Suspendare executare act administrativ. Decizia nr. 3096/2013. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 3096/2013 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 12-07-2013 în dosarul nr. 3805/2/2013
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr._
Decizia civilă nr. 3096
Ședința publică din 12.07.2013
Curtea constituită din:
Președinte: S. D. G.
Judecător: R. I.
Judecător: V. D. C.
Grefier: T. M.
Pe rol se află soluționarea cererii formulate de petenta . privind suspendarea executării deciziei nr._ /1612/C11/13.05.2013 pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor în contradictoriu cu intimații C. NAȚIONALĂ DE AUTOSTRĂZI ȘI DRUMURI NAȚIONALE și . având ca obiect „litigiu privind achizițiile publice”.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică de la 27.06.2013 când au fost consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Având nevoie de timp pentru a delibera și pentru a da posibilitatea părților să depună concluzii scrise, Curtea a amânat pronunțarea pentru 04.07.2013, 11.07.2013 și pentru azi 12.07.2013 când a pronunțat următoarea decizie:
CURTEA,
Deliberând, constată:
Prin cererea înregistrată pe rolul acestei secții la data de 13.06.2013, petenta .. în contradictoriu cu intimatele CNADNR și . a solicitat suspendarea executării actului administrativ - decizie CNSC nr._ /1612/C11/13.05.2013, în ceea ce privește continuarea procedurii de atribuire pentru contractul "întreținere curentă pe timp de vară a drumurilor naționale 2013-2014 DRPP C. lot 3 DM B.".
În motivarea cererii, petenta a arătat următoarele:
„ Autoritatea contractanta C. Naționala de Autostrăzi si Drumuri Naționale SA a organizat procedura pentru atribuirea contractului de achizitie publica având ca obiect "întreținere curentă pe timp de vară a drumurilor naționale 2013-2014-DRPP Constanta lot 1-7" prin publicarea in SEAP a anunțului de participare la data de 29.12.2012.
In data de 14.02.2013 s-a încheiat procesul verbal al ședinței de deschidere a ofertelor conform căruia pentru lotul 3 - SDN B. s-au inregistrat doua oferte - cea a subscrisei si a ..
In urma evaluării ofertelor prin adresa din 05.03.2013 ni s-a transmis rezultatul procedurii conform căruia oferta subscrisei s-a clasat pe locul doi iar cea desemnata câștigătoare a fost cea a . fiind din punctul de vedere al autorității contractante cea corespunzătoare din punct de vedere al cerințelor documentației de atribuire si al cărui preț este de 7.214.751,39 lei, fără TVA.
Împotriva acestui rezultat al procedurii considerând ca autoritatea contractanta a declarata câștigător un operator economic a cărui oferta este in mod vădit inacceptabila in conditiile prevederilor art.36 alin 1 lit f din HG 925/2006 am formulat in termen legal contestație solicitând in principal anularea acestui rezultat al procedurii.
CNSC prin decizia nr.l 104/97C7/876/904/926 din 29.03.2013 in ceea ce privește lot 3 SDN B. a dispus admiterea contestației subscrisei, anularea raportului si obligarea autorității contractante ca in termen de 10 zile de la primirea deciziei sa reia procedura de atribuire de la etapa evaluării ofertelor prin verificarea răspunsurilor de la ofertanți cu privire la justificarea prețului neobișnuit de scăzut cu luarea in considerare a celor cuprinse in motivare.
Prin adresa din 16.04.2013 ni s-a comunicat de catre autoritatea contractanta o noua decizie privind rezultatul procedurii de atribuire identica ca si conținut cu prima in sensul ca oferta subscrisei a fost declarata admisibila dar nu si câștigătoare clasându-se pe locul 2 oferta desemnata câștigătoare fiind cea a . din nou corespunzătoare din punct de vedere al cerințelor documentației de atribuire in opinia autorității contractante cu același pret de 7.214.751,39 lei.
Considerând că autoritatea contractantă a pronunțat o soluție nelegala, intrucat la reevaluare nu a ținut seama de motivarea deciziei CNSC din 29.03.2013 si nu a respectat prevederile art.202 alin 1 din OUG 34/2006 raportate la prevederile art.72 alin2 si 36 ind 1 din HG 925/2006, am formulat in termen legal contestație iar CNSC prin decizia nr._ /1612/C11/13.05.2013 in ceea ce privește lotul 3 SDN B. a respins contestația subscrisei ca nefondata, in același timp admițând cererea de intervenție a . si dispunând continuarea procedurii de atribuire in cauză.
In privința condițiilor de admisibilitate ale prezentei cereri de suspendare
Potrivit prevederilor art. 287 ind. 7 din OUG 34/2006 republicata cu modificările si completările ulterioare partea interesata poate solicita suspendarea executării actului administrativ contestat in cazuri temeinic justificate si pentru prevenirea pagubei iminente. Conform aceluiași text decizia instanței cu privire la suspendare se ia cu luarea in calcul a consecințelor probabile si a tuturor categoriilor de interese inclusiv interesul public. De asemenea se are in vedere de către instanța ca soluția sa nu producă pentru partea care formulează cererea consecințe negative mai mari decât beneficii.
Potrivit art.14 raportat la art.15 din Legea 554/2004 republicata in cazul in care se formulează contestație impotriva unui act administrativ instanta poate dispune suspendarea executării acestui act pana la soluționarea definitiva si irevocabila a contestației, in cazuri bine justificate si pentru prevenirea unei pagube iminente, cererea de suspendare putând fi formulata fie in cadrul contestației fie prin cerere separata ( cazul in speța art.15 din Legea 554/2004 ).
-Subscrisa având calitatea de participant la procedura de atribuire a contractului de achiziție publica " întreținere curenta pe timp de vara a drumurilor nationale 2013-2014 - lot 3 SDN B. ", a cărui oferta a fost clasata pe locul 2 si de asemenea având calitatea de contestator in procedura administrativ jurisdictionala desfășurata in fata CNSC-ului, este " persoana interesata " in sensul prevederilor art.287 ind 7 din OUG 34/2006 si "persoana vătămata " . sau prin executarea actului administrativ a cărui suspendare o solicita aceasta deoarece in lipsa suspendării, decizia CNSC fiind obligatorie pentru părți inclusiv pentru autoritatea contractanta, pana la soluționarea definitiva si irevocabila a contestației formulata de către subscrisa impotriva acesteia prevede continuarea procedurii, etapa următoare fiind cea a încheierii contractului de achiziție publica cu ofertantul desemnat de autoritatea contractanta desemnat câștigător.
-Admisibilitatea cererii de suspendare este condiționata de existenta cazurilor bine justificate asa cum sunt ele definite in conținutul art.2 alin 1 lit t si anume de imprejurarile legate de starea de fapt si de drept de natura sa creeze o îndoiala serioasa in privința legalității actului administrativ. Ori in aceasta cauza in condițiile in care doua decizii succesive ale CNSC-ului, cea din 29.03.2013 si cea din 13.05.2013, referitoare la aceeași procedura de atribuire a aceluiași contract de achiziție publica sunt fundamental diferite, chiar antagonice, ca si motivare si soluție având in vedere aceeași documentație de atribuire a contractului si aceleași documente aflate in dosarul achiziției publice, consideram ca cel puțin aceasta imprejurare este de natura sa creeze o îndoiala serioasa asupra actului administrativ ( sens in care de altfel s-a pronunțat si ICCJ prin decizia 5283/24.11.2009 ) considerând ca existenta cazului bine justificat este îndeplinita in situația in care se regăsesc argumente juridice aparent valabile cu privire la nelegalitatea actului admnistrativ aflat in litigiu.
In privința prezentării si dezvoltării argumentelor juridice de nelegalitate ale deciziei CNSC contestate acestea se regăsesc in cuprinsul plângerii noastre si le consideram nu numai aparent valabile ci întemeiate.
In privința pagubei iminente, aceasta se justifica prin prisma prevederilor art. 2 alin 1 lit s din Legea 554/2004- paguba eventuala, materiala sau de imagine ce ar putea sa o sufere subscrisa ca urmare a executării actului administrativ. Executarea deciziei CNSC presupune pentru autoritatea contractanta continuarea procedurii de atribuire a contractului cu etapa incheierii contractului, ceea ce echivalează pentru subscrisa cu producerea unei pagube materiale actuale si iminente in condițiile in care oferta sa desi acceptabila ramane fara efect pana la soluționarea definitiva si irevocabila a plângerii in prezenta cauza. Prin urmare, este indeplinita condiția privind paguba iminenta intrucat in lipsa suspendării actul administrativ obligatoriu pentru parti se executa iar subscrisei pana la soluționarea definitiva si irevocabila a plângerii i se produce o paguba materiala insemnata.
Cu privire la celelalte condiții impuse de prevederile art.287 ind, 7 din OUG 34/2006
Consecințele probabile sunt de natura sa lezeze atat interesul privat al subscrisei si interesul public pe care autoritatea contractanta este datoare a-l proteja intrucat executarea deciziei CNSC presupune in ceea ce privește lotul 3 SDN B. incheierea contractului cu ofertantul declarat câștigător . a cărui oferta conține un preț neobișnuit de scăzut iar in condițiile in care acest preț reprezintă mai puțin de 70% din valoarea estimata a contractului si având in vedere ca discutam despre un acord cadru ca si procedura de achiziție publica dincolo de interesul privat al subscrisei lezat prin neîncheierea contractului este lezat interesul public intrucat din punct de vedere calitativ si cantitativ o lucrare de întreținere drum național cu caracteristicile impuse in caietul de sarcini nu poate fi realizata la parametri calitativi impuși cu prețul ofertat de către adjudecator.
Prin urmare sub aspectul consecințelor negative, acestea sunt mult mai mari decât beneficiile deoarece desi pare un beneficiu atribuirea contractului de achiziție publică unui ofertant cu un preț mult mai mic decât valoarea estimată a contractului realizarea efectivă a lucrării la standardele de calitate impuse de normativele tehnice este imposibilă cu acest preț, consecințele fiind fie nerealizarea lucrării, fie realizarea acesteia în condiții de calitate îndoielnică.
În cazul în care prezenta cerere de suspendare a subscrisei nu va fi admisă se încalcă prevederile art. 287 in.7 din OUG 34/2006, ultima teză, în sensul că această hotărâre ar prejudicia un alt drept al subscrisei, dreptul la apărare garantat de art.6 alin.1 din Curtea Europeană a Drepturilor Omului cu componenta acestuia – dreptul la un proces echitabil.
În drept: disp. art. 14, 15 din legea nr.554/2004 republicată, art.494 și art.194 și urm. C..”
Prin întâmpinarea depusă, intimata CNADNR a solicitat respingerea cererii ca neîntemeiată.
La dosar au fost depuse înscrisuri.
Deliberând asupra excepției inadmisibilității cererii, Curtea o apreciază drept întemeiată, pentru motivele ce vor fi arătate în continuare.
Astfel, Curtea reține că obiectul cererii de suspendare a executării îl constituie decizia CNSC nr._ /1612/C11/13.05.2013 prin care s-a respins ca nefondată contestația formulată de petentă împotriva raportului procedurii de atribuire din 16.04.2013 emis de autoritatea contractantă CNADNR și s-a dispus continuarea procedurii de atribuire.
Curtea apreciază că OUG nr. 34/2006 nu prevede posibilitatea suspendării executării deciziilor CNSC – art. 283/1 din secțiunea a VIII-a a acestui act normativ, care reglementează căile de atac împotriva deciziilor CNSC, dar și art. 287/7 din secțiunea a IX-a fac referire exclusiv la posibilitatea părții interesate de a solicita suspendarea executării contractului.
Pe de altă parte, Curtea constată că decizia a cărei suspendare se solicită este un act administrativ– jurisdicțional, categorie distinctă de cea a actelor administrative propriu-zise și, ca atare reglementată separat de Legea nr. 554/2004 (art. 2 alin. 1 lit. d). Or, art. 14 din același act normativ nu face nicio referire la posibilitatea suspendării executării unui act administrativ – jurisdicțional pe calea procedurii instituită de textul său.
Față de considerentele mai sus expuse și văzând dispozițiile art. 248 alin. 1 NCPC, Curtea va respinge cererea ca inadmisibilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge cererea formulată de petenta. privind suspendarea executării deciziei nr._ /1612/C11/13.05.2013 pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor în contradictoriu cu intimațiiC. NAȚIONALĂ DE AUTOSTRĂZI ȘI DRUMURI NAȚIONALE și ., ca inadmisibilă.
Definitivă.
Pronunțată în ședință publică azi, 12.07.2013.
Președinte, Judecător, Judecător,
S. D. G. R. I. V. D. C.
Grefier,
T. M.
Red. Jud. VDC/Tehnored. EC/5 ex.
| ← Anulare act administrativ. Decizia nr. 2811/2013. Curtea de Apel... | Anulare act administrativ. Sentința nr. 2808/2013. Curtea de... → |
|---|
