Sentința civilă nr. 201/2013. Excepție nelegalitate act administrativ
| Comentarii |
|
Dosar nr._ /a1
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 201/2013
Ședința publică de la 14 Martie 2013
Completul compus din: PREȘEDINTE M. D.
Grefier M. T.
S-a luat în examinare soluționarea excepției de nelegalitate a dispozițiilor art. 3 alin. 1 și 3 din ordinul nr. 894/_ emis de CNAS, invocată de reclamanta G. S. I., în contradictoriu cu C. N. DE A. DE S. și pârâții C. DE A. DE S. A J. C. respectiv A. F. P. C.
N., având ca obiect excepție nelegalitate act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților litigante de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Curtea, din oficiu, în temeiul art. 1591alin. 4 C. Pr. Civ., raportat la art. 10 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, corelat cu art. 3, pct. 1 C. Pr. Civ. constată că este competentă general, material și teritorial să judece pricina.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează faptul că excepția este scutită de la plata taxelor judiciare de timbru, iar la dosar s-a depus întâmpinare.
Curtea, după deliberare, apreciind că la dosar există suficiente probe pentru justa soluționare, în temeiul art. 150 C. Pr. Civ. declară închise dezbaterile și reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Prin Curtea de Apel C. a fost sesizată, de către Tribunalul Cluj, cu soluționarea excepției de nelegalitate a dispozițiilor art. 3, alin. (l) și (3) din Ordinul nr. 894/_ emis de C. N. de A. de sănătate, excepție invocată de către reclamanta G. S. I. .
În motivarea excepției, reclamanta a arătat că O.G. nr. 3012011 nu face distincție între obligațiile evidențiate și cele neevidențiate la_, astfel că "ubi lex non distinguit nec nos distinguere debemus".
O.G. nr. 30/2011 se referă strict la "obligațiile fiscale restante la_ ", fără altă precizare. Izvorul obligației de plată a contribuțiilor de asigurări sociale de sănătate este LEGEA și nu declarația sau decizia de impunere, astfel că distincția Ordinului CAS nu-și are justificare. Ea nu este justificată nici de scopul O.G. nr. 30/2011.
Dar, indiferent de justificări, un act normativ de putere mai mică nu poate adăuga la actul normativ superior, cu atât mai mult nu poate restrânge drepturile acordate de acel act. Anexează Decizia Curții de Apel C. (anexa 15).
Pârâta C. de A. de S. a J. C. a formulat întâmpinare
prin care solicită respingerea excepției ca fiind netemeinică și nelegală.
C. N. de A. de S. a formulat întâmpinare
la excepția de nelegalitate a dispozițiilor art. 3 alin. (1) și (3) din Ordinul președintelui CNAS nr. 894/_, prin care solicită să se respingă excepția de nelegalitate Invocată in prezenta cauză, pentru următoarele considerente:
În Monitorul Oficial al României nr. 627 din 2 septembrie 2011 a fost publicată O.G. nr. 30/2011 pentru modificarea Și completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, precum și pentru reglementarea unor măsuri financiar - fiscale. Prin acest act normativ se creează cadrul legal de acordare a unor reduceri sau anulări a obligațiilor fiscale restante la data de 31 august 2011. Urmare a intrării in vigoare a prevederilor amintite anterior. in Monitorul Oficial al României nr. 707 din 6 octombrie 2011 a fost publicat Ordinul ministrului finanțelor publice nr. 2604/2011 privind aplicarea prevederilor art. XI din OG nr. 30/2011, act normativ ce face referire doar la obligațiile fiscale administrate de către Agenția N. de Administrare Fiscală.
Potrivit prevederilor menționate anterior, facilitățile fiscale conferite de prevederile O.G. nr. 30/2011 se fac aplicabile obligatiilor de plată accesorii aferente obligațiilor de plată principale restante la data de 31 august 2011.
Astfel, o condiție esențială pentru acordarea acestor facilități este individualizarea sumelor restante in declarațiile ce trebuie depuse la casele de asigurări de sănătate sau În deciziile de impunere emise de aceste instituții până la data de 31 august 2011.
Având în vedere cele prezentate învederează că nu se pot acorda facilități de natura celor solicitate de reclamantă În situația in care contribuabilii înregistrează doar obligații de plată accesorii, obligațiile principale fiind achitate anterior datei de_, precum și in cazul in care obligațiile restante nu sunt individualizate in declarațiile contribuabilului depuse până la data de 31 august 2011 și/sau decizii de impunere emise și comunicate contribuabilului până la această dată.
Articolul 208 din Legea nr. 95/2006 privind reforma În domeniul sănătății, cu modificările și completările ulterioare, prevede că asigurările sociale de sănătate reprezintă principalul sistem de finanțare a ocrotirii sănătății populației care asigură accesul la un pachet de servicii de bază pentru asigurați, având ca și obiective: protejarea asiguraților față de costurile serviciilor medicale in caz de boală sau accident și asigurarea protecției asiguraților În mod universal, echitabil și nediscriminatoriu in condițiile utilizării eficiente a Fondului național unic de asigurări sociale de sănătate (FNUASS), având la bază unele principii, dintre care și cel al solidarități și al subsidiarității în colectarea și utilizarea fondului și participarea obligatorie la plata contribuției de asigurări sociale de sănătate pentru formarea acestuia.
În conformitate cu art. 209 alin. (2) și (3) din actul normativ mai sus invocat, constituirea fondului se face din contribuția pentru asigurări sociale de sănătate, suportată de asigurați, de persoanele fizice și juridice care angajează personal salariat, din subvenții de la bugetul de stat, precum și din alte surse donații, sponsorizări, dobânzi, exploatarea patrimoniului Casei Naționale de A. de S. și al caselor de asigurări de sănătate potrivit legii.
Gestionarea fondului se face, În conditiile legii, de C. N. de A. de
S. . prin casele de asigurări sociale de sănătate judetene.
Potrivit prevederilor art. 267 din Legea nr. 95/2006, casele județene de asigurări de sănătate sunt instituții publice, cu personalitate Juridică distinctă, cu bugete proprii, in subordinea C.N.A.S.
Casele județene de asigurări de sănătate colectează contribuțiile persoanelor fizice, altele decât cele pentru care colectarea veniturilor se face de către ANAF, și gestionează bugetul fondului aprobat, cu respectarea prevederilor prezentei legi, asigurând funcționarea sistemului de asigurări sociale de sănătate la nivel local, și pot derula și dezvolta și activități pentru valorizarea fondurilor gestionate.
În conformitate cu art. 215 și 216 din Legea nr. 95/2006, cu modificările și completările ulterioare, obligația virării contribuției pentru asigurările sociale de sănătate revine persoanei juridice sau fizice care angajează persoane pe bază de contract individual de muncă ori în baza unui statut special prevăzut de lege, precum și persoanelor fizice, după caz.
De asemenea, persoanele juridice sau fizice la care își desfășoară activitatea asigurații, precum și persoanele care exercită profesii libere sau celor care sunt autorizate, potrivit legii, să desfășoare activități independente sunt obligate să depună lunar la casele de asigurări alese in mod liber de asigurați declarații nominale privind obligațiile ce le revin față de fond și dovada plății contribuțiilor.
În cazul neachitării la termen, potrivit legii, a contribuțiilor datorate fondului de către persoanele fizice, altele decât cele pentru care colectarea veniturilor se face de Agenția N. de Administrare Fiscală, CNAS, prin casele de asigurări sau persoane fizice ori juridice specializate, procedează la aplicarea măsurilor de executare silită pentru incasarea sumelor cuvenite bugetului fondului și a majorărilor de întârzierea in condițiile O.G. nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală, republicată, cu modificările și completările ulterioare. Intre C. N. de A. de S. și Agenția N. de Administrare
Fiscală a fost Încheiat un Protocol privind furnizarea datelor referitoare la asigurații din categoriile de persoane cere realizează venituri din profesii libere, din drepturi de proprietate intelectuală, din dividende, dobânzi și din cedarea folosinței bunurilor, din agricultură și silvicultură ; precum Și date privind plata contribuțiilor datorate de angajator și angajat la Fondul național unic de asigurări sociale de sănătate, pentru persoanele care au calitatea de angajat, către C. N. de A. de S. .
Protocolul mai sus menționat a fost inregistrat În evidențele CNAS cu nr, P/52B2/_, iar în evidențele ANAF cu nr. 96896/_ .
Obiectul acestui Protocol TI constituie furnizarea de date cu privire la :
persoanele care fac parte din următoarele categorii: persoane care realizează venituri din profesii libere, din drepturi de proprietate intelectuala, din dividende, dobânzi și din cedarea folosinței bunurilor, din agricultură și silvicultură care sunt impozitate conform Legii nr. 571/2003 privind Codul Fiscal, cu modificările și completările ulterioare, de către ANAF către CNAS, În scopul exercitării atribuțiilor lega le ale acestora.
plata contribuțiilor datorate de angajator și angajat la Fondul național unic de asigurări sociale de sănătate (FNUASS), pentru persoanele fizice care au calitatea de angajat.
Aceste date vor fi transmise de către ANAF către CNAS, în scopul exercitării atributiilor legale ale acesteia. respectiv in vederea stabilirii calitătii de asigurat a persoanelor.
Astfel, ANAF, prin intermediul structurilor de profil subordonate, furnizează in suport electronic baza de date cu privire la veniturile persoanelor care realizează venituri din profesii libere, din drepturi de proprietate intelectuală, din dividende, dobânzi și din cedarea folosinței bunurilor, din agricultură și silvicultură și plata contribuțiilor la FNUASS de către angajatori, iar lunar actualizarea acestei baze de date, către CNAS.
Pentru obligații de plată fată de fond altele decat cele pentru care colectare a veniturilor se face de ANAF. baza de impunere pentru stabilirea contribuțiilor datorate de persoanele care realizează venituri din profesii libere. din drepturi de proprietate intelectuală. dividende. dobânzi și din cedarea folosinței bunurilor. din agricultură și silvicultură se stabilește de ANAF. prin intermediul structurilor de profil subordonate fiind ulterior transmise CNAS. potrivit Protocolului 1ncheiat 1ntre CNAS și ANAF nr. P/S282126.10.200.
Legalitatea unui act administrativ normativ se apreciază În raport de legea În baza căreia a fost emisă.
Potrivit prevederilor art. 77 din Legea nr. 24/2000. republicată, privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, ordinele cu caracter normativ, instrucțiunile și alte asemenea acte ale conducătorilor ministerelor și ai celorlalte organe ale administrației publice centrale de specialitate sau ale autorităților administrative autonome se emit numai pe baza și in executarea legilor, a hotărârilor și a ordonanțelor Guvernului.
Pe cale de consecință ordinul emis de președintele Casei Naționale de A. de S. nu se putea emite și nu putea conține dispoziții in contradictoriu cu prevederile legale În domeniu.
Izvorul legal in baza căruia a fost emis Ordinul președintelui CNAS nr. 89412011 privind aplicarea prevederilor art. XI din ordonanta Guvernului nr. 30/2011 pentru modificarea și completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, precum și pentru reglementarea unor măsuri financiar - fiscale, cu modificările și completările ulterioare, TI constituie art. XI din Ordonanța Guvernului nr. 30/2011 pentru modificarea și completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, precum și pentru reglementarea unor măsuri financiar - fiscale.
in acest context, precizează că dispozițiile Ordinului nr. 894/2011 nu aduc nici o restrângere drepturilor provenite din Ordonanța Guvernului nr. 30/2011"
De asemenea, față de aspectele contestate de reclamantă, precizează că potrivit dispozițiilor Ordinului nr. 894/2011, facilitățile cu privire la anularea penalităților de Întârziere sau reducerea lor se acordă pentru obligațiile de plată accesorii aferente obligațiilor de plată principale restante la data de 31 august 2011 care sunt individualizate în declarațiile contribuabilului depuse până la data de 31 august 2011 și/sau decizii de impunere emise și comunicate contribuabilului până la această dată de fiecare dintre organele competente prevăzute la art. 1 alin. (2) (casele de asigurări de sănătate).
Potrivit Ordinului nr. 894 din 1 noiembrie 2011 privind aplicarea prevederilor art. XI din Ordonanța Guvernului nr. 30/2011 pentru modificarea și completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, precum și pentru reglementarea unor măsuri financiar - fiscale, facilitățile cu privire la anularea penalităților de întârziere sau reducerea lor se acordă pentru obligațiile de plată accesorii aferente obligațiilor de plată principale restante la data de 31 august 2011 care sunt individualizate în declarațiile contribuabilului depuse până la data de 31 august 2011 si/sau decizii de impunere emise și comunicate contribuabilului până la această dată de fiecare dintre organele competente prevăzute la art. 1 alin. (2) (casele de asigurări de sănătate).
Față de aspectele contestate de reclamantă, precizează că potrivit dispozițiilor Ordinului nr. 894 din 01 noiembrie 2011 privind aplicarea prevederilor art. XI din Ordonanța Guvernului nr. 30/2011 pentru modificarea și completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, precum și pentru reglementarea unor măsuri financiar - fiscale, facilitățile cu privire la anularea penalităților de întârziere sau reducerea lor se acordă pentru obligațiile de plată accesorii aferente obligațiilor de plată principale restante la data de 31 august 2011 care sunt individualizate în declarațiile contribuabilului depuse până la data de 31 august 2011 și/sau decizii de impunere emise și comunicate contribuabilului până la această dată de fiecare dintre organele competente prevăzute la art. 1 alin. (2) (casele de asigurări de sănătate).
Astfel, o conditie esentiala pentru acordarea acestor facilităti este individualizarea sumelor restante in declaratiile ce trebuie depuse la casele de sănătate sau in deciziile de impunere emise de aceste Instituții până la data de
31 august 2011. Totodată, potrivit prevederilor menționate, facilitățile fiscale conferite de prevederile O.G. nr. 30/2011 se fac aplicabile obligațiilor de plată accesorii aferente obligațiilor de plată principale restante la data de 31 august 2011.
În concluzie, nu se pot acorda facilități de natura celor solicitata de reclamantă În situația in care contribuabilii înregistrează doar obligații de plată accesorii, obligațiile principale fiind achitate anterior datei de_, precum și in cazul în care obligațiile restante nu sunt individualizate in declarațiile contribuabilului depuse până la data de 31 august 2011 și/sau decizii de impunere emise și comunicate contribuabilului până la această dată.
Având in vedere și luând În considerare motivele invocate, solicită respingerea actiunii reclamantei ea neîntemeiată.
In drept: s-au invocat dispozițiile art. 115 si urm. Cod procedură civilă și pe celelalte acte normative la care a făcut referire in prezenta întâmpinare.
Depune alăturat sentința civilă nr. 403/_ pronunțată de Curtea de Apel lași 1n dosarul nr._, prin care a fost respinsă excepția de nelegalitate a dispozițiilor art. 3 alin. (1) și (3) din Ordinul președintelui Casei Naționale de A. de S. nr. 894/_ .
Pârâta A. F. P. a Municipiului C. N. a formulat întâmpinare
prin care solicită respingerea exceptiei.
Analizând excepția de nelegalitate prin prisma motivelor invocate și a apărărilor formulate, Curtea constată următoarele:
Potrivit dispozițiilor art. XI alin. 1 din OG nr. 30/2011, pentru obligațiile fiscale restante la 31 august 2011, penalitățile de întârziere se anulează sau se reduc, astfel: a) penalitățile de întârziere se anulează dacă obligațiile principale și dobânzile aferente acestora se sting prin plata voluntară sau compensare până la 31 decembrie 2011; b) penalitățile de întârziere se reduc cu 50% dacă obligațiile principale și dobânzile aferente acestora se sting prin plată voluntară sau compensare până la 30 iunie 2012. De asemenea, potrivit dispozițiilor alin. 4, prevederile alin. 1-3 se aplică în mod corespunzător și pentru o cotă de 50% din majorările de întârziere, reprezentând componenta de penalitate a acestora, aferente obligațiilor fiscale stinse prin plată sau compensare.
În aplicarea acestor dispoziții legale, C. N. de A. de S. a emis Ordinul nr. 894/_, stabilind, la art. 3, că prin obligații de plată principale restante la data de_ se înțelege obligațiile de plată care sunt individualizate în declarațiile contribuabilului depuse până la data de 31 august 2011 și/sau decizii de impunere emise și comunicate contribuabilului până la această dată de fiecare dintre organele competente prevăzute la art. 1 alin. 2.
Curtea achiesează la susținerile reclamantei, în sensul că, prin dispozițiile art. 3 din Ordinul nr. 894/2011 s-a restrâns, în mod nejustificat, sfera de aplicare a dispozițiilor art. XI din OG nr. 30/2011.
Astfel, dispozițiile art. XI din OG nr. 30/2011 se referă la obligații fiscale restante la data de 31 august 2011, fiind evident că obligațiile fiscale restante nu sunt doar cele care rezultă din deciziile de impunere sau din declarațiile contribuabilului depuse până la data de_, ci toate obligațiile ce revin, potrivit legii, unei persoane, independent de existența sau nu a declarației/deciziei de impunere.
Interpretarea dată de C. N. de A. de S. restrânge, în mod evident, sfera de aplicare a dispozițiilor art. XI din OG nr. 30/2011, neluând în considerare obligațiile fiscale existente și stabilite ulterior în sarcina unei persoane, chiar în lipsa unei declarații a contribuabilului, astfel cum este și situația reclamantei, și care au fost stinse prin plată voluntară până la data de_ .
Prin urmare, Curtea apreciază că dispozițiile art. 3 din Ordinul nr. 894/2011 sunt nelegale, excepția de nelegalitate invocată fiind întemeiată, motiv pentru care o va admite și va dispune în consecință.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Admite excepția de nelegalitate invocată de reclamanta G. S. I. cu domiciliul în C. -N., str.C.Dobrogeanu G., nr.21, ap.6, jud.C., în contradictoriu cu pârâții C. N. DE A. DE S. cu sediul în B., C.
C., nr.248, bl.S19, sector 3, C. DE A. DE S. A J. C. cu sediul în C. -N., str.Constanța, nr.5, jud.C. și A. F. P. C. N. cu sediul în C. -N., P-ța A. I., nr.19, jud.C. .
Constată nelegalitatea dispozițiilor art. 3 alin. 1 și 3 din ordinul nr.
894/_ emis de C. N. DE A. DE S. .
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din_ .
PREȘEDINTE, GREFIER,
M. D. M. T.
Red.M.D./dact.L.C.C.
6 ex./_
