Sentința civilă nr. 1256/2013. Contencios. Litigiu Curtea de Conturi
| Comentarii |
|
cod operator 4204
ROMÂNIA TRIBUNALUL MARAMUREȘ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. _
SENTINȚA CIVILĂ NR. 1256
Ședința publică din 26 februarie 2013 Completul constituit din :
PREȘEDINTE: C. L.
- președintele
Tribunalul Maramureș
GREFIER: A. H.
Pe rol se află pronunțarea asupra cererii formulată de reclamanta D. DE A. S. ȘI P. C. M. , cu sediul în B. M., str. B., nr. 1, județul M., în contradictoriu cu pârâtele CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI, cu sediul în B., str. Lev T., nr. 22-24, sector 1 și C. DE C. A JUDEȚULUI M., cu sediul în B. M., str. Gheorghe Ș., nr. 29, județul
M., având ca obiect litigii C. de C. (Legea nr. 94/1992).
Se constată că dezbaterea cauzei în fond a avut loc în ședința publică din data de_, când susținerile și concluziile părților prezente la dezbateri au fost consemnate în încheierea ședinței publice din acea zi, încheiere care face parte integrantă din prezenta sentință și când pronunțarea soluției a fost amânată inițial pentru data de_, iar ulterior pentru data de_ și pentru data de azi.
În urma deliberării tribunalul a pronunțat hotărârea de mai jos.
T.
Deliberând asupra acțiunii în contencios de față, reține următoarele :
Prin acțiunea civilă înregistrată la data de 08 februarie 2012 la C. de Apel C. sub dosar nr._, reclamanta D. Generală de A. S. și P.
C. M. în contradictoriu cu pârâtele Curtea de Conturi a României și C. de C. M., a solicitat instanței anularea în parte a deciziei - constatările de la punctele 4 și 10 din decizie, desființarea în tot a hotărârii formulate prin încheiere punctele 1 și 2, respectiv a constatărilor:
-neevaluarea periodică a dosarelor anumitor categorii de persoane cu handicap, menționată în fapta nr.9 în Raportul de audit financiar din_ și la lit.D pct.10 în procesul-verbal de constatare din data de_ ;
-plata nelegală a sumei totale de 73.064 lei reprezentând indemnizații de ședință acordate membrilor Comisiei de protecția copilului și membrilor
Comisiei de evaluare a persoanelor cu handicap adulți și contribuțiile sociale aferente, menționată în fapta nr.8 în Raportul de audit financiar din_ și la lit.D pct.9 din procesul-verbal de constatare din data de_ precum și desființarea măsurilor dispuse în sarcina acesteia ca urmare a constatărilor de mai sus, considerându-le netemeinice și nelegale.
În motivarea acțiunii reclamanta a arătat, în esență, următoarele:
În perioada_ -_ la reclamantă s-a desfășurat misiunea de audit financiar asupra conturilor anuale de execuție pe anul 2010 de către reprezentanții Camerei de C. M., prin documentele întocmite reținându- se în sarcina acesteia, printre altele, ca abateri de la legalitate și regularitate în administrarea patrimoniului în execuția bugetului de venituri și cheltuieli și întocmirea situațiilor financiare anuale, nereevaluarea periodică a dosarelor anumitor categorii de persoane cu handicap și plata nelegală a sumei totale de
lei reprezentând indemnizații de ședință acordate membrilor Comisiei de protecția copilului și membrilor Comisiei de evaluare a persoanelor cu handicap adulți și contribuțiilor sociale aferente.
Referitor la neevaluarea periodică a dosarelor anumitor categorii de persoane cu handicap reclamanta a arătat că din însăși conținutul formularului tip certificatul de încadrare în grad de handicap are stabilită o valabilitate care poate fi limitată în timp (ex.6 luni, 1 an, etc.) sau nelimitată, în funcție de tipul de handicap și nu există și nici organele de control nu au putut indica vreo normă de drept care să permită reevaluarea persoanei cu handicap anterior împlinirii termenului de valabilitate stabilit prin certificatul de încadrare în grad, cu excepția situației în care starea sănătății persoanei încadrate în grad de handicap se agravează, împrejurare dovedită cu documente medicale și când persoane în sine, din proprie inițiativă poate solicita reevaluarea situației sale, sesizări sau reclamații pe această temă nu au fost depuse sau transmise la reclamantă, iar raportat la numărul mare de beneficiari - persoane încadrate în grad de handicap și numărul persoanelor adulte cu handicap, practic nu este posibilă o astfel de evaluare periodică. Din data de_ există Ordinul nr.1739 emis de Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale publicat în Monitorul Oficial al R. nr.27 din data de 12 ianuarie 2011 care aprobă Procedura de suspendare a dreptului de asistență socială sub formă de prestații sociale a persoanelor adulte cu handicap, în situația reevaluării ca urmare a recomandării lor cuprinse în documentele întocmite în urma unor acțiuni de control dispuse prin ordin al ministrului muncii, familiei și protecției sociale - această situație, oricum de excepție, nu este incidentă anului 2010 la care se referă controlul efectuat și urmare căruia a fost reținută ca abatere de la legalitate a contestatoarei.
Referitor la plata nelegală a sumei totale de 73.064 lei reprezentând indemnizații de ședință acordate membrilor Comisiei de protecția copilului și membrilor Comisiei de evaluare a persoanelor cu handicap adulți și contribuțiilor sociale aferente, s-a arătat că datorită modificării actelor normative care reglementează activitatea și modul de remunerare a membrilor și secretarului Comisiei de protecție a copilului, respectiv Comisiei de evaluare
a persoanelor adulte cu handicap, posibil ca organele de control să fi fost în eroare raportat la strict forma de exprimare a dispozițiilor legale în vigoare și aplicabile pentru anul 2010. Organizarea, funcționarea, drepturile, obligațiile și răspunderile membrilor Comisiei de protecție a copilului au fost stabilite potrivit Legii nr.272/2004 privind protecția și promovarea drepturilor copilului, art.1-20 prin Regulamentul aprobat prin Hotărârea Consiliului Județean M. nr.14/2005, iar în concret cuantumul indemnizației a fost stabilit prin hotărâri ale Consiliului Județean M. în funcție de nivelele stabilite prin diferite acte normative care reglementau aceasta și de posibilitățile de finanțare asigurate de bugetul județean. Anterior adoptării Legii nr.272/2004 și a regulamentului comisiei aprobat în baza acestei legi, indemnizațiile au fost stabilite prin Hotărâri ale Consiliului Județean M. nr.37/1997, nr.77/2000. Niciuna din hotărârile Consiliului Județean M. în ce privește activitatea și indemnizațiile pentru membrii acestor comisii nu privește activitatea și indemnizațiile pentru membrii acestor comisii nu a fost apreciată de nimeni ca fiind nelegală și niciuna din hotărârile din acest domeniu nu a fost atacată în contencios administrativ sau desființată. Prevederile O.G. nr.6/2007, O.G. nr.10/2008, O.G. nr.35/2009 nu creează dreptul în sine la indemnizație ci doar limitează maximul indemnizațiilor ce pot fi stabilite de Consiliul Județean, iar abrogarea acestor acte normative nu poate avea consecințe asupra dreptului la indemnizație, iar privind cuantumul acesteia, cum în 2010 drepturile de natură salarială sunt cele stabilite la_ - cuantumul indemnizației a fost menținut la nivelul stabilit pentru luna decembrie 2009, adică 1% din indemnizația cuvenită președintelui consiliului județean. Dispozițiile art.22 alin.1 lit.a din Anexa nr.III din Legea nr.330/2009, forma în vigoare în anul 2010 menținute și prin dispozițiile art.7 din Legea nr.284/2010 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2011, prevăd că funcționarii publici au dreptul la indemnizațiile stabilite pentru activitățile suplimentare desfășurate în cadrul unor comisii organizate în condițiile legii și la care sunt desemnați să participe, iar Comisia pentru protecția copilului, cât și Comisia de evaluare a persoanelor adulte cu handicap sunt astfel de comisii, organizate potrivit legii, iar membrii lor sunt persoane care desfășoară activitatea în alte instituții sau organizații, iar munca prestată în cadrul comisiei este una suplimentară și pentru care răspund disciplinar și material. În ce privește modalitatea de calcul a sumelor primite de membrii comisiei cu titlu de indemnizație, O.G. nr.15/2003 aprobată prin Legea nr.239/2003 nu abrogă art.9 pct.4 din Hotărârea nr.430/2008 pentru aprobarea Metodologiei privind organizarea și funcționarea Comisiei de evaluare a persoanelor adulte cu handicap, dispoziție în care se arată că indemnizația de ședință se obține împărțind cuantumul lunar al indemnizației (1% din indemnizația președintelui consiliului județean) la numărul de ședințe lunare, ceea ce practic este egal cu același 1% pe lună din indemnizația președintelui consiliului județean.
În termen legal, la Decizia nr.44 din_ a Camerei de C. M. a formulat și depus Contestația nr.30300/_, care, în baza hotărârii formulate
prin Încheierea nr.3/_ a Comisiei de soluționare a contestațiilor din cadrul Curții de C. a R. a fost respinsă în tot.
Reclamanta consideră netemeinică și nelegală hotărârea formulată prin încheiere astfel:
Privind pct.1:
La pronunțarea hotărârii comisia a fost în eroare, deoarece Comisia de evaluare a persoanelor adulte cu handicap, potrivit art.1 alin.1 din Hotărârea nr.430/_ pentru aprobarea Metodologiei privind organizarea și funcționarea comisiei de evaluare a persoanelor adulte cu handicap, se organizează și funcționează potrivit prevederilor art.85 din Legea nr.448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicată, cu modificări și completări ca organ de specialitate, fără personalitate juridică, al consiliului județean, respectiv al consiliului local din cadrul fiecărui sector al municipiului B. . Așadar, organul de control putea sesiza el însuși forul tutelar al comisiei de evaluare - ceea ce probabil a și făcut, deoarece, ulterior controlului, astfel cum se reține și în încheiere, prin adresa nr.313634/_ (ori controlul a avut loc în perioada 02.09-_ ) a Inspectoratului de Poliție al Județului M., s-a solicitat comunicarea situației persoanelor încadrate cu grad de handicap de dizabilitate (probleme de vedere), urmare căreia exista un posibil temei de sesizare către reclamantă, dar în lipsa unei sesizări, reclamanta nu avea temei a chema la reevaluare persoane cu handicap, fără a avea un temei de fapt, un asemenea comportament putând avea conotații cel puțin abuzive. Prin urmare, a solicitat a anula reținerile de la pct. 1 din hotărârea dată prin încheiere. Se poate spune ca posibila obligație a reclamantei de a sesiza comisia de evaluare s-a născut după data controlului, prin adresa IPJ M., așadar în mod greșit s-a reținut în sarcina reclamantei că ar fi o abatere de legalitate, context în care se apreciază că reținerea trebuie desființată.
Privind pct.2:
Referitor la indemnizația acordată membrilor comisiei pentru protecția copilului:
a). baza legală de acordare a indemnizației de ședință a membrilor Comisiei de protecție a copilului este dată de hotărârile consiliului județean prin care se înființează și se stabilește indemnizația cuvenită membrilor acesteia, acordarea indemnizației de ședință fiind aprobată prin Hotărârile Consiliului Județean M. nr.3711997 (modificată prin HCJ nr.77/2000), nr.18/2007, nr.50/2009 - prin O.G. nr.6/2007, O.G. nr. 10/2008, O.U.G. nr.
35/2009 s-au stabilit limitele maxime până la care consiliile județene pot stabilit prin hotărâri indemnizația de ședință. Cât timp hotărârile consiliilor județene au fost adoptate cu respectarea dispozițiilor legale, nu au fost abrogate, nu s-a dispus anularea lor de către instanțele judecătorești, ele constituie temei de drept valabil pentru acordarea indemnizațiilor respective și sunt obligatorii pentru reclamantă.
b). abrogarea O.G. nr.6/_, O.U.G. nr.35/2009 nu au efect cu privire la dreptul în sine, care este reglementat prin hotărârile consiliului
județean, ci cu privire la mărimea acestuia - de altfel Legile nr.330/2009 și 248/2009 prevăd în mod expres (art.22 din Anexa nr.III și respectiv art.7 Secțiunea B Anexa 1) că funcționarii publici au dreptul la indemnizațiile stabilite pentru activitățile suplimentare desfășurate în comisiile la care au fost desemnați să participe.
c). activitatea desfășurată de membrii comisiei de protecție a copilului este una suplimentară, necuprinsă în fișa postului de la instituția, O.N.G.-ul sau autoritatea în care aceștia funcționează și presupune un volum însemnat de muncă (de regulă 8-10 ore săptămânal și implică răspundere ridicată în adoptarea hotărârilor, membrii comisiei putând fi obligați să suporte direct sumele încasate necuvenit de beneficiarii, persoane cu handicap, în cazul încadrării greșite într-o categorie de persoane cu handicap - art.19 alin.2 lit.c din H.G. nr.1437/2004).
Referitor la indemnizația acordată membrilor Comisiei de evaluare a persoanelor adulte cu handicap prin hotărârea conținută în încheierea atacată se reține cadrul legal care reglementează acordarea și cuantumul indemnizației membrilor comisiei de evaluare a persoanelor adulte cu handicap, dar se face abstracție de faptul că, hotărârile consiliului județean sunt acte normative și că ele reglementează acest domeniu atât timp cât nu au fost desființate, organul de control și comisia de soluționare a contestațiilor nu pot indica, pentru că nu există, o dispoziție legală care să interzică expres sau implicit acordarea acestor indemnizații sau un temei de drept pentru a nesocoti de cineva, chiar organ de control, a dreptului consiliului județean de a stabili aceste indemnizații și obligația tuturor de a respecta prevederile hotărârilor consiliului județean cât timp acestea nu au fost desființate. Așadar și acordarea indemnizației de ședință membrilor comisiei de evaluare a persoanelor adulte cu handicap este legală și obligatorie pentru reclamantă, prin urmare sunt netemeinice, nelegale reținerile din decizie și din încheiere și trebuie desființate, inclusiv măsurile dispuse în sarcina reclamantei.
Prin sentința civilă nr.171 din 06 martie 2012 pronunțată de C. de Apel
C. - Secția a II-a civilă de contencios administrativ și fiscal în dosarul nr._
, a fost declinată competența de soluționare a cererii în favoarea T. ui M.
.
La Tribunalul Maramureș cauza a fost înregistrată sub nr._ .
În probațiune, după înregistrarea dosarului la această instanță, s-au depus: raportul de audiat financiar din 07 octombrie 2011 al Camerei de C.
M., nota de conciliere din_, adresa emisă de C. de C. M. sub nr.780 din_, decizia 41/2011 emisă de C. de C. M., încheierea nr.3 din 06 ianuarie 2011 emisă de Curtea de Conturi a României, adresa emisă de D.G.A.S.P.C. M. .
Analizând actele și lucrările dosarului, tribunalul reține următoarele:
În fapt, în perioada 02 septembrie 2011 - 07 octombrie 2011 la reclamantă s-a desfășurat misiunea de audit financiar asupra conturilor de execuție bugetară pentru anul 2010 de către reprezentanții Curții de C. - C. de C. M. cu prilejul căreia s-au constatat nereguli și abateri de la
legalitate și regularitate, în administrarea patrimoniului, constând în nereevaluarea periodică a dosarelor anumitor categorii de persoane cu handicap, precum și în plata nelegală a sumei totale de 73.064 lei, reprezentând îndemnizații de ședință acordate membrilor Comisiei de protecția copilului și membrilor comisiei de evaluare a persoanelor cu handicap adulți și contribuțiile sociale aferente, ce au fost consemnate detaliat în procesul-verbal de constatare înregistrat sub nr. 25647 din 07 octombrie 2011 la reclamantă.
Pentru valorificarea procesului verbal, C. de C. M. a emis Decizia nr. 44/24 octombrie 2011, prin care a stabilit măsuri de remediere a deficiențelor, dintre care reclamanta a atacat numai constatările consemnate la punctele 4 și 10 din această decizie.
Reclamanta s-a adresat cu o contestație Curții de C. - C. de C.
M., respectând prevederile Legii nr. 94/1992 privind organizarea și funcționarea Curții de C., republicată, și cele ale Regulamentului privind organizarea și desfășurarea activităților specifice Curții de C., precum și valorificarea actelor rezultate din aceste activități, aprobat prin Hotărârea Plenului Curții de C. a R. nr. 130/2010, publicată în Monitorul Oficial al
, Partea I, nr. 832 din 13 decembrie 2010, Regulament ce reglementează procedura după care pot fi contestate măsurile dispuse prin decizia structurii Curții de C., emisă în cadrul activității de control/audit pe care o desfășoară. Comisia de soluționare a contestațiilor a Curții de C. a R. a respins contestația formulată de reclamantă, prin încheierea nr. VI.3/06 ianuarie 2011. Ulterior, reclamanta s-a adresat instanței cu acțiune introductivă, care formează obiectul prezentului dosar, prin care solicită și
anularea parțială a Deciziei nr. 44/24 octombrie 2011. Ulterior, reclamanta s-a adresat instanței solicitând:
admiterea acțiunii,
anularea în parte a Deciziei nr. 44/24 octombrie 2011 constatările de la punctele nr. 4 și 10 din decizie, desființarea în tot a hotărârii formulate prin încheiere punctele 1 și 2, respectiv a constatărilor: nereevaluarea periodică a dosarelor anumitor categorii de persoane cu handicap, menționată ca fapta nr. 9 în Raportul de audit financiar din_ și la lit. D, pct. nr. 10 în Procesul- verbal de constatare din data de_ ; plata ne legală a sumei totale de
lei reprezentând indemnizații de ședință acordate membrilor Comisiei de protecția copilului și membrilor Comisiei de evaluare a persoanelor cu handicap adulți și contribuțiile sociale aferente, menționată ca fapta nr.8 în Raportul de audit financiar din_ și la lit. D, pct. 9 din Procesul - verbal de constatare din data de_ ;
desființarea măsurilor dispuse în sarcina reclamantei.
Din analiza deciziei nr.44 din_ emisă de C. de C. M. a rezultat că nu au fost evaluate periodic dosarele anumitor categorii de persoane cu handicap, la nivelul reclamantei nefiind efectuate verificările și analizele în conformitate cu Ordinul ministrului sănătății nr.1162 din 31 august 2010 pentru aprobarea Normelor minime privind aptitudinile fizice și mentale necesare pentru conducerea unui autovehicul respectiv pentru: un număr de 114
persoane cu handicap psihic grav și un număr de 172 persoane cu handicap psihic accentuat care beneficiază de permise de conducere un număr de 114 persoane cu handicap psihic grav beneficiază de permise de conducere, în cazul a 25 persoane permisele de conducere fiind eliberate ulterior datei încadrării/reîncadrării în gradul de handicap grav (anexa nr. 10) și un număr de 172 persoane cu handicap psihic accentuat beneficiază de permise de conducere, în cazul a 46 persoane permisele de conducere fiind eliberate ulterior datei încadrării/reîncadrării în gradul de handicap accentuat (anexa nr. 10.1). Sunt stabilite condiții minime de stare a sănătății, pe care trebuie să le îndeplinească candidații/conducătorii auto la eliberarea sau reînnoirea permiselor auto, astfel că în cazul persoanelor nominalizate în anexe există o suspiciune legată de îndeplinirea cumulativă a celor 3 condiții, respectiv :stare a sănătății justificată prin documente medicale în baza căreia persoana este încadrată în gradul de handicap grav sau accentuat; stare a sănătății care să permită îndeplinirea normelor minime privind aptitudinile mentale necesare pentru eliberarea/reînnoirea permiselor de conducere; stare a sănătății care să permită îndeplinirea normelor minime privind aptitudinile mentale necesare pentru conducerea unui autovehicul.
Peste 75% din persoanele cu handicap psihic grav și accentuat care beneficiază de permise, sunt nerevizuibile periodic, avându-se în vedere faptul că certificatul de încadrare în gradul de handicap este permanent, în multe cazuri acestea fiind eliberate înainte de anul 2005.
De asemenea, în ceea ce privește indemnizația de ședință acordate membrilor Comisiei de protecția copilului și membrilor Comisiei de evaluare a persoanelor cu handicap adulți și contribuțiile sociale aferente, a rezultat următoarele:
sunt stabilite condiții minime de stare a sănătății, pe care trebuie să le îndeplinească candidații/conducătorii auto la eliberarea sau reînnoirea permiselor auto, considerăm că în cazul persoanelor nominalizate în anexe există o suspiciune legată de îndeplinirea cumulativă a celor 3 condiții:
stare a sănătății justificată prin documente medicale în baza căreia persoana este încadrată în gradul de handicap grav sau accentuat
stare a sănătății care să permită îndeplinirea normelor minime privind aptitudinile mentale necesare pentru eliberarea/reînnoirea permiselor de conducere
stare a sănătății care să permită îndeplinirea normelor minime privind aptitudinile mentale necesare pentru conducerea unui autovehicul
Așa cum rezultă și din anexele nr. 10 și 10.1, peste 75% din persoanele cu handicap psihic grav și accentuat care beneficiază de permise, sunt nerevizuibile periodic, avându-se în vedere faptul că certificatul de încadrare în gradul de handicap este permanent, în multe cazuri acestea fiind eliberate înainte de anul 2005.
La nivelul reclamantei nu au fost efectuate analize și verificări de această natură, nefiind nici solicitate comisiei de evaluare a persoanelor adulte cu handicap, reevaluarea periodică a anumitor dosare asupra cărora ar fi existat suspiciuni.
Cauzele care au determinat deficiența prezentată constau în inexistența unor informații și/sau sesizări privind eventualele incompatibilități (persoană cu handicap psihic/conducător auto), în neinițierea unor verificări asupra dosarelor altor categorii de persoane cu handicap (în afara celor cu handicap vizual pentru care au fost sesizați), susceptibile a avea afecțiuni medicale incompatibile cu calitatea de conducător auto precum și în lipsa de colaborare între conducerea reclamantei și D. Regim Permise de Conducere și înmatriculare a Vehiculelor M. în ce privește aspectul sesizat în timpul misiunii de audit.
Astfel, au fost încălcate prevederile art. 87 alin. 1 lit. c) din Legea 448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicată, cu modificările ulterioare, potrivit căruia: "Comisia de evaluare a persoanelor adulte cu handicap, denumită în continuare comisia de evaluare are următoarele atribuții principale:... c) reevaluează periodic sau la sesizarea direcțiilor generale de asistență socială și protecția copilului județene, respectiv locale ale sectoarelor municipiului B., încadrarea în grad de handicap, orientarea profesională, precum și celelalte măsuri de protecție a adulților cu handicap".
Cu privire la plata nelegală a sumei totale de 73.064 de lei, reprezentând indemnizații de ședință acordate membrilor Comisiei de protecția copilului și membrilor Comisiei de evaluare a persoanelor cu handicap adulți și contribuțiile sociale aferente, a rezultat următoarele:
Ca urmare a testării elementelor cuprinse în eșantionul stabilit la categoria de operațiuni "Cheltuieli de personal"; s-a constatat că, în cursul anului 2010, indemnizațiile membrilor comisiei de evaluare a persoanelor adulte cu handicap și membrilor comisiei pentru protecția copilului au fost stabilite eronat, după cum urmează:
În ceea ce privește indemnizația acordată membrilor comisiei de evaluare a persoanelor adulte cu handicap:
a). Prin Hotărârea Consiliului Județean M. nr. 14/10 februarie 2010, s-a stabilit că indemnizația de ședință ce se acordă membrilor comisiei este de 1% din îndemnizația cuvenită Președintelui Consiliului Județean M., numărul maxim de ședințe indemnizate într-o lună va fi de patru ședințe ordinare și patru ședințe extraordinare și că secretarul comisiei va beneficia de o indemnizație de 75% din indemnizația cuvenită unui membru al comisiei. Potrivit Hotărârii Județean M. nr. 133/12 august 2010, numărul de ședințe a fost stabilit la maximum trei ședințe săptămânale.
b). Indemnizația membrilor comisiei de evaluare a persoanelor adulte cu handicap a fost acordată în cuantum de 1% din indemnizația președintelui consiliului județean pentru fiecare ședință, situație similară constatându-se și în cazul secretarului comisiei (75% din indemnizația acordată unui membru al comisiei). Așa cum rezultă din anexa nr. 9, indemnizațiile acordate pentru activitatea desfășurată de membri comisiei de evaluare a persoanelor cu handicap și secretarul comisiei în anul 2010 sunt de 24.465 lei.
c). Acordarea indemnizației membrilor comisiei de evaluare a persoanelor adulte cu handicap în cuantum de 1% din indemnizația președintelui consiliului
județean pentru fiecare ședință contravine însă prevederilor legale care reglementează cuantumul indemnizației.
Art. 13 alin. 9 din O.G. nr. 14/2003 prevede: "Membrii Comisiilor au dreptul la o indemnizație de ședință, cu excepția președintelui. Cuantumul lunar brut al indemnizațiilor de ședință, pentru fiecare membru al Comisiilor, nu poate depăși 20% din indemnizația președintelui consiliului județean, ( ... ), și se acordă proporțional cu numărul de ședințe la care a participat în luna respectivă". Modul de calcul al cuantumului indemnizației de ședință este redat la art. 9 alin. 4 și 5 din H.G. nr. 430/2008 pentru aprobarea Metodologiei privind organizarea și funcționarea comisiei de evaluare a persoanelor adulte cu handicap: "(4) Membrii comisiilor de evaluare, cu excepția președintelui, constituite conform legii au dreptul la o indemnizație de ședință, potrivit art. 13 alin. 9 din O.G. nr. 14/2003. Cuantumul lunar al indemnizației se stabilește prin hotărâre a consiliului județean sau prin hotărâre a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului B. și nu poate depăși 20% din indemnizația președintelui consiliului județean, respectiv a primarului de sector. Indemnizația de ședință se obține împărțind cuantumul lunar la numărul de ședințe stabilit de președinte pentru luna respectivă și se acordă proporțional cu numărul de ședințe la care s-a participat în luna respectivă. (5) Venitul maxim lunar ce poate fi obținut în calitate de membru al comisiei de evaluare, ca urmare a activității prestate, nu poate depăși cuantumul lunar stabilit potrivit alin. 4";.
Cuantumul a fost modificat prin art. 15 din Legea nr. 329/2009 privind reorganizarea unor autorități și instituții publice, raționalizarea cheltuielilor publice, susținerea mediului de afaceri și respectarea acordurilor-cadru cu Comisia Europeană și Fondul Monetar Internațional, care precizează că "de la data intrării în vigoare a prezentei legi până la data de 31 decembrie 2010, indemnizația prevăzută la art.13 alin. 9 din O.G. nr. 14/2003 privind înființarea, organizarea și funcționarea Autorității Naționale pentru Persoanele cu Handicap, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 239/2003, cu modificările și completările ulterioare, este egală cu 1% din indemnizația președintelui consiliului județean, respectiv a primarilor sectoarelor municipiului B. ".
Astfel, cuantumul lunar al îndemnizației de ședință este de 1% din indemnizația președintelui consiliului județean, și nu 1% pentru fiecare ședință. Modalitatea concretă de stabilire a indemnizației în funcție de numărul de ședințe la care a participat fiecare membru al comisiei, este stabilită prin H.G. nr. 430/2008.
La pct. 6 al art. I din OU.G. nr. 84/2010 pentru modificarea și completarea Legii nr. 448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap se prevede: "Membrii comisiilor de evaluare, cu excepția președintelui, au dreptul la o indemnizație lunară echivalentă cu 1% din indemnizația președintelui consiliului județean, respectiv a primarilor sectoarelor municipiului B. . Plata indemnizației se suportă din bugetele consiliilor județene, respectiv locale ale sectoarelor municipiului B. ".
Astfel, prin acordarea echivalentului a 1% din indemnizația președintelui consiliului județean pentru fiecare ședință și nu prin acordarea unei indemnizații lunare de 1% din indemnizația președintelui consiliului județean, au fost efectuate plăți mai mari decât cele legal datorate.
Referitor la indemnizația acordată secretarului comisiei în cuantum de 75% din indemnizația cuvenită unui membru al comisiei, acordarea acesteia nu se justifică avându-se în vedere faptul că acesta nu are calitatea de membru al comisiei, actele normative stipulând posibilitatea acordării indemnizației de ședință numai în cazul membrilor comisiei. Activitatea de secretariat a comisiilor de evaluare este asigurată de persoane, care fac parte din structura de personal a direcției generale de asistență socială și protecția copilului din subordinea consiliilor județene, respectiv ale sectoarelor municipiului B. .
Valoarea totală maximă a indemnizațiilor de ședință cuvenite pentru activitatea desfășurată în anul 2010 de membri comisiei de evaluare a persoanelor adulte cu handicap este estimată la 2.772 lei.
Având în vedere că sumele acordate pentru activitatea desfășurată în anul 2010 sunt de 24.465 lei, sumele brute acordate cu încălcarea prevederilor legale în vigoare sunt estimate la 21.693 lei.
Referitor la indemnizația acordată președintelui, vicepreședintelui, membrilor comisiei de protecție a copilului, precum și secretarului acestei comisii, și aceste indemnizații au fost stabilite eronat, după cum urmează:
a). indemnizația de ședință a fost acordată în baza art. 2 din Hotărârea Consiliului Județean M. nr. 50/2009, invocându-se prevederile art. IX (1) din O.U.G. nr. 35/2009 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul cheltuielilor de personal în sectorul bugetar.
Această ordonanță de urgență, a modificat art. 27 din O.G. nr. 10/2008 privind nivelul salariilor de bază și al altor drepturi ale personalului bugetar și art. 42 din O.G. nr. 6/2007 privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariate și a altor drepturi ale funcționarilor publici până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici, prevăzând că: președintele, vicepreședintele și membrii comisiilor pentru protecția copilului, precum și secretarul acestor comisii, constituite potrivit legii, au dreptul la o indemnizație de ședință al cărei cuantum se stabilește prin hotărâre a consiliului județean sau prin hotărâre a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului B. și nu poate depăși 1% din indemnizația președintelui consiliului județean, respectiv a primarului de sector";
Atât art. 27 din O.G. nr. 10/2008, cât și art. 42 din O.G. nr. 6/2007 au fost abrogate începând cu data de 1 ianuarie 2010, potrivit art. 48 din Legea nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, astfel că începând cu data de 1 ianuarie 2010, art. 2 din Hotărârea Consiliului Județean M. nr. 50/2009, referitor la stabilirea cuantumului îndemnizației de ședință și-a încetat aplicabilitatea, avându-se în vedere faptul că actele normative care reglementau cuantumul îndemnizației au fost abrogate.
Astfel, indemnizația președintelui, vicepreședintelui, membrilor comisiei de protecție a copilului, precum și secretarului acestei comisii, a fost acordată fără ca aceasta să fie reglementată printr-un act normativ.
Indemnizațiile necuvenite acordate pentru activitatea desfășurată de președintele, vicepreședintele, membrii comisiei de protecție a copilului, precum și secretarului acestei comisii, în anul 2010 sunt de 35.612 lei.
Sumele totale brute achitate cu încălcarea prevederilor legale, reprezentând indemnizații acordate celor două comisii este estimată la 57.305 lei. La aceasta se adaugă contribuțiile sociale în sumă totală de 15.759 de lei, calculate, declarate și virate de reclamantă, reprezentând:
-11.919 lei contribuția de 20,8%, potrivit prevederilor art. 24 din Legea nr. 19/2000, cu modificările și completările ulterioare, privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale;
-2.980 lei contribuția de 5,2%. potrivit prevederilor art. 258 din Legea nr. 95/1994 privind reforma în domeniul sănătății;
-487 lei contribuția de 0,85% potrivit prevederilor art. 6 din O.U.G, nr. 158/2005, cu modificările și completările ulterioare, privind concediile și indemnizațiile de asigurări sociale de sănătate;
-287 lei contribuția de 0,5%, potrivit prevederilor art. 26 din Legea nr. 76/2002, cu modificările și completările ulterioare, privind sistemul asigurărilor pentru șomaj și stimularea ocupării forței de muncă;
-86 lei cota de 0,15%, potrivit prevederilor art. 96 din Legea nr. 346/2002, cu modificările și completările ulterioare, privind asigurarea pentru accidente de muncă și boli profesionale.
În aceste condiții, plățile totale nelegale efectuate sunt estimate la 73.064
lei.
Cauzele care au determinat deficiența prezentată constau în interpretarea
eronată a reglementărilor legale în vigoare.
Astfel, au fost încălcate prevederile art. 14 alin. 3 și art. 51 alin. 3 din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora: " Nicio cheltuială nu poate fi înscrisă în bugetele prevăzute la art. 1 alin. (2) și nici nu poate fi angajată și efectuată din aceste bugete, dacă nu există bază legală pentru respectiva cheltuială", respectiv: efectuarea cheltuielilor bugetare se face numai pe baza de documente justificative, care să confirme angajamentele contractuale, primirea bunurilor materiale, prestarea serviciilor, executarea de lucrări, plata salariilor si a altor drepturi bănești, plata obligațiilor bugetare, precum si a altor obligații".
Valoarea estimată a plăților efectuate din bugetul D.G.A.S.P.C. M., reprezentând indemnizațiile acordate nelegal membrilor comisiei de evaluare a persoanelor adulte cu handicap și ai comisiei de protecția copilului și contribuțiile sociale aferente este în sumă totală de 73.064 lei.
De asemenea, în conformitate cu prevederile art. 4 din H.G. nr. 1437/2004 privind organizarea și metodologia de funcționare a comisiei pentru protecția copilului: " înființarea și componența Comisiei se aprobă prin hotărâre a consiliului județean, respectiv prin hotărâre a consiliului local al sectorului municipiului B., la propunerea secretarului general al județului, respectiv a
secretarului sectorului municipiului B., potrivit legii. Modificarea componenței Comisiei se aprobă în condițiile prevăzute la alin. (1)".
Ca atare, doar înființarea, constituirea și componența nominală a comisiilor se aprobă prin hotărâre a consiliului județean, nu si modalitatea de stabilire si acordare a indemnizației de ședință.
Este adevărat că prin art. 9 alin. 4) din H.G. nr. 430/2008 pentru aprobarea Metodologiei privind organizarea și funcționarea comisiei de evaluare a persoanelor adulte cu handicap, este făcută precizarea conform căreia, cuantumul lunar al indemnizației se stabilește prin hotărâre a consiliului județean, însă se face mențiunea expresă că "nu poate depăși 20% din indemnizația președintelui consiliului județean", respectiv 1% de la data intrării în vigoare a Legii nr. 329/2009.
Prin Hotărârea Consiliului Județean M. nr. 14/10 februarie 2010 s-a stabilit că indemnizația de ședință ce se acordă membrilor comisiei este de 1% din indemnizația cuvenită președintelui Consiliului Județean M. . S-a stabilit și numărul maxim de ședințe indemnizate, exprimarea în textul hotărârii fiind ambiguă, dând naștere la interpretări, inclusiv aceea că pentru fiecare ședință este posibilă plata a 1% din indemnizația președintelui.
Prin precizarea de acțiune depusă de reclamantă la data de_, aceasta a arătat că, având în vedere aplicabilitatea în cauză a dispozițiilor art.1-3 din Legea nr.84 din 14 iunie 2012 privind unele măsuri referitoare la veniturile de natură salarială ale personalului plătit din fonduri publice, se impune a constata că au devenit lipsite de efecte reținerile Curții de C. a R.
- C. de C. M. atacată la pct.b din cererea introductivă, respectiv
"plata nelegală a sumei totale de 73.064 lei reprezentând indemnizații de ședință acordate membrilor Comisiei de protecția copilului și membrilor Comisiei de evaluare a persoanelor cu handicap adulți și contribuțiile sociale aferente, menționată în fapta nr.8 în Raportul de audit financiar din_ și la lit.D pct.9 din procesul-verbal de constatare din data de_ ";. În contextul constatării și reținerii a celor anterior menționate, reclamanta a arătat că poate rămâne fără obiect solicitarea formulată prin cererea introductivă pentru desființarea măsurilor dispuse în sarcina acesteia ca urmare a constatărilor de mai sus, considerându-le netemeinice și nelegale, actualmente fiind lipsite de efect prin această lege.
Aspectele menționate în precizarea de acțiune nu se mai impun a fi analizate din moment ce reclamanta nu a arătat în mod expres dacă înțelege să renunțe la judecată față de acestea.
Pentru toate aceste considerente, se va respinge acțiunea formulată de către reclamanta D. de A. S. și P. C. M., cu sediul în B.
M., str. B., nr. 1, județul M., în contradictoriu cu pârâții Curtea de Conturi a României, cu sediul în B., str. Lev T., nr. 22-24, sector 1 și C. de C. a Județului M., cu sediul în B. M., str. Gheorghe Ș., nr. 29, județul M. .
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE :
Respinge acțiunea formulată de către reclamanta D. de A. S. și
P. C. M., cu sediul în B. M., str. B., nr. 1, județul M., în contradictoriu cu pârâții Curtea de Conturi a României, cu sediul în B., str. Lev T., nr. 22-24, sector 1 și C. de C. a Județului M., cu sediul în B.
M., str. Gheorghe Ș., nr. 29, județul M. .
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică, azi, 26 februarie 2013.
Președinte | G. ier | |
C. L. | A. | H. |
Red. C.L. - _
Tehnoredact.L.I./_ Ex. 5
