Pretentii. Decizia nr. 2622/2013. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 2622/2013 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 10-06-2013 în dosarul nr. 2919/87/2012
DOSAR NR. _
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR. 2622
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN 10.06.2013
COMPLETUL CONSTITUIT DIN:
PREȘEDINTE: I. C. G.
JUDECĂTOR: E. I.
JUDECĂTOR: C. P.
GREFIER: E. S. M.
Pe rol se află pronunțarea cererilor de recurs formulate de recurentele-pârâte ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI ROȘIORII DE VEDE și DIRECȚIA G. A FINANȚELOR PUBLICE A JUDEȚULUI TELEORMAN împotriva sentinței civile nr. 697/08.08.2012, pronunțată de Tribunalul Teleorman - Secția C.M.A.S-C.A.F., în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimatul-reclamant P. S. și intimatul-chemat în garanție M. M. ȘI PĂRDURILOR-ADMINISTRAȚIA FONDULUI DE MEDIU, având ca obiect pretenții.
Dezbaterile și susținerile părților au avut loc la termenul de judecată din data de 03.06.2013, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta hotărâre și Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea la data de 10.06.2013, când a decis următoarele:
CURTEA
Prin sentința civilă nr. 697/08.08.2012, pronunțată de Tribunalul Teleorman - Secția C.M.A.S-C.A.F., în dosarul nr._ a fost admisa actiunea formulata de reclamantul P. S. in contradictoriu cu paratele ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI ROȘIORII DE VEDE și DIRECȚIA G. A FINANȚELOR PUBLICE A JUDEȚULUI TELEORMAN si au fost obligate paratele sa restituie reclamantului suma de 5307 lei reprezentand taxa de poluare.
A fost respinsa cererea de chemare in garantie ca nefondata.
Pentru a se pronunta astfel, instanța de fond a reținut ca reclamantul P. S. a achiziționat autovehiculul marca Opel, ..I.V. J228268 din Germania, înmatriculat pentru prima dată în această țară la data de 29.09.2008.
În vederea efectuării primei înmatriculării în România a fost obligat la plata sumei de 5307 lei reprezentând taxa pentru emisiile poluante conform deciziei nr. 3501/10.04.2012, achitată prin chitanța . nr._ din 10.04.2012.
Dupa ce a citat prevederile art. 4 din legea nr. 9/2012 instanta de fond a retinut ca al. 2 a fost suspendat prin alineatul din Ordonanța de Urgență nr. 1/2012, incepand cu 31.01.2012 pana la 01.01.2013.
Rezulta, așadar, ca, in prezent ca urmare a suspendării dispozițiilor alin.2 a art. 4 din lege, taxa este datorata numai pentru autoturismele pentru care se face prima înmatriculare in România, nu si pentru cele care au fost deja înmatriculate in România si care sunt deja in circulație.
În privința reglementarilor comunitare in materie, instanța de fond a retinut ca. potrivit art. 110 din Tratatul de Funcționare a Uniunii Europene(in continuare TFUE) nici un stat membru nu aplica, direct sau indirect, produselor altor state membre, impozite interne naționale similare. Scopul general al art. 110 este acela de a asigura libera circulație a mărfurilor, cu referire la impozitele si taxele interne care impun o sarcina fiscala consistenta produselor provenind din alte state membre, prin comparație cu produsele interne.
În temeiul dispozițiilor art. 148 din Constituție, in cauza sunt aplicabile direct normelor comunitare, care au prioritate fata de dispozițiile contrare din legile interne. Așadar, instanța a analizat compatibilitatea dreptului intern cu cel comunitar in materie fiscala.
Din dispozițiile Legii nr. 9/2012 -forma in vigoare- rezulta că pentru un autoturism produs in România sau alt stat membru al UE nu se percepe taxa pentru emisiile poluante la o noua inmatriculare, daca anterior autoturismul a fost inmatriculat tot in România. Aceeași taxa se percepe insa daca autoturismul produs in tara sau in alt stat membru este inmatriculat prima data in România.
S-a mai reținut că, Legea nr. 9/2012 este contrara art. 110 din TFUE, fiind destinata sa diminueze introducerea in tara a unor autoturisme deja inmatriculate . membru, cum este cazul de fata. Or, dupa aderarea României la UE, aceasta soluție nu este admisibila, întrucât norma fiscala naționala diminuează sau este susceptibila sa diminueze consumul produselor importate, influențând astfel decizia consumatorilor.
Tratatul CE a consacrat principiul liberei circulații a mărfurilor, ceea ce presupune ca mărfurile pot fi transportate fără impedimente in interiorul comunității si toate obstacolele ce stau in calea acestui demers trebuie eliminate. In acest sens, art. 110 din TFUE interzice impunerea, asupra produselor din alte state membre, a unor taxe superioare celor care se aplica produselor naționale similare precum si taxele interne de natura sa protejeze indirect alte produse. Articolul vizează sa asigure libera circulație a mărfurilor intre statele membre, in condiții concurențiale normale, prin eliminarea tuturor formelor de protecție putând rezulta din aplicarea de impozitări interne discriminatorii produselor originare din alte state membre.
Chiar daca taxa pentru emisiile poluante nu reprezintă o taxa vamala directa, fata de caracterul său special si aplicabilitatea discriminatorie intre autoturismele second-hand deja înmatriculate in România si cele cu proveniența din alte state, este evident caracterul sau echivalent al unei taxe vamale.
În consecința, s-a apreciat ca taxa pentru emisiile poluante reprezintă un obstacol in calea liberei circulații a mărfurilor in cadrul Comunității, iar reglementarea acesteia nu poate fi justificata prin satisfacerea unor cerințe obligatorii ale interesului public.
În același sens s-a pronunțat si Curtea de Justiție a Uniunii Europene prin hotărârea pronunțata la 7 aprilie 2011 in cauza C-402/09 T. c. României, stabilind că art. 110 se opune ca un stat membru să instituie o taxa pe poluare aplicata autovehiculelor cu ocazia primei lor înmatriculari in acest stat membru, daca regimul acestei masuri fiscale este astfel stabilit incat descurajează importul de vehicule de ocazie, fără însă a descuraja cumpărarea de vehicule de ocazie având aceeași vechime si aceeași uzura pe piața naționala.
TCE, in prezent Tratatul de Funcționare a Uniunii Europene, a creat „o noua ordine juridica" in dreptul internațional (denumita astfel de Curtea Europeana de Justiție in cazul V. Gend en Loss, 1963), caracterizata prin faptul că are efect direct si se bucura de supremație in raport cu ordinea juridica interna. Aceste principii au fost consacrate si de art. 148 alin. 2 din Constituția României, potrivit cărora prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene au prioritate fata de dispozițiile contrare din legile interne.
În consecința, întrucât potrivit art. 148 alin. 2 din Constituția României tratatele constitutive ale Uniunii Europene se aplica prioritar fata de dispozițiile contrare din legile interne, iar art. 110 TFUE interzice restricționarea liberei circulații a mărfurilor, instanța de fond a constatat cererea de restituire a sumei achitate cu titlu de taxa pentru emisii poluante ca fiind întemeiata.
Cererea de chemare în garanție a Administrația Fondului pentru Mediu a fost respinsă ca nefondată în baza art. 60 Cod proc. civ, întrucât temeiul unui astfel de cereri îl constituie obligația de garanție ce îi revine chematului în garanție în baza legii sau a contractului, condiție care nu se regăsește în cauza de față.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs ambele parate care au solicitat admiterea recursurilor si modificarea sentintei recurate in sesnul respingerii actiunii reclamantului ca neintemeiata.
In recursul sau AFP ROSIORII DE VEDE a invocat faptul ca sentinta atacata este netemeinica si nelegala si a fost data cu incalcarea si aplicarea gresita a legii, fiind incidente dispozitiile art. 304 pct. 9 cod procedura civila.
Dupa ce a citat prevederile art 21, 117 cod procedura fiscala si art. 4 din legea nr. 9/2012, aceasta recurenta a sustinut ca organul fiscal competent calculează cuantumul taxei, pe baza documentelor din care rezulta dovada dobândirii dreptului de proprietate asupra autovehiculului si elementele de calcul al taxei, depuse de către contribuabilul care intenționează sa efectueze înmatricularea sau prima transcriere a dreptului de proprietate.
Taxa se plătește de către contribuabil . deschis la unitățile Trezoreriei Statului pe numele Administrației Fondului pentru Mediu, iar dovada plații acesteia va fi prezentata cu ocazia înmatriculării sau transcrierii dreptului de proprietate asupra autovehiculului aflat in una din situațiile prevăzute la art. 4 din Legea nr. 9/2012.
Regimul taxei pe emisiile poluante a intrat in vigoare la data de 13 ianuarie 2012, fiind reglementat de Legea nr. 9/2012, cadrul legal pentru instituirea taxei pe emisiile poluante pentru autovehicule, cu destinația de venit la bugetul Fondului pentru Mediu, fiind gestionata de Administrația Fondului pentru Mediu, in vederea finanțării programelor si proiectelor pentru protecția mediului, reprezentând opțiunea legiuitorului național, urmare abrogării O.U.G. nr. 50/2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule.
In consecința, atâta vreme cat legislația fiscala prevede in mod expres plata taxei pe poluare cu ocazia primei înmatriculări, rezulta ca aceasta este in mod legal datorata.
Art. 148 din Constituția României instituie supremația tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, fata de dispozițiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare, lasand autorităților naționale competenta in ceea ce privește alegerea formei si a mijloacelor prin care se asigura obținerea rezultatului.
Din jurisprudenta constanta a Curții de Justiție a Comunităților Europene a rezultat ca tratatul nu este incalcat prin instituirea unei taxe pentru emisiile poluante in momentul primei înmatriculări a unui autovehicul pe teritoriul unui stat membru, iar prin caracterul ei fiscal taxa intra in regimul intern de impozitare, domeniu rezervat exercitării prerogativelor suverane ale statelor membre.
Recurenta DGFP TELEORMAN a apreciat ca în mod greșit și cu aplicarea eronată a art.. 25 și 110 din Tratatul Comunității Europene instanța a anulat Decizia emisa de AFP Roșiorii de Vede, având în vedere, pe de o parte, motivarea organului de soluționare a contestației, iar pe de altă parte, reglementările în vigoare în materie.
Taxa specială auto se plătea cu ocazia primei înmatriculări a autovehiculelor pe teritoriul României și a fost considerată o alternativă de tranziție, instituită ca urmare a faptului că după aderarea la Uniunea Europeană, în conformitate cu principiul liberei circulații a mărfurilor între statele membre, România a renunțat la actele normative care restricționau înmatricularea autovehiculelor cu norma de poluare mare (menționăm că de la 1.07.1998 nu era permisă înmatricularea autovehiculelor non-euro și Euro 1, iar de la 1.01.2002 și a celor cu Euro 2).
Conformându-se acestei cerințe, Guvernul României a adoptat O.U.G. nr. 50/2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule, publicată în M. Of. nr. 327/25.04.2008, intrată în vigoare la data de 1 iulie 2008.
Dupa ce a citat prevederile art. 1 din legea nr. 50/2008 recurenta a aratat ca in mod gresit instanța de fond a reținut că taxa de poluare achitată de intimatul reclamant este una interzisă de dispozițiile art. 110 din Tratatul de Instituire a Comunității Europene, precum și faptul că, începând cu data de 01.01.2007, dată la care România a aderat la Uniunea Europeană, reglementările comunitare sunt direct aplicabile în ordinea juridică internă, apreciind acțiunea întemeiată, normele interne dispunând cu privire la o taxă discriminatorie și care încalcă principiul liberei circulații a mărfurilor.
In condițiile în care, legislația fiscală prevede în mod expres plata taxei de poluare cu ocazia primei înmatriculări în România, rezultă că această taxă este în mod legal datorată.
Din jurisprudența constantă a Curții de Justiție a Comunității Europene a rezultat că tratatul nu este încălcat prin instituirea unei taxe de poluare în momentul primei înmatriculări a unui autovehicul pe teritoriul unui stat membru, iar prin caracterul ei fiscal, taxa intră în regimul intern de impozitare, domeniu rezervat prerogativelor suverane ale statelor membre.
De asemenea, conform H.G. nr. 686/2008, nivelul taxei este determinat de norma de poluare corelat cu vechimea, rulajul mediu anual și starea generală standard și reprezintă reflecția în plan fiscal a principiului „poluatorul plătește", principiu unanim acceptat la nivelul Uniunii Europene.
Legea - cadru europeană este un act legislativ care obligă orice stat membru destinatar în ceea ce privește rezultatul care trebuie obținut, lăsând în același timp, autorităților naționale competența în ceea ce privește alegerea formei și a mijloacelor.
Având în vedere cele arătate, a invederat că taxa de poluare pentru autovehicule a fost instituită în scopul asigurării protecției mediului, cu luarea în considerare a legislației comunitare și a jurisprudenței Curții de Justiție a Comunității Europene, taxa reprezentând opțiunea legiuitorului național, iar organele fiscale sunt obligate să respecte prevederile art. 13 din O.G. nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală, republicată, cu modificările și completările ulterioare, potrivit căruia: „Interpretarea reglementărilor fiscale trebuie să respecte voința legiuitorului așa cum este exprimată în lege".
A mai sustinut recurenta ca nu sunt încălcate prevederile art. 110 din Tratatul de Instituire a Comunității Europene, întrucât taxa de poluare instituită prin O.U.G. nr. 50/2008 deoarece aceasta este percepută pentru asigurarea protecției mediului tuturor proprietarilor de autoturisme care, prin înmatricularea acestora în România, doresc să le utilizeze pe teritoriul României și, în consecință, contribuie la poluarea mediului.
De asemenea a aratat ca a solicitat instantei de fond sa introducă in calitate de chemat in garanție Administrația Fondului de Mediu din cadrul Ministerului M. si Pădurilor, intrucat taxa de poluare, nu este venit la Bugetul General Consolidat al Statului ci este o taxa ce este încasata si administrata de Administrația Fondului de Mediu.
DGFP Teleorman nu face decât oficiul de încasare a sumelor, deoarece Administrația Fondului de Mediu nu are o structura in acest sens. Sumele urmează a se restitui din contul Administrației Fondului de Mediu ce este deschis la unitățile de Trezorerie din cadrul DGFP Teleorman.
Acest aspect este intarit de dispozițiile prevăzute de Hot.686/2008, Secțiunea a 3-a.
A concluzionat ca AFM trebuie sa stea in instanta in calitate de chemat in garantie.
In drept, a invocat dispozitiile art. 299-316 cod procedura civila.
La 30.05.2013 intimatul reclamant a depus intampinare prin care a solicitat respingerea recursului ca nefundat si mentinerea ca legala si temeinica a sentintei recurate.
Analizand actele si lucrarile dosarului in raport si de dispozitiile art. 3041 Cod procedura civila curtea retine ca recursurile sunt intemeiate, insa in principal nu pentru motivele invocate de recurente ci pentru următoarele considerente:
Prin sentinta civila atacata instanta a admis actiunea reclamantului prin care a solicitat obligarea paratelor sa ii restituie taxa de poluare in cuantum de 5307 lei achitata de reclamant in aprilie 2012.
Instanta de fond nu a sesizat un aspect esential in cauza si anume acela ca autoturismul pentru care reclamantul a platit taxa de poluare in baza dispozitiilor legii nr. 9/2012 a fost inmatriculat prima data . UE in septembrie 2008, data la care in Romania era deja in vigoare taxa de poluare.
Astfel pentru un autovehicul inmatriculat la aceeasi data in Romania, taxa de poluare fusese platita cu ocazia primei inmatriculari.
Prin urmare situatia autovehicului inmatriculat de reclamant trebuie comparata cu situatia unui autovehicul similar de pe piata interna care a fost inmatriculat in Romania in anul 2008, ca autovehicul nou.
Reclamantul invocand faptul ca taxa este discriminatorie si ca incalca prevederile art. 90 din TCE, instanta ar fi trebuit sa analizeze situatia si sa verifice daca intradevar taxa achitata de reclamant este mai mare decat cea care a fost achitata in 2008 pentru un autovehicul similar, aplicandu-se corectia aferenta cauzata de folosinta autovehicului pe perioada 2008-2012.
Nu se poate retine ca reclamantului i se poate restitui intreaga taxa, astfel cum a solicitat deoarece pentru un autovehicul similar de pe piata interna, taxa a fost platita si este regasita in pretul acestuia.
Daca nu s-ar avea in vedere cele aratate mai sus atunci s-ar crea o discriminare intre autoturismele existente pe piata interna pentru care a fost platita taxa de poluare cu ocazia primei inmatriculari si care in pretul lor contin si aceasta taxa diminuata in functie de perioada cat a fost folosit autovehiculul pana la vanzarea ulterioara, fata de cele provenite de pe piata comunitara si pentru care taxa nu a fost platita nici la prima inmatriculare si nici la inmatricularea ulteriora in Romania (in cazul in care taxa este restituita integral).
Singura proba in acest sens care sa stabileasca diferenta dintre cele doua taxe era cea cu expertiza, proba neadministrata in cauza si inadmisibila in recurs.
Prin urmare se constata intemeiate recursurile pentru motivele indicate mai sus, insa instanta de recurs nu se poate pronunta pe fondul cauzei deoarece nu au fost administrate probele necesare solutionarii pe fond a spetei, iar in recurs o astfel de proba este inadmisibila potrivit art. 305 Cod procedura civila (1865).
F. de cele retinute mai sus in baza art. 304 pct. 9, 3041 Cod procedura civila va admite recursurile si conform art. 312 al. 3 si 5 va casa sentinta recurata si va trimite cauza spre rejudecare la aceeasi instanta.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursurile formulate de recurentele-pârâte ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI ROȘIORII DE VEDE, cu sediul în Roșiorii de Vede, .. 1, jud. Teleorman și DIRECȚIA G. A FINANȚELOR PUBLICE A JUDEȚULUI TELEORMAN, cu sediul în A., ., jud. Teleorman, împotriva sentinței civile nr. 697/08.08.2012, pronunțată de Tribunalul Teleorman - Secția C.M.A.S-C.A.F., în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimatul-reclamant P. S., cu domiciliul în Roșiorii de Vede, . 1, ., .-chemat în garanție M. M. ȘI PĂRDURILOR-ADMINISTRAȚIA FONDULUI DE MEDIU, cu sediul în București, sector 6, Splaiul Independenței, nr. 294, .>
Casează sentința recurată și trimite cauza spre rejudecare la aceeași instanță.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 10.06.2013.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
I. C. G. E. I. C. P.
GREFIER
E. S. M.
Red. C.P. /2 ex./
Jud. Fond. Victioria V.
| ← Contestaţie act administrativ fiscal. Decizia nr. 1567/2013.... | Litigiu privind achiziţiile publice. Decizia nr. 2954/2013.... → |
|---|
