Sentința civilă nr. 2338/2013. Contestație act administrativ fiscal
| Comentarii |
|
Cod operator de date cu caracter personal 3184
R O M Â N I A
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTIN ȚA CIVIL Ă NR. 2338/2013Ședința publică din data de 11 februarie 2013 Instanța constituită din:
Președinte: A. G. C. Grefier O. -R. L.
S-a luat spre examinare acțiunea formulată de reclamanta C. L. A. în contradictoriu cu pârâta D. G. A F. P. C., având ca obiect contestație act administrativ fiscal.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă pentru reclamantă, avocat L.
, lipsă fiind pârâta.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care se constată că la data de_, prin serviciul registratură al instanței, pârâta a depus la dosarul cauzei dosarul fiscal care a stat la baza emiterii procesului verbal contestat nr. 207/_ .
Reprezentantul reclamantului arată că a studiat actele depuse de către pârâtă și apreciază că se impun unele precizări ale motivelor cererii de chemare în judecată, pe care le depune în scris la dosar.
Instanța acordă cuvântul pe excepția inadmisibilității acțiunii invocată de către pârâtă prin întâmpinare.
Reprezentantul reclamantei solicită respingerea excepției ca nefondată, având în vedere că procesul verbal atacat a fost recunoscut ca fiind un act juridic de DGFP C., așa cum rezultă din cuprinsul deciziei prin care s-a soluționat contestația reclamantei. În acest sens, invocă și o hotărâre a Î., prin care s-a apreciat că procesul verbal încheiat cu prilejul unui control inopinat este un act juridic și o operațiune materială.
Instanța reține cauza în pronunțare pe excepția invocată.
T R I B U N A L U L
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată la data de_, reclamanta C. L. A. a solicitat în contradictoriu cu pârâta D. G. a F. P. C. anularea procesului-verbal nr. 207/_ încheiat de parată, anularea deciziei nr. 2/_ și obligarea paratei la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea cererii, reclamanta a arătat că în data de_ parata a desfasurat un control inopinat in urma caruia a constatat ca reclamanta a realizat venituri din transferul dreptului de proprietate asupra bunurilor imobiliare in perioada 2008-2010, respectiv, in anul 2008, a realizat un venit de 1.992.757 lei, in anul 2009 a realizat un venit de 4.828.651 lei si in anul 2010 a realizat un venit de 5.200.167 lei. Parata a inteles sa adune aceste sume, stabilind ca suma totala incasata este 12.021.575 lei aferenta a 248 de tranzactii imobiliare distribuite astfel: 52 de tranzactii in 2008, 106 tranzactii in 2009 si 90 de tranzactii in 2010.
In continuare, parata a stabilit ca avea obligatia de a se inregistra ca platitor de TVA si de a colecta si vira TVA. Parata apreciaza ca nu ar fi respectat aceasta obligatie prevazuta de art. 153 alin. 1 din Codul fiscal. Astfel, din nerespectarea acestor obligatii, parata considera ca decurg urmatoarele consecinte: ar datora suma de 2.448.250 lei reprezentand TVA si suma de 948.944 lei reprezentand majorari de intarziere si 367.236 lei reprezentand penalitati de intarziere. Reclamanta subliniază că, deși nu s-a consemnat in procesul-verbal amintit faptul ca se au in vedere si dispozitiile art. 127 din Codul fiscal, aplicarea acestora a fost facuta, intrucat in mod clar autoritatea fiscala considera ca a desfasurat o activitate specifica unei activitati economice de natura celei care sa atraga obligatii in materia colectarii si virarii de TVA. Simplul fapt ca acest lucru nu este mentionat expres, nu inseamna ca acest articol de lege nu a fost aplicat. De asemenea, procesul-verbal si decizia prin care s-a respins contestatie sunt doua acte incheiate de parata cu incalcarea dispozitiilor art.6 din Conventia europeana a drepturilor omului si cu aplicarea gresita a dispozitiilor art. 127 din Codul fiscal.
Prin întâmpinarea formulată la data de_ (fila 16), pârâta D. G. a F.
a județului C. a solicitat respingerea acțiunii ca inadmisibilă și a arătat că Procesul- verbal nr. 207/_ încheiat nu reprezintă un act administrativ care să poată face obiectul unei acțiuni în contencios administrativ, întrucât acesta nu a dat naștere de raporturi juridice între părți. Prin acest proces-verbal nu se stabilesc obligații sau măsuri de natură fiscală și prezintă doar o simplă stare de fapt, respectiv sunt consemnate veniturile din transferul proprietăților imobiliare cu care reclamanta figurează în evidențele fiscale. Așa cum se arata și în procesul-verbal contestat, reclamanta nu a fost inregistrata ca si platitor de TVA prin acesta, ci se reține că reclamanta ar fi avut obligația sa se inregistreze platitor de TVA si ca inregistrarea ca si platitor de TVA urmeaza sa se faca din oficiu de catre organul fiscal competent, potrivit procedurii pravazute de Ordinul ANAF nr. 1786/_ . De asemenea, procesul-verbal incheiat in cauza nu se regaseste printre actele administrative prevazute in
O.G. nr.92/2003, privind codul de procedura fiscală care pot fi contestate pe calea contenciosului administrativ.
Prin cererea înregistrată la data de_ (filele 42-43), reclamanta a solicitat respingerea ca nefondata a exceptiei inadmisibilitatii invocate de DGFP C. deoarece Procesul-verbal atacat a fost recunoscut ca fund un act juridic de DGFP C., asa cum rezulta din cuprinsul deciziei prin care s-a solutionat contestatia reclamantei. In acest sens este si practica I. și un punct de vedere identic il gasim exprimat in literatura juridica (M.St.Minea, C. F. Costas, Tratat de drept fiscal, vol. II).
În ceea ce privește excepția inad misibi lități i cererii
invocată de pârâta D. G. a F. P. a județului C., care se impune a fi analizată cu prioritate conform dispozițiilor art. 28 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 raportat la art.137 alin. 1 din Codul de procedură civilă, instanța urmează a o admite pentru următoarele considerente:
Prin procesul-verbal nr. 207/_ întocmit de D. G. a F. P. a județului C. (filele 11-12) s-a constatat că reclamanta C. L. A. a fost invitată să se prezinte la sediul organului fiscal, dar nu a dat curs acestei solicitări, iar din verificările efectuate în evidențele fiscale s-a constatat că reclamanta figurează cu venituri din transferul proprietăților imobiliare, respectiv în perioada 2008-2010 figurează cu 248 tranzacții în valoare totală de 12021575 lei, fără ca acest contribuabil să fi colectat și virat TVA. Pentru această sumă, TVA de plată este în sumă de 2448250 lei, majorări de întârziere în sumă de
9. lei și penalități de întârziere în cotă de 15% în sumă de 3. lei. Întrucât contribuabilul nu s-a înregistrat plătitor de TVA, urmează să fie aplicate prevederile art. 153 alin. 8 din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, sens în care s-a stabilit ca un exemplar de pe
procesul verbal să fie trimis la Administrația F. P. C. în vederea înregistrării în scopuri de TVA a reclamantei C. L. A. .
Reclamanta a formulat contestație împotriva acestui proces verbal, respinsă prin Decizia nr. 2/_ a Direcției Generale a F. P. a județului C. (filele 8-10), iar acum solicită în contenciosul administrativ anularea ambelor acte.
Cât privește natura juridică a procesului verbal nr. 207/_, tribunalul apreciază că acesta se încadrează în categoria actelor administrative fiscale definite de art. 41 din
O.G. nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală, întrucât este un act "emis de organul fiscal competent în aplicarea legislației privind stabilirea, modificarea sau stingerea drepturilor și obligațiilor fiscale";. De asemenea, prin prisma posibilității de contestare, procesul verbal face parte din acele "alte acte administrative fiscale"; decât titlurile de creanță la care face referire art. 205 din același act normativ.
Pe de altă parte, însă, art. 1 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 (aplicabil în speță în temeiul art. 218 alin. 2 din Codul de procedură fiscală) statuează că în sfera de competență a instanțelor de contencios administrativ intră cererile formulate de persoanele care se consideră vătămate într-un drept sau interes legitim, de către o autoritate publică, printr- un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri adresate autorității publice.
Pentru a verifica dacă reclamanta este persoană vătămată în sensul art. 2 alin. 1 lit. a din Legea contenciosului administrativ, trebuie să determinăm efectele negative produse asupra ei de procesul verbal contestat, respectiv raporturile juridice vătămătoare care au fost generate de acest act.
Or, prin raportare la conținutul său, procesul verbal reprezintă doar un act de evidență fiscală, cu valoare probatorie pentru TVA de plată și majorările de întârziere aferente, dar fără a fi apt să producă efecte prin el însuși, adică să dea naștere, să modifice sau să stingă drepturi și obligații în favoarea, respectiv în sarcina reclamantei. Este doar un act de constatare a tranzacțiilor imobiliare desfășurate de reclamantă, pe baza căruia se vor lua măsurile legale.
În acest sens, la capitolul "Consecințe"; s-a menționat în mod expres că un exemplar de pe procesul verbal va fi trimis Administrației F. P. C. în vederea înregistrării în scopuri de TVA a contribuabilei, astfel că reclamanta va resimți consecințele vătămătoare ale situației fiscale constatate doar la momentul la care se declanșează procedura de înregistrare din oficiu în scopuri de TVA, potrivit dispozițiilor art.153 din Codul fiscal și celor ale Ordinului nr. 1786/2010 pentru aprobarea procedurii de modificare, din oficiu, a vectorului fiscal cu privire la TVA, precum și a modelului și conținutului unor formulare.
După cum s-a reținut și prin decizia de soluționare a contestației, strict în această etapă - premergătoare înregistrării din oficiu drept plătitor de TVA - reclamanta nu resimte niciun efect păgubitor al procesului verbal întocmit și tocmai de aceea nu se încadrează în categoria persoanelor vătămate din legea contenciosului administrativ.
Pentru aceste considerente, tribunalul apreciază că se impune admiterea excepției invocată în cauză și respingerea ca inadmisibilă a cererii.
În temeiul art. 274 alin. 1 din Codul de procedură civilă, se ia act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Admite excepția inadmisibilității cererii invocată de pârâtă.
Respinge ca inadmisibilă cererea de chemare în judecată formulată de reclamanta C.
A.,
domiciliată în comuna F., str. F. nr. 176, ap. 29, jud. C., în contradictoriu cu pârâta D. G. a F. P. a județului C.
, cu sediul în C. -N.
, Piața A. I. nr. 19, jud. C., având ca obiect contencios administrativ.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din data de 11 februarie 2013.
Președinte,
G. C.
Grefier,
O. -R. L.
Red.AGC
Tehnored.VAM 4 ex./_
