Sentința civilă nr. 5607/2013. Contencios. Litigiu privind funcționarii publici
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL MARAMUREȘ
cod operator
SECȚIA A II-A CIVILĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr._ *
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 5607
Ședința publică din 09 Octombrie 2013 Instanța constituită din: PREȘEDINTE: C. G. - judecător
G. ier: A. O.
Pe rol fiind pronunțarea soluției la acțiunea având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999) formulată de reclamanții A. S. , B. M. , M. V. R. , M. A. E. I., L. A., M. V., C.
M., P. M. M. toți cu domiciliul procesual ales în str. Dr. Gh. B., nr. 22A, județul M.,
în contradictoriu cu pe pârâta C. DE A. DE S.
M.
cu sediul în B. M., str. Dr. Gh. B., nr. 22 A, județul M. .
Se constată că dezbaterea cauzei a avut loc în ședința publică din_, încheierea ce face parte integrantă din prezenta, pronunțarea soluției s-a amânat la data de_, și respectiv la data de azi când, în urma deliberării s- a pronunțat hotărârea de mai jos:
T.
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată la data de_ sub nr. dosar_, reclamanții A. S., B. M., M. V. R., M. A. E. I., L.
A., M. V., C. M. și P. M. M.
, prin Sindicatul Casei de A. de S. M., au solicitat, în contradictoriu cu pârâta C. DE A. DE S.
M.
, obligarea pârâtei la plata către reclamanți a sporului de complexitate de 25%, actualizat cu rata inflației, corespunzător funcției de auditor pentru perioada iulie 2009 - decembrie 2011, precum și obligarea pârâtei la reîncadrarea reclamanților A. S., B. M., M. V. R., M. A.
E. I., L. A. și M. V., începând cu anul 2010, în clasa de salarizare similară cu cea pentru funcția de auditor.
În motivare, s-a învederat instanței că reclamanții au ori au avut calitatea de funcționari publici aflați în raport de serviciu cu pârâta, după cum urmează: reclamanții A. S., B. M., M. V. R., M. A. E. I., L. A.
și Maxim V. au derulat activitate în anul 2009 în cadrul Compartimentului
Control, iar reclamantele C. M. și P. M. M. au derulat activitate ca auditori.
Deși conform art. 18 alin. 3 din Legea nr. 672/2002 (alineat abrogat de la 1 ianuarie 2009 prin art. 39 lit. f din Legea nr. 284/2010) auditorii interni au nivel de salarizare corespunzător ierarhiei acestei funcții în cadrul sistemului de salarizare a funcționarilor publici și auditorii interni beneficiază de un spor pentru complexitatea muncii de până la 25% aplicat la salariul de bază brut lunar, pârâta nu a acordat acest spor în perioada iulie-decembrie 2009.
Pe de altă parte, conform prevederilor art. 295 și 296 din Legea nr. 95/2006 salarizarea persoanelor din structurile control, respectiv cea a reclamanților A. S., B. M., M. V. R., M. A. E. I., L.
A. și Maxim V., este similară cu cea prevăzută de lege pentru compartimentele de audit, impunându-se reîncadrarea acestora în clasa de salarizare similară celor pentru funcția de auditor.
În drept, au fost invocate prevederile art. 295 și 296 din Legea nr. 95/2006, art. 18 alin. 3 din Legea nr. 672/2002 în forma anterioară abrogării, art. 109 din Legea nr. 188/1999, art. 28 alin. 3 din Legea nr. 54/2003.
Pârâta C.A.S. M., prin întâmpinare, a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată și nefondată.
În susținerea poziției sale, pârâta a arătat că, într-adevăr, prin dispozițiile legale invocate, auditorii interni și, prin analogie, personalul care desfășoară activități de control beneficiau în perioada iulie-decembrie 2009 de un spor de complexitatea muncii de până la 25%, dar pârâta a fost în imposibilitate de a le acorda aceste beneficii ca urmare a lipsei de fonduri, în contextul în care, raportat la dispozitiile art.4 alin.2 din Legea finantelor publice nr. 500/2002: " Sumele aprobate, la partea de cheltuieli, prin bugetele prevăzute la art. 1 alin. (2), în cadrul cărora se angajează, se ordonanțează și se efectuează plăți, reprezintă limite maxime care nu pot fi depășite:"
Datorită prevederilor bugetare insuficiente in semestru al II-lea al anului 2009, prin deciziile Presedintelui - Director general al CAS M. nr. 43/_ si nr. 69/_ a fost suspendata plata sporului de complexitate.
Pârâta a confirmat că reclamantele P. M. și C. M. au făcut parte din Compartimentul Audit, care, însă, a fost desființat începând cu data de_ .
Ceilalți reclamanți sunt, potrivit organigramei aprobate, consilieri în cadrul Compartimentului Control, cu excepția reclamantului A. S. care s-a pensionat în data de_ .
Pârâta a precizat că și Curtea de Conturi și-a exprimat poziția în acest sens cu ocazia misiunii de audit financiar efectuată la C.N.A.S. asupra contului anual de execuție, dispunând ca utilizarea creditelor bugetare să se facă numai în limita prevederilor și destinațiilor aprobate.
În ceea ce privește cererea reclamanților cu atribuții de control privind reîncadrarea acestora în clasa de salarizare similară cu cea pentru funcția de
auditor, pârâta a arătat că aceasta este neîntemeiată față de actualele prevederi ale Legii nr. 284/2010 și ale Legii nr. 285/2010, în concordanță cu care s-a făcut pe anul 2011 reîncadrarea acestora, sporul de complexitate fiind inclus în salariul de bază și fiind achitat la zi.
Prin sentința civilă nr.3765 din_ pronunțată în dosarul nr._ al T. ui M. s-a respins ca inadmisibilă acțiunea formulată de către reclamanții A. S., B. M., M. V. R., M. A. E. I., L. A.
, MAXIM V., C. M., P. M. M., prin Sindicatul Casei de A. de
S. M., în contradictoriu cu pârâta C. DE A. DE S. M., pentru neparcurgerea procedurii plângerii prealabile, prevăzută de art. 7 din Legea nr. 554/2004.
Prin decizia civilă nr. 705 din data de 21 ianuarie 2013 pronunțată de Curtea de Apel C. s-a admis recursul declarat de reclamanții A. S., B. M., M. V. R., M. A. E. I., L. A., M. V., C. M., P.
M. M. împotriva sentinței civile nr.3765 din_ pronunțată în dosarul nr._ al T. ui M. care a fost casată iar cauza trimisă spre rejudecare aceleiași instanțe, reținându-se că prima instanță a încălcat principiul contradictorialității și al oralității ce obligau instanța să pună în discuția părților neparcurgerea procedurii plângerii prealabile, excepție ce nu a fost invocată de către pârâtă în întâmpinarea depusă, ci numai de către instanță prin sentința atacată.
În rejudecare cauza a fost înregistrată sub nr._ *, tribunalul, din analiza actelor și lucrărilor dosarului reținând următoarele:
Din statele de salarii depuse la dosar de către pârâtă și conform susținerilor reclamanților, recunoscute de către pârâtă, rezultă că atât reclamanții A. S., B. M., M. V. R., M. A. E. I., L. A.
și M. V. ce au derulat activitate în anul 2009, în calitate de consilieri, în cadrul Compartimentului Control, cât și reclamantele P. M. și C. M. care au derulat activitate în anul 2009, în calitate de auditori, în cadrul Compartimentul Audit, nu au mai încasat, pentru perioada iulie-decembrie 2009, contravaloarea sporului pentru complexitatea muncii de 25%, prevăzut de art. art. 18 alin. 3 din Legea nr. 672/2002.
Conform acestor dispoziții legale (art. 18 alin. 3 din Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern), "Auditorii interni au un nivel de salarizare corespunzător ierarhiei acestei funcții în cadrul sistemului de salarizare a funcționarilor publici; totodată auditorii interni beneficiază de un spor pentru complexitatea muncii de 25%, aplicat la salariul de bază brut lunar.";. Această reglementare a fost în vigoare până la data de 18 aprilie 2009, când prin OUG nr. 35/2009, textul actului normativ a fost modificat în sensul că auditorii interni beneficiază de un spor pentru complexitatea muncii de până la 25% aplicat la salariul de baza brut lunar.
S-a creat astfel, posibilitatea diminuării sporului de complexitate a muncii de către ordonatorii de credite, dispozițiile legale completându-se cu
prevederile art.10 alin.2 din Legea responsabilității fiscal-bugetare nr. 69 din 16 aprilie 2010 conform cărora "Pentru încadrarea în limitele trimestriale ale cheltuielilor de personal, ordonatorii de credite au posibilitatea să diminueze drepturile salariale care sunt stabilite prin lege în cuantum variabil și pe cele a căror acordare este facultativă, potrivit legii.";
În speță nu s-a procedat la diminuării sporului de complexitate, ci, astfel cum se invocă, datorită prevederilor bugetare insuficiente în semestru al II-lea al anului 2009, prin deciziile Presedintelui - Director General al CAS M. nr. 43/_ și nr. 69/_ a fost suspendată plata sporului de complexitate pentru perioada iulie2009-decembrie 2009.
Potrivit art. 295 alin. 1 din Legea nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, CNAS si casele de asigurări organizează si efectuează controlul serviciilor medicale care se acorda asiguraților pe baza contractelor de furnizare de servicii încheiate, potrivit prezentei legi, controlul fiind efectuat de către Compartimentul Control al CAS. Salarizarea persoanelor din structurile menționate la art. 295 alin. (1) este similară cu cea prevăzuta de lege pentru compartimentele de audit, în conformitate cu dispozițiile art. 296 din același act normativ.
Potrivit anexei 1 pct. 2.10 din Ordinul CNAS nr.178/2008 pentru aprobarea Normelor metodologice privind activitatea structurilor de control din cadrul sistemului de asigurări sociale de sănătate (abrogat prin art.2 din Ordinul CNAS nr. 610 din 19 iulie 2011) ,, Personalul care își desfășoară activitatea în cadrul Corpului de control și în cadrul serviciilor teritoriale de control, care efectuează acțiuni de control, și conducătorii structurilor respective beneficiază, conform art. 296 din Legea nr. 95/2006, cu modificările și completările ulterioare, de un spor pentru complexitatea muncii de 25%, aplicat la salariul de bază, și de alte sporuri conform legislației în vigoare.";
Din coroborarea acestor texte de lege, respectiv art. 18 alin. 3 din Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern și art. 295-296 din Legea nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, rezultă că nu numai reclamantele P. M. și C. M. care au derulat activitate în anul 2009, în calitate de auditori, în cadrul Compartimentul Audit, au dreptul la acordarea unui spor pentru complexitatea muncii aplicat la salariul de bază brut lunar, ci și reclamanții A.
S., B. M., M. V. R., M. A. E. I., L. A. și M. V. ce au derulat activitate în anul 2009, în calitate de consilieri, în cadrul Compartimentului Control al CAS.
Cum acest spor pentru complexitatea muncii a fost acordat reclamanților în procent de 25% aplicat la salariul de bază brut lunar, conform Deciziilor Presedintelui - Director General al CAS M. :nr. 238/_ -pentru A. S.
, nr.286/_ - pentru B. M., nr.284/_ - pentru M. V. R. ,
nr.285/_ -pentru M. A. E. I., nr. 379/_ -pentru L. A. ,
nr.278/_ -pentru M. V., nr.289/_ -pentru C. M. și nr. 288/_
- pentru P. M., procent ce nu s-a diminuat ulterior intrării în vigoare a
OUG nr. 35/2009, existența dreptului reclamanților la acordarea acestui spor nu poate fi negată din cauza lipsei fondurilor bănești alocate de la bugetul CNAS. Nu se poate accepta ca un drept prevăzut de lege să devină doar o obligație lipsită de conținut, la buna dispoziție a ordonatorului de credite, ajungându-se ca un drept patrimonial recunoscut să fie lipsit de golit de substanța sa, lipsit de orice valoare.
În consecință, instanța consideră că reclamanții au dreptul la încasarea sporului pentru complexitatea muncii ce a fost acordat în procent de 25% aplicat la salariul de bază brut lunar, pentru perioada iulie2009-decembrie 2009.
În plus, prin neplata sporului de complexitate a muncii în fiecare lună calendaristică, la momentul plății drepturilor salariale, reclamanții au suferit un prejudiciu, iar pentru păstrarea valorii reale a obligațiilor bănești ale pârâtei, instanța va admite și cererea reclamanților privind actualizarea sumelor de bani datorate de către pârâtă cu titlu de spor pentru complexitatea muncii, actualizare ce se va face cu aplicarea coeficientului de inflație de la data efectivă a plății.
De menționat este faptul că la data intrării în vigoare a Legii-Cadru nr. 284 din 28 decembrie 2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, conform art. 39 lit.f din această lege, s-a abrogat alin. (3) al art. 18 din Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern. Însă, conform art.20 alin.2 din Legea-Cadru nr. 284/2010 "Coeficientul de ierarhizare prevăzut de prezenta lege pentru funcția de auditor conține și sporul pentru complexitatea muncii.";
În ceea ce privește acordarea acestui spor pentru perioada ianuarie 2010-decembrie 2011, reclamanții nu au făcut dovada neîncasării acestuia, din contră, potrivit statelor de plată pentru luna octombrie 2010 și ianuarie- februarie 2011, depuse la dosar de către pârâtă, reiese faptul acordării acestui spor, astfel că pretențiile reclamanților referitoare la încasarea sporului pentru complexitatea muncii pentru perioada ianuarie 2010-decembrie 2011 urmează a fi respinse
Începând cu data de_, prin Ordinul Presedintelui CAS nr. 857/_
, în cadrul organigramei CAS M. nu mai există Compartimentul de audit.
Însă, potrivit recunoașterilor părților, reclamanții A. S., B. M. ,
A., M. V. R., M. A. E. I. și M. V. au derulat în continuare activitate, în calitate de consilieri, în cadrul Compartimentului Control al CAS (f.49-50).
În aplicarea Legii - cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri publice și a Legii nr. 285/2010 privind salarizarea unitara în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, conform deciziilor Presedintelui - Director general al CAS M. nr. 22 (pentru B. M. ), nr.55 (pentru L. A. ), nr.56 (pentru M. A. E. I.
), nr.58( pentru M. V. R. ) și nr.60 ( pentru M. V. ) din data de _
, reclamanților li s-au stabilit drepturile salariale începând cu data de_, fiind reîncadrați conform noilor acte normative care au reglementat salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri publice, respectiv fiind reîncadrați în clasa de salarizare pentru consilieri prevăzută în Anexa nr.1, cap.I, lit. A., lit.c, nr.crt.2 la Legea - cadru nr. 284/2010, iar nu în clasa de salarizare pentru auditori prevăzută în Anexa nr.1, cap.I, lit. A., lit.c, nr.crt.1 la Legea - cadru nr. 284/2010.
Aceste decizii au fost contestate, solicitându-se anularea lor, conform înscrisurilor înregistrate la CAS M. sub numerele_, 1617 si 1618 din_ de către reclamanții B. M., L. Aure1, M. V., M. V. si
A. care au cerut reîncadrarea lor în clasa de salarizare similară cu cea pentru funcția de auditor, conform art. 295-296 din Legea nr. 95/2006 .
În aceste condiții, procedura prealabilă a fost îndeplinită, excepția neparcurgerii acestei proceduri nefiind astfel incidentă.
Întrucât salarizarea persoanelor din Compartimentul Control este similară cu cea prevăzuta de lege pentru compartimentele de audit, conform normelor speciale din art. 295-296 din Legea nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, rezultă, în accepțiunea reclamanților B. M., L. Aure1, M. V., M. V. si M. A., care activează în cadrul Compartimentului Control, că trebuie să fie salarizați similar cu salarizarea prevăzută de lege pentru compartimentele de audit, prevăzută de Anexa nr.1, cap.I, lit. A., lit.c, nr.crt.1 la Legea - cadru nr. 284/2010.
Însă, instanța reține că, potrivit art.1 alin.2 din Legea - cadru nr. 284/2010, începând cu data intrării în vigoare a prezentei legi, drepturile salariale ale personalului din sectorul bugetar plătit din bugetul general consolidat al statului sunt și rămân în mod exclusiv
cele prevăzute în prezenta lege.
În același sens, art.1 alin.2 din Legea - cadru nr. 330 din 5 noiembrie 2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice (abrogată prin art.39 lit.w din Legea - cadru nr. 284/2010), prevedea că începând cu data intrării în vigoare, în tot sau în parte, a prezentei legi, drepturile salariale ale personalului din sectorul bugetar plătit din bugetul general consolidat al statului sunt și rămân în mod exclusiv
cele prevăzute în prezenta lege.
Atât Legea nr.330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fondurile publice, cât și Legea - cadru nr. 284/2010, a modificat sau abrogat (expres sau implicit) toate actele normative anterioare ce conțin dispoziții contrare.
În aceste condiții, în mod corect s-a făcut reîncadrarea reclamanților B.
M., L. Aure1, M. V., M. V. si M. A., ce dețin funcția de consilieri, corespunzător tranșelor de vechime în muncă avute în luna decembrie 2010 pe funcțiile corespunzătoare categoriei, gradului și treptei profesionale deținute, stabilindu-se clasa de salarizare și coeficientul de
ierarhizare corespunzător acesteia, respectiv în clasa de salarizare pentru consilieri prevăzută în Anexa nr.1, cap.I, lit. A., lit.c, nr.crt.2 la Legea - cadru nr. 284/2010, potrivit art.33 alin.1 din această lege.
Având în vedere că drepturile salariale ale personalului din sectorul bugetar plătit din bugetul general consolidat al statului sunt și rămân în mod
exclusiv
cele prevăzute de Legea privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, instanța urmează să respingă cererea reclamanților
B. M., L. A., M. V., M. V. si M. A. privind obligarea pârâtei la reîncadrarea lor, începând cu anul 2010, în clasa de salarizare similară cu cea pentru funcția de auditor, legea salarizării unitare invocată neprevăzând această posibilitate.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția
neparcurgerii procedurii plângerii prealabile.
Admite în parte
acțiunea formulată de către reclamanții A. S.
, B. M.
, M. V. R., M. A. E. I., L. A., M. V., C. M. ,
P. M. M. prin Sindicatul Casei de A. de S. M., cu sediul în
B. M., str. Gh B. nr. 22A, în contradictoriu cu pârâta C. DE A. DE
S. M.,
cu sediul în B. M., str. Gh B. nr. 22A, jud. M., și în consecință:
Obligă pârâta la plata către fiecare reclamant a sporului pentru complexitatea muncii de 25% aplicat la salariul de bază brut lunar, aferent perioadei iulie 2009 - decembrie 2009, cu aplicarea coeficientului de inflație de la data efectivă a plății.
Respinge
cererea formulată de către reclamanți privind obligarea pârâtei la plata sporului pentru complexitatea muncii de 25% aplicat la salariul de bază brut lunar, aferent perioadei ianuarie 2010 - decembrie 2011.
Respinge
cererea formulată de către reclamanți privind obligarea pârâtei la reîncadrarea reclamanților A. S., B. M., M. V. R., M. A.
E. I., L. A. și M. V., începând cu anul 2010, în clasa de salarizare similară cu cea pentru funcția de auditor.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică,azi,_ .
PREȘEDINTE, | GREFIER, | |
C. G. | A. | O. |
Red.C.G. / _
Tred. A.O. /_ - 11ex
