Sentința civilă nr. 4523/2013. Suspendare executare act administrativ
| Comentarii |
|
cod operator 4204
ROMÂNIA TRIBUNALUL MARAMUREȘ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. _
SENTINȚA CI VILĂ NR. 4523
Ședința publică din 9 august 2013
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: A. S.
- președintele
Secției a II-a civilă
GREFIER: M. N. D.
Pe rol se află soluționarea acțiunii formulată de reclamanta SC M. S. , cu sediul în S. M., str. P. V., nr. 49, jud. M., în contradictoriu cu pârâta A.N.A.F. - D. G. a F. P. M. , cu sediul în B. M., Al. S., nr. 2A, jud. M., având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă pentru reclamantă avocat Ardusătan G., lipsă fiind pârâta.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care:
Se constată că s-a depus la dosar, prin serviciul registratură al instanței, la_ o adresă de către pârâta D. G. a F. P. M. ; la_ reclamanta face dovada achitării diferenței de cauțiune (9000 lei) și depune un set de înscrisuri.
Reprezentantul părții reclamante, avocat Ardusătan G., învederează instanței că a depus la dosar înscrisurile de care a înțeles să se folosească în susținerea cererii și în soluționarea acesteia pe fond. A făcut dovada achitării diferenței de cauțiune stabilită de către instanță.
Instanța dispune a se depune la Registrul de valori al instanței recipisele cu care s-a făcut dovada achitării cauțiunii.
Instanța, având în vedere actele și lucrările aflate la dosar, precum și faptul că nu sunt alte cereri de formulat, închide faza probatorie și acordă cuvântul asupra cererii.
Reprezentantul părții reclamante, avocat Ardusătan G., solicită admiterea cererii, arătând că în ceea ce privește cazul bine justificat, există o suspiciune de nelegalitate a actului generat de faptul că achizițiile timp de 3 ani au fost considerate nereale sau fictive, însă o societate nu are cum să realizeze
venituri ca cele considerate de organele de control baza de impozitare, fără a avea aprovizionări de astfel de deșeuri. Predarea de fier vechi către Remat au fost reale, achizițiile de la persoane fizice sunt monitorizate precis pentru că se face un sistem diferit de reținere a impozitului. Au fost considerate nedeductibile fiscal achizițiile de deșeuri de fier vechi făcute de societate pe toată perioada verificată, de la trei societăți, printre care și SC Envra S. care este în insolvență, dar aceasta a intrat în insolvență în ultimele 3 luni din cei 3 ani de achiziții. Pentru cele 3 luni achizițiile au fost nedeductibile, însă în rest sunt achiziții acceptate. Cu privire la paguba iminentă, arată că a depus la dosar contractele de credit din care provine capitalul de lucru al societății, care nu dispune de resurse financiare pentru a continua activitatea. Subliniază că nu există posibilitatea de continuare a activității societății dacă se procedează la executarea silită a bunurilor ce constituie capitalul firmei. Solicită cheltuieli de judecată. Depune la dosar factură și chitanță.
Instanța reține cauza în pronunțare.
T.
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul T. ui M., reclamanta SC M.
S. a solicitat în contradictoriu cu pârâta A.N.A.F. - D. G. a F. P.
, suspendarea efectelor actului administrativ fiscal, a Deciziei de Impunere nr. F-MM-965 din_ emisă de pârâtă, până la pronunțarea instanței de fond cu privire la nelegalitatea Deciziei a cărei suspendare o solicită.
În motivarea cererii reclamanta a arătat următoarele:
Cu privire la îndeplinirea condiției de caz bine justificat prevăzut la art. 14 din Legea nr. 554/2004 arata următoarele:
Prin Decizia de Impunere nr. F-MM-965/_ obligarea SC M. S. la plata sumelor stabilite suplimentar in suma totala de 650.388 lei.
Debitul stabilit este consecința unei erori de interpretare a contractelor comerciale încheiate intre societatea reclamantă si furnizorii acesteia, precum si a prevederilor legale de către organul fiscal. Întregul act de control - Raportul de inspecție fiscala nr. F-MM-654/_ se bazează pe existenta unor suspiciuni cu privire la posibilitatea ca tranzacțiile comerciale ar fi fictive.
Prin actele încheiate de echipa de control fiscal, au fost considerate nedeductibile fiscal achizițiile de deșeuri de fier vechi făcute de societate, pe toata perioada verificata, de la trei societăți: SC GEN FIER CONSTRUCT S., SC ENVRA S. si SC ROADEX S. .
Organele de control au stabilit baza impozabila luând in calcul toate veniturile realizate de societate - ca fiind reale, dar considerând ca toate achizițiile făcute in vederea realizării acestor venituri sunt fictive.
In primul rând este de domeniul evidentei ca in acest domeniu de activitate, colectarea si vânzarea de deșeuri de fier vechi, o societate nu are cum sa realizeze venituri ca cele considerate de organele de control baza de impozitare, fără a avea aprovizionări de astfel de deșeuri.
Numai din achizițiile de deșeuri de la cele trei firme furnizoare, in perioada verificata, SC M. . S. a valorificat deșeuri de fier vechi către SC REMAT INVEST S. in valoare de 3.116.867 lei, vânzări care nu au fost puse la îndoială de organele de control.
Mai mult, din punctul de vedere al societății verificate, SC M. S., achizițiile si livrările au fost in mod legal reflectate in evidenta contabila proprie, fiind in mod corespunzător reflectate si la partenerii de afaceri.
Agenții economici au, potrivit prevederilor fiscale, obligația de a verifica daca furnizorul este societate activa si daca este cazul - daca este plătitor de TVA, pentru a deduce cheltuielile, respectiv taxa pe valoarea adăugata. După cum se menționează si in actul de control contestat, obligațiile legale au fost respectate de societatea reclamantă. Niciun agent economic, in desfășurarea
activității sale nu are cum sa verifice daca furnizorul își întocmește in mod
corespunzător declarațiile 394 sau daca are sau nu aparenta unei societăți
comerciale "serioase", însă suspiciunile organelor de control privind realitatea operațiunilor sunt neîntemeiate in acest caz.
In actul de control se retine ca cele trei firme: SC GEN FIER
CONSTRUCT S., SC ENVRA S. si SC ROADEX S. ar fi achiziționat deșeurile de fier vechi de la societăți care sunt in una din următoarele situații: inactivi, in
insolventa, nu au depus declarații 394, nu au depus bilanțuri contabile sau nu sunt plătitori de TVA.
Aceste susțineri sunt nefondate, întrucât cele trei firme menționate anterior pot justifica la rândul lor ca au achiziționat cantități mari de deșeuri de fier vechi de la mai multe societăți, printre care si SC VIVAT S. si SC DENCOVA S. de peste 1 milion lei in perioada verificata - dovezile sunt depuse in probațiune la dosarul de fond.
Contractele comerciale încheiate de societatea reclamantă cu SC GEN FIER CONSTRUCT S., cu SC ENVRA S. si cu SC ROADEX S. :
au numere de înregistrare si sunt datate
reprezintă contracte cadru de colaborare; conțin datele de identificare, obligațiile contractuale si modalitatea de plata, prețul fiind stabilit la fiecare livrare.
Cu privire la îndeplinirea condiției de paguba iminenta prevăzuta de art. 14 din Legea nr. 554/2004, arată următoarele:
Societatea SC M. S. are o cifra de afaceri de aproximativ 3 milioane pe an, însemnând un rulaj mediu lunar de 250.000 lei.
Este de notorietate ca in acest domeniu de activitate se lucrează cu cicluri foarte scurte economic, achizițiile făcându-se de multe ori de la persoane fizice, cu plata numerar. Inclusiv furnizorii importanți sunt plătiți frecvent cu numerar.
Acest tip de afacere se bazează pe existenta unui capital bănesc permanent,
întrucât furnizorii livrează deșeurile de fier vechi " la poarta " firmei si sunt plătiți pe loc.
In urma controlului efectuat de echipa de inspecție fiscala, prin care s-au stabilit in sarcina societății obligații fiscale suplimentare in cuantum de 650.388 lei, societatea se găsește in situația in care:
In prima varianta: prin plata acestor obligații ar rămâne fără capitalul de lucru, nu si-ar putea continua activitatea ceea ce ar genera falimentul si radierea societății.
A doua ipoteza ar fi plata acestor obligații prin valorificarea tuturor activelor societății si reducerea capitalului de lucru, însa si aceasta ar determina închiderea firmei.
A treia ipoteza ar consta in plata eșalonată a sumei stabilite, însa prin raportare la cuantumul ridicat al acestei sume - peste 650.000 lei - chiar si ratele pe graficul de plați ar fi imposibil de suportat, dobânzile fiind semnificative.
Precizează ca in momentul de fata, societatea a contractat 3 linii de credit, in suma totala de 610.000 lei, reprezentând capital de lucru - a anexat contractele de credit.
In ipoteza respingerii cererii de suspendare a efectelor actului administrativ - pe toata durata soluționării procesului, organele fiscale ar calcula dobânzi penalități si majorări raportat la aceasta suma foarte mare, sume accesorii care se sting cu prioritate, înaintea debitului si a obligațiilor curente ale societății.
Toate variantele de executare a efectelor actului administrativ ar determina in termen de maxim un an includerea firmei.
In condițiile in care sumele stabilite suplimentar cu titlu de impozit pe profit si tva sunt nelegal stabilite, apreciază ca esențiala suspendarea efectelor acestui act nelegal, pana la soluționarea definitiva a cauzei.
Precizează ca anterior acestui control, in mod constant, de la înființare pana in prezent, SC M. S., a fost bun platnic, având un comportament fiscal
corespunzător, respectând termenele de plata a obligațiilor bugetare si ținând contabilitatea in conformitate cu normele legale in vigoare, așa cum rezulta din
certificatele fiscale anexate.
Conform prevederilor ort. 14 din Legea nr 554/2004:
In cazuri bine justificate si pentru prevenirea unei pagube iminente, o data cu sesizarea, in condițiile art. 7, a autorității publice care a emis actul, persoana vătămata poate sa ceara instanței competente sa dispună suspendarea executării actului administrativ pana la pronunțarea instanței de fond.
Instanța va rezolva cererea de suspendare, de urgenta, cu citarea
părților.
Cazurile bine justificate constau, în conformitate cu prevederile art.2 alin.(1) lit."t" din legea contenciosului administrativ in "împrejurările legate de starea de fapt si de drept, care sunt de natura sa creeze o îndoiala serioasa în privința actului administrativ", iar paguba iminenta în "prejudiciul material viitor si previzibil sau, după caz, perturbarea previzibila grava a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public (lit. "s").
Astfel, operațiunea juridică de întrerupere provizorie a efectelor actului administrativ, suspendarea executării acestuia apare ca un instrument
procedural eficient, prin care se asigura persoanelor o protecție jurisdicțională
vremelnica.
Având însa în vedere principiul executării din oficiu al actului administrativ, care deriva din prezumțiile de legalitate, autenticitate si veridicitate ale acestuia, suspendarea actului administrativ apare în același timp ca o situație de excepție, care determina punerea în balanța a interesului social cu cel personal, reținerea priorității unuia dintre aceste interese fiind subsumata principiului legalității.
Însa legiuitorul intern nu a definit conținutul cazului bine justificat, acestuia putându-i-se circumscrie existenta unui argument juridic aparent valabil cu privire la nelegalitatea actului administrativ contestat, conform principiului consacrat în plan european prin Recomandarea nr.R (89)8 adoptata de Comitetul de Miniștri din cadrul Consiliului Europei la _
referitoare la protecția jurisdicțională provizorie în materie administrativa, de
care judecătorul național trebuie să tina seama, prin prisma calității României
de membra a Consiliului Europei.
In situația din speța, existenta cazului bine justificat pentru suspendarea actului administrativ, consta in îndoiala evidenta asupra prezumției de legalitate a acestuia, întrucât exista o cerere —pe care a anexat-o- având ca obiect anularea Deciziei de impunere nr. F-MM -965/_ .
Cazul bine justificat este definit de art.2 lit.t din Legea nr. 554/2004 ca fiind: împrejurările legate de starea de fapt si drept, de natura sa creeze o îndoiala serioasa asupra legalității actului administrativ.
Îndoiala serioasa asupra legalității actului administrativ, trebuie sa poată fi dovedita cu ușurința, în urma unei cercetări sumare a aparentei dreptului pentru ca, în cadrul procedurii suspendării executării, pot fi dispuse numai masuri provizorii, nefiind permisa o prejudecare a fondului litigiului.
Fără a analiza susținerile reclamantei cu privire la nelegalitatea acestei decizii, întrucât s-ar antama fondul cauzei având ca obiect anularea deciziei, instanța poate sa retina ca organele de control au calculat impozitul pe profit luând in calcul toate veniturile realizate de societate din vânzarea deșeurilor de fier vechi, dar înlăturând toate cheltuielile cu achiziția acestor deșeuri, iar întregul raport de inspecție fiscala se bazează pe "suspiciuni" privind activitatea altor firme, ceea ce se circumscrie unui argument juridic aparent valabil cu privire la nelegalitatea actului administrativ contestat.
Prin Recomandarea nr.R (89)8 s-a statuat ca, executarea imediata si integrala a actelor administrative contestate sau susceptibile de a fi contestate, poate cauza persoanelor, în anumite circumstanțe, un prejudiciu ireparabil, pe care echitatea îl impune a fi evitat, în măsura posibilului.
Printre principiile menționate în Recomandare referitoare la suspendarea
executării unui act administrativ, ca măsura de protecție jurisdicțională provizorie, se regăsește si cel conform căruia, autoritatea jurisdicțională
chemata sa decidă o atare măsura, trebuie sa aprecieze ansamblul
circumstanțelor si intereselor prezente.
Se arata ca, astfel de masuri pot fi acordate în special în situația în care executarea actului administrativ este de natura sa producă pagube grave, dificil de reparat.
In consecința, așa cum a arătat mai sus, actul administrativ fiscal ar
putea genera falimentul societății, prejudiciu ireparabil, chiar in ipoteza
admiterii contestației noastre prin hotărâre irevocabila.
Prin raportare si la cuantumul sumelor stabilite in sarcina reclamantei, si anume suma de 650.388 lei rezulta imposibilitatea societății de a achita aceste sume fără o perturbare clara a activității, care ar genera fie nerespectarea contractelor si angajamentelor asumate, fie o diminuare a patrimoniului societății prin vânzarea de active la un preț mult inferior valorii reale, in contextul crizei economice.
Pârâta A.N.A.F. - D. G. a F. P. M. a depus la dosar
întâmpinare
prin care a solicitat respingerea cererii de suspendare.
Analizând actele și lucrările dosarului T. reține următoarele:
Prin decizia de impunere nr. F-MM 965 din_ organul fiscal a stabilit impozit pe profit suplimentar în sumă de 511.538 lei, precum și creanțe accesorii în sumă totală de 119.891 lei, precum și TVA suplimentar în cuantum de 18.959 lei.
În decizia de impunere atacată organul fiscal a reținut în esență că reclamanta a înregistrat în contabilitate facturi fiscale care nu au la bază operațiuni reale, respectiv cheltuieli cu prestările de servicii care nu au putut fi identificate și care nu au fost necesare, starea de fapt și de drept fiscală, fiind detaliată de organul fiscal în raportul de inspecție fiscală.
Principiul legalității actelor administrative presupune însă atât ca autoritățile administrative să nu încalce legea, cât și ca toate deciziile lor să se întemeieze pe lege. El impune, în egală măsură, ca respectarea acestor exigențe de către autorități să fie în mod efectiv asigurată.
Prin urmare, în procesul executării din oficiu a actelor administrative trebuie asigurat un anumit echilibru, precum și anumite garanții de echitate pentru particulari, întrucât acțiunile autorităților publice nu pot fi discreționare, iar legea trebuie să furnizeze individului o protecție adecvată împotriva arbitrariului.
Tocmai de aceea suspendarea executării actelor administrative trebuie considerată ca fiind, în realitate, un eficient instrument procedural aflat la îndemâna autorității emitente sau a instanței de judecată pentru a sigura respectarea principiului legalității, fiind echitabil ca atât timp cât autoritatea publică sau judecătorul se află în proces de evaluare, acestea să nu-și producă efecte asupra celor vizați.
În considerarea celor două principii incidente în materie - al legalității actului și al executării acestuia din oficiu - suspendarea executării constituie însă o situație de excepție, aceasta putând fi dispusă numai în cazurile și în condițiile expres prevăzute de lege.
În plan intern, suspendarea executării actului administrativ este reglementată prin art. 14 și 15 din Legea nr. 554/2004, putând fi dispusă numai în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente.
În sensul acestei legi, cazurile bine justificate reprezintă acele împrejurări legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ, iar paguba iminentă constă în prejudiciul material viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public, astfel cum se prevede prin art. 2 lit. t) și ș).
Preocupări, în plan juridic, cu privire la suspendarea executării actelor administrative au existat și la nivel european, prin perspectiva acestora (ex. R(89)/8, referitoare la protecția jurisdicțională provizorie în materie administrativă) instanța putând acorda asemenea măsuri, în raport cu ansamblul circumstanțelor și intereselor prezente, atunci când executarea actului este de natură a cauza pagube grave, dificil de reparat și când există un argument aparent valabil de nelegalitate a acestuia.
În primul rând, reclamanta și-a îndeplinit obligația de a depune cauțiunea fixată de instanță la nivelul sumei de 20.000 lei (f.7, f.100 vol. I).
În speță, examinând sumar actele dosarului, fără a fi posibilă antamarea fondului în această etapă a procedurii, T. apreciază că este îndeplinită condiția cazului bine justificat impusă de art. 14 din Legea nr. 554/2004, în raport de conținutul raportului de inspecție fiscală din_ (f.72 -88 vol. I) care este în contradicție (parțială) aparentă cu jurisprudența recentă a CJUE în materie de TVA.
Astfel, spre exemplu, în cauze recente (Mahageben și D., C-80/11 și C- 142/11, Bonik, C-285/11, Gabor Toth, C-324-11) Curtea a hotărât că îi revine
adm inistrației fiscale să dovedească eventuala im plicare a clienților în
operațiunile frauduloase realizate de furnizorii lor
, iar în lipsa dovezilor în acest sens, administrația fiscală nu poate refuza clienților dreptul de deducere al TVA-ului facturat de către furnizori în astfel de condiții.
Cu alte cuvinte, principiul veridicității de care se bucură actul administrativ fiscal este mult atenuat în această materie, sarcina probei revenind organului fiscal.
Or, în speță, reclamantei i se reproșează de către organul fiscal că nu a verificat dacă furnizorii furnizorului său
sunt inactivi, în stare de insolvență, nu au depus declarații 394, nu au depus bilanțuri contabile, nu sunt plătitori de TVA, etc., fără însă ca organul fiscal să producă minime dovezi din care să rezulte că reclamanta era în măsură să cunoască aceste împrejurări și în consecință să le poată evita.
Pe de altă parte, suspiciunile de fraudă ale organului fiscal se bazează pe informații din baza sa de date fără însă să depună la dosar documente în acest sens, organul fiscal precizând că raportul de inspecție fiscală a fost întocmit în baza documentelor contabile ale societății verificate, documente care sunt în posesia reclamantei (f.96 vol. I).
În acest sens, reclamanta a depus la dosar înscrisuri care au aparența unor documente justificative (f.101-208 vol. I, f. 1-152 vol. II).
Actele dosarului și ansamblul circumstanțelor cauzei atestă, totodată, îndeplinirea condiției privind iminența pagubei, raportat la cuantumul sumei în discuție (650.388 lei) și iminența executării silite, putându-se genera dificultăți reale în executarea obligațiilor de rambursare a creditelor bancare angajate (f.12-55 vol. I).
În raport de aceste considerente, T. va admite cererea, conform dispozitivului.
În temeiul art.451-453 NCPC T. o va obliga pe pârâtă să plătească reclamantei suma de 2.550 lei cu titlu de cheltuieli de judecată reprezentând onorariu avocațial avansat, conform chitanței depuse la dosar (f.153 vol. II).
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE:
Admite cererea formulată de reclamanta SC M. S. , cu sediul în S.
, str. P. V., nr. 49, jud. M., în contradictoriu cu pârâta
A.N.A.F. - D.
G.
a F.
P.
M.
, cu sediul în B. M., Al. S.
,
nr. 2A, jud. M.
.
Suspendă decizia de impunere nr. F-MM 965 din_ emisă de pârâtă până la pronunțarea instanței de fond.
Executorie de drept.
Obligă pârâta să plătească reclamantei suma de 2.550 lei cu titlu de cheltuieli de judecată.
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare. Pronunțată în ședință publică, azi,_ .
PREȘEDINTE GREFIER
S. M. N. D.
Red. A.S./T. red. M.N.D.
_ /4 ex.
ROMÂNIA
TRIBUNALUL MARAMUREȘ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. _
Din 0_
Către
T. M.
- Registrul de valori al instanței -
Alăturat prezentei depunem recipisele de consemnare la CECBank nr. 589087/1 din_ și nr. 590735/1 din_ cu care s-au consemnat cu titlu de cauțiune sumele de 11.003,88 lei și respectiv 9.000,00 lei, recipise ce au fost depuse de către reprezentantul reclamantei SC M. S. , cu sediul în S. M.
, str. P. V., nr. 49, jud. M., la dosarul nr._ al T. ui M.
.
PREȘEDINTE, | GREFIER, | ||
A. S. | M. | N. | D. |
ROMÂNIA TRIBUNALUL MARAMUREȘ
cod operator 4204
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. _
S.C. nr. 4523/0_
HOTĂRĂȘTE:
Admite cererea formulată de reclamanta SC M. S. , cu sediul în S.
M., str. P. V., nr. 49, jud. M., în contradictoriu cu pârâta
A.N.A.F. - D. G. a F. P. M.
, cu sediul în B. M., Al. S., nr. 2A, jud. M. .
Suspendă decizia de impunere nr. F-MM 965 din_ emisă de pârâtă până la pronunțarea instanței de fond.
Executorie de drept.
Obligă pârâta să plătească reclamantei suma de 2.550 lei cu titlu de cheltuieli de judecată.
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare. Pronunțată în ședință publică azi,_ .
PREȘEDINTE
SS indesc.
Pentru conformitate
