Obligaţia de a face. Sentința nr. 1659/2013. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 1659/2013 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 22-05-2013 în dosarul nr. 58971/3/2011
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII –A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR._
SENTINȚA CIVILĂ NR. 1659
Ședința publică din data de 22 mai 2013
Curtea constituită din:
JUDECĂTOR: M. N.
GREFIER: F. E. B.
Pe rol se află soluționarea acțiunii în contencios administrativ și fiscal formulate de reclamanta ., cu sediul în comuna C., ., ., jud. Prahova, prin reprezentant legal administrator dr. C. B. în contradictoriu cu pârâta C. ASIGURĂRILOR DE SĂNĂTATE A APĂRĂRII ORDINII PUBLICE SIGURANȚEI NAȚIONALE ȘI AUTORITĂȚII JUDECĂTOREȘTI, cu sediul în București, .. 45, sector 1, prin reprezentant legal președinte-director general G. C. având ca obiect „anulare act administrativ”.
La apelul nominal făcut în ședință publică nu au răspuns părțile.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței următoarele:
- stadiul procesual: cauza se află la al șaselea termen de judecată, în primă instanță;
- procedura de citare este legal îndeplinită.
Curtea, având în vedere că s-a cerut judecarea cauzei în lipsă în temeiul art. 242 alin. 2 Cod procedură civilă reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Prin cererea înregistrată la data de 2 septembrie 2011, reclamanta . a solicitat instanței, în contradictoriu cu pârâta C. ASIGURĂRILOR DE SĂNĂTATE A APĂRĂRII ORDINII PUBLICE SIGURANȚEI NAȚIONALE ȘI AUTORITĂȚII JUDECĂTOREȘTI, cu sediul în București, .. 45, sector 1,
- anularea deciziei B275/04.07.2011
- obligarea pârâtei să încheie contractul de furnizare a serviciilor paraclinice pentru anii 2011-2012 și cu societatea reclamantă, urmare a îndeplinirii condițiilor legale
- obligarea pârâtei să acorde un plafon de decontare în conformitate cu prevederile anexei 10 la ordinul comun MS/CNAS_ .
În motivarea cererii sale, reclamanta a arătat c, potrivit anuntului publicat de C. OPSNAJ in data de 07.06.2011, reclamanta a depus mapa de contractare continand documentele obligatorii in forma completa si legala pentru toate punctele de lucru din tara in vederea incheierii contractului de furnizare servicii paraclinice - analize de laborator conform solicitarilor din OPIS.
Desi nu au existat motive care sa duca la eliminarea societatii reclamante ca urmare a lipsei unor documente sau a neindeplinirii criteriilor legale de includere in contract in mod nelegal parata a inteles sa o elimine pentru motive ce sfideaza legea.
Conform calendarului reclamanta a depus mapa de contractare continand toate documentele necesare incheierii contractului cadru pentru anii 2011- 2012.
Asa, cum, prin însesi adresa mentionata recunoaste parata, nu s-au gasit elemente ce pot atrage concluzia lipsei de eligibilitate sau neconformități fata de prevederile HG 1389/2010 (inclusiv anexele) sau fata de Ordinul Comun MS/CNAS_ .
Motivul invocat de parata si anume art 51/aI2/HG1389/2010 nu constituie un temei legal suficient pentru a dispune eliminarea unui candidat considerat eligibil de la contractare.
Totodata, modalitatea de selectie a furnizorilor invocata" admis la contractare furnizorii care au realizat punctajul cel mai mare" nu are suport legal nefiind prevazuta ca si criteriu de selectie in HG 1389/2010 (inclusiv anexele) sau Ordinul Comun MS/CNAS_ .
Avand in vedere ca reclamanta pentru aceste puncte de lucru a intrunit in totalitate criteriile specifice de selectie prevazute de actele normative incidente in cauza: HG 1389/2010 (inclusiv anexele) si Ordinul Comun MS/CNAS_, consideram ca nu exista temei legal pentru respingerea acestor mape.
Totodata emiterea unei decizii prin care se insinueaza obtinerea unui punctaj inferior, in conditiile in care institutia paratei nu a procedat nici pana la data prezentei la respectarea prevederii legale mentionata in Anexa 10 la Ordinul Comun MS/CNAS_ Cap II,: "Punctajul obținut de fiecare furnizor prin aplicarea acestui criteriu se afișează pe pagina web a casei de asigurări de sănătate", constituie in opinia sa un abuz si ridica grave suspiciuni cu privire la modalitatea de selectie a furnizorilor prin punerea in imposibilitate a furnizorilor de a a-si apara drepturile in cazul in care modalitatile dumneavoastra de calcul sunt eronate sau abuzive.
Prin adresa sa parata a procedat la incalcarea prevederilor art 5 din HG 1389/2010 prin eliminarea de la incheierea unui contact a unui furnizor eligibil in conditiile legii.
Prin selectia unor canditati pe baza unui criteriu nespecificat in lege insa precizat de parata " furnizorii care au realizat punctajul cel mai mare" se incalca intreaga legislatie bugetara si financiar contabila prin alocarea unor bugete de stat dupa reguli nelegale.
Astfel bugetul aferent serviciilor paraclinice - analize medicale de laborator urma sa fie alocat conform regulilor specificate in Anexa 10 la Ordinul Comun MS/CNAS_ Capitolul II:
"CAPITOLUL II Criterii privind repartizarea sumelor și defalcarea numărului de investigații paraclinice - analize medicale de laborator - stabilit pe total județ .... .".
Sumele se stabilesc pentru fiecare furnizor astfel:
A. Fondul cu destinația de analize medicale de laborator se repartizează pentru fiecare criteriu în parte, astfel: a) 45% pentru criteriul de evaluare resurse; b) 50% pentru criteriul de calitate, din care 70% pentru subcriteriul "implementarea sistemului de management al calității" și 30% pentru subcriteriul "participare la schemele de testare a competenței pentru laboratoare de analize medicale"; c) 5% pentru criteriul financiar”.
B. Pentru fiecare criteriu/subcriteriu se stabilește numărul total de puncte obținut prin însumarea numărului de puncte obținut de fiecare furnizor, cu excepția numărului total de puncte obținut de furnizorii de servicii medicale spitalicești care efectuează investigații medicale paraclinice - analize medicale de laborator în regim ambulatoriu și de laboratoarele de analize medicale / punctele de lucru ale acestora organizate ca urmare a procedurii de externalizare.
C. Se calculează valoarea unui punct pentru fiecare criteriu/subcriteriu prin împărțirea sumei rezultate ca urmare a aplicării procentelor prevăzute la lit. A la numărul de puncte corespunzător fiecărui criteriu/sub criteriu, număr stabilit conform lit. B.
D. Valoarea unui punct obținută pentru fiecare dintre criteriile/subcriteriile prevăzute la lit. A se înmulțește cu numărul de puncte obținut de un furnizor corespunzător fiecărui criteriu/subcriteriu, rezultând sumele aferente fiecărui criteriu/subcriteriu pentru fiecare furnizor.
E. Valoarea totală contractată de un furnizor cu casa de asigurări de sănătate se obține prin însumarea sumelor stabilite conform lit. D.
Prin poziția sa procesuală, pârâta C. ASIGURĂRILOR DE SĂNĂTATE A APĂRĂRII ORDINII PUBLICE SIGURANȚEI NAȚIONALE ȘI AUTORITĂȚII JUDECĂTOREȘTI a arătat că, prin Ordinul MS nr. 886 din 19 iulie 2006 au fost aprobate normele privind externalizarea serviciilor medicale și nemedicale din unitățile sanitare.
În cuprinsul acestui act normativ, legiuitorul a definit procedeul de externalizare: Externalizarea serviciilor medicale sau nemedicale reprezintă procedeul prin care unitatea sanitară, pe bază de criterii și norme, pune la dispozitie unei persoane juridice baza materială și spatiul necesar, după caz, precum și personal calificat în vederea îmbunătătirii calitătii serviciilor medicale sau nemedicale, pentru utilizarea cu eficientă a resurselor financiare, materiale și umane.
Punctele de lucru pentru care .. a solicitat includerea în relație contractuală, sunt situate în incinta Spitalului Județean de Urgență Drobeta Turnu Severin, Spitalului Municipal A. C. T. și în incinta Spitalului Municipal A..
Art. 44 pct. 11 din Contractul cadru aprobat prin H.G. 1389/2010, care reglementa modalitatea de contractare a serviciilor medicale de către casele de asigurări de sănătate la acea data, prevedea că, "casele de asigurări de sănătate încheie cu furnizorii de servicii medicale paraclinice, pentru laboratoarele/punctele de lucru ale acestora, organizate ca urmare a procedurii de externalizare. contracte de furnizare de servicii - investigații medicale paraclinice în ambulatoriu, utilizând sume din fondurile aferente asistentei medicale spitalicești. "
A vând în vedere faptul că pentru laboratoarele/punctele de lucru aflate în incinta unitătilor sanitare judetene C.A.S.A.O.P.S.N.A.J. trebuia să aloce fonduri din bugetul spitalelor militare, consiliul de administratie al C.A.S.A.O.P.S.N.A.J. a aprobat strategia de contractare prin care s-a stabilit ca aceste puncte de lucru care nu ar deservi în principal asiguratii proprii să nu fie admise în relatie contractuală.
Reclamanta prin consilier juridic a afirmat în ședința de judecată din data de 06.03.2013 că aceste puncte de lucru nu sunt externalizate ci au fost încheiate contracte de asociere în participațiune, însă modalitatea de funcționare a acestora este regăsită în această procedură.
Mai mult decât atât, prin R.G. 117/2013 a fost aprobat Contractul-cadru privind condițiile acordării asistenței medicale în cadrul sistemului de asigurări sociale de sănătate pentru anii 2013 - 2014 care la art. 44 pct. 11 prevede: "casele de asigurări de sănătate încheie cu furnizorii de servicii medicale paraclinice, pentru laboratoarele/punctele de lucru ale acestora, organizate ca urmare a procedurii de externalizare sau organizate prin asociatiune în participatiune ori investitională cu o unitate sanitară cu paturi aflată în relatie contractuală cu casa de asigurări de sănătate, contracte de furnizare de servicii - investigații medicale paraclinice în ambulatoriu, utilizând sume din fondurile aferente asistenței medicale spitalicești.".
Dorim să reamintim Onoratei Instanței că instituția noastră are obligația de a facilita persoanelor asigurate, în baza contractelor de furnizare de servicii medicale paraclinice încheiate cu furnizorii, acordarea serviciilor medicale pe întreg teritoriul țării și nu de a încheia contracte cu toți furnizorii care solicită încheierea contractelor.
Prin același înscris, pârâta a arătat că, având în vedere că în luna aprilie 2013 este stabilit și afișat pe site-ul C.A.S.A.O.P.S.N.A.J. programul de depunere a documentelor de către furnizorii de servicii medicale pentru încheierea relației contractuale pentru anul 2013, acțiunea reclamantei este rămasă fără obiect.
Din actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele:
1. Prin adresa nr. B275/14.07.2011 emisă de pârâtă (f. 10, vol. I) s-a adus la cunoștința reclamantei că, la solicitările acesteia de încheiere a contractului pentru servicii medicale paraclinice – analize de laborator, pentru anii 2011 – 2012, înregistrate la CASAOPSNAJ, cererile reclamantei nu au fost declarate admise pentru punctele de lucru: Drobeta Turnu Severin, T. și A., întrucât fondurile CASAOPSNAJ cu destinația servicii medicale paraclinice pentru anii 2011-2012 sunt insuficiente și ca urmare nu au putut fi declarate admise toate laboratoarele care au depus mape de contractare.
„Conform prevederilor art. 51 alin. 2 din anexa la HG nr. 1389/2010 pentru aprobarea Contractului-cadru privind condițiile acordării asistenței medicale în cadrul sistemului de asigurări sociale de sănătate pentru anul 2011-2012, C. Asigurărilor de Sănătate a Apărării, Ordinii Publice, Siguranței Naționale și Autorității Judecătorești este obligată să încheie contracte cu cel puțin un furnizor de servicii medicale paraclinice în localitățile/zonele în care aceasta are contracte încheiate cu furnizorii de servicii medicale astfel încât să se asigure accesul asiguraților la serviciile medicale paraclinice și ca urmare pentru județele respectiv CASAOPSNAJ a admis la contractare alți furnizori în vederea respectării acestei prevederi.
Având în vedere criteriile privind selecția furnizorilor de servicii medicale prevăzute în anexele la Ordinul comun MS/CNAS nr._, pentru aprobarea Normelor metodologice pentru anii 2010-2012 de aplicare a Contractului-cadru privind condițiile acordării asistenței medicale în cadrul sistemului de asigurări sociale de sănătate, CASAOPSNAJ a admis la contractare furnizorii care au realizat punctajul cel mai mare.
2. Analizând conținutul adresei contestate, mai sus redat, curtea reține inadmisibilitatea capătului de cerere privind anularea acestei adrese.
Astfel, potrivit disp. art. 2 alin. 1 lit. c din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, actul administrativ este definit ca fiind „actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publică, în regim de putere publică, în vederea organizării executării legii sau a executării în concret a legii, care dă naștere, modifică sau stinge raporturi juridice”.
Or, adresa de comunicare a neadmiterii solicitărilor reclamantei de încheiere a contractului nu constituie un act administrativ tipic, susceptibil a produce efecte juridice, întrucât nici nu dă naștere, nici nu modifică și nici nu stinge vreun raport juridic.
În egală măsură, curtea reține că, potrivit art. 2 alin. 2 din aceeași lege, „Se asimilează actelor administrative unilaterale și refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, după caz, faptul de a nu răspunde solicitantului în termenul legal”.
Adresa de răspuns constituie astfel doar o materializare a refuzului, pretins nejustificat, de încheiere a contractului, refuz care se constituie într-un act administrativ asimilat.
Or, actele administrative asimilate nu sunt supuse anulării lor, ci soluția care se desprinde din art. 18 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, pentru sancționarea unui atare refuz, în măsura în care este găsit ca nejustificat, nu este nicidecum anularea refuzului, ci obligarea autorității publice să încheie contractul solicitat.
Prin urmare, curtea consideră primul capăt de cerere ca inadmisibil, urmând a-l respinge în consecință.
3. În ceea ce privește celelalte două capete de cerere, privind obligarea pârâtei să încheie contractul de furnizare a serviciilor paraclinice pentru anii 2011-2012 și cu societatea reclamantă, cu capătul de cerere accesoriu privind obligarea pârâtei să acorde un plafon de decontare în conformitate cu prevederile anexei 10 la ordinul comun MS/CNAS_, curtea apreciază ca întemeiată excepția rămânerii fără obiect a cererii reclamantei., excepție invocată de către pârâtă.
Astfel, în luna aprilie 2013 a fost deja stabilit și afișat pe site-ul CASAOPSNAJ programul de depunere a documentelor de către furnizorii de servicii medicale pentru încheierea relațiile contractuale pentru anul 2013, astfel că cererea reclamantei privind obligarea pârâtei să încheie contractul de furnizare a serviciilor paraclinice pentru anii 2011-2012 a rămas fără obiect, urmând a fi respinsă în consecință, la fel și capătul al treilea de cerere, accesoriu.
Reținând cele arătate, curtea va respinge prezenta acțiune, ca inadmisibilă în privința primului capăt de cerere și ca rămasă fără obiect în privința celorlalte capete de cerere.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge acțiunea formulată de reclamanta ., cu sediul în comuna C., ., ., jud. Prahova, prin reprezentant legal administrator dr. C. B. în contradictoriu cu pârâta C. ASIGURĂRILOR DE SĂNĂTATE A APĂRĂRII ORDINII PUBLICE SIGURANȚEI NAȚIONALE ȘI AUTORITĂȚII JUDECĂTOREȘTI, cu sediul în București, .. 45, sector 1, ca inadmisibilă în privința primului capăt de cerere și ca rămasă fără obiect în privința celorlalte capete de cerere.
Definitivă. Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică din data de 22 mai 2013.
JUDECĂTOR | GREFIER |
N. M. | B. F. E. |
Red./dact. 4x.MN/MN
| ← Anulare act administrativ. Decizia nr. 489/2013. Curtea de Apel... | Litigiu privind regimul străinilor. Sentința nr. 3022/2013.... → |
|---|
