Sentința civilă nr. 6663/2013. Contestație act administrativ fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL MARAMUREȘ
cod operator 4204
SECȚIA A II-A CIVILĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. _
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 6663
Ședința publică din 20 Noiembrie 2013 Instanța constituită din: PREȘEDINTE V. P.
G. ier M. -O. O.
Pe rol fiind judecarea cauzei formulată de către reclamantul A. S.
C., cu domiciliul în B. M., str.M. C., nr.14A/2, județul M. în contradictoriu cu pârâta C. DE A. DE S. M., cu sediul în B. M., str.Dr. Gh. B., nr.22A, județul M., având ca obiect contestație act administrativ fiscal .
Se constată că toate susținerile și concluziile părților au fost consemnate în încheierea ședinței publice din data de_, când s-a dezbătut cauza, încheiere care face parte integrantă din hotărâre. Pronunțarea soluției a fost amânată pentru termenul din_, apoi pentru termenul de astăzi, când instanța în urma deliberării a pronunțat următoarea sentință.
T.
Analizând asupra cererii de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată sub numărul de mai sus reclamantul A. Ș.
în contradictoriu cu pârâta C. de A. de S. M., a solicitat instanței ca, prin hotărârea pe care o va pronunța, să dispună anularea deciziei de impunere din oficiu nr. 5825/813/_, privind stabilirea obligațiilor de plată la Fondul național unic de asigurări sociale sănătate, FNUASS cu privire la persoana reclamantului, ca prematură și nefondata; anularea Deciziei nr. 174/813 din_, emisă în soluționarea formulată de reclamant împotriva deciziei de impunere mai sus arătară, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea cererii sale reclamantul a arătat că în conformitate cu prevederile art. 83, alin. 4, teza a II-a, C.pr.fisc, stabilirea din oficiu a obligațiilor fiscale nu se poate face înainte de împlinirea unui termen de 15 zile de la ființarea contribuabilului privind depășirea termenului legal de depunere a declarației fiscale.
Din chiar conținutul deciziei de impunere din oficiu rezultă că ar fi fost îndeplinită această cerință, invocându-se o notificare cu nr._, notificare
care nu i-a fost comunicată reclamantului. Se specifică faptul că ar fi fost comunicată prin publicitate. Însă comunicarea în acest mod nu îndeplinea condițiile impuse de lege.
În conformitate cu art. 44, alin. 2, C.pr.fisc, în forma de la data înștiințării nr._, actul administrativ fiscal se comunică după cum urmează:
prin prezentarea contribuabilului la sediul organului fiscal emitent și primirea actului administrativ fiscal de către acesta sub semnătură, data comunicării fiind data ridicării sub semnătură a actului;
prin remiterea, sub semnătură, a actului administrativ fiscal de către persoanele împuternicite ale organului fiscal, potrivit legii, data comunicării fiind data remiterii sub semnătură a actului;
prin poștă, la domiciliul fiscal al contribuabilului, cu scrisoare recomandată cu confirmare de primire, precum și prin alte mijloace, cum sunt fax, e-mail, dacă se asigură transmiterea textului actului administrativ fiscal și confirmarea primirii acestuia;
prin publicitate.
Se observă că dintre toate aceste modalități de comunicare se invocă transmiterea prin ultimul mod.
Nu s-a dovedit cu nimic încercarea de realizare a comunicării înștiințării prin celelalte modalități, modalități care sunt obligatorii anterior celei din urmă, respectiv publicitatea, având în vedere caracterul incert al acesteia.
În aceste condiții este evident că procedura de comunicare a înștiințării nu este legal îndeplinită, astfel că emiterea unei decizii de impunere din oficiu este prematură.
În ceea ce privește fondul nulității deciziilor contestate, acesta este regăsit în conduita obligatorie a intimatei impusă de lege și nerespectată de aceasta.
În conformitate cu art. 222 din Legea nr. 95/2006 "Fiecare asigurat are dreptul de a fi informat cel puțin o dată pe an, prin casele de asigurări, asupra serviciilor de care beneficiază, a nivelului de contribuție personală și a modalității de plată, precum și asupra drepturilor și obligațiilor sale. "
Potrivit art. 83, alin. 4, teza a Il-a, C.pr.fisc, stabilirea din oficiu a obligațiilor fiscale nu se poate face înainte de împlinirea unui termen de 15 zile de la înștiințarea contribuabilului privind depășirea termenului legal de depunere a declarației fiscale.
Aceste texte de lege, dar îndeosebi primul, obligă pârâta cu privire la atenționarea asiguraților săi asupra obligațiilor pecuniare de natură a genera accesorii. Pasivitatea CAS M. este nejustificată.
Între atribuțiile pârâtei stabilite de Legea nr. 95/2006, regăsim ia art. 271
,lit. e) și f): e) să utilizeze toate demersurile legale pentru a optimiza colectarea contribuțiilor și recuperarea creanțelor restante la contribuții pentru fond;
f) să furnizeze gratuit informații, consultantă, asistență în problemele asigurărilor sociale de sănătate și ale serviciilor medicale persoanelor asigurate, angajatorilor și furnizorii de servicii medicale;
De asemenea, trebuie arătat că în conformitate cu art. 211 din Legea nr. 95/2006 "sunt asigurați, potrivit prezentei legi, toți cetățenii români cu domiciliul în țară, precum și cetățenii străini și apatrizii care au solicitat și obținut prelungirea dreptului de ședere temporară sau au domiciliul în România și fac dovada plății contribuției la fond în condițiile prezentei legi. În această calitate, persoana în cauză încheie un contract de asigurare cu casele de asigurări de sănătate, direct sau prin angajator... "
În același sens, art. 259, alin. 4 din Legea nr. 95/2006, prevede că
"persoanele care nu sunt salariate, dar au obligația să își asigure sănătatea potrivit prevederilor prezentei legi, sunt obligate să comunice direct casei de asigurări alese, veniturile pe bazo contractului de asigurare, în vederea stabilirii și achitării contribuției de 5,5%
Legiuitorul a dorit să stabilească în acest mod obligațiile celor două părți pentru a nu le da loc arbitrariului și a nu se crea situații de genul celei prezente în care, pentru o lunga perioadă de timp beneficiara contribuției legale stă în pasivitate pentru ca ulterior să poată calcula accesorii împovărătoare la creanțele plătite de bună voie. Nici aceste texte de lege nu a fost respectat de către pârâtă nefiind invitat la încheierea unui astfel de contract, ceea ce impune inexistența unor obligații suplimentare generate de întârzieri la plată.
Din toate cele mai sus expuse rezultă că pârâta are atât drepturi cât și obligații cu privire la colectarea contribuției la FNUASS, obligații stabilite de lege a căror nerespectare impune exonerarea contribuabilului de la sancțiunea accesoriilor care ar trebui aplicată numai în cazul pasivității sale nejustificate și combătute conform legii de către cel ce o colectează contribuția.Legea nr.95/2006, Ordinul Președintelui CNAS nr.617/2007.
În drept s-au invocat prevederile art. 218 alin.2 Cod procedură fiscală, Legea nr.95/2006, Ordinul președintelui CNAS nr.617/2007.
Prin întâmpinarea depusă la filele 14-16 pârâta C. de A. de S.
M. a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată. S-a arătat că reclamantul are calitate de persoană fizică autorizată, realizând venituri din exercitarea unei activități libere.
Stabilirea obligaților fiscale, prin decizie de impunere, a fost efectuată pe baza informațiilor comunicate de organele fiscale, în temeiul deciziilor de impunere anuale, depuse de reclamant la organele fiscale teritoriale, întrucât acesta nu și-a respectat obligația de depunere a declarațiilor la CAS, obligație care-i incumba în temeiul OG nr.92/2003, și a art. 215 din Legea nr. 95/2006(anterior publicării acestui act normativ, reglementări similare se regăseau în OUG nr. 150/2002).
Legea nr.95/2006, atribuie dreptul caselor de asigurări de sănătate dreptul de a aplica măsurile de executare silită, prevăzute de OG nr. 92/2003,
iar art. 261 din același act normativ stipulează dreptul CNAS de a aproba norme metodologice pentru desfășurarea activității de executare silită, potrivit art. 119 și 120 din OG nr. 92/2003, pentru neachitarea la termenul de scadență debitorii datorează, după acest termen dobânzi(anterior adoptării OUG nr.39/2010 era folosita noțiunea de majorări de întârziere in locul celei de dobânda) și penalități de întârziere. Majorările de întârziere se calculează pentru fiecare zi de întârziere, începând cu ziua imediat următoare termenului de scadență și până la data stingerii sumei datorate, inclusiv De asemenea, potrivit art. 114 din același act normativ, plata cu întârziere a obligațiilor fiscale se sancționează cu o penalitate de întârziere, începând cu data de întâi a lunii următoare scadenței acestora. Toate aceste calcule s-au întocmit corect, cu respectarea legislației în vigoare.
Drepturile și obligațiile asiguraților sunt stabilite anual prin contractul- cadru, (art.217 din Legea nr.95/2006). Acestea sunt aduse la cunoștința asiguraților prin publicarea în Monitorul Oficial atât a Contractului-cadru cat și a normelor metodologice de aplicare a acestuia.
Analizând actele dosarului instanța reține următoarele:
Prin decizia de impunere din oficiu nr.5825/813 din_ emisă de C. de A. de S. M. s-a stabilit în sarcina contribuabilului A. Ș. C. obligația de a plăti suma de 8.341 lei, din care suma de 5895 lei cu titlu de contribuție la FNUASS, suma de 1566 lei cu titlu de dobânzi, iar suma de 880 lei cu titlu de penalități.
La data de_ C. de A. de S. M. a emis decizia nr._ prin care a respins contestația formulată de către contestatorul A. Ș. C. împotriva deciziei de impunere din oficiu nr._ .
În perioada menționată în cuprinsul deciziei de impunere, reclamantul a fost beneficiar al unor venituri realizate din activitatea de avocat.
În această calitate, în virtutea prevederilor art. 257 alin.2 lit.b din legea nr.95/2006, reclamantului îi revenea obligația plății contribuției bănești lunare pentru asigurările de sănătate.
Lipsa unui contract de asigurare în formă scrisă nu îl absolvă pe reclamant de obligația prevăzută de lege .
În speță sunt aplicabile dispozițiile unei legi speciale, care conține norme derogatorii de la normele de drept comun în materie de asigurare.Astfel, Legea nr.95/2006, prin art.208, instituie obligativitatea asigurării sociale de sănătate, unul dintre principiile care stau la baza funcționării sistemului fiind cel al solidarității în constituirea și utilizarea fondurilor.
Așadar, chiar în lipsa unui contract de asigurare, care s-ar constitui într- un element util în procesul de evidențiere corectă a contribuabililor, obligația prevăzută la art.208 alin.3 din Legea nr.95/2006 subzistă.
Cât privește susținerea reclamantului potrivit căreia decizia de impunere este nulă, fiind prematur emisă, instanța reține că prin înscrisurile depuse la filele 61-63 pârâta a făcut dovada demersurilor efectuate în vederea
comunicării înștiințării de plată prin poștă cu sesizare recomandată cu confirmare de primire, însă aceasta a fost returnată cu mențiunea din data de_ ";Avizat.Reavizat.Expirat termen de păstrare";.
Nefiind posibilă comunicarea prin poștă comunicarea înștiințării s-a făcut și în conformitate cu prevederile art.44 alin.2 lit.d Cod procedură fiscală(în forma în vigoare la acel moment), prin publicitate, fiind postată pe site-ul ANAF la data de_ .
În aceste condiții se poate constata că emiterea deciziei de impunere din oficiu la data de_ s-a făcut cu respectarea termenului de 15 zile prevăzut de către legiuitor în conținutul art.83 alin.4 din OG 92/2003, astfel încât susținerile reclamantului privind nulitatea actului pentru acest motiv sunt nefondate.
Cu privire la cuantumul sumei datorate de către reclamant cu titlu de contribuție FNUASS și accesorii se constată că la data de_ reclamantul informează C. de A. de S. M. cu privire la veniturile realizate în anii 2006-2010, depunând și dovada plății la data de_ a sumei de 11.631 lei( filele 66-68). Decizia de impunere din oficiu se emite de-abia ulterior, la data de_ .
Potrivit art.257 alin.2 lit.b din Legea nr.95/2006( în forma anterior în vigoare) contribuția lunară a persoanei asigurate se stabilește sub forma unei rate lunare care se aplică asupra veniturilor impozabile realizate de persoana care desfășoară activități independente care se supun impozitului pe venit.
Potrivit raportului de expertiză efectuat în cauză de către dl.expert Pușcaș I. (filele 113-138) veniturile realizate de reclamant în perioada 2006- 2011 trimestrul I care se supun impozitului pe venit sunt de 180.821 lei.
Contribuția CASS calculată prin raportarea cotelor de contribuție prevăzute de lege se ridică la nivelul sumei de 10.915 lei.
Astfel instanța constată că prin achitarea de către reclamant la data de_ a sumei de 11.631 lei acesta a făcut dovada achitării integrale a obligațiilor sale la FNUASS, drept pentru care emiterea din oficiu a deciziei de impunere este nelegală.
Pentru aceste considerente instanța, în temeiul art. 218 din OG 92/2003, va admite acțiunea conform dispozitivului prezentei hotărâri, iar în temeiul art. 274 Cod procedură civilă o va obliga pe pârâtă la plata către reclamant a sumei de 804,3 lei cu titlul de cheltuieli de judecată reprezentând onorariu expert, taxă judiciară de timbru și timbru judiciar. Se va respinge cererea reclamantului de obligare a pârâtei la plata onorariului avocațial, dat fiind faptul că actele atacate au fost emise în considerarea calității de avocat a reclamantului, acesta reprezentându-și personal interesele în instanță.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE:
Admite acțiunea formulată de către reclamantul A. S. C., cu domiciliul în B. M., str.M. C., nr.14A/2 în contradictoriu cu pârâta C. DE A. DE S. M., cu sediul în B. M., str.Dr. Gh. B., nr.22A, și în consecință:
Anulează decizia de impunere din oficiu nr.5825/813/_ și decizia nr.174/813/_, ambele emise de pârâta C. de A. de S. M. .
Obligă pârâta la plata către reclamant a sumei de 804,3 lei cu titlu de cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică de azi 20 Noiembrie 2013.
PREȘEDINTE | GREFIER | |
V. P. | M. | -O. O. |
Red.P.V. / _
Tred. O.M.O. /_ - 4 ex
