Anulare act administrativ. Sentința nr. 3180/2014. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 3180/2014 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 21-11-2014 în dosarul nr. 8300/2/2013
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR._
Sentința civilă nr. 3180
Ședința publică din data de 21 noiembrie 2014
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: V. E. C.
GREFIER: B. A. I.
Pe rol se află soluționarea cererii în contencios administrativ formulată de reclamantul P. V. C. în contradictoriu cu pârâții Agenția Națională a Funcționarilor Publici și P. C. Udești, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică nu au răspuns părțile.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care arată că procedura de citare este legal îndeplinită, prin departamentul registratură la data de 7 noiembrie 2014 reclamantul a depus note scrise, la data de 18.11.2014 pârâta UATC Udești a depus răspuns la adresa instanței și la data de 21.11.2014 pârâta ANFP a depus răspuns la adresa instanței, reclamantul a solicitat prin cererea introductivă judecarea cauzei și în lipsă, după care:
Curtea având în vedere că s-a solicitat, în temeiul art. 223 NCPC, de către reclamant, judecarea cauzei și în lipsa părților legal citate și constatând cauza în stare de judecată, o reține spre soluționare.
CURTEA
Prin cererea înregistrată pe rolul C.-SCAF la data de 10 decembrie 2013, reclamantul P. V. C. a chemat în judecată pe pârâta Agenția Națională a Funcționarilor Publici, solicitând anularea concursului pentru ocuparea, prin recrutare, a funcției publice de conducere de secretar al comunei Udești, Suceava, organizat la data de 23.10.2013.
În motivarea cererii arată că ANFP a organizat concursul arătat în temeiul art. 22 alin. 1 lit. j1 coroborat cu art. 58 alin. 2 lit. a) din Legea nr. 188/1999. Condițiile de participare la concurs și bibliografia au fost stabilite potrivit art. 21 din HG nr. 611/2008. Potrivit textului de lege citat, bibliografia trebuia să cuprindă acte normative cu relevanță pentru funcția publică vacantă pentru care s-a organizat concursul. Contrar acestor prevederi legale, bibliografia stabilită pentru concursul care face obiectul cererii de față a cuprins pe lângă actele normative obligatorii potrivit art. 21 alin. 4 din HG nr. 611/2008, respectiv Legea nr. 188/1999 și Legea nr. 7/2004, prevederi legale fără relevanță pentru funcția publică de secretar de comună, respectiv Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcției, fiind omise multe alte acte normative cu relevanță și impact major asupra funcției de secretat al UATC Udești (ex. Legea nr. 393/2004 privind statul aleșilor locali, legile proprietății, OG nr. 28/2008 privind registrul agricol și multe altele).
Acest aspect nu ar fi ieșit din comun, dacă la stabilirea subiectelor pentru proba scrisă, pe lângă cele două subiecte din actele normative obligatorii, comisia de concurs nu ar fi stabilit două din cele cinci subiecte din Legea nr. 50/1991, ignorând celelalte acte normative cu impact major pentru administrația publică locală.
Modul de stabilire a bibliografiei și a subiectelor pentru proba practică a avantajat clar pe candidatul care a promovat concursul și care a deținut anterior funcția publică de consilier principal cu atribuții în eliberarea autorizațiilor de construire la P. comunei Udești și care, la data concursului, deținea temporar funcția de secretar al comunei, fiind persoana care a stabilit bibliografia pentru concurs.
Cu încălcarea obligației prevăzute de art. 23 din HG nr. 611/2008, de a veghea la respectarea prevederilor legale, ANFP a acordat aviz favorabil bibliografiei propuse de P. Udești, fiind încălcate și prevederile art. 17 alin. 1 din HG nr. 611/2008 și art. 221 lit. b) din Legea nr. 188/1991 referitoare la planul de ocupare a funcțiilor publice.
De asemenea, la stabilirea subiectelor pentru proba scrisă au fost invocate prevederile art. 52 alin. 1 din HG nr. 6111/2008, ele nereflectând capacitatea de analiză și sinteză a candidaților în concordanță cu nivelul și specificul funcției publice pentru care s-a organizat concursul, câtă vreme secretarul UAT nu are atribuții în ceea ce privește eliberarea autorizațiilor de construire, ci doar semnează autorizațiile de construire și certificatele de urbanism, pentru legalitate.
Au fost încălcate și prevederile art. 57 alin. 7 din Legea nr. 188/1999 care stabilesc condiția care trebuie impusă candidaților de a fi absolvit studii de masterat sau postuniversitare în domeniul administrației publice, management ori în specialitatea studiilor necesare exercitării funcției publice, candidatul care a promovat concursul neîndeplinind această condiție.
Toate aspectele prezentate au fost menite a avantaja pe contracandidatul reclamantului, agreat de conducătorul UAT Udești, fiind încălcate prevederile art. 4 lit.c ) din HG nr. 611/2008, care se referă la egalitatea de șanse.
În drept, sunt invocate prevederile Legii nr. 188/1999 și ale HG nr. 611/2008.
Prin întâmpinare, pârâta ANFP solicită introducerea în cauză a Primăriei comunei Udești – județul Suceava reprezentată prin primarul comunei, în temeiul dispozițiilor art. 161 din Legea nr. 554/2004, iar pe fond, solicită respingerea cererii ca neîntemeiată.
În motivare arată că funcția publică pentru care s-a organizat concursul a cărui anulare se solicită se află pe statul de funcții UATC Udești.
Cât privește afirmațiile reclamantului cu privire la bibliografia de concurs, arată că aceasta a fost stabilită de către conducătorul instituției publice în al cărei stat de funcții se află funcția publică pentru care s-a organizat concursul, pe baza propunerii compartimentelor de specialitate, în conformitate cu art. 21 alin. 1 și 2 lit. e ) din HG nr. 611/2008.
Bibliografia a fost stabilită de P. comunei Udești, singura în măsură să decidă privind „relevanța prevederilor legale din bibliografie” pentru funcția publică de secretar al comunei.
Referitor la subiectele stabilite de comisia de concurs, arată că, potrivit art. 40 alin. 1 lit.b) coroborat cu art. 52 alin. 1-5 din HG nr. 611/2008, le revine membrilor comisiei sarcina de a stabili seturile de subiecte pentru proba scrisă, pe baza propunerilor formulate de aceștia în mod individual. Subiectele s-au stabilit în ziua desfășurării probei scrise, pe baza propunerilor membrilor comisiei (3 subiecte propuse de fiecare membru), alcătuindu-se două seturi de subiecte prezentate candidaților. Membrii comisiei răspund individual pentru asigurarea confidențialității subiectelor propuse.
Cât privește stabilirea unor subiecte din Legea nr. 50/1991, arată că această lege are relevanță pentru exercitarea funcției de secretar care are atribuția legală de a semna pentru legalitate autorizațiile de construire și certificatele de urbanism. Afirmațiile reclamantului privitoare la nerespectarea egalității de șanse sunt nedovedite .
În drept sunt invocate prevederile Legii nr. 188/1999 și ale HG nr. 611/2008.
Prin încheierea din 2 mai 2014 (fila 55) s-a întregit cadrul procesual subiectiv al cererii, fiind introdusă în cauză P. comunei Udești-județul Suceava, în calitate de pârâtă, în temeiul art. 161 din Legea nr. 554/2004.
Prin întâmpinare la cererea reclamantului, pârâta P. comunei Udești solicită respingerea cererii ca nefondată, invocând lipsa interesului reclamantului în promovarea cererii și, respectiv, lipsa oricărei vătămări a unui drept personal recunoscut de lege. Reclamantul nu a invocat și nu a probat existența unui interes legitim, personal, născut și actual în promovarea cererii, câtă vreme s-a înscris la concurs, și-a însușit bibliografia concursului și a participat la concurs, fără să îi fie lezat vreun drept garantat de lege.
Conform art. 21 alin. 2 lit. e) din HG nr. 611/2008, bibliografia de concurs este stabilită de conducătorul autorității sau instituției publice organizatoare a concursului, pe baza propunerilor compartimentelor de specialitate. Ea a fost corect adoptată de către pârâtă și avizată de către pârâta ANFP. Sunt nereale afirmațiile reclamantului referitoare la avantajarea contracandidatului său, prin subiectele formulate. Din cadrul Primăriei comunei Udești nu a făcut parte nicio persoană în cadrul comisiei de concurs sau a celei de soluționare a contestației.
Cât privește aprecierea reclamantului referitoare la încălcarea prevederilor art. 57 alin. 7 din Leg n. 188/1999, arată că, potrivit art. 31 alin. 1 din Legea nr. 284/2010, condiția prevăzută de primul text de lege citat nu este obligatorie pentru recrutarea funcționarilor publici de conducere, pe o perioadă de 5 ani de la data intrării în vigoare a Legii nr. 284/2010.
Accesul la funcția publică a fost deschis în mod egal, fără privilegii și fără discriminări, pe bază de concurs organizat în conformitate cu prevederile legale, alegându-se modalitatea recrutării pentru a nu se restrânge sfera potențialilor candidați. Astfel, s-a permis și altor funcționari publici din afara instituției să participe la selecție, iar reclamantului nu i-a fost vătămat niciun drept recunoscut de lege.
În cauză a fost administrată proba cu înscrisuri, fiind depusă întreaga documentație administrativă care a privind organizarea și desfășurarea concursului pentru ocuparea funcției publice de conducere de secretar al comunei Udești, organizat la data de 23.10.2013.
Analizând cererea, Curtea constată următoarele:
1. Reclamatul a participat la concursul organizat de către ANFP, în conformitate cu art. 22 alin. 1 lit. j1) coroborat cu art. 58 alin. 1 lit. b) din Legea nr. 188/1999, dar și cu prevederile HG nr. 611/2008, pentru ocuparea funcției publice de conducere de secretar al comunei Udești, din data de 23.10.2013. În urma concursului, postul a fost ocupat de contracandidatul reclamantului.
2. Cât privește interesul reclamantului în promovarea cererii și respectiv existența vătămării, Curtea constată că acestea constituie condiții ale formulării acțiunii în contencios administrativ, prevăzute de art. 1 alin. 1 din Legea nr. 554/2004.
În speță, interesul reclamantului în promovarea cererii de anulare a concursului ca și vătămarea există, rezultând din însăși derularea procedurilor administrative și rezultatul acestora.
3. Primul aspect de nelegalitate invocat de către reclamat este acela referitor la stabilirea concursului de recrutare ca modalitate de ocupare a postului vacant de conducere, iar nu a concursului de promovare, reclamantul făcând referire, în acest context, la planul de ocupare a funcțiilor publice din cadrul Primăriei comunei Udești.
În conformitate cu art. 56 din Legea nr. 188/1999, ocuparea funcțiilor publice se face prin promovare, transfer;redistribuire, recrutare și în alte modalități prevăzute expres de lege.
Potrivit art. 17 alin. 1 din HG nr. 611/2008, Recrutarea funcționarilor publici se face prin concurs organizat în limita funcțiilor publice vacante prevăzute anual în acest scop prin planul de ocupare a funcțiilor publice.
Planul de ocupare a funcțiilor publice este reglementat de art. 23 din Legea nr. 188/1999, iar prin acesta se stabilește, anual, între altele, numărul maxim al funcțiilor publice rezervate promovării funcționarilor publici și numărul maxim al funcțiilor publice care vor fi ocupate prin recrutare.
Potrivit art. 8 din HG nr. 611/2008, Funcțiile publice care se vacantează în cursul anului și nu au fost prevăzute în planul de ocupare a funcțiilor publice pot fi ocupate prin recrutare, promovare, transfer și redistribuire, în condițiile legii.
Din probatoriul administrat a rezultat că concursul de recrutare a fost organizat pentru un post care s-a vacantat în cursul anului 2013 și care, din acest motiv, nu a fost inclus în planul anual de ocupare a funcțiilor publice la nivelul Primăriei Udești.
P. a ales una dintre modalitățile de ocupare a funcției prevăzute de lege, așa încât sunt nefondate susținerile reclamantului, potrivit cărora s-ar fi încălcat prevederile legale în legătură cu alegerea modalității recrutare.
4. Al doilea motiv de nelegalitate invocat de reclamant s-a întemeiat pe prevederile art. 66 alin. 1 lit. a) din Legea nr. 188/1999, conform cărora, pentru a participa la concursul de promovare într-o funcție publică de conducere, funcționarii publici trebuie să îndeplinească condiția de a fi absolvenți de masterat sau de studii postuniversitare în domeniul administrației publice, management sau în specialitatea studiilor necesare exercitării funcției publice.
Aceste text legal este nerelevant în cauză întrucât modalitatea de ocupare a funcției a fost recrutare, iar nu promovare.
O condiție asemănătoare este prevăzută de art. 57 alin. 7 din Legea nr. 188/1999, și în cazul modalității recrutare, astfel: Pentru participarea la concursul de recrutare organizat pentru ocuparea funcțiilor publice de conducere, candidații trebuie să fi absolvit studii de masterat sau postuniversitare în domeniul administrației publice, management ori în specialitatea studiilor necesare exercitării funcției publice.
Însă, potrivit art. 31 din Legea nr. 284/2010, (1) Condiția prevăzută la art. 57 alin. (7) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, cu modificările și completările ulterioare, nu este obligatorie pentru recrutarea funcționarilor publici de conducere, în cazul exercitării cu caracter temporar a unei funcții publice de conducere, precum și pentru funcționarii publici care ocupă o funcție publică de conducere, pe o perioadă de 5 ani de la data intrării în vigoare a prezentei legi.
(2) Funcționarii publici prevăzuți la alin. (1) sunt obligați să îndeplinească condiția prevăzută la art. 57 alin. (7) din Legea nr. 188/1999, republicată, cu modificările și completările ulterioare, în termenul prevăzut, sub sancțiunea eliberării din funcția publică.
Prin urmare, în cadrul concursului organizat în 2013 pentru ocuparea funcției de secretar al comunei, în modalitatea recrutare, nu era obligatorie îndeplinirea condiției prevăzute la art. 57 alin. 7 din Legea nr. 188/1999.
5. Cât privește motivul referitor la stabilirea bibliografiei pentru concurs contrar prevederilor legale, Curtea constată că reclamantul se referă la includerea în această bibliografie a Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, pe care o apreciază nerelevantă pentru exercitarea funcției publice de secretar de comună și la omiterea din bibliografie a altor acte normative relevante, cum ar fi Legea nr. 393/2004 privind statutul aleșilor locali, OG nr. 28/2008 privind registrul agricol și legile proprietății.
Cât privește includerea în bibliografie a Legii nr. 50/1991, Curtea constată că stabilirea relevanței actului normativ în cadrul bibliografiei pentru concurs se raportează, potrivit art. 21 alin. 2 lit. e) alin. 3 și 4 din HG nr. 611/2008, la atribuțiile funcției, stabilite prin fișa postului și că printre aceste atribuții se numără aceea de semnare a autorizațiilor de construire și a certificatelor de urbanism, pentru legalitate.
Prin urmare, actul normativ menționat a fost în mod legal inclus în bibliografie.
Neincluderea altor acte normative, altele decât cele obligatorii potrivit art. 21 alin. 4 din HG nr. 611/2008, nu constituie un argument care să susțină nelegalitatea concursului organizat, revenind conducătorului instituției publice în al cărei stat de funcții publice se află funcția publică pentru care se organizează concursul, atribuția de a decide cu privire la relevanța actelor normative care vor face parte din bibliografie, conform art. 21 din HG nr. 611/2008.
6. Cât privește subiectele propuse de membrii comisiei de concurs, respectiv împrejurarea că trei din nouă subiecte la proba scrisă au fost propuse raportat la prevederile Legii nr. 50/1991 și două din cele trei subiecte de concurs, alese prin tragere la sorți, s-au raportat la prevederile Legii nr. 50/1991 nu constituie motive de nelegalitate a concursului organizat, câtă vreme membrii comisiei de concurs sunt îndrituiți să stabilească subiectele raportat la bibliografia de concurs, conform art. 52 din HG nr. 611/2008, condiție respectată în speță, iar de pe de altă parte, nu se poate reține un dezechilibru evident în propunerea subiectelor, de natură a constitui un viciu de legalitate.
Pentru toate aceste, motive, Curtea va respinge cererea, ca neîntemeiată.
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge, ca neîntemeiată, cererea formulată de reclamantul P. V. C., cu domiciliul în Udești, nr. 778, J. Suceava în contradictoriu cu pârâții Agenția Națională a Funcționarilor Publici, cu sediul în sector 3, București, bdv M. V., nr. 44 și P. C. Udești, cu sediul în Udești,, J. SUCEAVA.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare. Cererea de recurs se depune la C.-SCAF.
Pronunțată în ședință publică, azi 21.11.2014.
PREȘEDINTE GREFIER
V. E. C. B. A. I.
Red. V.E.C./tehonred. B.A.I.
5 ex/ .>
| ← Obligare emitere act administrativ. Decizia nr. 4663/2014.... | Pretentii. Decizia nr. 1904/2014. Curtea de Apel BUCUREŞTI → |
|---|
