Sentința civilă nr. 105/2013. Contencios. Litigiu privind funcționarii publici statutari
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL B. -N.
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. _
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 105/2013
Ședința publică din data de 01 Februarie 2013 Tribunalul format din:
PREȘEDINTE: A. P. M. GREFIER I. D. M.
Pe rol fiind judecarea cauzei în contencios administrativ și fiscal formulată de reclamanta P.
D. -M., împotriva pârâților MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR, ș.a., având ca obiect litigiu privind funcționarii publici statutari.
Cauza s-a dezbătut în ședința publică din 25 ianuarie 2013 susținerile și concluziile părților prezente fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre, pronunțarea hotărârii fiind amânată, din lipsă de timp pentru deliberare, pentru data de azi 1 februarie 2013.
Deliberând, constată:
T R I B U N A L U L
Prin cererea înregistrată sub nr. de mai sus, reclamanta P. D. M. a chemat în judecată pârâții Ministerul Administrației și Internelor, D. M. din cadrul MAI, Ministerul Finanțelor Publice, C. J. al D. M. a MAI B. -N., solicitând obligarea pârâților la plata ajutoarelor bănești care i se cuvin ca urmare a pensionării anticipate, reactualizate, indexate și majorate precum și la plata dobânzii legale ce i se cuvine prin neplata la timp a ajutorului cuvenit cu ocazia pensionării sale.
În motivare, s-a arătat că urmare a îmbolnăvirii sale, prin Dispoziția Directorului D. M. nr. 3. din data de_, i s-a confirmat încetarea raporturilor de muncă începând cu data de _
, iar prin Decizia de pensionare nr. 1. /2010 emisă de Casa de Pensii a M. A. si I. i s-a stabilit pensia anticipată ca urmare a pierderii capacității de muncă, prin aceeași Decizie stabilindu-se că a avut o vechime efectivă în structuri militare de 13 ani 11 luni si 20 zile.
La data pensionarii a solicitat plata ajutoarelor bănești care i se cuveneau dar, apariția Legii 118/2010 privind unele măsuri menite să păstreze echilibrul bugetar pe anul 2010, nu au permis acordarea acestor ajutoare până în anul 2011.
In luna martie 2011, văzând că nu-și primește drepturile a făcut mai multe solicitări D.
M., care i-a răspuns prin D. M. B. -N., că are dreptul la suma de 11632 lei, dar că acești bani nu i se mai acorda întrucât Legea nr. 118/2010 interzice aceasta.
Acordarea ajutoarelor bănești (plăti compensatorii) care i se cuvin în temeiul Legii 360 din 2002 privind Statutul polițistului si a Legii 179 din 2004 privind pensiile de stat și alte drepturi de asigurări sociale ale polițiștilor prin aplicarea dispozițiilor art. 27 alin 1, 2 si 3 din Ordonanța Guvernului nr.38 din 2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, care (erau în vigoare la data pensionarii mele si care nu au fost abrogate prin legea invocata) prevăd următoarele: La încetarea raporturilor de serviciu, cu drept la pensie, polițiștii beneficiază pentru activitatea depusă, în funcție de vechimea efectivă ca militar, polițist, funcționar public și personal contractual în cadrul M. Apărării Naționale, M. de Interne, Serviciului Român de Informații, Serviciului de Informații Externe, Serviciului de Protecție și Pază, Serviciului de Telecomunicații Speciale, precum și în structurile militare ale M. Justiției, de un ajutor stabilit în raport cu salariul de bază net avut în luna schimbării poziției de activitate, astfel:
Vechime: până la 5 ani - un ajutor egal cu 3 salarii; între 5 -10 ani - un ajutor egal cu 6 salarii; între 10 -15 ani - un ajutor egal cu 8 salarii; între 15 - 20 de ani - un ajutor egal cu 10 salarii; între 20 - 25 de ani - un ajutor egal cu 12 salarii; între 25 - 30 de ani - un ajutor egal cu 15 salarii; peste 30 de ani - un ajutor egal cu 20 de salarii.
Polițiștii, la încetarea raporturilor de serviciu, cu drept la pensie de serviciu și care încheie activitatea înainte de împlinirea vârstei de pensionare prevăzute de reglementările în vigoare, mai
beneficiază pentru fiecare an întreg rămas până la limita de vârstă de un ajutor egal cu două salarii de bază nete.
Baza de calcul a salariului de bază net o constituie salariul de bază brut din ultima lună de activitate, din care se scade suma corespunzătoare impozitului pe salariu, calculat conform prevederilor în vigoare.
Aceste drepturi bănești compensatorii nu le-a primit până în prezent, cu toate că le-a mai solicitat de două ori prin înscris, iar factorii de decizie din cele doua Ministere precum și cei ai D.
M., în mod abuziv nu au constatat că de fapt Legea 118/2010 avea aplicare temporară, doar pentru perioada 2010, că drepturile sale sunt născute în baza Legii 360/2002 și a Legii 179/2004, care nu au fost abrogate prin legea invocată în răspunsul lor și nu sunt doar în baza Legii 330/2009 care a fost suspendata temporar, deoarece prin articolul 16 pct. 1 al Lg. 118/2010 se menționează că efectele acestei legi sunt doar până la data de_, iar la punctul 2 al aceleiași legi arată că începând cu data de_ reintră în vigoare legea cadru 330/2009.
În drept, s-au invocat disp. art. 281 Codul muncii, art. 12 lit. b art. 14 lit. a din Legea 179 din 2004 privind pensiile de stat și alte drepturi de asigurări sociale ale polițiștilor, Legea 360 din 2002 privind Statutul polițistului, Ordonanța Guvernului nr.38 din 2003 privind salarizarea si alte drepturi ale polițiștilor.
Pârâta D. M. a MAI a depus la dosar întâmpinare, prin care a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
În motivare, s-a arătat că potrivit pct.2 alin.(l) din anexa nr.IV/2 la Legea nr.330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, act normativ în vigoare de la data de_ până la data de_, "la trecerea în rezervă sau direct în retragere, respectiv la încetarea raporturilor de serviciu, cu drept la pensie, cadrele militare, polițiștii și funcționarii publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare, pentru activitatea depusă, în funcție de vechimea efectivă ca militar, polițist, funcționar public cu statut special din sistemul administrației penitenciare și personal civil în instituțiile publice de apărare, ordine publică și siguranță națională, beneficiază de un ajutor stabilit în raport cu solda lunară netă, respectiv salariul de bază de încadrare net avut în luna schimbării poziției de activitate".
Totodată, la alin.(2) al aceluiași articol, se prevede că "la trecerea în rezervă sau direct în retragere, respectiv la încetarea raporturilor de serviciu, cu drept la pensie, cadrele militare, polițiștii și funcționarii publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare, pentru activitatea depusă, în funcție de vechimea efectivă ca militar, polițist, funcționar public cu statut special din sistemul administrației penitenciare și personal civil în instituțiile publice de apărare, ordine publică și siguranță națională, beneficiază de un ajutor stabilit în raport cu solda lunară netă, respectiv salariul de bază de încadrare net avut în luna schimbării poziției de activitate".
Prevederile invocate mai sus au fost preluate de Legea nr.284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice (act normativ aplicabil începând cu data de_ ) la art.20 alin.(l) și (2), cu precizarea că dreptul bănesc în discuție se determină în funcție de alte elemente salariale ale veniturilor realizate de către polițiști sau cadrele militare, diferite de cele prevăzute în anul 2010 ("solda funcției de bază, respectiv salariul funcției de bază avută/avut în luna schimbării poziției de activitate" față de "solde lunare nete/salarii de bază de încadrare nete").
De asemenea, potrivit prevederilor art. 9 din Legea nr.118/2010 privind unele măsuri necesare în vederea restabilirii echilibrului bugetar, începând cu data intrării în vigoare a prezentei legi (respectiv_ ) nu s-au mai acordat ajutoare sau, după caz, indemnizații la ieșirea la pensie, retragere ori la trecerea în rezervă. Menționăm faptul că prevederile menționate mai sus prezente în Legea nr.118/2010 au fost preluate și în cuprinsul art.13 din Legea nr.285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice.
Totodată, în conformitate cu art. 14 alin.(3) din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice,
"nici o cheltuială din fonduri publice nu poate fi angajată, ordonanțată și plătită dacă nu este aprobată potrivit legii și nu are prevederi bugetare" iar art.22 din aceeași lege prevede că "ordonatorii de credite au obligația de a angaja și de a utiliza creditele bugetare numai în limita prevederilor și destinațiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituțiilor publice respective și cu respectarea dispozițiilor legale".
De asemenea, în art.94 al Anexei VII din Legea nr.284/2010, se prevede că "acordarea drepturilor bănești reglementate prin prezenta lege se face în limita fondurilor bugetare aprobate
anual cu această destinație în bugetele instituțiilor publice de apărare, ordine publică și siguranță națională".
Mai mult decât atât, prin adresa nr.694154/_, D. Generală Financiară a M. a transmis o serie de precizări în legătură cu aplicarea unitară a Legii nr.118/2010. Referitor la prevederile art.9 din respectiva lege, se menționează: "Prevederile care reglementează acordarea de ajutoare sau indemnizații la ieșirea la pensie, retragerea ori trecerea în rezervă a personalului bugetar, nu se vor aplica până la 1 ianuarie 2011. în aceste condiții, cadrele militare și polițiștii care trec în rezervă sau direct în retragere, respectiv încetează raporturile de serviciu în perioada_ -_ nu au dreptul la plata ajutoarelor respective. Prevederile art.9 din lege nu sunt aplicabile pentru cadrele militare și polițiștii care au trecut în rezervă sau direct în retragere, respectiv au încetat raporturile de serviciu, înainte de data intrării în vigoare a Legii nr.l 18/2010.
Astfel, se precizează că P. D. M. ela și-a încetat raporturile de serviciu, cu drept la pensie în data de_, astfel că nu poate beneficia, conform prevederilor legale în vigoare, de drepturile bănești invocate în cererea de chemare în judecată.
Ministerul Administrației și Internelor a depus la dosar întâmpinare, prin care arătat următoarele:
Ca un prim aspect se învederează instanței de judecată că reclamantei i-au încetat raporturile de serviciu la data de_, după intrarea în vigoare a Legii nr. 118/2010 privind unele măsuri necesare în vederea restabilirii echilibrului bugetar.
Prevederile legale care reglementau acordarea ajutoarelor la vremea respectivă erau reprezentate de dispozițiile pct. 2 la anexa nr. IV/2 din Legea-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice și nu de art. 27 din O.G. nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, cum greșit indică reclamanta în cererea sa de chemare în judecată, acest articol fiind abrogat prin Legea nr. 330/2009.
Potrivit pct. 2 alin. (1) din anexa nr. IV/2 la Legea nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, act normativ în vigoare de la data de_ până la data de 31^12^2010, "La trecerea în rezervă sau direct în retragere, respectiv la încetarea raporturilor de serviciu, cu drept la pensie, cadrele militare, polițiștii și funcționarii publici cu statut special din S. ul administrației penitenciare, pentru activitatea depusa, în funcție de vechimea efectivă ca militar, polițist, funcționar-public cu statut special din sistemul administrației penitenciare și personal civil în instituțiile publice de apărare, ordine publică și siguranță națională, beneficiază de un ajutor stabilit în raport cu solda lunara netă, respectiv salariul de bază de încadrare net avut în luna schimbării poziției de activitate".
Totodată, la alin. (2) al aceluiași articol, se prevede faptul că pentru "cadrele militare, polițiștii și funcționarii publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare, trecuți în rezervă sau direct în retragere, respectiv ale căror raporturi de serviciu au încetat, cu drept la pensie de serviciu, înainte de împlinirea limitei de vârstă de pensionare prevăzută de lege, mai beneficiază, pentru fiecare an întreg rămas până la limita de vârstă, de un ajutor egal cu două solde lunare nete, respectiv cu două salarii de bază de încadrare nete".
Prevederile mai sus invocate au fost preluate de Legea nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice (act normativ aplicabil începând cu data de_ ), cu precizarea că dreptul bănesc în discuție se determină în funcție de alte elemente salariale ale veniturilor realizate de către polițiști sau cadrele militare, diferite de cele prevăzute în anul 2010 ("solda funcției de bază, respectiv salariul funcției de bază avută/avut în luna schimbării poziției de activitate" față de "solde lunare nete/salarii de bază de încadrare nete").
Se învederează că, potrivit prevederilor art. 9 din Legea nr. 118/2010 privind unele măsuri necesare în vederea restabilirii echilibrului bugetar, începând cu data intrării în vigoare a prezentei legi, respectiv_, nu s-au mai acordat ajutoare sau, după caz, indemnizații la ieșirea la pensie, retragere ori la trecerea în rezervă. Trebuie subliniat că prevederile anterior enunțate au fost preluate în cadrul art. 13 din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, excepția de la această regulă fiind indicată la alin. (2) al articolului indicat (în vigoare de la_ ).
Astfel, având în vedere data la care reclamantei i-au încetat raporturile de serviciu, respectiv_, dată la care în mod evident, erau aplicabile dispozițiile Legii nr. 118/2010, se apreciază că aceasta nu poate beneficia de drepturile bănești solicitate prin cererea de chemare în judecată.
D. Generală a F. P. B. -N., în calitate de mandatară a pârâtului Ministerul Finanțelor Publice a depus la dosar întâmpinare, prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a M.F.P., iar în subsidiar a solicitat respingerea acțiunii formulate ca fiind neîntemeiată.
În motivare, referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive a MAI, s-a arătat că în considerarea temeiului de drept invocat de reclamantă în acțiunea formulată, se face precizarea, mai mult decât necesară în dovedirea lipsei calității procesuale pasive a M. F. P., că aceasta nu motivează în nici un fel chemarea în judecată a pârâtei.
În speța de față, nu se poate pune în discuție existența unui raport juridic legat între reclamanta P. D. M. ela și MFP, ca urmare solicită admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive a M. F. P. și în consecință respingerea acțiunii formulate de reclamanta P. D.
M. ela ca fiind îndreptată împotriva unei persoane lipsită de calitate procesuală. În subsidiar se solicită respingerea acțiunii formulate ca fiind neîntemeiată.
În considerarea prezentei cereri ca fiind admisibilă, solicită instanței respingerea ca fiind neîntemeiată a prezentei acțiuni formulată de reclamanta P. D. M. ela. Reclamanatei, fost angajat al MAI, D. medicală B. -N., i-au încetat raporturile de muncă începând cu data de_, prin Decizia de pensionare 1. /2010, emisă de Casa de Pensii a MAI, stabilindu-i-se pensia anticipată, ca urmare a pierderii capacității de muncă.
Încetarea raporturilor de muncă precum și Decizia de pensionare au fost stabilite in sarcina reclamantei după intrarea în vigoare a Legii 118/2010, privind unele măsuri necesare în vederea stabilirii echilibrului bugetar, care prevedeau la art.9 "începând cu data intrării în vigoare a prezentei legi nu se mai acordă ajutoare sau, după caz, indemnizații la ieșirea la pensie, retragere ori la trecerea în rezervă."Aceleași prevederi au fost preluate ulterior și în Legea 285/2010, privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, la art. 13 alin. 1 fiind statuat "(1) în anul 2011, dispozițiile legale privind acordarea ajutoarelor sau, după caz, indemnizațiilor la ieșirea la pensie, retragere, încetarea raporturilor de serviciu ori la trecerea în rezervă nu se aplică."
Raportat la data încetării raporturilor de muncă precum și la data de la care reclamanta beneficiază de pensie_, precum și la prevederile legale mai sus invocate, în vigoare la acea dată, se consideră ca fiind neîntemeiată cererea formulată de reclamantă, solicitând instanței respingerea acțiunii.
În drept, s-au invocat disp. art.110-118 Cod Proc.civ, Legea 118/2011, Legea 285/2010.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele:
Reclamanta P. D. M. a deținut funcția de agent șef principal de poliție în cadrul M.
A. și I. - D. M. - C. Medical J. B. -N. .
Prin Dispoziția Directorului D. M. nr. 3. din_ (f. 12 dosar), raporturile de serviciu ale reclamantei au încetat începând cu data de_ ca urmare a pierderii capacității de muncă, fiind încadrată în gradul II de invaliditate, cu drept la pensie.
Ulterior, prin Decizia nr. 1. din_, emisă de Casa de pensii din cadrul MAI (f. 9 dosar), reclamantei i-a fost acordată o pensie lunară în cuantum total de 1412 lei, începând cu data de_ .
Așa cum rezultă din conținutul Dispoziției nr. 3. /2010, la data încetării raporturilor de serviciu, reclamanta avea vârsta de 53 ani, 8 luni și 5 zile și o vechime efectivă în structuri militare și de poliție de 13 ani, 11 luni și 20 zile.
Obiectul prezentului litigiu este reprezentat de refuzul de acordare a sumelor solicitate de reclamantă cu titlu de ajutor bănesc la încetarea raporturilor de muncă prin pensionare, conform prevederilor pct. 2 din Anexa IV/2 a Legii nr. 330/2009.
Examinând cu prioritate, conform disp. art. 137 cod pr.civ., excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Ministerul Finanțelor Publice
, instanța constată că aceasta este dată în cauză, pentru următoarele considerente:
Potrivit structurii organizatorice a M. A. și I., pârâta D. M. se află în subordinea acestuia, respectiv a ministrului.(f.17 dosar fond). Totodată, C. Medical J. B.
-N. reprezintă unitatea care realizează, în calitate de ordonator terțiar de credite, în concret, plata oricăror drepturi bănești, iar ministrul A. și I. are calitatea de ordonator principal de credite. Orice plată a ordonatorilor terțiari de credite trebuie aprobată și alocată de către ordonatorul principal de credite, nefiind prin urmare necesară ca cererea reclamantei să se analizeze în
contradictoriu cu Ministerul Finanțelor Publice, între reclamantă și acest pârât neputându-se reține existența vreunui raport juridic de natură a legitima calitatea sa procesuală pasivă.
Prin urmare, ca efect al admiterii excepției, instanța urmează a respinge acțiunea reclamantei în contradictoriu cu acest pârât ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Pe fondul cauzei,
instanța reține că potrivit prevederilor punctului 2 din anexa nr. IV/2 al.1 la Legea nr.330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fondurile publice, "la trecerea în rezervă sau direct în retragere, respectiv la încetarea raporturilor de serviciu, cu drept la pensie, cadrele militare, polițiștii și funcționarii publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare, pentru activitatea depusă, în funcție de vechimea efectivă ca militar, polițist, funcționar public cu statut special din sistemul administrației penitenciare și personal civil în instituțiile publice de apărare, ordine publică și siguranță națională, beneficiază de un ajutor stabilit în raport cu solda lunară netă, respectiv salariul de bază de încadrare net avut în luna schimbării poziției de activitate, astfel:
Vechime efectivă:
până la 5 ani - un ajutor egal cu 3 solde/salarii;
între 5-10 ani - un ajutor egal cu 6 solde/salarii;
între 10-15 ani - un ajutor egal cu 8 solde/salarii;
între 15-20 ani - un ajutor egal cu 10 solde/salarii;
între 20-25 ani - un ajutor egal cu 12 solde/salarii;
între 25-30 ani - un ajutor egal cu 15 solde/salarii;
peste 30 ani - un ajutor egal cu 20 solde/salarii";.
La al.2 "Cadrele militare, polițiștii și funcționarii publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare, trecuți în rezervă sau direct în retragere, respectiv ale căror raporturi de serviciu au încetat, cu drept la pensie de serviciu, înainte de împlinirea limitei de vârstă de pensionare prevăzută de lege, mai beneficiază, pentru fiecare an întreg rămas până la limita de vârstă, de un ajutor egal cu două solde lunare nete, respectiv cu două salarii de bază de încadrare nete.";
La data de_ a intrat în vigoare Legea nr.284/2010 care prin art. 39 a abrogat Legea nr.330/2009.
Prin disp.art.20 pct.1 din anexa nr.VII cap.II secțiunea 3 la al.1 din Legea nr.284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fondurile publice s-a prevăzut că "la trecerea în rezervă sau direct în retragere, respectiv la încetarea raporturilor de serviciu, cu drept la pensie, personalul militar, polițiștii și funcționarii publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare, pentru activitatea depusă, în funcție de vechimea efectivă ca militar, polițist, funcționar public cu statut special din sistemul administrației penitenciare și personal civil în instituțiile publice de apărare, ordine publică și siguranță națională, beneficiază de un ajutor stabilit în raport cu solda funcției de bază, respectiv salariul funcției de bază avută/avut în luna schimbării poziției de activitate, astfel:
Vechime efectivă:
până la 5 ani - un ajutor egal cu 3 solde ale funcției de bază/salarii ale funcției de bază;
între 5-10 ani - un ajutor egal cu 6 solde ale funcției de bază/salarii ale funcției de bază;
între 10-15 ani - un ajutor egal cu 8 solde ale funcției de bază/salarii ale funcției de bază;
între 15-20 ani - un ajutor egal cu 10 solde ale funcției de bază/salarii ale funcției de
bază; bază; bază;
între 20-25 ani - un ajutor egal cu 12 solde ale funcției de bază/salarii ale funcției de
între 25-30 ani - un ajutor egal cu 15 solde ale funcției de bază/salarii ale funcției de
peste 30 ani - un ajutor egal cu 20 solde ale funcției de bază/salarii ale funcției de bază";. La al.2 ";Personalul militar, polițiștii și funcționarii publici cu statut special din sistemul
administrației penitenciare, trecuți în rezervă sau direct în retragere, respectiv ale căror raporturi de serviciu au încetat, cu drept la pensie de serviciu, înainte de împlinirea limitei de vârstă de pensionare prevăzute de lege, mai beneficiază, pentru fiecare an întreg rămas până la limita de vârstă de pensionare sau, în situația în care pot desfășura activitate peste această limită, până la
limitele de vârstă în grad la care pot fi menținute în activitate categoriile respective de personal, de un ajutor egal cu două solde ale funcției de bază, respectiv cu două salarii ale funcției de bază.";
Conform anexei nr.6 la Legea nr.263/2010 limita de vârstă de pensionare este de 55 ani.
La data încetării raporturilor de serviciu ale reclamantei, respectiv_ erau incidente dispozițiile Legii nr.330/2009, aplicabile până la data de_, când a intrat în vigoare Legea nr.284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fondurile publice și Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fondurile publice.
Cuantumul acestor drepturi a fost individualizat în cadrul adresei nr. 3598551/2011 emisă de
D. medicală - C. Medical J. B. -N. (f. 7), în cuprinsul căreia se menționează că, având în vedere prevederile Legii cadru 330/2009 - anexa IV/2, la încetarea raporturilor de serviciu s-ar fi cuvenit reclamantei un ajutor în sumă d e11.632 lei, însă ținând cont de prevederile Legii nr. 118/2010, plata acestui ajutor nu a putut fi efectuată.
Într-adevăr, la data de_, deci anterior încetării raporturilor de serviciu ale reclamantei, a intrat în vigoare Legea nr.118/2010 privind unele măsuri necesare în vederea restabilirii echilibrului bugetar care, la art. 9 prevede că "începând cu data intrării în vigoare a prezentei legi nu se mai acordă ajutoare sau, după caz, indemnizații la ieșirea la pensie, retragere ori la trecerea în rezervă";, text legal ce urmează a fi suspus analizei în prezenta cauză, în sensul de a decela intenția legiuitorului, recurgând la argumentul de interpretare teleologică.
În acest sens, tribunalul apreciază că prin reglementarea art. 9 din Legea nr. 118/2010 nu s-a urmărit înlăturarea definitivă a dreptului la ajutor bănesc în caz de ieșirea la pensie, retragere ori trecere în rezervă, ci suspendarea acordării acestuia pentru o perioadă determinabilă, măsură adoptată în contextul restricțiilor impuse inclusiv sub aspectul reducerii cheltuielilor bugetare, de efectele crizei economice.
Că este așa rezultă din împrejurarea că ulterior, prin Legea nr. 284/2010, aplicabilă în anul 2011, dreptul cadrelor militare, polițiștilor și funcționarilor publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare de a încasa un ajutor de natura celui reclamat în cauza de față, cu ocazia trecerii în rezervă sau direct în retragere, respectiv la încetarea raporturilor de serviciu, cu drept la pensie, a fost recunoscut prin art. 20 din Anexa VII, reglementare ce se aplică și pentru anul 2012.
Totodată, dispoziții similare celei citate din Legea nr. 118/2010, având ca efect suspendarea temporară a acordării dreptului, au fost prevăzute de art. 13 din Legea nr. 285/2010 și art. 9 din OUG nr. 80/2010 aprobată prin Legea nr. 283/2011.
Așadar, în condițiile în care același drept a fost recunoscut în acte normative cu aplicabilitate în perioada ce succede celei în care a avut aplicabilitate Legea nr. 118/2010, fiind concomitent inserată mențiunea că pentru anumite perioade, expres prevăzute, aceste drepturi nu se acordă, se impune, ca fiind singura interpretare fundamentată pe argumente logice, aceea că prevederile art. 9 din Legea nr. 118/2010 nu pot avea altă semnificație decât aceea că, neabrogând prevederile legale ce recunoșteau dreptul pretins de reclamantă, a înlăturat obligația de plată a dreptului pentru o perioadă limitată (3 iulie 2010-_ ), cu consecința firească ca, după expirarea acesteia, plata să poată fi efectuată, în interiorul termenului de prescripție, desigur, dreptul reclamat fiind recunoscut de art. 20 din Anexa VII a Legii nr. 284/2010. .
Totodată, se impune precizarea faptului că la data formulării acțiunii ce face obiectul prezentului dosar, erau în vigoare atât prevederile art. 20 din Anexa VII a Legii nr. 284/2010 care recunoșteau dreptul pretins de reclamant, cât și prevederile art. 13 din Legea nr. 285/2010 care, la alin. 1 dispune în sensul că "în anul 2011, dispozițiile legale privind acordarea ajutoarelor sau, după caz, indemnizațiilor la ieșirea la pensie, retragere, încetarea raporturilor de serviciu ori la trecerea în rezervă nu se aplică.";
Numai că, potrivit alin. 2 al aceluiași articol, "în anul 2011, prevederile alin. (1) nu se aplică în situația imposibilității menținerii în activitate a persoanelor clasate inapt pentru serviciul militar ori încadrate în grad de invaliditate sau decedate";, ipoteză legală aplicabilă reclamantei, încadrată în grad de invaliditate II.
Prin urmare, în lumina considerentelor mai sus prezentate, instanța urmează ca în temeiul art. 1 alin. 1, 8 alin. 1 și 18 alin. 1 și 3 din Legea nr. 554/2004, să admită acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantă, cu consecința obligării pârâților M. A. ȘI INTERENELOR și D. M. D. C. MAI - C. MEDICAL J. B. -N., să plătească
reclamantei suma de 11.632 lei cuvenită acesteia cu titlu de ajutor bănesc la încetarea raporturilor
de muncă prin pensionare, conform prevederilor pct. 2 din Anexa IV/2 a Legii nr. 330/2009, precum și dobânda legală aferente acestei sume, ce se va calcula de la data de_, data de la care s-a stabilit dreptul la pensie, și până la îndeplinirea efectivă a obligației de plată, conform. art. 1535 din Noul Cod Civil, întrucât numai astfel se poate concepe o justă și integrală reparație a prejudiciului produs reclamantei prin refuzul acordării ajutorului bănesc prevăzut de dispozițiile legale mai sus enunțate.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
H O T Ă R Ă Ș T E
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, cu sediul în B., str. A., nr. 17, sector 5 și, în consecință, respinge acțiunea reclamantei în contradictoriu cu acest pârât ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Admite acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta P. D. M., domiciliată în B., str. S. H. nr. 4, bl. E2, ap. 50, județ B. -N., în contradictoriu cu M.
ȘI INTERENELOR, D. M. D. C. MAI, cu sediul în B., strada M. V. nr. 17, sector 5, C. MEDICAL J. B. -N. din cadrul D. M. a MAI, cu sediul în B.
, str. N. B. nr. 1-3, județ B. -N. și, în consecință:
Obligă pârâții să plătească reclamantei suma de 11.632 lei cuvenită acesteia cu titlu de ajutor bănesc la încetarea raporturilor de muncă prin pensionare, conform prevederilor pct. 2 din Anexa IV/2 a Legii nr. 330/2009, precum și dobânda legală aferente acestei sume, ce se va calcula de la data de_ și până la îndeplinirea efectivă a obligației de plată.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare. Pronunțată în ședință publică, azi,_ .
PREȘEDINTE, GREFIER,
P. M. I. D. M.
