Sentința civilă nr. 450/2013. Excepție nelegalitate act administrativ
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. _
SENTINȚA CIVILĂ NR. 450/2013
Ședința publică din data de 18 Septembrie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE D. M. GREFIER D. C.
Pe rol soluționarea acțiunii formulată de reclamantul M. A. G. în contradictoriu cu pârâtul C. DE A. DE S. A J. C. și emitentul actului a cărei nelegalitate se solicită P. C. N. DE A. DE S., având ca obiect - excepție nelegalitate act administrativ Ordinul nr. 894/2011 emis de P. CNAS.
Mersul dezbaterilor, susținerile și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de_, încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre, pentru când s-a dispus amânarea pronunțării la data de_ și ulterior la data de_ .
C U R T E A :
Prin notele de ședință depuse pe rolul acestei instanțe la data de_, reclamantul M. A. G., în contradictoriu cu intimații C. DE A. DE S. A J. C., P. C. N. DE A. DE S., a invocat excepția de nelegalitate a Ordinul nr. 894/2011 solicitând admiterea acesteia și constatarea nelegalității acestui ordin.
În motivarea acestei excepții, reclamantul arată că art. XI din Ordonanța nr. 30/_ 1 pentru modif. și completarea Legi nr. 571/2003 privind Codul fiscal prevede: "1 Pentru obligațiile fiscale restante la 31 august 2011, penalitățile de întârziere se anulează sau se reduc, astfel: a) penalitățile de întârziere se anulează dacă obligațiile principale și dobânzile aferente acestora se sting prin plată voluntară sau compensare până la 31 decembrie 2011";.
Astfel, raportat la aceste dispoziții, reclamantul susține că art. 3 din Ordinul Președintelui C.A.S.N nr. 894/2011 contravine dispozițiilor ordonanței menționate, deoarece are adăugat la alin. 2 "(1)Prin obligații de plată principale restante la data de 31 august 2011 se înțeleg obligațiile de plată care sunt individualizate în declarațiile contribuabilului depuse până la data de 31 august 2011 și/sau decizii de impunere emise și comunicate contribuabilului până la aceasta dată de fiecare dintre organele competente prev. la art. 1 alin. 2.";
În opinia reclamantul aceste dispoziții sunt mai restrictive, îngrădindu-i drepturile, deoarece a depus toate eforturile pentru plata contribuției datorate, achitându-și debitul în întregime până la data de_, tocmai pentru a putea beneficia de aceste facilități.
Analizând actele și lucrările dosarului, Curtea reține următoarele
:
Art. 3 alin. 1 din Ordinul Președintelui C.A.S.N. nr. 894/2011 prevede următoarele: "; Prin obligații de plată principale restante la data de 31 august 2011 se înțelege obligațiile de plată care sunt individualizate în declarațiile contribuabilului depuse până la data de 31 august 2011 și/sau decizii de impunere emise și comunicate contribuabilului până la această dată de fiecare dintre organele competente prevăzute la art. 1 alin. (2).";
Așa cum s-a arătat anterior, reclamantul susține că art. 3 din Ordinul nr. 894/2001 este mult mai restrictiv decât cele menționate în art. 11 din O.G. nr. 30/2011 unde se arată următoarele:
Pentru obligațiile fiscale restante la 31 august 2011, penalitățile de întârziere se anulează sau se reduc, astfel:
penalitățile de întârziere se anulează dacă obligațiile principale și dobânzile aferente acestora se sting prin plată voluntară sau compensare până la 31 decembrie 2011;
penalitățile de întârziere se reduc cu 50% dacă obligațiile principale și dobânzile aferente acestora se sting prin plată voluntară sau compensare până la 30 iunie 2012.
Pentru dobânzile datorate până la data stingerii și stabilite prin decizii comunicate după această dată, condiția se consideră îndeplinită dacă dobânzile se sting până la termenul de plată prevăzut la ar t. 111 al in. (2) din Ordon anț aGuvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
În cazul prevăzut la alin. (1), se desființează, total sau parțial, chiar dacă împotriva acestora s-au exercitat ori nu căi de atac, actele administrative fiscale sau titlurile executorii prin care s-au stabilit creanțe fiscale accesorii aferente creanțelor fiscale principale, stinse potrivit alin. (1).
Prevederile alin. (1)-(3) se aplică în mod corespunzător și pentru o cotă de 50% din majorările de întârziere, reprezentând componenta de penalitate a acestora, aferente obligațiilor fiscale stinse prin plată sau compensare.";
Simpla lectură a textului criticat pentru nelegalitate permite concluzia că acesta este mult mai restrictiv în privința datoriilor fiscale pentru care pot fi acordate facilități fiscale( scutirea de la plata accesorilor) decât actul normativ din care se originează.
Astfel, din conținutul art. 11 din O.G. nr. 30/2011 rezultă concluzia acordării scutirii pentru toate obligațiile fiscale ale debitorilor fiscali, cu condiția încadrării în limitele temporale prevăzute în text și a respectării obligațiilor de plată tot în anumite limite temporale.
Textul citat impune o singură condiție în privința obligației fiscale, respectiv să fie restantă la 31 august 2011, deci cu scadența anterioară acestei date.
Art. 3 alin. 1 din Ordinul Președintelui C.A.S.N. nr. 894/2011, atunci când indică categoria de acte fiscale ce intră sub incidența art. 11 din OG nr. 30/2011 limitează, în mod nejustificat, această categorie doar la cele constatate prin declarațiile contribuabilului depuse până la data de 31 august 2011 și/sau decizii de impunere emise și comunicate contribuabilului până la această dată.
Este posibilă, realitatea din dosarul de fond în care s-a invocat prezenta excepție de nelgalitate o confirmă, ca obligațiile fiscale să fie anterioare datei de_, deci cu scadență anterioară, însă să nu fie încă constatate prin înscrisuri înainte de_ ci numai ulterior acestei date.
Această împrejurare, respectiv emiterea înscrisului după data de_, nu poate împiedica aplicarea tratamentului fiscal favorabil, întrucât atât obligațiile fiscale constatate prin înscrisuri până la_ cât și cele constate prin înscrisuri emise după data de_, dar cu scadența înainte de aceiași dată, îndeplinesc aceiași unică condiție impusă de legiuitor prin art.11 din OG nr. 30/2011, respectiv de a fi scadente înainte de_ .
Potrivit art. 4 din Legea nr. 24/2000 "1) Actele normative se elaborează în funcție de ierarhia lor, de categoria acestora și de autoritatea publică competentă să le adopte.
…(3) Actele normative date în executarea legilor, ordonanțelor sau a hotărârilor Guvernului se emit în limitele și potrivit normelor care le ordonă.";
În speță, actul normativ secundar, care ar fi trebuit să asigure aplicarea actului primar( OG nr. 30/2011), respectiv Ordinul CNAS nr. 894/2011, depășește limitele prevăzute în ordonanță, restrângând, în mod nejustificat sfera contribuabililor ce ar putea beneficia de facilitățile fiscale acordate prin OG nr. 30/2011 doar la cei ce au constatată creanța fiscală printr-un înscris emis înainte de_, excluzându-i pe cei ce sunt titularii unor obligații de plată scadente înainte de_, dar care nu au fost constatate printr-un înscris înainte de acea dată.
Curtea reține că OG nr. 30/2011 nu înscrie condiția constatării creanței printr-un înscris emis înainte de_, în timp ce actul secundar, care ar trebui să asigure interpretarea corectă a celui principal, o face, în mod cu totul nejustificat.
Pentru toate aceste considerente, în temeiul art. 4 din legea nr. 554/2004, se va admite excepția de nelegalitate invocată și se va constata nelegalitatea dispozițiilor art. 3 al. 1 din Ordinul C.N.A.S. nr. 894/2011.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
H O T Ă R Ă Ș T E :
Admite excepția de nelegalitate invocată de reclamantul M. A. G., cu domiciliul procesual ales în C. -N., B-dul Eroilor, nr. 32, apt. 10, în contradictoriu cu pârâta C. DE A. DE S. A J. C., cu sediul în C. -
N., str. C., nr. 5, jud. C. .
Constată nelegalitatea dispozițiilor art. 3 al. 1 din Ordinul C.N.A.S. nr.
894/2011.
Cu drept de recurs în 5 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din 18 septembrie 2013.
PREȘEDINTE, GREFIER,
D. M. D. C.
Red.D.M./_ .
Dact.H.C./3 ex.
