Despăgubire. Decizia nr. 4814/2013. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 4814/2013 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 07-11-2013 în dosarul nr. 44796/3/2011
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR._
DECIZIA CIVILĂ NR. 4814
Ședința publică din data de 7 noiembrie 2013
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: V. E. C.
JUDECĂTOR: N. M.
JUDECĂTOR: PATRAȘ B. L.
GREFIER: S. I.
Pe rol se află soluționarea recursului declarat de recurenta-pârâtă A. NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR împotriva sentinței civile nr. 2336/29.05.2012 pronunțată de Tribunalul București – Secția a IX-a C. în dosarul nr._ , în contradictoriu cu intimații-reclamanți B. D., B. A. M. și B. Ș. M..
La apelul nominal făcut în ședință publică nu au răspuns părțile.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care arată că procedura de citare este legal îndeplinită, părțile solicitând judecarea recursului și în lipsa lor, după care:
Curtea constată că părțile au solicitat judecarea cererii de recurs în lipsa lor și nemaifiind alte cereri de formulat reține recursul în pronunțare.
CURTEA
Prin sentința civilă nr. 2336/29.05.2012 pronunțată de Tribunalul București – Secția a IX-a C. în dosarul nr._, a fost admisă acțiunea formulată de reclamanții B. D., B. A. M. și B. Ș. M. în contradictoriu cu pârâta A. NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR, aceasta din urmă fiind obligată la plata sumei de 31.016,89 lei, reprezentând prima tranșă de 60% din suma de 51.694,82 lei acordată conform Deciziei nr.1189/08.07.2010, actualizată cu indicele de creștere a prețurilor de consum de la 08.07.2011 la data plății efective.
Pentru a dispune astfel, tribunalul a reținut că, prin hotărârea nr. 3795/14.11.2008 a Comisiei Municipiului București pentru aplicarea legii nr.9/1998, validată prin Decizia ANRP nr. 1189/08.07.2010 s-au acordat despăgubiri de_,82 lei pentru bunurile abandonate pe teritoriul statului bulgar.
Potrivit art.38 alin.5 din HG nr.753/1998, compensațiile bănești stabilite prin decizie de plată se achită beneficiarilor, în limita sumelor aprobate anual cu această destinație în bugetul de stat, astfel: a) integral, dacă cuantumul acestora nu depășește 50.000 lei; b) eșalonat în două tranșe, pe parcursul a 2 ani consecutivi, astfel: 60% în primul an și 40% în anul următor, dacă cuantumul despăgubirilor se încadrează între 50.001 lei și 100.000 lei;c) eșalonat în două tranșe, pe parcursul a 2 ani consecutivi, astfel: 40% în primul an și 60% în anul următor, dacă cuantumul compensațiilor depășește 100.001 lei.
Plata sumei de 31.016,89 lei reprezentând 60% din compensațiile acordate nu a fost efectuată încă, pârâta invocând că plata se face în limita sumelor aprobate anual cu această destinație în bugetul de stat.
Tribunalul a considerat că pârâta nu a respectat obligația menționată mai sus de a plăti sumele cuvenite reclamanților, nefiind dovedit faptul că în bugetul alocat în acest scop nu a existat disponibilul necesar pentru a achita suma conform dispozițiilor legale. Statul nu poate invoca propria culpă, respectiv lipsa alocării fondurilor necesare, pentru a justifica neplata unor titluri executorii.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs A. NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR - Serviciul pentru Aplicarea Legii nr. 9/1998, solicitând modificarea ei în sensul respingerii acțiunii ca nefondată.
În motivarea recursului său, pârâta recurentă a arătat că, așa cum este precizat și în comunicarea care însoțește Decizia ANRP, suma acordată cu titlu de compensație urmează să fie eșalonată în conformitate cu art. 38 alin. 5 lit. c) din Hotărârea Guvernului nr. 1277/2007. Având în vedere dispozițiile art. 5 din Hotărârea Guvernului nr.286/2004 potrivit cărora "compensațiile se achită beneficiarilor în limita sumelor aprobate anual cu această destinație în bugetul de stat"( ... ), rezultă că plata despăgubirilor este condiționată de existența în bugetul de stat a unor sume suficiente aprobate anual cu această destinație.
Sumele alocate ca despăgubiri sunt stabilite prin Legea bugetului de stat, iar sumele plătite de ANRP ca despăgubiri pe Legea nr. 9/1998 sunt publice, fiind publicate pe site-ul anrp.gov.ro.
Până la sfârșitul anului 2009, Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților i-a fost alocată, pentru plata despăgubirilor, de către Ministerul Finanțelor Publice ordonatorul principal de credite, o sumă totală de_ lei, astfel:_ lei în anul 2007;_ lei în anul 2008;_ lei în anul 2009.
Din aceste sume Serviciului pentru aplicarea Legii nr. 9/1998 i-au fost alocate: 43.550.169, 17 lei în anul 2007; 77.419.297,58 lei în anul 2008; 31.666.756,37 lei în anul 2009.
Referitor la termenul rezonabil, în procedurile judiciare, instanța europeană a admis că supraîncărcarea temporară a rolului unui tribunal (această ipoteză, se aplică, prin analogie, situației în care se regăsește subscrisa) nu angajează responsabilitatea internațională a statelor contractante dacă acestea adoptă cu promptitudine măsurile de natură să remedieze asemenea situație.
Este cunoscut faptul că aspectele problematice care au fost revelate de către CEDO prin Hotărârea Pilot în cauza M. A. și alții împotriva României, se regăsesc și se explică prin numeroasele solicitări, adresate ANRP, care au condus la un număr mare de litigii în care aceasta este în momentul de față parte.
Examinând recursul in raport de motivele invocate si fata de dispozițiile art.304¹ Cod de procedură civilă, Curtea constată că acesta este întemeiat, după cum urmează:
- Prin cererea dedusa judecății reclamanții au solicitat instanței cenzurarea refuzului paratei de plata a despăgubirilor stabilite in baza Legii 9/1998 .
Instanța de fond a apreciat in mod corect, in raport de situația de fapt expusa si cadrul legal reprezentat de dispozițiile Legii 9/1998 si ale HG nr. 753/1998, existenta unui refuz nejustificat al paratei ANRP de plata a despăgubirilor stabilite prin Hotararea nr. 3795/14.11.2008 a Comisiei Municipiului București pentru aplicarea Legii nr. 9/1998, validată prin decizia nr. 1189/08.07.2010 emisă de pârâtă.
- Pe de alta parte insa, Curtea constata ca după data pronunțării sentinței recurate a fost adoptată OUG nr. 10/2013 pentru plata eșalonată a despăgubirilor stabilite potrivit Legii nr. 9/1998, Legii nr. 290/2003 și Legii nr. 393/2006, act normativ care modifică condițiile și termenele de plată a despăgubirilor.
În Monitorul Oficial nr. 114 din data de 28 februarie 2013 a fost publicată OUG nr. 10/2013 pentru plata eșalonată a despăgubirilor stabilite potrivit dispozițiilor Legii nr. 9/1998 privind acordarea de compensații cetățenilor români pentru bunurile trecute în proprietatea statului bulgar în urma aplicării Tratatului dintre România și Bulgaria, semnat la C. la 7 septembrie 1940, ale Legii nr. 290/2003 privind acordarea de despăgubiri sau compensații cetățenilor români pentru bunurile proprietate a acestora, sechestrate, reținute sau rămase în Basarabia, Bucovina de Nord și Ținutul H., ca urmare a stării de război și a aplicării Tratatului de P. între România și Puterile Aliate și Asociate, semnat la Paris la 10 februarie 1947, precum și ale Legii nr. 393/2006 privind acordarea de compensații cetățenilor români pentru bunurile trecute în proprietatea fostului Regat al Sârbilor, Croaților și Slovenilor, în urma aplicării Protocolului privitor la câteva insule de pe D. și la un schimb de comune între România și Iugoslavia, încheiat la Belgrad la 24 noiembrie 1923, și a Convenției dintre România și Regatul Sârbilor, Croaților și Slovenilor, relativă la regimul proprietăților situate în zona de frontieră, semnată la Belgrad la 5 iulie 1924, precum și pentru modificarea și completarea Legii nr. 9/1998, Legii nr. 290/2003 și Legii nr. 393/2006, care, la art. I, prevede urmatoarele:
(1) Incepand cu data intrarii in vigoare a prezentei ordonante de urgenta, plata despagubirilor stabilite potrivit dispozitiilor Legii nr. 9/1998 privind acordarea de compensatii cetatenilor romani pentru bunurile trecute in proprietatea statului bulgar in urma aplicarii Tratatului dintre Romania si Bulgaria, semnat la C. la 7 septembrie 1940, republicata, ale Legii nr. 290/2003 privind acordarea de despagubiri sau compensatii cetatenilor romani pentru bunurile proprietate a acestora, sechestrate, retinute sau ramase in Basarabia, Bucovina de Nord si Tinutul Herta, ca urmare a starii de razboi si a aplicarii Tratatului de P. intre Romania si Puterile Aliate si Asociate, semnat la Paris la 10 februarie 1947, cu modificarile si completarile ulterioare, precum si ale Legii nr. 393/2006 privind acordarea de compensatii cetatenilor romani pentru bunurile trecute in proprietatea fostului Regat al Sarbilor, Croatilor si Slovenilor, in urma aplicarii Protocolului privitor la cateva insule de pe Dunare si la un schimb de comune intre Romania si Iugoslavia, incheiat la Belgrad la 24 noiembrie 1923, si a Conventiei dintre Romania si Regatul Sarbilor, Croatilor si Slovenilor, relativa la regimul proprietatilor aflate in zona de frontiera, semnata la Belgrad la 5 iulie 1924, se face in transe anuale egale, esalonat pe o perioada de 10 ani, incepand cu anul urmator datei emiterii titlului de plata. Cuantumul unei transe nu poate fi mai mic de 20.000 lei.
(2) Prevederile alin. (1) se aplica in mod corespunzator si titlurilor de plata emise si neachitate integral pana la data intrarii in vigoare a prezentei ordonante de urgenta. Plata transelor se face incepand cu 1 ianuarie 2014.
(3) Prin titlul de plata se intelege hotararea comisiei judetene sau a municipiului Bucuresti pentru aplicarea Legii nr. 290/2003, cu modificarile si completarile ulterioare, si Legii nr. 393/2006, respectiv decizia de plata emisa de vicepresedintele Autoritatii Nationale pentru Restituirea Proprietatilor care coordoneaza aplicarea Legii nr. 9/1998, Legii nr. 290/2003 si Legii nr. 393/2006.
(4) Sumele acordate cu titlu de despagubiri in temeiul prezentei ordonante de urgenta se actualizeaza prin aplicarea indicelui preturilor de consum aferent perioadei cuprinse intre inceputul lunii urmatoare celei in care a fost emis titlul de plata si sfarsitul lunii anterioare datei platii efective a fiecarei transe.
- Potrivit art. III pct. 4 din OUG 10/2013, s-a prevazut in mod expres abrogarea art.8 alin.2 din Legea 9/1998 care prevedea ca: În termen de 60 de zile de la împlinirea termenului prevăzut la art. 4 alin. (1), în funcție de volumul compensațiilor ce urmează să se acorde, prin hotărâre a Guvernului se va stabili modalitatea de eșalonare a acordării compensațiilor. În cazul în care compensațiile se plătesc în anul în care au fost stabilite, acestea se acordă la nivelul la care au fost validate de comisia centrală, iar în situația în care se achită în anul următor, direcțiile generale ale finanțelor publice le actualizează în raport cu indicele de creștere a prețurilor de consum din ultima lună pentru care a fost publicat de către Institutul Național de S. înaintea plății, față de luna decembrie a anului anterior. Eșalonarea plăților nu poate depăși 2 ani consecutivi.
- Tot astfel, in conformitate cu art.V lit.c din actul normative anterior mentionat, s-a dispus abrogarea art. 38 alin. (5) si (6) din Normele metodologice pentru aplicarea Legii nr. 9/1998 privind acordarea de compensatii cetatenilor romani pentru bunurile trecute in proprietatea statului bulgar in urma aplicarii Tratatului dintre Romania si Bulgaria, semnat la C. la 7 septembrie 1940, aprobate prin Hotararea Guvernului nr. 753/1998, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 458 din 30 noiembrie 1998, cu modificarile si completarile ulterioare, dispozitii care prevedeau urmatoarele: (5) Compensațiile bănești stabilite prin decizie de plată se achită beneficiarilor, în limita sumelor aprobate anual cu această destinație în bugetul de stat, astfel:
a) integral, dacă cuantumul acestora nu depășește 50.000 lei;
b) eșalonat în două tranșe, pe parcursul a 2 ani consecutivi, astfel: 60% în primul an și 40% în anul următor, dacă cuantumul despăgubirilor se încadrează între 50.001 lei și 100.000 lei;
c) eșalonat în două tranșe, pe parcursul a 2 ani consecutivi, astfel: 40% în primul an și 60% în anul următor, dacă cuantumul compensațiilor depășește 100.001 lei.
(6) Suma achitată beneficiarilor în cea de-a doua tranșă se actualizează, potrivit prevederilor art. 5 din Hotărârea Guvernului nr. 286/2004 privind unele măsuri referitoare la funcționarea Comisiei centrale și a comisiilor județene și a municipiului București pentru aplicarea dispozițiilor Legii nr. 9/1998 privind acordarea de compensații cetățenilor români pentru bunurile trecute în proprietatea statului bulgar în urma aplicării Tratatului dintre România și Bulgaria, semnat la C. la 7 septembrie 1940, în raport cu indicele de creștere a prețurilor de consum din ultima lună pentru care acest indice a fost publicat de Institutul Național de S., față de luna decembrie a anului anterior.
- Adoptarea actului normativ a fost justificata, conform preambulului ordonantei, de „dificultățile întâmpinate până în prezent în ceea ce privește plata despăgubirilor acordate potrivit celor trei legi de reparație, ținând seama de faptul că nepromovarea prezentei ordonanțe de urgență ar avea drept consecință imposibilitatea menținerii echilibrelor bugetare și, în mod implicit, nerespectarea angajamentelor interne și internaționale asumate de Guvernul României, inclusiv în ceea ce privește nivelul deficitului bugetar, precum și având în vedere faptul că aceste elemente vizează interesul general public și constituie situații de urgență și extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată”.
Rezulta astfel, în raport de dispozițiile legale anterior citate ca OUG 10/2013 modifica regimul de plata a despăgubirilor acordate in temeiul Legii 9/1998, dispunand exclusiv in sensul esalonarii platii despăgubirilor in scopul menținerii echilibrului bugetar, fara a nega dreptul la despăgubire al beneficiarilor Legii 9/1998.
Practic, OUG nr.10/2013 nu face decat sa stabileasca reguli de procedura referitoare la plata despăgubirilor, care sunt de imediata aplicare. Prin urmare, dispozițiile acesteia, chiar daca au intrat in vigoare după data pronuntarii sentintei recurate, se aplica si in speța dedusa judecații, fapt ce impune retinerea in cauza a motivului de recurs reglementat de dispozițiile art.304 pct.9 C.proc.civ .
Pentru aceste motive, in temeiul art.312 alin.3 C.proc.civ, Curtea va admite recursul și va modifica în parte sentința recurată, în sensul că achitarea sumei la plata căreia a fost obligată pârâta ANRP se va face conform art. I din OUG nr. 10/2013, începând cu 1 ianuarie 2014, urmand a menține restul dispozițiilor sentinței.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de recurenta-pârâtă A. NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR împotriva sentinței civile nr. 2336/29.05.2012 pronunțată de Tribunalul București – Secția a IX-a C. în dosarul nr._ , în contradictoriu cu intimații-reclamanți B. D., B. A. M. și B. Ș. M..
Modifică sentința recurată în sensul că achitarea sumei la plata căreia a fost obligată pârâta ANRP se va face conform art. I din OUG nr. 10/_, începând cu 1 ianuarie 2014.
Menține restul dispozițiilor sentinței.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică din data de 7 noiembrie 2013.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR V. E. C. N. M. PATRAȘ B. L.
GREFIER
S. I.
Red./dact. 2 ex.MN/MN
Jud. fond – R. E. M.
| ← Despăgubire. Sentința nr. 1757/2013. Curtea de Apel BUCUREŞTI | Litigiu privind achiziţiile publice. Decizia nr. 3766/2013.... → |
|---|
