Sentința civilă nr. 512/2013. Excepție nelegalitate act administrativ
| Comentarii |
|
Dosar nr._ R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. 512/2013
Ședința publică din data de 18 octombrie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: M. -I. I. GREFIER: D. B.
S-a luat spre examinare acțiunea civilă promovată de reclamantul S. T. în contradictoriu cu intimat C. DE A. DE S. C., intimat A. F.
P. A M. C. N., intimat D. G. A F. P. A J. C., intimat C. N. DE A. DE S., intimat MINISTERUL SĂNĂTĂȚII, având ca obiect excepție nelegalitate act administrativ A_ ORDINUL CNAS NR. 617/2007.
La apelul nominal făcut în ședința publică, se constată lipsa părților din litigiu.
S-a făcut referatul cauzei, ocazie cu care se învederează instanței că prezenta cauza se află la primul termen de judecată, pentru care procedura de citare este legal îndeplinită.
Se mai menționează că prin Încheierea din ședința publică din_ Curtea a dispus suspendarea soluționării recursului declarat de reclamant până la soluționarea excepției de nelegalitate a dispozițiilor art.35 din OMS nr. 617/2007.
În data de_ pârâtul Ministerul Sănătății a înregistrat la dosar întâmpinare (f.15-18) la care a atașat ordinul nr.994/_ (f.19).
Curtea din oficiu, în temeiul dispozițiilor art. 4 din Legea nr. 554/2004 constată că este competentă general, material și teritorial să judece pricina.
Curtea din oficiu constată că prevederile art.35 din Ordinul nr. 617/2007, criticate de către recurent emană de la CNAS, iar nu de la Ministerul Sănătății cum din eroare a menționat recurentul în cererea de recurs.
De asemenea, constată că prin întâmpinare Ministerul Sănătății a invocat excepția lipsei calității procesuale active a reclamantului și excepția lipsei de obiect.
Curtea, cu privire la excepția lipsei calității procesuale active a reclamantului, urmează a o respinge ca nefondată, având în vedere calitatea de reclamant a petentului S. T. în dosarul nr._ al Curții de Apel C., calitate care îl îndreptățește să formuleze excepția de nelegalitate în condițiile art. 4 din Legea 554/2004.
Cu privire la cea de a doua excepție, excepția lipsei de obiect, urmează a o respinge ca fiind nefondată, având în vedere că reclamantul a indicat prevederea pe care o consideră nelegală și a motivat în mod sumar considerentele pentru care apreciază că se impune admiterea excepției de nelegalitate.
Curtea va reține cauza în pronunțare pe excepția de nelegalitate a dispozițiilor art.35 din Normele Metodologice aprobate prin ORDINUL CNAS NR. 617/2007.
C U R T E A :
Prin acțiunea înregistrată sub nr._ la Tribunalul Cluj, reclamantul
S. T. în contradictoriu cu pârâții C. de A. de S. a J. C., DGFP
C. - AFP C., G. | R. | , B. | L., M. ANA, ANAF C. - DGFP C. și |
C. N. DE A. | DE S. | , a solicitat instanței anularea Deciziilor de |
impunere nr.E 434/_, nr._ 71/2 ambele emise la data de_ și nr.368971/1 și nr. 368971/2 emise în data de_ privind stabilirea contribuției la FNUASS, obligarea pârâtilor să recunoască calitatea de asigurat și trecerea sa pe lista asiguraților, cu eliberarea actelor necesare pentru a beneficia de asistența prevăzută de Legea nr. 95/2006, respectiv obligarea acestora la plata sumelor pe perioada 2007-2012 cât nu a beneficiat de servicii medicale și a daunelor morale aferente, cu cheltuieli de judecată.
Prin sentința civilă nr. 6.641 din data de_ a Tribunalului C., pronunțată în dosarul nr._ s-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtelor D. G. a F. P. a J. C. - AFP C., G. R.
, B. L., M. ANA, ANAF C. și C. N. DE A. DE S. .
S-a respins acțiunea formulată de reclamantul S. T., în contradictoriu cu pârâții C. DE A. DE S. A J. C., D. G. A F. P. A
J. C. - A.F.P. C., G. R., B. L., M. ANA, A.N.A.F C. - D.
G. A F. P. A J. C. și C. N. DE A. DE S. .
Împotriva acestei sentințe, reclamantul S. T. a declarat recurs, solicitând admiterea acestuia.
Prin cererea de recurs a invocat excepția de nelegalitate cu privire la dispozițiile art. 35 din Ordinul CNAS nr. 617/2007 raportat la interdicția CAS C. de a emite, pe baza acestui act, titluri executorii.
Prin încheierea din data de_ pronunțată de Curtea de Apel C. în dosar nr._, constatându-se că reclamantul a formulat o excepție de nelegalitate cu privire la dispozițiile art. 35 din OMS nr. 617/2007 raportat la interdicția CAS C. de a emite, pe baza acestui act, titluri executorii și constatând legătura directă cu prezenta cauză, Curtea a apreciat că se impune soluționarea cu prioritate a excepției de nelegalitate, astfel încât, a dispus sesizarea Curții de Apel C. în vederea soluționării excepția de nelegalitate a dispozițiilor art. 35 din OMS nr. 617/2007 și a întregului act normativ, act de care depinde soluționarea prezentului recurs și constatând că sunt incidente dispozițiile art.4 alin.1 din Legea nr. 554/2004 a dispus suspendarea prezentei cauze până la soluționarea excepției de nelegalitate.
Cauza a fost înregistrată la Curtea de Apel C. sub nr._ .
Pe rolul acestei instanțe, pârâtul MINISTERUL SĂNĂTĂȚII a depus întâmpinare prin care a solicitat admiterea excepției lipsei calității procesuale active a reclamantului și a excepției lipsei de obiect, respectiv respingerea excepției de nelegalitate a dispozițiile art. 35 din Ordinul nr. 617/2007.
Referitor la excepția de nelegalitate, pârâtul a arătat că din cuprinsul acțiunii se desprinde ideea potrivit căreia reclamantul nu reclamă, în fapt, nelegalitatea Ordinului nr. 617/2007, ci faptul că nu i-ar fi aplicabile dispozițiile acestui ordin, fără însă a motiva și argumenta această excepție.
Analizând excepția de nelegalitate invocată de petentul
S. T. , Curtea reține următoarele
:
Obiectul excepției de nelegalitate îl constituie dispozițiile art. 35 din Normele Metodologice, privind stabilirea documentelor justificative pentru dobândirea calității de asigurat, precum și pentru aplicarea măsurilor de executare silită pentru încasarea sumelor datorate Fondului Național Unic de A. Sociale de S. aprobate prin Ordinul nr. 617/2007, emis de C. N. de A. de S. .
Prevederile criticate de petent sunt redactate după cum urmează: "(1) În conformitate cu art. 215 alin. (3) din lege și art. 81 din Codul de procedură fiscală, pentru obligațiile de plată față de fond ale persoanelor fizice care se asigură pe
2
bază de contract de asigurare, altele decât cele pentru care colectarea veniturilor se face de ANAF, titlul de creanță îl constituie, după caz, declarația prevăzută la art. 32 alin. (4), decizia de impunere emisă de organul competent al CAS, precum și hotărârile judecătorești privind debite datorate fondului. Decizia de impunere poate fi emisă de organul competent al CAS și pe baza informațiilor primite pe bază de protocol de la ANAF. (2) Titlul de creanță prevăzut la alin. (1) devine titlu executoriu la data la care creanța bugetară este scadentă prin expirarea termenului de plată prevăzut de lege.";
Nelegalitatea acestor dispoziții este susținută de petent în considerarea lipsei de abilitare a CAS C. de a emite titluri executorii în această materie. Petentul nu a înțeles să indice în concret dispozițiile legale cu forță juridică superioară încălcate prin edictarea acestor norme.
Verificând excepția de nelegalitate invocată, Curtea constată că Ordinul nr. 617/2007 a fost adoptat de președintele CNAS în vederea punerii în aplicare a prevederilor art. 216 din Legea nr. 95/2006. Acest text de lege stipulează că în cazul neachitării la termen a contribuțiilor datorate fondului de către persoanele fizice, altele decât cele pentru care colectarea veniturilor se face de ANAF, CNAS, prin casele de asigurări sau persoane fizice ori juridice specializate, procedează la aplicarea măsurilor de executare silită pentru încasarea sumelor cuvenite bugetului fondului și a majorărilor de întârziere în condițiile O.G. nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală.
Concluzia ce se poate desprinde din prevederea legală sus menționată este aceea că legiuitorul a înțeles să confere atribuții execuționale Casei Naționale de
A. de S., în procedura de colectare a contribuțiilor FNUASS.
Împrejurarea că dispozițiile cuprinse în art. 35 al Normelor metodologice stipulează că decizia de impunere poate fi emisă de către organul competent al CAS nu reprezintă o nelegală adăugare la textul legii sus-arătat care să contravină prevederilor cuprinse în Codul de procedură fiscală, în condițiile în care potrivit art. 141 din acest cod executarea silită a creanțelor fiscale se efectuează doar în temeiul unui titlu executoriu emis de către organul de executare competent, care în cazul de față este chiar C. N. de A. de S.
.
De asemenea, interpretarea sistematică a prevederilor cuprinse în textele examinate conduce la concluzia că prevederile art. 35 din Ordinul Președintelui CNAS nr. 617/2006 nu depășesc cadrul legal stabilit prin Legea nr. 95/2006, de vreme ce caselor de asigurări de sănătate le sunt atribuite competențe de a emite titluri executorii și de a aplica măsurile de executare silită strict cu privire la obligațiile de plată către Fondul Național Unic de A. Sociale de S. . Ca atare, prevederea criticată de petent nu modifică dispozițiile legale mai sus analizate, ci doar explicitează modalitatea concretă de realizare a creanțelor datorate către FNUASS.
Cum prevederile normative supuse controlului de legalitate sunt în acord cu dispozițiile legale în vigoare la data edictării lor, Curtea va respinge excepția de nelegalitate a dispozițiilor art. 35 din Normele Metodologice, privind stabilirea documentelor justificative pentru dobândirea calității de asigurat, precum și pentru aplicarea măsurilor de executare silită pentru încasarea sumelor datorate Fondului Național Unic de A. Sociale de S. aprobate prin Ordinul nr. 617/2007, formulată de reclamantul S. T. în contradictoriu cu pârâtele C.
N. DE A. DE S. și C. DE A. DE S. C. .
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E :
3
Respinge excepția de nelegalitate a dispozițiilor art. 35 din Normele Metodologice, privind stabilirea documentelor justificative pentru dobândirea calității de asigurat, precum și pentru aplicarea măsurilor de executare silită pentru încasarea sumelor datorate Fondului Național Unic de A. Sociale de
S. aprobate prin Ordinul nr. 617/2007, formulată de reclamantul S. T. , cu domiciliul în C. -N., str. M., nr. 56, jud. C., în contradictoriu cu pârâtele C. N. DE A. DE S. , cu sediul în B., C. C., nr. 248, bl. S19, sector 3 și C. DE A. DE S. C. , cu sediul în C. N., str. C., nr. 5, jud. C. .
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din 18 octombrie 2013.
PREȘEDINTE, GREFIER,
M. I. I. D. B.
Red.M.I.I./_ .
Dact.H.C./2 ex.
4
