Sentința civilă nr. 2099/2013. Obligare emitere act administrativ
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL B. -N.
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. _
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 2099/2013
Ședința publică din data de 14 Noiembrie 2013 Tribunalul format din:
PREȘEDINTE: B. L. T. GREFIER: M. D.
Pe rol fiind judecarea acțiunii în contencios administrativ și fiscal formulată de reclamanta SC B. C. S. N., împotriva pârâtului P. M. B., având ca obiect obligare emitere act administrativ.
Dezbaterile asupra fondului au avut loc în ședința publică din 31 octombrie 2013, concluziile părții prezente au fost consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre, iar completul de judecată având nevoie de timp pentru deliberare a amânat pronunțarea pentru termenul din_ și_, pentru când:
Deliberând, constată:
T R I B U N A L U L
Prin acțiunea înregistrată sub nr. de mai sus, reclamanta SC B. C. S., în contradictoriu cu pârâta Primăria M. B., a solicitat obligarea pârâtului la emiterea certificatelor de urbanism în scopul reparării, modernizării si schimbării destinației din centrale termice in spatii comerciale, in privința imobilelor înscrise in CF nr.63117 B. nr.top.2556/7/2/1 - punct termic nr.21 de pe Aleea Turturelelor; CF nr.63119 B. nr.top.l819/5/a/l/l, 1819/4/1/1/1- punct termic 5 de pe Aleea Margaretelor - Plopilor; CF nr.63115 B. nr.top.1838/3/1/1- punct termic nr.l de pe str.Lalelelor; CF nr.63114 B. nr.top. 1838/4/_ /7/_ /8/1- punct termic nr.2 de pe B-dul Decebal nr.46, cu cheltuieli de judecata.
În motivare s-a arătat că prin cererile înregistrate sub nr.86820, 86822, 86824 si 86826, toate din_, reclamanta a solicitat emiterea certificatelor de urbanism în scopul reparării, modernizării si schimbării destinației din centrale termice în spatii comerciale, în privința imobilelor înscrise în CF nr.63117 B. nr.top.2556/7/2/1 - punct termic nr.21 de pe Aleea Turturelelor; CF nr.63119 B. nr.top.l819/5/a/l/l, 1819/4/1/1/1- punct termic nr.5 de pe Aleea Margaretelor - Plopilor; CF nr.63115 B. nr.top. 1838/3/1/1- punct termic nr.l de pe str.Lalelelor; CF nr.63114 B. nr.top. 1838/4/_ /7/_ /8/1- punct termic nr.2 de pe B-dul Decebal nr.46, imobile care sunt proprietatea tabulara a acesteia, așa cum reiese din extrasele de carte funciară anexate.
Până în data de_ reclamanta nu a primit nici un răspuns din partea pârâtului privind modul de soluționare a cererilor depuse, astfel încât a înțeles să recurgă la procedura instituită de prevederile art.7 din Legea nr.554/2004, solicitând pe aceasta cale să i se dea curs cererilor formulate, în sensul de a se emite certificatele de urbanism in discuție.
In drept s-au invocat disp.art.2 alin.(2), art.8, art.18, art.24 din Legea nr.554/2004, art.6 alin(2) din, Legea nr. 50/1991.
Pârâtul P. municipiului B. a depus la dosar "concluzii scrise";,
prin care a arătat următoarele:
Potrivit prevederilor art. 3 alin. (4) din Legea nr. 213/1998 "Domeniul public al comunelor, al orașelor și al municipiilor este alcătuit din bunurile prevăzute la pct. III din anexă și din alte bunuri de uz sau de interes public local, declarate ca atare prin hotărâre a consiliului local, dacă nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public național ori județean."
În anexa la pct. III se face mențiunea că domeniul public local al comunelor, orașelor și municipiilor este alcătuit din următoarele bunuri: 4 rețelele de alimentare cu apă, canalizare,
termoficare, stațiile de tratare și epurare a apelor uzate, cu instalațiile, construcțiile și terenurile aferente."
Prin urmare punctele termice și terenul aferent acestora constituie domeniu public al municipiului B. .
Consiliul local al municipiului B. a luat act de aceste prevederi legale și prin Hotărârea nr. 152/_ a aprobat înscrierea în domeniul public al municipiului B. a tuturor punctelor termice din raza municipiului - inclusiv a celor in litigiu.
Ulterior SC Proditerm SA a promovat acțiunea ce face obiectul dosarului_ anexa A pe rolul Tribunalului B. -N. prin care se solicită anularea actelor de transfer a punctelor termice și de înscriere a acestora în domeniul public al municipiului B. .
Prin Sentința civila nr. 1955 din_, irevocabila, Tribunalul B. -N. a respins acțiunea cu motivarea că niciodată SC Proditerm SA nu a deținut în proprietate punctele termice, ci doar în administrare.
In acest context prin Hotărârea Consiliului local al municipiului B. nr. 9/2010 se aprobă destinațiile pentru unele spații situate în punctele termice, proprietatea publică a municipiului B.
, conform anexei nr.1, iar prin Hotărârea nr. 10/2010 se însușește modificarea și completarea inventarului domeniului public al municipiului B. in sensul hotărârii nr. 9.
In H.G.R. nr. 527/2010 sunt incluse imobilele in discuție la lit. D alte bunuri pozițiile 62-67. Pârâta apreciază că suntem in prezenta unor bunuri care constituie domeniul public al municipiului si care potrivit legii (Constituia României ,Legea nr. 213/1998, Noul Cod Civil) sunt inalienabile, insesizabile și imprescriptibile. Actele juridice încheiate cu încălcarea prevederilor
menționate privind regimul juridic al bunurilor din domeniul public sunt lovite de nulitate absolută.
Cum solicitarea reclamantei privește modernizarea si schimbarea destinației în spații comerciale în mod corect i s-a comunicat faptul că nu pot fi eliberate certificatele de urbanism în scopul solicitat.
Astfel prin adresa nr. 58643,58649,58638,5841/_ s-a prezentat în detaliu și motivat situația juridică a imobilelor și prevederile legale, care își, mențin valabilitatea, pentru care nu poate fi eliberat certificatul de urbanism.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele:
Prin cererile înregistrate la Primăria M. B. în data de_ sub nr.86820, 86822, 86824 si 86826 ( filele 5-8), reclamanta a solicitat emiterea certificatelor de urbanism în scopul reparării, modernizării si schimbării destinației din centrale termice în spatii comerciale, în privința imobilelor înscrise în CF nr.63117 B. nr.top.2556/7/2/1 - punct termic nr.21 de pe Aleea Turturelelor; CF nr.63119 B. nr.top. l819/5/a/l/l, 1819/4/1/1/1- punct termic nr.5 de pe Aleea Margaretelor - Plopilor; CF nr.63115 B. nr.top. 1838/3/1/1- punct termic nr.l de pe str.Lalelelor și în CF nr.63114 B. nr.top. 1838/4/_ /7/_ /8/1- punct termic nr.2 de pe B-dul Decebal nr.46, imobile proprietatea tabulara a reclamantei, așa cum reiese din extrasele de carte funciară de la filele 9-12 din dosar.
Până în data de_ reclamanta nu a primit nici un răspuns din partea pârâtului privind modul de soluționare a cererilor depuse, astfel încât a înțeles să recurgă la procedura instituită de prevederile art.7 din Legea nr.554/2004, solicitând pe aceasta cale să i se dea curs cererilor formulate, în sensul de a se emite certificatele de urbanism in discuție.
Anterior acestor solicitări, reclamanta s-a adresat P. ui M. B. cu cererile nr. 58643, 58639, 58638, 58641 din_, însă, prin răspunsul din data de_ (fila 21-22 din dosar) s-a comunicat imposibilitatea emiterii certificatelor solicitate, justificarea fiind aceea că imobilele menționate sunt proprietatea publică a M. B., fiind incluse în inventarul domeniului public al acestei unități administrativ - teritoriale, cap. V/ D, pozițiile 62, 63, 64 și 66 aprobat prin HG nr.527/2010, terenurile fiind în litigiu în dosarele nr._ și nr._ aflate pe rolul Curții de Apel C. . S-a mai menționat că procesele erau notate în cartea funciară, fiind totodată de notorietate că punctele termice sunt obiective de interes public. S-a concluzionat că, față de prevederile art.6 alin.2 din Legea nr.50/1991, art.2 din normele metodologice de aplicarea a acestei legi, aprobate prin Ordinul nr.839/2009, scopul declarat contravine prevederilor regimului juridic al proprietății, respectiv HG nr.527/2010 și HCL nr.9/_, astfel că nu pot fi emise certificatele de urbanism solicitate.
Din extrasele CF nr.63117 B. nr.top.2556/7/2/1 - punct termic nr.21 de pe Aleea Turturelelor; CF nr.63119 B. nr.top. l819/5/a/l/l, 1819/4/1/1/1- punct termic nr.5 de pe Aleea Margaretelor - Plopilor; CF nr.63115 B. nr.top. 1838/3/1/1- punct termic nr.l de pe str.Lalelelor și în CF nr.63114 B. nr.top. 1838/4/_ /7/_ /8/1- punct termic nr.2 de pe B-dul Decebal nr.46 rezultă că dreptul de proprietate al reclamantei asupra acestor imobile s-a înscris la data de_ în baza actului notarial nr. 26/_ emis de BNP O. C., cu titlu de cumpărare, dobândit prin adjudecare (filele 9-12 din dosa).
Prin HCL B. nr. 9/_ ( filele 26-27 din dosar) privind stabilirea destinațiilor pentru unele spații situate în puncte termice proprietatea publică a M. B. au fost aprobate următoarele destinații: punctul termic nr. 1- sală de sport; punctul termic nr. 2- parching supraetajat; punctul termic nr. 21- centru de educație și agrement și punctul termic nr. 5- sală de sport.
Prin HCL B. nr. 10/_ ( filele 28-35 din dosar) privind însușirea modificărilor și completărilor inventarului domeniului public al M. B. aprobat prin Hotărârea nr. 187/2009 a Consiliului local al municipiului B., cu modificările și completările ulterioare, au fost radiate de la capitolul X "S. e de alimentare cu energie termică, puncte termice și terenurile aferente"; pozițiile nr. 73, 74, 77, 84, 92 și 97 și renumerotate corespunzător ( filele 32-33din dosar). Prin HG nr. 527/_ ( filele 36-39) s-a modificat anexa nr. 2 la Hotărârea Guvernului nr.
905/2002 privind atestarea domeniului public al județului B. -N., precum și al municipiului,orașelor și comunelor din județul B. -N., imobilele mai sus menționate fiind incluse la pozițiile 62, 63, 64 și 66, cap. V/ D.
Prin Sentința civilă nr.1955/2011 pronunțată în dosarul nr._, irevocabilă, (filele 40- 42 din dosar), Tribunalul B. -N. a respins acțiunea formulată de lichidatorul-judiciar având ca obiect anularea transferului cu titlu gratuit a punctelor termice și readucerea acestora în averea falitei SC Proditerm SA, reținând, printre altele, că punctele termice, inclusiv cele din litigiu, sunt bunuri aparținând domeniului public al consiliului local, aflate doar în administrarea fostei R.A.T.L. și date în concesiunea SC Proditerm SA.
Relevante pentru a decide cu privire la caracterul justificat sau nu al refuzului de eliberare a certificatului de urbanism, sunt dispozițiile art. 6 din Legea nr.50/1991 sub aspectul definiției și a trăsăturilor certificatului de urbanism ce se desprind din ipoteza acestei norme legale, rezultând caracterul de "act de informare"; prin care autoritățile fac cunoscute solicitantului informațiile
privind regimul juridic, economic și tehnic al terenurilor și construcțiilor existente la data
solicitării , în conformitate cu prevederile planurilor urbanistice și ale regulamentelor
aferente acestora ori ale planurilor de amenajare a teritoriului, după caz, avizate și aprobate potrivit legii; stabilesc cerințele urbanistice care urmează să fie îndeplinite în funcție de specificul amplasamentului; stabilesc lista cuprinzând avizele/acordurile necesare în vederea autorizării; încunoștințează investitorul/solicitantul cu privire la obligația de a contacta autoritatea competentă pentru protecția mediului, în scopul obținerii punctului de vedere și, după caz, al actului administrativ al acesteia, necesare în vederea autorizării.
Conform alin.2 al aceluiași articol, certificatul de urbanism se emite de autoritățile prevăzute la art. 4, abilitate să autorizeze lucrările de construcții și se eliberează solicitantului în termen de cel mult 30 de zile de la data înregistrării cererii, menționându-se în mod obligatoriu scopul emiterii acestuia, responsabilitatea emiterii revenind semnatarilor, potrivit atribuțiilor stabilite conform legii, în speță primarului.
Procedura de parcurs în vederea eliberării certificatului de urbanism, este detaliată la alin.4, solicitantul - orice persoană fizică sau juridică interesată -
urmând să se adreseze autorităților cu o cerere care va cuprinde atât elementele de identificare a imobilului pentru care se solicită certificatul de urbanism, respectiv localitate, număr cadastral și număr de carte funciară, unde este cazul, dacă legea nu dispune altfel, cât și elementele care definesc scopul solicitării, rațiunea legiuitorului de a conferi îndreptățirea la emiterea și eliberarea actului de informare oricărei persoane care justifică un interes
fiind aceea că se impune a da posibilitatea cunoașterii informațiilor privind regimul juridic, economic și tehnic al terenurilor și construcțiilor existente la data solicitării,
câtă vreme acest act nu conferă dreptul de a executa lucrări de construcții.
Spre deosebire de autorizația de construire care se emite la solicitarea titularului unui drept real asupra unui imobil - teren și/sau construcții, pentru solicitarea și emiterea certificatului de urbanism nu este necesar decât a justifica interesul, iar interesul reclamantei este justificat prin
dobândirea dreptului de proprietate asupra punctelor termice a căror reparare, modernizare si schimbare de destinație se urmărește, neavând relevanță, în această etapă, cine este proprietarul terenului.
Mai mult, tranșarea aspectului vizând titularul dreptului de proprietate asupra terenurilor aferente punctelor termice și compararea celor două titluri de proprietate excede prezentului cadru procesual.
Având în vedere refuzul nejustificat al pârâtului de eliberare a certificatului de urbanism, în sensul art. 2 lit. i) coroborat cu art.8 alin.1 și 18 din Legea nr. 554/2004, tribunalul va admite acțiunea formulată de reclamantă ca fiind întemeiată, urmând să oblige pârâtul la emiterea certificatelor de urbanism solicitate în scopul reparării, modernizării și schimbării destinației din centralele termice în spații comerciale cu privire la imobilele înscrise în CF nr. 63117 B. nr. top. 2556/7/2/1 pct. termic 21 - Aleea Turturelelor; în CF nr. 63119 B. nr. top. 1819/5/a/_
/1/1/1- pct. termic nr. 5 - Aleea Margaretelor - Plopilor; în CF nr. 63115 B. nr. top. 1838/3/1/1 pct. termic nr. 1 - str. Lalelelor; în CF nr. 63114 B. nr. top. 1838/4/_ /7/_ /8/1 - pct. termic nr. 2 - B-dul Decebal 46.
Raportat la soluția adoptată, în temeiul art. 274 C.pr.civ., tribunalul va obliga pârâtul să plătească reclamantei cheltuieli de judecată în cuantum de 2004,30 lei, reprezentând onorariu avocațial, taxă timbru și timbru judiciar.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta SC B. C. S., cu sediul în N., cartier L., nr. 37, jud. B. -N., împotriva P. ui M. B., cu sediul în
B., P. C., nr. 6, jud. B. -N. și în consecință:
- obligă pârâtul la emiterea certificatelor de urbanism solicitate în scopul reparării, modernizării și schimbării destinației din centralele termice în spații comerciale cu privire la imobilele înscrise în CF nr. 63117 B. nr. top. 2556/7/2/1 pct. termic 21 - Aleea Turturelelor; în CF nr. 63119 B. nr. top. 1819/5/a/_ /1/1/1- pct. termic nr. 5 - Aleea Margaretelor - Plopilor; în CF nr. 63115 B. nr. top. 1838/3/1/1 pct. termic nr. 1 - str. Lalelelor; în CF nr. 63114 B. nr. top. 1838/4/_ /7/_ /8/1 - pct. termic nr. 2 - B-dul Decebal 46.
Obligă pârâtul să plătească reclamantei cheltuieli de judecată în cuantum de 2004,30 lei. Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică azi,_ .
PREȘEDINTE, GREFIER,
B. L. T. M. D.
Red/dact: BLT/HVA
_ /4ex
