executare act administrativ
| Comentarii |
|
Dosar nr._ R O M Â N I A
Cod operator de date cu caracter personal 3184 TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTINȚA CIVILA Nr. 10401/2013
Ședința publică de la 14 Iunie 2013
Completul compus din: PREȘEDINTE M. -F. B.
Grefier I. -M. P.
Pe rol fiind judecarea cauzei Contencios administrativ și fiscal privind pe reclamanta P. M. T. în contradictoriu cu pârâtul C. LOCAL AL
M. T., având ca obiect suspendare executare act administrativ. La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsă părțile. Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier .
Nefiind alte cereri de formulat în probațiune, tribunalul declară închisă faza probatorie și reține cauza în pronunțare pe actele de la dosar.
INSTANȚA
Prin cererea înregistrată sub nr. de mai sus, reclamantul P. Municipiului
în contradictoriu cu pârâtul C. Local al Municipiului T., a solicitat suspendarea executării HCL T. nr.189/_ privind modificarea HCL T. nr.114/_ referitoare la vizitarea Salinei T., în regim de gratuitate, în scop de agrement, o zi în fiecare lună calendaristică a anului, conform prevederilor art.14 și urm. din Legea nr. 554/2004, respectiv constatarea nulității hotărârii susmenționate, în temeiul art.1 din Legea nr. 554/2004.
În motivarea cererii, reclamantul a arătat că în cadrul ședinței ordinare din data de_, pârâtul a aprobat vizitarea Salinei T. în regim de gratuitate, în scop de agrement, pentru toți cetățenii, în a doua zi de miercuri din fiecare lună calendaristică a anului, precum și cu ocazia "Zilelor Municipiului T. ";, în zilele în care se desfășoară evenimentul.
Reclamantul a mai arătat că în urma analizei competențelor prevăzute de OUG nr.109/2011 reiese că în speță, consiliul local nu dispune de nicio prerogativă legală în legătură cu activitatea de administrare curentă a societăților comerciale, astfel că HCL T. nr.189/2012 privind modificarea HCL T. nr.114/2012 a fost adoptată cu încălcarea normelor imperative referitoare la competența materială a C. ui Local al Municipiului T., în ceea ce privește administrarea SC T. Salina Durgau SA și cu nerespectarea principiului autonomiei local stipulat de Legea nr. 215/2001.
Reclamantul a apreciat că măsura acordării de gratuități pentru toți vizitatorii obiectivului turistic apare ca lipsită de orice argument economic și nerecomandată în abordarea făcută de către Directorul general al SC T. Salina Durgău SA,
deoarece adoptarea unei asemenea măsuri ar însemna diminuarea profitului societății cu circa 6.372%, aspect care afectează semnificativ stabilitatea economică a societății, în măsura în care aceasta derulează programe de investiții prin credite bancare.
Mai mult, nici raportul de specialitate întocmit nu recomandă adoptarea unei asemenea măsuri, or hotărârea atacată a fost adoptată cu desconsiderarea punctului de vedere al directorului societății și fără a se ține cont de raportul de specialitate și nici nu s-a solicitat o hotărâre AGA sau a C. ui de Administrație al societății, aspect care se impunea conform legii.
Prin întâmpinarea formulată, pârâtul C. Local al Municipiului T., a solicitat respingerea cererii și a arătat că în conformitate cu prevederile art.36 al.3 lit.c din Legea nr. 215/2001, consiliul local exercită, în numele unității administrativ teritoriale, toate drepturile și obligațiile corespunzătoare participațiilor deținute la societăți comerciale sau regii autonome și că la emiterea HCL nr.114/2012 și a HCL nr.189/2012 a cărei anulare se solicită, pârâtul a acționat în calitatea sa de acționar, conform art.10 pct.10.1 din Statutul SC T. Salina Durgău SA, C. Local al Municipiului T. fiind unic acționar al acestei societăți.
Din actele și lucrările dosarului, tribunalul reține următoarele:
Prin Hotararea C. ui Local al Municipiului T. nr 189/_ s-a aprobat modificarea HCL T. nr 114/_ referitoare la vizitarea Salinei T. in regim de gratuitate in sensul ca s-a aprobat vizitarea Salinei T. in regim de gratuitate, in scop de agrement, pentru toti cetatenii, in a doua zi de miercuris din fiecare luna calendaristica a anului, precum si cu ocazia "Zilelor Municipiului T. "; in zilele in care se desfasoara evenimentul .
HCL nr 189/2012 a fost adoptata in baza proiectului de hotarare elaborat din initiativa domnului consilier Matei C. Octavian, a raportului de specialitate al Administratorului Public al municipiului T. si cu avizul Comisiei de specialitate a C. ui Local al Municipiului T. nr 2, administratie publica locala, servicii publice, regii, piete, comert, agricultura,asocieri, relatii cu publicul, juridic, ordine publica si aparare.
Raportat la legalitatea formala a HCL nr 189/2012 instanta constata ca aceast aspect trebuie analizat in considerarea caracterului de societate comerciala pe actiuni a SC T. Salina Durgau SA, al carei program de activitate a fost modificat .
In acest sens, instanta retine ca Municipiul T., in calitate de actionar, a hotarat, in baza art 283 alin 4 din Legea nr 31/1990 privind societatile comerciale infiintarea SC T. Salina Durgau SA, persoana juridica de tip inchis.
Raportat la dispozitiile art 2 pct 2 din ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ nr. 109 din 30 noiembrie 2011
privind guvernanța corporativă a întreprinderilor publice SC T. Salina Durgau SA prezinta caracteristicile unei intreprinderi publice a carei activitate este guvernata de OUG 109/2011.
Astfel, potrivit prevederilor art 1 alin 1 din OUG nr 109/2011
"(1) Prezenta ordonanță de urgență se aplică întreprinderilor publice, persoane juridice române.";
iar potrivit art 2 pct 2 lit B din acelasi act normativ:
" În sensul prezentei ordonanțe de urgență, termenii și expresiile de mai jos au următoarele semnificații:
2. întreprinderi publice:
b) companii și societăți naționale, societăți comerciale la care statul sau o unitate administrativ-teritorială este acționar unic, majoritar sau la care deține controlul;";
Raportat la cuprinsul Actului constitutiv al SC T. Salina Durgau SA calitatea de Autoritate tutelara in sensul art 2 pct 3 din OUG nr 109/2011 apartine
C. ui Local al Municipiului T. care, in baza art 3 pct 2 din OUG nr 109/2011 are urmatoarele atributii: " să numească reprezentanții statului sau, după caz, ai unității administrativ-teritoriale în adunarea generală a acționarilor și să aprobe mandatul acestora;
să propună, în numele statului/unității administrativ-teritoriale acționar, candidați pentru funcțiile de membri ai consiliului de administrație sau, după caz, de supraveghere, cu respectarea condițiilor de calificare și experiență profesională și selecție prevăzute de prezenta ordonanță de urgență;
să evalueze periodic, prin reprezentanții săi în adunarea generală a acționarilor, activitatea consiliului de administrație, pentru a se asigura, în numele statului/unității administrativ- teritoriale acționar, că sunt respectate principiile de eficiență economică și profitabilitate în funcționarea societății comerciale;
să asigure transparența politicii de acționariat a statului în cadrul societăților față de care exercită competențele de autoritate publică tutelară;
alte atribuții prevăzute de lege;(…)";
In ce priveste competenta de adoptare a deciziilor privitoare la administrarea si conducerea intreprinderii publice aceasta revine, potrivit prevederilor art 4 alin 2 din actul normative anterior citat, "consiliului de administratie si directorilor, daca le-au fost delegate atributiile de conducere sau, dupa caz, consiliului de supraveghere si directoratului";.
Or, apare cu evidenta ca programul de vizitare a Salinei T. reprezinta un aspect care tine de administrarea intreprinderii publice, prin urmare competenta luarii deciziilor cu privire la acest aspect apartine organelor enumerate la art 4 alin 2 anterior citat iar nu Autoritatii publice tutelare, in speta paratul C. Local al Municipiului T. .
Constatand, asadar, ca Hotararea C. ui Local al municipiului T. nr. 189/2012 fost adoptata cu nerespectarea atributiilor stabilite in favoarea paratului prin OUG nr 109/2011, instanta va dispune anularea acestui act administrativ.
In ce priveste cererea de suspendare a executarii HCL nr 189/2012 instanta retine ca potrivit art.14 alin.1 din Legea nr. 554/2004, în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, odată cu sesizarea, în condițiile art.7, a autorității publice care a emis actul, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ până la pronunțarea instanței de fond.
Atat timp cat in cauza d efata, pentru considerentele mai sus expuse,s-a stabilit nelegalitatea acestei HCL nr 189/2012, conditia cazuli bine justificat apare ca fiind indeplinita.
In privinta conditiei pagubei iminente instanta constata ca aplicarea masurii dispuse prin HCL nr 189/2012 este de natura a determina diminuarea profitului SC
T. Salina Durgau SA cu aproximativ 6.372%, dupa cum rezulta din lucrarea
"Analiza privind efectele economice ale aplicarii prevederilor HCL nr 114/_ privind vizitarea in regim de gratuitate a obiectivului turistic Salina T. "; intocmita de directorul general al SC T. Salina Durgau, domnul O. mera.mai mlt vizitatorii care intra gratuit in Salina T. nu beneficiaza de aceleasi drepturi ca si
vizitatorii titulari ai unui bilet de intrare, mai precis cei dintai nu nu beneficiaza de asigurare.
Pentru considerentele ce preced, constatand ca in cauza sunt intrunite conditiile prescrise de art 14 si art 15 din Legea nr 554/2004, instanta va admite cererea si va dispune suspendarea HCL T. nr 189/_ pana la solutionarea irevocabila a actiunii in anularea actului.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea formulată de reclamantul P. Municipiului T., cu sediul în T., P-ța 1 D. 1918 nr.28, jud.Cluj în contradictoriu cu pârâtul C. Local al Municipiului T., cu sediul în T., P-ța 1 D. 1918 nr.28, jud.Cluj.
Dispune suspendarea executării Hotărârii C. Local al Municipiului T. nr.189/_ până la soluționarea irevocabilă a acțiunii în anulare.
Dispune anularea Hotărârii C. ui Local al Municipiului T. nr.189/_
.
Fără cheltuieli de judecată.
Executorie de drept în ce privește suspendarea executării HCL T.
nr.189/_ .
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din 14 Iunie 2013.
Președinte,
M. -F. B.
Grefier,
I. -M. P.
Red.FB/tehn.MG 4 ex. 29.07.13
