Excepţie nelegalitate act administrativ. Sentința nr. 1808/2013. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 1808/2013 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 04-06-2013 în dosarul nr. 2782/2/2013
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr._
SENTINȚA CIVILĂ NR.1808
Ședința publică de la data 04.06.2013
Completul constituit din:
PREȘEDINTE - D. G. S.
GREFIER - M. H.
Pe rol pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta D. O. L. în contradictoriu cu pârâții M. EDUCAȚIEI ȘI CERCETĂRII și I. L. ROMÂNE, având ca obiect ”excepție nelegalitate act administrativ”.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din data de 28.05.2013, fiind consemnate în cuprinsul încheierii de la acea dată, când având nevoie de timp pentru a delibera, Curtea a amânat pronunțarea pentru data de 04.06.2013, când a hotărât următoarele:
CURTEA,
Prin cererea declinată și înregistrată pe rolul Judecătoriei Sector 1 București sub nr._/299/2011, reclamanta D. O. L. a chemat în judecată pe pârâții M. EDUCȚIEI ȘI CERCETĂRII și I. L. ROMÂNE, solicitând instanței ca, prin hotărârea ce va pronunța, să dispună obligarea autorităților administrative la plata sumei de 15.372 euro reprezentând valoarea orelor neefectuate în anul școlar 2008-2009, perioada septembrie 2008-martie 2009 (30,5 euro x 18 ore/săptămână) din culpa exclusivă a instituțiilor publice române; la plata sumei de 600 euro reprezentând c/val. transportului aferent anului școlar 2008-2009; la plata sumei de 457 euro reprezentând valoarea celor 15 ore efectuate în perioada 28-29.09.2009 la Madrid în cadrul programului de formare profesională pentru anul școlar 2008-2009; la plata sumei de 700 euro reprezentând c/val. transportului tur-retur România-Spania, aferent anului școlar 2009-2010; repararea daunelor morale, prin obligarea entității reclamate la plata sumei de 50.000 euro cu acest titlu, cu cheltuieli de judecată.
Prin cererea de chemare în judecată, reclamanta a invocat excepția de nelegalitate a Ordinului nr.5351/28.09.2009 privind aprobarea Metodologiei Proiectului Ministerului Educației, Cercetării și Inovării privind predarea cursului de Limba, cultura și civilizația românească în unități de învățământ din state membre al Uniunii Europene și a instrumentelor de lucru, cu referire la prevederile Cap.III, pct.1, alin.4, precum și prevederile Cap.V, alin.9 și urm.
Prin încheierea de ședință din data de 05.07.2012, Judecătoria Sector 1 București, în temeiul art.4 alin.1 din Legea nr.554/2004 a dispus sesizarea Curții de Apel București - Secția C. Administrativ cu soluționarea excepției de nelegalitate a Ordinului nr.5351/28.09.2009 privind aprobarea Metodologiei Proiectului Ministerului Educației, Cercetării și Inovării, excepție invocată de reclamantă. Totodată, a dispus suspendarea judecării cauzei.
Pentru a pronunța această hotărâre, Judecătoria Sector 1 a reținut că Ordinul nr.5351/28.09.2009 privind aprobarea Metodologiei Proiectului Ministerului Educației, Cercetării și Inovării a fost abrogat prin Ordinul nr.3927/2010 la data de 16 iunie 2010 iar reclamanta a susținut că îndeplinea condițiile prevăzute de Ordinul nr.4277/29.05.2008 fiind exclusă nelegal din Proiect, cu referire la predarea cursului menționat în anul școlar 2009-2010.
Astfel, se ridică problema neretroactivității legii în raport de care Ordinul nr.5351/28.09.2009 privind selecția personalului implicat în predarea cursului în anul școlar 2009-2010 este producător de efecte juridice, sub acest aspect, numai începând cu anul școlar 2010-2011 și, în raport de ierarhia și forța juridică a actelor normative, raportat la determinarea procedurii contestării actelor administrative prin Legea nr.554/2004, printr-un ordin al ministrului nu se poate deroga de la lege.
Judecătoria Sector 1 a reținut și faptul că prin Ordinul nr.4277/29.05.2008 nu s-a prevăzut un termen de contestare a rezultatului evaluării personalului didactic implicat în Proiect, întrucât această situație este reglementată prin Legea nr.554/2004.
Apreciind că în speță sunt îndeplinite condițiile de admisibilitate prevăzute de art.4 alin.1 din Legea nr.554/2004, întrucât Ordinul nr.5351/28.09.2009 este un act administrativ unilateral ca caracter individual, iar de legalitatea acestuia depinde soluționarea prezentului litigiu, în ceea ce o privește reclamantă, care se consideră îndreptățită la recuperarea sumelor de bani solicitate ca urmare a excluderii sale din Proiect pentru anul școlar 2009-2010, Judecătoria Sector 1 a dispus sesizarea Curții de Apel București Secția C. Administrativ cu excepția de nelegalitate invocată, dispunând totodată judecarea pe fond a cauzei.
Cauza având ca obiect excepția de nelegalitate a fost înregistrată pe rolul Curții de Apel București – Secția a VIII-a C. Administrativ și Fiscal la data de 15.04.2013, sub nr._ .
Pârâtul I. L. Române a depus întâmpinare la data de 22.04.2013, prin care a solicitat admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive în ceea ce privește instituția sa motivând că actul invocat nu este emis de I. L. Române și pe fondul excepției, a solicitat respingerea acesteia ca inadmisibilă întrucât legea contenciosului administrativ nu prevede posibilitatea atacării unui act administrativ cu caracter normativ.
Reclamanta D. O. L. a depus răspuns la întâmpinare la data de 25.05.2013 prin care a solicitat respingerea excepției inadmisibilității excepției de nelegalitate și admitere excepției astfel cum a fost formulată.
În ședința publică de la data de 28.05.2013, pârâtul I. L. Române a învederat că OMECI nr.5831/2009 a fost abrogat, astfel încât acțiunea în anulare promovată de reclamantă a rămas fără obiect.
Analizând actele și lucrările dosarului, Curtea:
Referitor la excepția rămânerii fără obiect Curtea constată că ordinul atacat a produs efecte juridice în anul școlar 2009-2010, efecte relevante pentru litigiul în care a fost invocată excepția de nelegalitate. În aceste condiții abrogarea actului nu lasă fără obiect excepția de nelegalitate întrucât efectele admiterii excepției se răsfrâng și asupra efectelor produse în perioada în care actul a fost în vigoare în timp ce abrogarea are efecte doar pentru viitor.
Referitor la excepția inadmisibilității, Curtea constată că art. 4 alin. 2 din legea 554/2004 face referire în general la acte administrative, rezultând că legiuitorul a avut în vedere deopotrivă actele normative și cele cu caracter individual.
Cât privește calitatea procesuală, într-o excepție de nelegalitate au calitate toate părțile din dosarul de fond la care se adaugă emitentul actului atacat cu excepție de nelegalitate.
Pe fondul cauzei Curtea constată că acțiunea este neîntemeiată.
Aplicarea condițiilor prevăzute de OMECT 5351/2009 de selecție a personalului pentru predarea cursului LCCR în anul școlar 2009-2010 nu încalcă principiul neretroactivității întrucât nu se referă la anul școlar anterior ci la anul școlar în curs, fiind aplicabil doar pentru viitor. Așadar este vorba de o normă care a dispus doar pentru viitor nu și pentru trecut.
Reclamanta afirmă fără temei legal că avea un drept să fie selectată pentru anul școlar 2009-2010 încă de la data evaluării sale pentru anul 2008-2009. Nu se indică, însă temeiul de drept care susține o astfel de afirmație. Ordinul anterior, respectiv OMECT 4277/2008 se referă la continuitatea personalului în anul 2008-2009 prin raportare la calificativul obținut în anul 2007-2008 fără să precizeze nimic cu privire la efectele calificativului primit în anul 2008-2009. În fapt, în fiecare an școlar era necesar un nou ordin care să reglementeze metodologia proiectului în condițiile în care fiecare ordin conținea reglementări concrete doar cu privire la anul școlar imediat următor.
În concluzie, OMECT 4277/2008 nu conferea reclamantei dreptul de a fi selectată în anul școlar 2008-2009 pe baza calificativului bine obținut în anul școlar anterior, întrucât acest ordin cuprinde reglementări exprese exclusiv pentru anul școlar 2008-2009. primul ordin care a reglementat posibilitatea menținerii persoanelor care au predat în anul 2008-2009 și pentru anul 2009-2010 a fost ordinul atacat, în acesta precizându-se că menținerea acestor persoane este condiționată de obținerea calificativului foarte bine în cursul anului anterior. Acest ordin a reglementat, așadar, o procedură de selecție care s-a realizat ulterior intrării lui în vigoare, fără a fi nesocotite drepturi născute înainte de . ordinului, fapt în deplin acord cu principiul neretroactivității.
Cât privește criticile reclamantei referitoare la termenul de contestare a raportului de evaluare, Curtea constată că reclamanta se află în eroare apreciind că dispozițiile ordinului 5351/2009 se referă la procedura de evaluare pentru anul 2008-2009. Ordinul, așa cum am arătat mai sus, se referă la anul școlar 2009-2010, dispozițiile lui fiind incidente procedurii de evaluare realizată la sfârșitul acestui an școlar. Pentru raportul de evaluare realizat pentru anul 2008-2009 erau incidente dispozițiile OMECT 4277/2008.
Față de aceste considerente Curtea va respinge excepțiile invocate și totodată va respinge excepția de nelegalitate ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepțiile invocate ca neîntemeiate.
Respinge excepția de nelegalitate invocată de reclamanta D. O. L., cu domiciliul ales pentru comunicarea actelor de procedură la SCA N.&I.&N., cu sediul în București, .. 6, ., apart. 33, sector 5, în contradictoriu cu pârâții M. EDUCAȚIEI ȘI CERCETĂRII, cu sediul în București, .. 28-30, sector 1 și I. L. ROMÂNE, cu sediul în București, ., ., ca neîntemeiată.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi, 04.06.2013.
PREȘEDINTEGREFIER
D. G. S. M. H.
| ← Conflict de competenţă. Sentința nr. 3310/2013. Curtea de... | Constatare calitate lucrător/colaborator securitate. OUG... → |
|---|
