Sentința civilă nr. 4994/2013. Suspendare executare act administrativ
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL MARAMUREȘ
cod operator 4204
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. _
SENTINȚA CIVILĂ NR. 4994
Ședința publică din_ Completul constituit din :
PREȘEDINTE: S. O. - judecător sindic
GREFIER: A. H.
Pe rol este pronunțarea asupra cererii formulată de către reclamanta SC A. G. C. S., cu sediul în B., str. C., nr. 1A, în contradictoriu cu pârâta A. București - D. G. a F. P. M.
, cu sediul în B. M., A. S. nr. 2A, județul M., având ca obiect suspendare executare act administrativ.
Se constată că dezbaterea recursului a avut loc în ședința publică din data de_, când susținerile și concluziile părților prezente la dezbateri au fost consemnate în încheierea ședinței publice din acea zi, încheiere care face parte integrantă din prezenta sentință și când pronunțarea soluției a fost amânată data de azi.
În urma deliberării, judecătorul sindic a pronunțat hotărârea de mai
jos.
T.
Deliberând asupra cauzei de față, instanța constată următoarele:
Prin acțiunea în contencios administrativ fiscal, înregistrată pe rolul
T. ui M., Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal sub dosar nr._, reclamanta SC A. G. C. S. B. a solicitat instanței, în contradictoriu cu pârâta A. - D. G. a F. P. M.
, suspendarea punctului nr. 1 din Decizia nr. 215/_ până la soluționarea pe fond a acțiunii vizând nelegalitatea acesteia.
În drept s-au invocat prevederile art. 14, alin. 1 din Legea nr.
554/2004.
În motivarea acțiunii s-a arătat că prin decizia nr. 215/_, pct. 1, s-a dispus respingerea ca neîntemeiată a contestației formulate de SC A.
G. C. S. pentru suma totală de 932.348 lei, reprezentând impozit pe
profit in suma de 610.550 Iei si majorări, dobânzi si penalități aferente in suma de 317.512 lei si taxa pe valoarea adăugata in suma de 4.286 lei.
Debitul stabilit este consecința unei erori de interpretare a contractelor comerciale încheiate între SC A. G. C. S. și SC SEBA INDUSTRIAL S. de către organul fiscal.
În baza celor două contracte, societatea reclamantă a emis două facturi, respectiv:
factura fiscală seria MMVFK nr. 0905799/_ în valoare de 1.715.875 lei
factura fiscală seria ALG nr. 101/_ în valoare de 2.010.689,44 lei din care TVA aferent 382.031 lei.
Valoarea fără TVA a facturilor în sumă totală de 3.726.564,44 lei a fost înregistrata în contabilitate în contul "Clienți creditori" - ca avans, întrucât la data facturării lucrările nu fuseseră executate, sumele reprezentau un avans pentru efectuarea acestora și în consecință nu puteau reprezenta o plată propriu-zisă pentru vânzarea bunului.
Inspectorii din echipa de inspecție fiscală au stabilit în mod eronat că întreaga sumă reprezintă venit și au procedat la calcularea impozitului pe profit aplicând procentul de 16% întregii sume — ca și când pentru construirea unei case nu ar exista cheltuieli deductibile.
La poziția 1 din factură - Casă lemn rotund rășinoase - inspectorii fiscali nu au ținut cont de faptul că la data facturării lucrarea - casă - nu era executată, materialul nu era în totalitate aprovizionat și nu exista proces verbal de recepție a imobilului.
La poziția 2 din factură - Teren - se observă că acesta a fost facturat cu valoarea de 1.072.420 lei +TVA, fiind achiziționat de societate cu o lună înainte de facturare, la prețul de 1.050.000 lei.
Organele de control ar fi trebuit să stabilească impozit pe profit suplimentar pentru diferența dintre prețul de vânzare (1.072.420 lei) și valoarea contabilă (1.050.000 lei), aplicând procentul de 16% la suma de
22.420 lei, nu la întreaga sumă de vânzare.
Cu privire la îndeplinirea condiției de pagubă iminenta prevăzută de art. 14 din Legea nr. 554/2004 se arată următoarele :
Societatea A. G. C. S. are în prezent un număr de 50 de salariați, având ca obiect de activitate construcții de clădiri și lucrări de geniu.
În urma controlului efectuat de echipa de inspecție fiscală, prin care s-au stabilit în sarcina societății obligații fiscale suplimentare în cuantum de
1.326.066 lei, aceste obligații au fost înregistrate în evidentele fiscale ale AFP Vișeu de Sus. De asemenea, au fost instituite măsuri asigurătorii, emițându-se în baza aceluiași act de control Decizia de instituire a
măsurilor asigurătorii nr. 419/_ - poprire asigurătorie și sechestru asigurător asupra bunurilor.
Prin înregistrarea în evidența pe plătitor a acestor obligații, contestate de reclamantă și pe care le consideră nelegale, se aduc prejudicii importante societății, constând în primul rond în imposibilitatea societății de a participa la procedurile de achiziții publice.
Potrivit prevederilor OG 34/2006 și normelor de aplicare cuprinse în HG nr. 925/2006, actualizate, unul din criteriile de eligibilitate în procedurile de atribuire de contracte publice constă în prezentarea certificatului de atestare fiscala din care să rezulte că ofertantul nu figurează cu obligații către bugetul de stat.
În ultimii 5 ani, SC A. G. C. S. a derulat numeroase contracte cu instituții și autorități publice, în valoare de, participând cu oferte în sistemul SEAP. Aceste contracte reprezintă o pondere importanta în activitatea firmei. În urma controlului, existând sume suplimentare de plată la bugetul de stat, care se reflectă în Certificatul de atestare fiscal, societății reclamante îi este restricționat accesul liber la astfel de proceduri. Ulterior datei finalizării inspecției fiscale și înscrierii sumelor suplimentare de plata în evidențele fiscale, reclamanta ar fi putut participa la cel puțin 7 proceduri de achiziții publice.
Mai mult, în ultimul an, organele fiscale au calculat aferent sumelor suplimentare dobânzi, majorări și penalități de întârziere, pe care societatea le-a achitat, în cuantum de 237.000 lei.
Potrivit art. 215 alin. 2 Cod procedură fiscală raportat la dispozițiile art. 718 NCPC instanța a pus în vedere reclamantei să achite o cauțiune în cuantum de 13.823,48 lei.
Reclamanta a făcut dovada achitării cauțiunii stabilite cu recipisa de consemnare CEC seria TA nr. 2492102 (fila 103) înregistrată la Registrul de valori al instanței la poziția nr. 57/2013.
Pârâta prin întâmpinarea formulată în cauză (fil. 99-100 dosar) a arătat că înțelege să invoce excepția inadmisibilității cererii de suspendare, motivat de neachitarea unei cauțiuni de până la 20% din suma contestată și pe lipsa motivelor prev. de art.14 din Legea 554/2001 (respectiv cauza bine justificată și paguba iminentă).
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele:
Reclamanta în temeiul dispozițiilor art. 14 din Legea nr. 554/2004 a solicitat suspendarea pct. 1 din Decizia nr. 215/_ până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei pe fond obiect al dosarului nr._ .
Potrivit dispozițiilor art. 14 din legea contenciosului administrativ poate fi dispusă suspendarea "În cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, în condițiile art.7, a autorității
publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral";.
Actul administrativ, în speță decizia organului fiscal, se bucură de prezumția de legalitate care la rândul său se bazează pe prezumția autenticității și veridicității, fiind el însuși titlu executoriu.
Principiul legalității actelor administrative presupune pe de o parte, că autoritățile administrative să nu încalce legea, iar pe de altă parte, ca deciziile lor să se întemeieze pe lege. El impune în același timp, ca respectarea acestor exigențe de către autorități, să fie în mod efectiv asigurată.
Prin urmare, în procesul executării din oficiu a actelor administrative, trebuie asigurat un anumit echilibru precum și anumite garanții de echitate pentru particulari, întrucât acțiunile autorităților publice nu pot fi discreționate iar legea trebuie să furnizeze individului o protecție adecvată împotriva arbitrariului.
Tocmai de aceea suspendarea executării actelor administrative, trebuie considerate a fi în realitate un eficient instrument procedural aflat la îndemâna autorității emitente sau a instanței de judecată pentru a asigura respectarea principiului legalității, fiind echitabil ca atâta timp cât autoritatea publică sau judecătorul se află în proces de evaluare, acesta să nu-și producă efectul asupra celor vizați.
În considerarea celor două principii incidente în materie: al legalității actului administrativ și al executării acestuia din oficiu, suspendarea executării constituie însă o situație de excepție aceasta putând fi dispusă numai în cazurile și în condițiile expres prevăzute de lege.
Prevederile art.14 din Legea nr.554/2004, impun pentru eventualitatea suspendării actului administrativ, îndeplinirea cumulativă a două condiții respectiv existența cazului bine justificat și eventualitatea producerii unei pagube iminente, definită ca fiind un prejudiciu material viitor și previzibil (art.2 lit.s din Legea nr.554/2004).
În ceea ce privește prima condiție cerută de lege, existența cazului bine justificat nu presupune prezentarea unor dovezi de nelegalitate evidentă căci o asemenea cerință și interpretare ar echivala cu prejudecarea fondului cauzei.
Instanța trebuie să analizeze actele dosarului constatând sau nu o eventuală aparență de nelegalitate a actului contestat.
Conform art.2 din Legea nr.554/2004, prin caz bine justificat se înțeleg împrejurări legate de stare de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în ce privește legalitatea actului administrativ.
Existența cazului bine justificat nu presupune prezentarea unor dovezi de nelegalitate evidentă, căci o asemenea cerință și interpretare ar echivala cu prejudecarea fondului cauzei.
Faptul că societatea reclamantă a solicitat efectuarea unei lucrări de expertiză de specialitate pentru clarificarea unor inadvertențe la modul de calcul al impozitului pe profit determină instanța să aprecieze ca echitabilă soluționarea favorabilă a cererii de suspendare a executării actului administrativ atacat.
Cât privește condiția "pagubei iminente";, instanța o apreciază ca fiind îndeplinită în situația în care suma ce urmează a fi plătită este mare și ar putea să destabilizeze echilibrul financiar al societății și așa precar datorită perioadei de criză.
Pentru aceste considerente, instanța va admite cererea potrivit art. 18 din Legea nr. 554/2004, conform dispozitivului.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE:
Admite acțiunea formulată de către reclamanta SC A. G. C.
S., cu sediul în B., str. C., nr. 1A, în contradictoriu cu pârâta A. București - D. G. a F. P. M., cu sediul în B. M., A. serelor nr. 2A și în consecință :
Suspendă executarea punctului 1 din Decizia nr. 215/_ până la soluționarea definitivă și irevocabilă a acțiunii pe fond ce face obiectul dosarului nr._ pe rolul T. ui M. - Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică, azi_ .
Președinte G. ier
S. O. A. H.
Red. S.O. / T.red. A.H.
_ ,
4 ex.
