Sentința civilă nr. 6405/2013. Contencios. Contract administrativ
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL MARAMUREȘ
cod operator 4204
SECȚIA A II-A CIVILĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. _
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 6405
Ședința publică din 11 Noiembrie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: C. | G. | - judecător |
G. ier: A. | O. |
Pe rol fiind soluționarea acțiunii formulată și precizată de reclamantul C. LOCAL D. PRIN P. cu sediul în D. nr.190 județul M. în contradictoriu cu pârâții B. G. domiciliat în D., M. nr.113 județul M.
, P. P. , domiciliată în D., nr.111, B. I. , domiciliat în D., nr.84, B.
V.
domiciliat în D., M. nr.99, B. G.
domiciliat în D. M., nr.299 și în D., M., nr.140, H. G.
domiciliat în D., H., nr.217, M.
G.
domiciliat în D., M. nr. 207, P. V.
, domiciliat în D., M., nr.315, P. I.
domiciliat în D., nr.231 A pârât V. P.
domiciliat în D., nr.316, M. V.
, domiciliat în D. ,H. nr.45 având ca obiect contract administrativ.
Se constată că dezbaterea cauzei a avut loc în ședința publică din_, susținerile și concluziile reprezentantului pârâților au fost consemnate în încheierea ce face parte integrantă din prezenta, pronunțarea soluției s-a amânat la data de_ ,_ ,_ și respectiv la data de azi când, în urma deliberării s-a pronunțat hotărârea de mai jos:
T.
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele,
Prin sentința civilă nr. 1826 din 7 iunie 2010 pronunțată în dosar nr._ Judecătoria Sighetu Marmației a admis excepția necompetenței materiale invocate de pârâți prin întâmpinare și a declinat în favoarea T. ui M. competența de soluționare a acțiunii formulată de reclamantul C. Local D. în contradictoriu cu pârâții B. G., P. P., B. I., B. V., H. G. ,
M. G., M. M., P. V., P. I., V. P. și M. V. .
În considerentele hotărârii s-a reținut că reclamantul a solicitat instanței să constate nulitatea mai multor contracte de închiriere arendă încheiate între reclamant și pârâți cu privire la diferite suprafețe de teren cu destinație pășune motivat de faptul că nu a existat o hotărâre de consiliu local privind acordul la încheierea contractelor, s-au încheiat fără să existe cereri în acest sens, astfel au
fost încălcate dispozițiile O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică a contractelor, contractele au fost semnate de viceprimar și acestea nu conțin prețul.
Reținând că suprafețele de pășune cuprinse în contracte fac parte din domeniul public al comunei D., competența de soluționare a acțiunii revine instanței de contencios administrativ în sensul art. 8 al. 2 din Legea nr. 554/2004 coroborat cu at. 2 al. 1 lit. c, conform cărora sunt asmiliate actelor administrative și contractelor încheiate de autoritățile publice care au ca obiect punerea în valoare a bunurilor proprietate publică.
Prin Sentința civilă nr. 4762 din_ pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosarul nr._ s-a admis excepția necompetenței materiale invocate de reclamantul C. Local al comunei D. și, în consecință:
S-a declinat, în favoarea Judecătoriei Sighetu Marmației, competența materială de soluționare a acțiunii civile formulate de reclamantul Consilul Local al comunei D., în contraditoriu cu pârâții B. G., P. P., B. I., B.
V., B. G., H. G., Munumar G., M. M., P. I., V. P. și
M. V. . În temeiul art. 21 Cod pr. civilă, s-a suspendat de drept orice procedură și s-a trimis dosarul Curții de Apel C. pentru a hotărî asupra conflictului negativ.
Curtea de Apel C., prin sentința civilă nr. 54 din 28 ianuarie 2011 pronunțată în dosarul nr._ a stabilit competența de soluționare a cererii formulate de C. LOCAL D. de constatare a nulității absolute a contactului de închiriere - arendă, în favoarea T. ui M. .
Pentru a dispune astfel, s-a reținut că actiunea reclamantului urmareste anularea (constatarea nulitatii absolute - diferenta terminologica fiind neimportanta in domeniul dreptului administrativ) unor contracte de inchiriere arenda încheiate între reclamant (C. Local al comunei D. ) și pârâții persoaner fizice cu privire la diferite suprafețe de teren cu destinație pășune.
Aceste contracte fac parte din categoria contractelor administrative reglementate de art. 2 lit. c din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, cu modificările și completările ulterioare (sunt asimilate actelor administrativ și contractele încheiate de autoritățile publice care au ca obiect
punerea în valoare a bunurilor proprietate publică
, executarea lucrărilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achizițiile publice - enumerarea fiind exemplificativa intrucat prin legi speciale pot fi prevăzute și alte categorii de contracte administrative supuse competenței instanțelor de contencios administrative). Ori in speta este vorba tocmai despre valorificarea unor suprafete de teren cu destinatia pasune - prin incheierea actelor juridice a caror anulare se solicita.
Reținând că suprafețele de pășune cuprinse în contracte fac parte din domeniul public al comunei D., (argument suplimentar in favoarea naturii administrative a actului atacat) competența de soluționare a acțiunii revine instanței de contencios administrativ în sensul art. 8 al. 2 din Legea nr. 554/2004
coroborat cu at. 2 al. 1 lit. c, conform cărora sunt asmiliate actelor administrative și contractelor încheiate de autoritățile publice care au ca obiect punerea în valoare a bunurilor proprietate publică.
Astfel sesizat, dosarul a fost înregistrat pe rolul T. ui M. sub nr. dosar_ .
Acțiunea formulată de reclamantul C. Local al comunei D. are ca obiect constatarea nulității absolute a celor douăzeci și cinci de contracte de arendă a pășunilor proprietatea comunei, încheiate cu pârâții persoane fizice, respectiv:
contractele de închiriere/arendă nr.1124/_ și nr. 1183/_ încheiate cu B. G.
contractele de închiriere/arendă nr.1110/_ și nr. 1184/_ încheiate cu P. P.
contractele de închiriere/arendă nr.1115/_ și nr. 1186/_ încheiate cu B. I.
contractele de închiriere/arendă nr.1115/_ și nr. 1190/_ încheiate cu B. V.
contractele de închiriere/arendă nr.1120/_ și nr. 1182/_ încheiate cu B. G. domiciliat în D. M., nr.299
contractele de închiriere/arendă nr.1118/_ și nr. 1191/_ încheiate cu B. G. domiciliat în D. M., nr.140
contractele de închiriere/arendă nr.1119/_ și nr. 1187/_ încheiate cu H. G.
contractele de închiriere/arendă nr.1117/_ și nr. 1181/_ încheiate cu M. G.
contractele de închiriere/arendă nr.1121/_ și nr. 1192/_ încheiate cu M. M.
contractele de închiriere/arendă nr.1116/_ și nr. 1180/_ încheiate cu P. V.
contractele de închiriere/arendă nr.1117/_ și nr. 1193/_ încheiate cu P. I.
contractele de închiriere/arendă nr.1121/_ și nr. 1189/_ încheiate cu V. P.
contractul de închiriere/arendă nr. 1188/_ încheiate cu M. V.
În motivarea acțiunii se invocă faptul că suprafețele de pășune cuprinse în aceste contracte fac parte din domeniul public al comunei D. .
Se invocă faptul că aceste contracte sunt lovite de nulitate absolută întrucât:
au fost încheiate fără a exista o hotărâre a consiliului local prin care acesta să-și fi dat acordul la închiriere, încălcându-se dipozițiile art. 36 al.1 pct.2 lit.c și al.5 lit.a și ale art.123 din Legea nr. 215/2001
au fost încheiate fără să existe o cerere a solicitanților, putându-se încheia doar contracte de concesiune în condițiile O.U.G. nr.34/2006. Pentru punerea în valoare a pajiștilor și folosirea optimă a acestora, consiliile locale ale comunelor, în baza cererilor solicitanților, încheie contracte de concesiune în conformitate cu prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr.34/2006, administrarea pajiștilorintrând în atribuțiile consiliilor locale conform art.18 al.2 din Legea nr.72/2002. Conform art.VI pct.b și pct.2 din Ordinul ministrului agriculturii, alimentației și pădurilor și al ministrului administrației publice nr._, utilizatorii de pajiști care încheie contracte de concesiune trebuie să îndeplinească minim următoarele condiții:să fie înregistrați în Registrul Național al Exploatațiilor;să asigure o încărcătură minimă de 0,3 UVM/ha pentru suprafața solicitată; să prezinte un program de pășunat conform prevederilor cap. IV pct. 8, pentru perioada preluării în folosință a suprafeței de pajiști solicitată. Consiliile locale ale comunelor, trebuie să inițieze procedura de concesionare până la data de 1 februarie a fiecărui an, în baza hotărârii consiliului local al comunei.
contractele au fost semnate de viceprimarul comunei D. fără să aibă
mandat sau dispoziție din partea primarului, contrar art.57 al.2 din Legea nr. 215/2001
contractele nu conțin un element esențial, respectiv prețul închirierii
În drept s-au invocat prevederile art. 36 al.1 pct.2 lit.c și al.5 lit.a și ale art.123 din Legea nr. 215/2001, O.U.G. nr.34/2006. Legea nr.72/2002, Ordinul ministrului agriculturii, alimentației și pădurilor și al ministrului administrației publice nr. _
Pârâții, prin întâmpinare, au solicitat respingerea acțiunii, învederând faptul că prin Hotărârea nr.4/_ C. LOCAL D. a decis stabilirea perioadei și a taxelor de pășunat pe anul 2007 precum și repartizarea pășunilor, stabilind ca învoirea animalelor la pășunat să se facă numai după încheierea contractelor de exploatare a pășunii și organizare de stână între C. Local și administratorii de stâne.Astfel,deși nu există o hotărâre a consiliului local prin care acesta să-și fi dat acordul la închiriere, există această hotărâre de repartizarea a pășunilor, eventuala culpă privind încălcarea dipozițiilor art. 36 al.1 pct.2 lit.c și al.5 lit.a și ale art.123 din Legea nr. 215/2001, aparținând reclamantului .
Pârâții sunt gazde de stână de zeci de ani, utilizând pășunile respective conform tradiției, acestea fiind repartizate în trecut pe bază de tabele.
Pe de altă parte dispozițiile invocate de reclamant referitoare la art.VI pct.b și pct.2 din Ordinul ministrului agriculturii, alimentației și pădurilor și al ministrului administrației publice nr._ nu sunt corecte, având în vedere faptul că aceste dispoziții s-au prevăzut prin Ordinul nr. 541 din 25 august 2009, deci nu se pot aplica retroactiv pentru anii 2007-2008.
Mai menționează faptul că pârâții au întreținut pajiștile, depunând lșa dosar înscrisuri doveditoare.
Pe de altă parte viceprimarul răspunde de inventarierea și administrarea bunurilor care aparțin domeniului public și domeniului privat, conform Dispoziției primarului nr. 399/_ privind delegarea unor atribuții ale primarului, iar conform art. 57 al.2 din Legea nr.215/2001 viceprimarul este înlocuitorul de drept al primarului.
Actele normative invocate de reclamant nu prevăd sancțiunea nulității, astfel că aceste contracte trebuie analizate din prisma dispozițiilor art.948-968 cod civil, condiții întrunite.
În privința prețului, se arată că prin Hotărârea nr. 22/_ s-a decis aprobarea taxei de închiriere a pășunilor pe anul 2008 în sumă de 20 lei/ha, chirie achitată de către pârâți. Mai mult reclamantul a încasat impozite pentru aceste terenuri închiriate în perioada 2007-2009.
Se mai arată că potrivit art.5 al.2 din Ordinul ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr. 246/2008, consiliile locale pot atribui spre folosință pajiștile comunale prin contract de arendare, contract de concesionare, contract de administrare, contract de închiriere crescătorilor de animale persoane fizice sau juridice, precum și formelor asociative ale crescătorilor de animale, …, care desfășoară activități de creștere a animalelor, conform Legii zootehniei nr. 72/2002.
Din analiza actelor și lucrărilor dosarului, instanța reține următoarele:
Un principiu fundamental care guvernează regimul juridic al nulităților absolute și relative în sistemul dreptului civil român, este existența cauzei de nulitate a actului juridic, la data încheierii acestuia. În ipoteza în care este vorba despre acte juridice pentru a căror încheiere legea impune anumite condiții, cazul în speță, se aplică principiul tempus regit actum, principiu reglementat în Codul civil și Constituția României ca principiul neretroactivității legii civile noi. Ca atare, analiza juridică în cauza de față trebuie să pornească de la varianta în vigoare a dispozițiilor legale incidente la data încheierii contractelor a căror nulitate se solicită de către reclamant, inclusiv a Ordinului ministrului agriculturii, alimentației și pădurilor și al ministrului administrației publice nr._, având în vedere modificările survenite în timp ale actului normativ menționat prin Ordinul ministrului agriculturii nr. 541 din 25 august 2009 pentru modificarea și completarea Strategiei privind organizarea activității de îmbunătățire și exploatare a pajiștilor la nivel național, pe termen mediu și lung, aprobată prin Ordinul ministrului agriculturii, alimentației și pădurilor și al ministrului administrației publice nr._ .
Astfel, conform dispozițiilor art.23 din Legea nr.215/2001 privind administrația publică locală, în vigoare la data încheierii contractelor: "Autoritățile administrației publice prin care se realizează autonomia locală în comune, orașe și municipii sunt consiliile locale, comunale, orășenești și municipale, ca autorități deliberative, și primarii, ca autorități executive. Consiliile locale și primarii se aleg în condițiile prevăzute de legea pentru alegerea autorităților administrației publice locale. Consiliile locale și primarii funcționează ca autorități ale administrației publice locale și rezolvă treburile publice din comune, orașe și municipii, în condițiile legii.". De asemenea, raportat la dispozițiile
art.36 alin.1, 2 lit.c, alin.5 literele a-d din aceeași lege: "C. local are inițiativă și hotărăște, în condițiile legii, în toate problemele de interes local, cu excepția celor care sunt date prin lege în competența altor autorități ale administrației publice locale sau centrale. C. local exercită următoarele categorii de atribuții: atribuții privind administrarea domeniului public și privat al comunei, orașului sau municipiului; În exercitarea atribuțiilor prevăzute la alin.2 lit.c, consiliul local: hotărăște darea în administrare, concesionarea sau închirierea bunurilor proprietate publică a comunei, orașului sau municipiului, după caz, precum și a serviciilor publice de interes local, în condițiile legii; hotărăște vânzarea, concesionarea sau închirierea bunurilor proprietate privată a comunei, orașului sau municipiului, după caz, în condițiile legii; avizează sau aprobă, în condițiile legii, documentațiile de amenajare a teritoriului și urbanism ale localităților; atribuie sau schimbă, în condițiile legii, denumiri de străzi, de piețe și de obiective de interes public local.";. Conform dispozițiilor art.119 din legea nr.215/2001 constituie patrimoniu al unității administrativ-teritoriale, bunurile mobile și imobile care aparțin domeniului public și privat al acesteia, precum și drepturile și obligațiile cu caracter patrimonial. În art.120 se menționează faptul că aparțin domeniului public de interes local bunurile care potrivit legii sau prin natura lor sunt de uz sau de interes public și nu sunt declarate prin lege de uz sau de interes public național.
Potrivit art. 18 din Legea nr. 72/2002 "Terenurile evidențiate ca pajiști, aparținând consiliilor locale comunale, obștilor sau unor asociații de crescători, se folosesc în exclusivitate pentru pășunat, fâneață, cultivarea plantelor de nutreț, în vederea obținerii de masă verde, fân sau semințe, perdele de protecție a pajiștilor, construcții zoopastorale, lucrări de îmbunătățiri funciare pentru creșterea potențialului de producție al pajiștilor. Administrarea pajiștilor comunale, orășenești și municipale intră în atribuțiile consiliilor locale, care vor stabili în răspunderea directă și nemijlocită a primarilor executarea prevederilor cuprinse în amenajamentele pastorale și în planurile anuale de exploatare a pajiștilor de pe raza unităților administrativ-teritoriale respective. Gospodărirea acestor suprafețe se face cu consultarea crescătorilor de animale, cu asistența tehnică a specialiștilor din unități subordonate ale Ministerului Agriculturii, Alimentației și Pădurilor."; Art.19 din lege prevede că " Ministerul Agriculturii, Alimentației și Pădurilor, prin organele de specialitate, elaborează strategia de organizare și exploatare a pajiștilor, parametrii tehnici și metodologia recomandată deținătorilor de terenuri agricole folosite pentru furajarea animalelor, care vor fi prevăzute în normele metodologice. Ministerul Agriculturii, Alimentației și Pădurilor, prin organele de specialitate, împreună cu consiliile județene și cu consiliile locale, elaborează strategia de organizare și exploatare a pajiștilor și prezintă, în mod distinct, reglementări stricte privind transhumanța ovinelor, ca formă de punere în valoare a resurselor furajere montane și alpine.";
Conform anexei 1 din Ordinul em is de m inistrul agriculturii, alim entației și
pădurilor și m inistrul adm inistrației publice nr.235/2003
pentru aprobarea Strategiei privind organizarea activității de îmbunătățire și exploatare a pajiștilor la nivel național, pe termen mediu și lung(în vigoare la data încheierii contractelor), se stabilește locul și importanta pajiștilor în cadrul patrimoniului agricol al tarii, menționând că patrimoniul pastoral existent în România reprezintă o parte din avuția naționala, de importanta majoră prin dimensiunea resurselor potențiale de furaje și calitatea acestora, precum și prin gradul sporit de atractivitate pe care îl oferă pentru practicarea turismului intern și internațional, datorită amplasării acestor suprafețe.
De asemenea, la pct.VI din anexa 1 se reglementează responsabilitățile pentru punerea în valoare a pajiștilor ce aparțin atât proprietarilor, cât și utilizatorilor, precum și autorităților publice locale, astfel în ceea ce privește prima categorie au următoarele obligații: deținătorii de pajiști au obligația sa asigure întreținerea corespunzătoare a acestora, în vederea menținerii și ridicării potențialului de producție; crescătorii de animale individuali sau asociați pot
încheia contracte de pășunat pentru a obține dreptul de folosința asupra unei
suprafețe din pajiștea comunală; contractul de pășunat se încheie, pana la data de
15 martie a fiecărui an, de către primarul localității și crescătorul de animale, în
baza hotărârii consiliului local al comunei, orașului, respectiv municipiului, pe o
durata de folosința de minimum 10 ani, cu posibilitatea prelungirii acesteia;
deținătorii de pajiști sunt obligați sa asigure paza și supravegherea acestor suprafețe. Introducerea animalelor la pășunat pe pajiștile ameliorate, pe loturi semincere, fără ca proprietarii acestor animale sa dețină contracte de pășunat, va fi sancționată potrivit prevederilor legale.
În ceea ce privește responsabilitățile primarilor, consiliilor locale ale comunelor, orașelor, respectiv municipiilor au următoarele obligații: pentru
punerea în valoare a pajiștilor și folosirea optima a acestora se va asigura
î n ch ei er ea u nui n u mă r opt i m d e co nt ra cte de p ășu na t ;
excedentul de pajiște poate fi închiriat de către consiliul local al comunei, orașului, respectiv municipiului, în baza hotărârii acestuia, crescătorilor de animale din alte comune care au suprafețe insuficiente pentru pășunat; specialiștii consiliului local al comunei,
orașului, respectiv municipiului, împreună cu reprezentanții asociațiilor
crescătorilor de animale, vor stabili nivelul tarifului de pășunat, care va fi aprobat
anual prin hotărâre a consiliului local al comunei, orașului, respectiv al
municipiului; data intrării și scoaterii animalelor de la pășu nat se stabilește prin
hotărâre a consiliului local al comunei, orașului, respectiv al municipiului, și este
obligatorie pentru toți deținătorii de animale
; lucrările de întreținere a pajiștilor, precum și a utilităților zoopastorale se vor efectua sub forma de prestații de către crescătorii de animale care le folosesc și au încheiat contracte de pășunat. Condițiile și nivelul acestor prestații vor fi cuprinse în contractul de pășunat.
Astfel, la data încheierii contractelor invocate(2007-2008), potrivit dispozițiilor legale invocate, consiliul local avea posibilitatea adoptării unei hotărâri cu privire la încheierea unui număr optim de contracte de pășunat pentru terenurile cu categoria de folosință pentru pășunat aflate în proprietate publică .
Având în vedere și regulile de interpretare a contractelor, respectiv art. 977-984 C. civ., încheierea contractelor de pășunat realizându-se, conform dispozițiilor Ordinului emis de ministrul agriculturii, alimentației și pădurilor și ministrul administrației publice nr.235/2003, pentru obținerea dreptului de folosința asupra unei suprafețe din pajiștea comunală, poate îmbraca forma contractului de închiriere.
În speță a fost adoptată o astfel de hotărâre, respectiv Hotărârea nr.4/_ prin care C. Local D. a decis stabilirea perioadei de pășunat și a taxelor
de pășunat pe anul 2007 precum și repartizarea pășunilor, stabilind ca învoirea animalelor la pășunat să se facă numai după încheierea contractelor de exploatare a pășunii și organizare de stână între C. Local și administratorii de stâne.
Mai mult, pentru anul 2008, s-a adoptat Hotărârea nr.422/_ prin care
C. Local D. a decis stabilirea taxei de închiriere a pășunilor, în sumă de
20 lei/ha, stabilind ca administratorii de turme de animale care au închiriat suprafețele de pășuni să achite taxa până la data de_ .
Având în vedere adoptarea acestor hotărâri au fost încheiate de către viceprimarul comunei, pe o perioadă de 5 ani, următoarele contracte:
contractele de închiriere/arendă nr.1124/_ și nr. 1183/_ încheiate cu B. G.
contractele de închiriere/arendă nr.1110/_ și nr. 1184/_ încheiate cu P. P.
contractele de închiriere/arendă nr.1115/_ și nr. 1186/_ încheiate cu B. I.
contractele de închiriere/arendă nr.1115/_ și nr. 1190/_ încheiate cu B. V.
contractele de închiriere/arendă nr.1120/_ și nr. 1182/_ încheiate cu B. G. domiciliat în D. M., nr.299
contractele de închiriere/arendă nr.1118/_ și nr. 1191/_ încheiate cu B. G. domiciliat în D. M., nr.140
contractele de închiriere/arendă nr.1119/_ și nr. 1187/_ încheiate cu H. G.
contractele de închiriere/arendă nr.1117/_ și nr. 1181/_ încheiate cu M. G.
contractele de închiriere/arendă nr.1121/_ și nr. 1192/_ încheiate cu M. M.
contractele de închiriere/arendă nr.1116/_ și nr. 1180/_ încheiate cu P. V.
contractele de închiriere/arendă nr.1117/_ și nr. 1193/_ încheiate cu P. I.
contractele de închiriere/arendă nr.1121/_ și nr. 1189/_ încheiate cu V. P.
contractul de închiriere/arendă nr. 1188/_ încheiate cu M. V.
De menționat este și faptul că viceprimarul comunei D. răspundea de inventarierea și administrarea bunurilor care aparțin domeniului public și domeniului privat al comunei, conform Dispoziției nr. 399/_ privind delegarea unor atribuții ale primarului, emisă de primarul comunei D. .
De altfel, conform art. 57 al.2 din Legea nr.215/2001 viceprimarul este subordonat primarului și înlocuitorul de drept al acestuia, care îi poate delega atribuțiile sale.
În aceste condiții, instanța apreciază că nu există vreo cauză de nulitate a contractelor invocate, acestea fiind încheiate de către viceprimarul localității care avea responsabilitatea în administrarea bunurilor care aparțin domeniului public și domeniului privat al comunei și pârâții - crescătorul de animale, în baza hotărârilor consiliului local al comunei invocate mai sus, în scopul obținerii de către aceștia din urmă a dreptului de folosința asupra unei suprafețe din pajiștea comunală, fiind stabilit inclusiv nivelul tarifului de pășunat, aprobat anual prin hotărâre a consiliului local al comunei, conform reglementărilor legale în vigoare la data încheierii lor, susținerile contrare ale reclamantului fiind nefondate.
Astfel, abia ulterior încheierii contractelor de mai sus, în anul 2009, prin Ordinul ministrului agriculturii nr. 541/210 din 25 august 2009 pentru modificarea și completarea Strategiei privind organizarea activității de îmbunătățire și exploatare a pajiștilor la nivel național, pe termen mediu și lung, aprobată prin Ordinul ministrului agriculturii, alimentației și pădurilor și al ministrului administrației publice nr._, au fost modificate o serie de responsabilități ale utilizatorilor de pajiști în scopul utilizării pajiștilor aflate în administrarea consiliilor locale ale comunelor, orașelor, respectiv municipiilor, și anume: asociațiile crescătorilor de animale legal constituite, crescătorii de animale persoane fizice și juridice depun o cerere la consiliul local, al cărei model este prevăzut în anexa la prezenta strategie, prin care solicită concesionarea unor suprafețe de pajiști.
Pentru utilizatorii de pajiști care încheie contracte de concesiune trebuie să îndeplinească minim următoarele condiții: să fie înregistrați în Registrul Național al Exploatațiilor; să asigure o încărcătură minimă de 0,3 UVM/ha pentru suprafața solicitată; să prezinte un program de pășunat conform prevederilor cap. IV pct. 8, pentru perioada preluării în folosință a suprafeței de pajiști solicitată; aceștia având obligația să asigure întreținerea corespunzătoare a acestora, în vederea menținerii și ridicării potențialului de producție.
De asemenea, prin același ordin s-au modificat responsabilitățile consiliilor locale ale comunelor, orașelor, respectiv municipiilor, și anume: "pentru punerea în valoare a pajiștilor și folosirea optimă a acestora, consiliile locale ale comunelor, orașelor, respectiv municipiilor, în baza cererilor solicitanților, încheie contracte de concesiune în conformitate cu prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 337/2006, cu modificările și completările ulterioare, pentru suprafețele de pajiști disponibile, pentru o perioadă minimă recomandată de 10 ani, proporțional cu efectivele de animale deținute în exploatație. Consiliile locale ale comunelor, orașelor, respectiv municipiilor trebuie să inițieze procedura de concesionare până la data de 1 februarie a fiecărui an, în baza hotărârii consiliului local al comunei, orașului, respectiv al municipiului. Anual, până în data de 1 februarie, consiliile locale ale comunelor, orașelor, respectiv municipiilor verifică încărcătura de
animale/ha/contract. Lucrările de întreținere a pajiștilor, precum și a utilităților zoopastorale se vor efectua de către crescătorii de animale care le folosesc. Condițiile și nivelul acestor lucrări vor fi cuprinse în contractul de concesiune."
Așadar, abia de la momentul adoptării acestui ordin, respectiv în anul 2009, în baza cererilor solicitanților, se puteau încheia contracte de concesiune în conformitate cu prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 34/2006.
Ori, la data încheierii contractelor menționate, nu existau aceste condiții, astfel că ele nu au incidență în cauză, conform principiului tempus regit actum.
Față de aceste considerente, reținând și faptul că, în speță, sunt întrunite condițiile esențiale pentru validitatea convențiilor invocate, conform art.948 cod civil, instanța va respinge acțiunea formulată, iar în temeiul art. 274 cod pr.civ. obligă reclamantul să plătească pârâților suma de 6000 lei cheltuieli de judecată justificate prin onorariul avocațial, în condițiile în care alte cheltuieli de judecată ori alt cuantum al onorariului nu s-a probat de către pârâți.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE:
Respinge acțiunea formulată de reclamantul C. LOCAL D., prin primar, cu sediul în com. D., nr. 190, jud. M. în contradictoriu cu pârâții:
B. G.
domiciliat în com. D., sat M., nr. 113, județul M. ,
P. P.
domiciliată în com. D., nr. 111, județul
M. ,
- B. I. domiciliat în com. D., nr. 84, județul
,
B. V.
domiciliat în com. D., sat M., nr. 99, județul M. ,
B. ANA
domiciliată în com. D., sat M., nr. 299, județul
M., B. V. domiciliată în com. D., sat M., nr. 299,județul M. și
P. M.
domiciliată în com. Giulești, sat Giulești nr. 433, județul M., toți trei în calitate de succesori ai pârâtului defunct B. G. .
- B. G.
domiciliat în com. D., sat M., nr.140, județul M. ,
H. G.
domiciliat în com. D., sat. H., nr.217, județul M. ,
M. G.
domiciliat în com. D., sat M., nr. 207, județul M. ,
M. M.
domiciliată în com. D., sat M., nr. 133, județul M. ,
P. V.
domiciliat în com. D., sat M., nr. 315, județul
,
P. I.
domiciliat în com. D., nr. 231 A, județul M. ,
V. P.
domiciliat în com. D., sat. H., nr.45, județul M. ,
- M. V.
domiciliat în com. D., sat H. nr. 45, județul M. ,
Obligă reclamantul să plătească pârâților suma de 6000 lei cheltuieli de judecată.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică de azi_ .
PREȘEDINTE, | GREFIER, | |
C. G. | A. | O. |
Red./ Tred. C.G./ - 6 ianuarie 2014 - 18 ex
