Sentința civilă nr. 3825/2013. Contencios. Litigiu privind funcționarii publici
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL SĂLAJ SECȚIA CIVILĂ
Dosar nr._ Operator date - 2516
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 3825
Ședința publică de la 12 Septembrie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE: H. I. D., judecător
: Ț. V., grefier
Pe rol fiind judecarea cauzei civile în contencios administrativ și fiscal privind pe contestatoarea B. D., domiciliat în Z., str.Voievod G., nr.25, bl.E 4, sc.A, et.IV, ap.19, jud.Sălaj, în contradictoriu cu petenta P. L. Z. - CU SEDIUL PROCESUAL ALES LA CABINET AVOCAT COBZAȘ A. D. ,
, str.T.Vladimirescu, nr.9, bl.P-22, ap.3, Județ Sălaj, având ca obiect anulare act administrativ anulare decizie impunere; suspendare executare act.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă reprezentanta - petentei - P. L. Z., av.Cobzaș A., lipsă fiind contestatoarea B. D. .
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care:
Reprezentanta - petentei - P. L. Z., av.Cobzaș A. depune la dosar acordul colectiv de muncă la f.33-35.
Nemaifiind alte cereri sau excepții de ridicat în cauză, instanța consideră închisă faza cercetării judecătorești și acordă cuvântul în fond.
Reprezentanta - petentei - P. L. Z., av.Cobzaș A. susține întâmpinarea așa cum a fost formulată în scris, solicitând respingerea ca nefondată a contestației formulată împotriva dispoziției de impunere precum și a cererii de suspendare a executării dispoziției. Fără cheltuieli de judecată.
T R I B U N A L U L :
Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de_, astfel cum a fost precizată la data de_, reclamanta B. D. a chemat-o în judecată pe pârâta P. L. Z., solicitând anularea Dispoziției de impunere nr. 27/_ și exonerarea reclamantei de plata sumei de 1.917 lei, încasată în baza contractului colectiv de muncă nr.1065/2009. Totodată, reclamanta a solicitat suspendarea executării dispoziției de impunere, până la soluționarea irevocabilă a contestației.
În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că în cursul anului 2011, instituția la care lucrează în calitate de funcționar public a fost controlată de Curtea de Conturi Sălaj, care a stabilit că aceste sume au fost acordate necuvenit și că urmau a fi recuperate de la beneficiari. Conformându-se deciziei Curții de Conturi, pârâta i-a emis Dispoziția de impunere nr. 27/_ .
Reclamanta apreciază că această dispoziție de impunere este nelegală întrucât potrivit Legii nr. 84/2012, art. 2 al. 1 "Se aprobă exonerarea de la plată pentru sumele reprezentând venituri de natură salarială stabilite în condițiile art. 1 pe care personalul din sectorul bugetar trebuie să le restituie ca urmare a deciziilor de impunere emise de angajatori drept consecință a constatării de către Curtea de Conturi a unor prejudicii."; Cum reclamantei îi sunt aplicabile aceste prevederi, care lipsesc de eficiență, în mod expres, hotărârile Curții de Conturi sub aspectul veniturilor de natură salarială încasate în baza contractelor colective de muncă încheiate anterior datei de_, se impune admiterea cererii.
În drept, au fost invocate dispozițiile art.2 și 3 din Legea nr. 84/2012, art. 14 din Legea nr. 554/2004.
În probațiune, a fost depusă decizia a cărei anulare se solicită ( f.3-4).
Prin întâmpinare, pârâta P. L. Z. a solicitat respingerea contestației reclamantei ca nefondată, arătând în esență că dispoziția de impunere a fost emisă în urma unui control efectuat de Curtea de Conturi, concretizat prin deciziile nr. 15/_ și nr. 15bis/_ . Prin actul de control al Camerei de Conturi Sălaj, s-a constatat că sumele achitate în baza contractului colectiv de muncă nr.1065/2009 au fost acordate necuvenit. Prin decizia acestui organ de control s-a impus instituției pârâte recuperarea acestor debite de la beneficiari. În conformitate cu prevederile art. 84 din Legea nr. 188/1999 rep., "Răspunderea civilă a funcționarului public se angajează: b) pentru nerestituirea în termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit";. Caracterul necuvenit al sumelor a fost deja stabilit prin Deciziile Curții de Conturi nr. 15/_ și nr. 15bis/_ .Pentru a se conforma deciziei organului de control, pârâta a încercat, inițial, recuperarea sumelor plătite funcționarilor, printr-o acțiune directă în justiție, împotriva funcționarilor care au încasat aceste sume. Acțiunea a fost respinsă în mod irevocabil, pe considerentul că modalitatea concretă de recuperare a acestor sume este emiterea unei dispoziții de impunere. În concluzie, emiterea deciziei de impunere/dispoziții reprezintă a conformare la hotărârile Curții de Conturi și Curții de A. C. .
În ceea ce privește cererea de suspendare a punerii în executare a dispoziției atacate, pârâta apreciază că nu sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 14 din Legea nr. 554/2005, argumentele invocate referitoare iminența producerii unei pagube având un caracter general, respectiv putând fi invocat în toate situațiile în care există un titlu executoriu.
În drept, au fost invocate dispozițiile art.205 C.p.civ., art. 14 din Legea nr.
554/2004.
În probațiune, s-au depus înscrisuri (f.19-24, 33-35).
Asupra cauzei de față, analizând înscrisurile depuse de părți în probațiune, instanța reține următoarele:
În cursul anului 2011, Camera de Conturi Sălaj a desfășurat, în perioada _
-_, la P. L. Z., misiunea de audit financiar, în urma verificărilor efectuate constatându-se abateri de la legalitate și regularitate, reținându-se că sume reprezentând drepturi speciale pentru menținerea sănătății și securității muncii au fost nelegal acordate angajaților în baza Acordului/Contractului Colectiv de Muncă nr. 1065/_ și trebuie recuperate.
Reclamanta este, începând cu data de_, angajată în funcția publică de polițist local la Serviciul de Ordine Publică al Poliției Locale Z., din cadrul Consiliului Local Z. (dos. f.19).
În perioada ianuarie 2010-martie 2010, reclamantei i-a fost acordată, în total, suma de 1917 lei cu titlu de drepturi speciale pentru menținerea sănătății și securității muncii, în baza Acordului Colectiv de Muncă nr. 1065/_ (dos. f. 33-35).
Date fiind Deciziile nr. 15/_ și nr. 15 bis/_ ale Camerei Curții de Conturi Sălaj (f.20-24), prin Dispoziția nr. 27/_ a Directorului Executiv al Poliției Locale Z., s-a dispus recuperarea sumei acordate reclamantei (f.3-4).
Potrivit prevederilor art.84 și 85 din Legea nr. 188/1999, privind Statutul funcționarilor publici, cu modificările și completările ulterioare,- texte de lege care au stat la baza emiterii celor două decizii de recuperare a unor sume acordate necuvenit pârâtului - răspunderea civilă a funcționarului public, se angajează:
pentru pagubele produse cu vinovăție patrimoniului autorității sau instituției publice în care funcționează;
pentru nerestituirea în termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit;
pentru daunele plătite de autoritatea sau instituția publică, în calitate de comitent, unor terțe persoane, în temeiul unei hotărâri judecătorești definitive și irevocabile.
Art.85 din Legea nr. 188/1999, privind Statutul funcționarilor publici, cu modificările și completările ulterioare:
Repararea pagubelor aduse autorității sau instituției publice în situațiile prevăzute la art. 84 lit. a) și b) se dispune prin emiterea de către conducătorul autorității sau instituției publice a unui ordin sau a unei dispoziții de imputare, în termen de 30 de zile de la constatarea pagubei, sau, după caz, prin asumarea unui angajament de plată, iar în situația prevăzută la lit. c) a aceluiași articol, pe baza hotărârii judecătorești definitive și irevocabile.
Împotriva ordinului sau dispoziției de imputare, funcționarul public în cauză se poate adresa instanței de contencios administrativ.
Dreptul conducătorului autorității sau instituției publice de a emite ordinul sau dispoziția de imputare se prescrie în termen de 3 ani de la data producerii pagubei.
Din prevederile mai sus menționate rezultă că pentru ipoteza prevăzută la art. 84 lit. b) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, conform art. 33 alin. 3 din Legea nr. 94/1992, Directorului Executiv Adjunct al Poliției Locale Z. a stabilit întinderea prejudiciului și a dispus recuperarea acestuia conform dispozițiilor art. 85 din Legea nr. 188/1999, prin emiterea dispoziției de imputare, în termen de 30 de zile de la constatarea pagubei. În cazul în care ordinul/dispoziția de imputare nu ar fi fost contestată de către angajat, instituția reclamată putea să treacă la executare.
Tribunalul mai reține însă că la data de_ a fost publicată în Monitorul Oficial Legea nr. 84/2012 privind unele măsuri referitoare la veniturile de natură salarială ale personalului plătit din fonduri publice.
Potrivit art. 1 al Legii nr. 84 din 14 iunie 2012 privind unele măsuri referitoare la veniturile de natură salarială ale personalului plătit din fonduri publice, "Prezenta lege se aplică personalului din sectorul bugetar plătit din
bugetul general consolidat al statului ale cărui venituri de natură salarială au fost
stabilite până la intrarea în vigoare a Legii-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările ulterioare, în baza contractelor sau acordurilor colective de muncă încheiate, înregistrate la Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale sau, după caz, la inspectoratele teritoriale de muncă și necontestate la instanțele judecătorești competente.";
Legea cadru nr.284/_ a fost publicată în MONITORUL OFICIAL NR.
877 din_ .
Potrivit art. 2 alin. 1 din Legea nr. 84/2012: "Se aprobă exonerarea de la plată pentru sumele reprezentând venituri de natură salarială stabilite în condițiile art. 1 pe care personalul din sectorul bugetar trebuie să le restituie ca urmare a deciziilor de impunere emise de angajatori drept consecință a constatării de către Curtea de Conturi a unor prejudicii.";
Art. 3 din același act normativ statuează în sensul că plățile făcute în baza contractelor colective de muncă încheiate înainte de_ nu se restituie.
Față de cele mai sus expuse, reținând că suma pentru care s-a emis Dispoziția de impunere nr. 27/_ a fost acordată reclamantei în perioada ianuarie - martie 2010, în baza Contractului Colectiv de Muncă nr.1065/2009, deci până la intrarea în vigoare a Legii-cadru nr. 284/2010, instanța va admite cererea formulată de reclamanta B. D. și va dispune anularea Dispoziției de impunere nr. 27/_ emisă de directorul executiv al Poliției Locale Z., constatând că reclamanta este exonerată de la plata sumelor imputate prin această dispoziție de impunere.
Cu privire la cererea de suspendare a executării Deciziei de impunere, până la soluționarea irevocabilă a contestației, având în vedere că fondul pricinii a fost soluționat la primul termen de judecată, în sensul admiterii contestației, instanța va constata că cererea de suspendare a rămas fără obiect și o va respinge în consecință.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE :
Admite cererea formulată de reclamanta B. D., domiciliată în Z., str.Voievod G., nr.25, bl.E 4, sc.A, et.IV, ap.19, jud.Sălaj, în contradictoriu cu pârâta P. L. Z. și, în consecință, dispune anularea Dispoziției de impunere nr. 27/_ emisă de directorul executiv al Poliției Locale Z. CU SEDIUL PROCESUAL ALES LA CABINET AVOCAT COBZAȘ A. D., Z. ,
str.T.Vladimirescu, nr.9, bl.P-22, ap.3, Județ Sălaj și exonerează reclamanta de la plata sumelor imputate prin dispoziția anulată.
Respinge ca rămasă fără obiect cererea de suspendare a executării Dispoziției de impunere nr. 27/_ .
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică, azi, 12 septembrie 2013.
Președinte, Grefier,
H. I. D. Ț. V.
Red: HID/_ .
Dact:ȚV/_ /4 ex.
