Anulare act administrativ. Sentința nr. 3570/2014. Curtea de Apel BUCUREŞTI

Curtea de Apel BUCUREŞTI - Sentințe și decizii de contencios administrativ și fiscal / 2014

Sentința nr. 3570/2014 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 22-12-2014 în dosarul nr. 1575/2/2013

ROMÂNIA

CURTEA DE APEL BUCUREȘTI

SECȚIA A VIII-A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL

DOSAR NR._

Sentința civilă nr.3570

ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 22.12.2014

CURTEA COMPUSĂ DIN:

PREȘEDINTE: V. D.

GREFIER: T. D.

Pe rol se află pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul F. P. SA, în contradictoriu cu pârâta A. NAȚIONALĂ DE REGLEMENTARE ÎN DOMENIUL ENERGIEI ELECTRICE și intervenienta . administrator judiciar Euro Insol SPRL, semnatara cererii de intervenție în interes propriu, având ca obiect „anulare act administrativ – anulare dec. 3312/2012”.

Dezbaterile și susținerile părților când au fost consemnate în încheierea de ședință de la acea dată ce face parte integrantă din prezenta hotărâre când Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera și pentru a da posibilitate părților să depună note scrise, a amânat pronunțarea la 22.12.2015, când a pronunțat următoarea sentință:

CURTEA,

Deliberând asupra cauzei de contencios administrativ de față, constată următoarele:

Prin acțiunea civilă înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 26.02.2013, sub nr._, reclamantul F. P. SA, în contradictoriu cu pârâta A. Naționala de Reglementare în Domeniul Energiei Electrice (ANRE) a solicitat anularea Deciziei Președintelui ANRE nr. 3312/2012 privind aprobarea prețurilor și a cantităților reglementate în sectorul energiei electrice pentru H. și obligarea ANRE la emiterea unei Decizii prin care să se aprobe prețuri reglementate în sectorul energiei electrice pentru H. la o valoare mai mare de 191.6 lei pentru ca H. să nu mai fie obligată să vândă la prețuri mai mici decât costurile suportate.

În motivarea acțiunii s-au arătat în esență următoarele:

1.1. Piața reglementată a energiei electrice

Conform art. 20 din Legea 123/2012 a energiei electrice și a gazelor naturale („Legea energiei"), piața de energie electrică este compusă din piața reglementată și piața concurențială.

Piața reglementată a fost concepută pentru a funcționa temporar, până la atingerea unui grad de deschidere de 100% a pieții concurențiale, fapt care s-a întâmplat înca de la 1.07.2007.

Cu toate acestea, piața reglementată a fost menținută în funcțiune și ulterior acestei date datorită unor dificultăți de implementare a pieței concurențiale și a gradului redus de pregătire a micilor consumatori rezidențiali și comerciali dar și a furnizorilor.

Conform art. 9 din OUG 33/2007 privind organizarea și funcționarea ANRE, această autoritate stabilește cadrul în care se desfășoară activitățile pe piața reglementată, printre atribuțiile sale numărându-se (i) elaborarea și aprobarea metodologiilor de calcul necesare stabilirii prețurilor și tarifelor reglementate, (ii) stabilirea contractelor-cadru pe piața reglementată (iii) aprobarea prețurilor reglementate de vânzare-cumpărare, cât și (iv) a cantităților din contractele încheiate pe această piață.

1.2. Procedura de stabilire a prețurilor reglementate de către ANRE

Potrivit art. 76 alin. (1) din Legea energiei

„Prețurile și tarifele reglementate pentru activitățile de producere, transport, distribuție și furnizare a energiei electrice și a energiei termice produse în centrale de cogenerare, precum și pentru activitatea prestată de operatorul pieței de energie electrică se stabilesc pe baza metodologiilor aprobate și publicate de autoritatea competentă. În calculul acestora vor fi luate în considerare costurile justificate ale activităților respective, cheltuielile pentru dezvoltare și protecția mediului, precum și o cotă rezonabilă de profit".

O dispoziție similară exista și sub imperiul vechii legi a energiei, art. 76 alin. (1) din Legea nr. 13/2007 („Legea 13/2007") prevăzând

„Prețurile și tarifele reglementate se stabilesc pe baza metodologiilor aprobate și publicate de autoritatea competentă. În calculul acestora vor fi luate în considerare costurile justificate ale activităților de producere, transport, distribuție și furnizare a energiei electrice și de producere a energiei termice în cogenerare, cheltuielile pentru dezvoltare și protecția mediului, precum și o cotă rezonabilă de profit."

În aplicarea art. 76 alin. 1 din Legea nr. 13/2007, ANRE a emis Ordinul nr. 57/2008 prin care s-a aprobat Metodologia de stabilire a prețurilor și a cantităților de energie electrică vândute de producători pe bază de contracte reglementate și a prețurilor pentru energia termică livrată din centrale cu grupuri de cogenerare („Metodologia").

În ciuda dispozițiilor imperative, ANRE a încălcat in mod constant aceste principii, sub imperiul legii vechi, Legea nr. 13/2007 si continua sa le incalce cu prima ocazie in care aplica si noua lege, Legea nr. 123/2012, prin:

-nerecunoașterea, în mod abuziv, a tuturor costurilor fixe justificate ale operatorilor economici din sectorul energiei electrice;

-aprobarea unui nivel scăzut al consumului propriu tehnologic (CPT) ;

într-adevăr, nivelul scăzut al CPT influențează într-o mai mare măsură operatorii de distribuție decât producătorii participanți la piața reglementată de energie electrică, însă demonstrează, în egală măsură, practica abuzivă a ANRE cu privire la stabilirea prețurilor și tarifelor.

Mai mult, procedura de recuperare a veniturilor amânate (procedură care le permite operatorilor economici să-și recupereze investițiile realizate, prin stabilirea de către ANRE a unor tarife mai mari în anii următori) nu a fost stabilită și, prin urmare, implementată de către ANRE, o . operatori economici fiind puși în imposibilitatea de a-și recupera pîană în prezent investițiile realizate. Mai mult, conform opiniei exprimate de unii experți, ANRE a utilizat această procedură de amânare a veniturilor "peste limitele rezonabile".

1.3. Decizia 3312/2012 emisă de ANRE:

În data de 19.12.2012, ANRE a emis Decizia nr. 3312/2012 privind aprobarea prețurilor și a cantităților reglementate în sectorul energiei electrice de S.C. H. SA. („Decizia 3312/2012").

Prin Decizia 3312/2012, ANRE a stabilit următoarele prețuri reglementate de vânzare a energiei electrice pentru anul 2013:

-prețul de 195,93 lei/MWh, exclusiv TVA, pentru energia electrică produsă în hidrocentrale cu puteri instalate între 10 MW și 100 MW, vândută în orele de zi pe bază de contract reglementat de vânzare-cumpărare a energiei electrice (art. 1 din Decizia 3312/2012);

-prețul de 122,46 lei/MWh, exclusiv TVA, pentru energia electrică produsă în hidrocentrale cu puteri instalate între 10 MW și 100 MW, vândută în orele de noapte pe bază de contract reglementat de vânzare-cumpărare a energiei electrice (art. 2 din Decizia 3312/2012);

-prețul de 100,01 lei/MWh, exclusiv TVA, pentru energia electrică produsă în hidrocentrale cu puteri instalate mai mari de 100 MW, vândută în orele de zi pe bază de contract reglementat de vânzare-cumpărare a energiei electrice (art. 3 din Decizia 3312/2012);

-prețul de 62,53 lei/MWh, exclusiv TVA, pentru energia electrică produsă în hidrocentrale cu puteri instalate mai mari de 100 MW, vândută în orele de noapte pe bază de contract reglementat de vânzare-cumpărare a energiei electrice (art. 4 din Decizia 3312/2012).

De asemenea, ANRE a fixat cantitățile de energie electrică ce vor fi vândute de către H. pe bază de contracte reglementate de vânzare-cumpărare în anul 2013, astfel:

-1.463.904,759 MWh - energie electrică produsă în hidrocentrale cu puteri instalate între 10 MW și 100 MW (art. 5 și Anexa 1 din Decizia 3312/2012)

-2.511.076,623 MWh - energie electrică produsă în hidrocentrale cu puteri instalate mai mari de 100 MW (art. 6 și Anexa 2 din Decizia 3312/2012)

Decizia 3312/2012 a intrat în vigoare în data de 1.01.2013 (art. 7), H. fiind obligată să vândă energie pe piața reglementată la prețurile și în cantitățile stabilite prin această decizie.

II. Nelegalitatea Deciziei 3312/2012:

II.l. Prețurile reglementate de vânzare a energiei electrice produse de către H., astfel cum au fost aprobate prin Decizia 3312/2012, au fost stabilite de către ANRE cu nerespectarea principiului de recuperare integrală a costurilor justificate și de obținere a unei marje rezonabile de profit, principiu explicit prevăzut de Legea energiei și de Metodologie, fapt ce prejudiciază grav H. (și acționarii acesteia)

Prin adresa nr. 3095/23.01.2013, ANRE a comunicat H. datele care au stat la baza emiterii Deciziei 3312/2012, respectiv:

1.„Costurile fixe totale aprobate: 1._ lei, exclusiv costurile suplimentare aprobate;

2.Cantitatea totală de energie electrică: 13.021.096 MWh;

3.Prețul mediu de producere a energiei electrice: 103,62 lei/MWh;

4.Costurile suplimentare considerate justificate, în conformitate cu prevederile art. 10 lit. b din metodologie:_,43 lei, care conduc la un preț mediu corectat de producere de 125 lei/MWh, preț mediu care se aplică în anul 2013."

Din analiza comparativă a informațiilor mai sus menționate și a datelor cuprinse în documentația transmisă de H., prin care sunt prezentate costurile variabile, costurile fixe (inclusiv costurile suplimentare), precum și rentabilitatea bazei reglementate a activelor (costuri financiare și profit) aferente activităților de producere a energiei electrice, rezultă că ANRE nu a luat în considerare costurile variabile, iar pe celelalte le-a diminuat (până la eliminare, în ceea ce privește profitul) în mod nejustificat.

Decizia 3312/2012 a fost, în opinia sa, adoptată de Președintele ANRE cu încălcarea gravă a dispozițiilor imperative ale Legii energiei, ale Metodologiei ANRE și ale Codului comercial al Pieței Angro de Energie Electrica, după cum urmează:

în primul rând, Decizia 3312/2012 contravine dispozițiilor Legii energiei, act

normativ de nivel superior în baza căruia a fost întocmită, care statuează principiul recuperării integrale a costurilor justificate.

Decizia 3312/2012 a fost emisă cu încălcarea art. 76 alin. (1) și art. 79 alin. (4) din Legea energiei deoarece:

(a)pe de o parte, costurile justificate ale H. (prevăzute în propunerea de prețuri și în documentația de fundamentare stabilite de aceasta și comunicate ANRE) nu au fost recunoscute în tot de către ANRE.

(b)pe de altă parte, orice fel de marjă de profit pentru H. este exclusă, atâta timp cât nici măcar costurile nu sunt acoperite de către aceasta din prețul de vânzare a energiei electrice impus de autoritatea de reglementare.

în al doilea rând, Decizia 3312/2012 contravine dispozițiilor Metodologiei

stabilite de însăși autoritatea de reglementare care prevăd principiul acoperirii atât a costurilor variabile cât și a costurilor fixe.

Prin nerecunoașterea costurilor variabile și nerecunoașterea parțială a costurilor fixe prevăzute în documentația transmisă de către H., ANRE nu și-a respectat propria metodologie în ceea ce privește stabilirea prețurilor reglementate, în special, dispozițiile art. 8 și 10 mai sus citate.

Decizia 3312/2012 contravine dispozițiilor art. 4.1.2.6. din Codul comercial al Pieței Angro de Energie Electrică, care prevăd principiul asigurării funcționării optime a unităților de producere conform căruia:

„Cantitățile de energie electrică și prețurile orare din contractele reglementate sunt determinate pe baze concurențiale, prin simularea funcționării optime a unităților de producere a energiei electrice în vederea minimalizării costurilor la nivel de SEN".

Deci, la stabilirea prețurilor pe piața reglementată, ANRE trebuie să aibă în vedere (i) funcționarea optimă a unităților de producere și (ii) prevederile în materia concurenței.

II.2. Cantitățile de energie electrică impuse prin Decizia 3312/2012 au fost stabilite cu încălcarea principiului liberalizării pieței reglementate

Potrivit art. 4.1.2.4. din Codul comercial al Pieței Angro de Energie Electrică, „Cantitățile de energie electrică din contractele reglementate vor descrește în corelare cu gradul de deschidere a pieței concurențiale de energie electrică."

Această prevedere a fost stabilită având în vedere obligațiile asumate de România față de Comisia Europeană, potrivit cărora ANRE are obligația de a liberaliza piața de energie electrică prin eliminarea tarifelor și prețurilor reglementate, precum și prin reducerea cantităților de energie electrică din contractele reglementate .

Având în vedere faptul că H. se află în insolvență, în condițiile în care în 2012 a livrat o cantitate de energie de 4.1 TWh din 5.5 TWh, cât fusese inițial impus de către ANRE, stabilirea pentru anul 2013 a unei cantități de 3.9 TWh, așadar o cantitate similară cu cea furnizată în anul 2012, este nelegală, în contextul în care această cantitate ar trebui să scadă ca urmare a obligației de liberalizare a pieței reglementate de energie electrică.

III. îndeplinirea condițiilor de admisibilitate a prezentei acțiuni

Așa cum s-a reținut în mod constant în practică și în doctrină, condițiile de admisibilitate sunt acele cerințe pe care acțiunile intentate trebuie să le îndeplinească, în prealabil, pentru ca instanța sesizată să poată proceda la judecarea fondului litigiului.

În ceea ce privește cauza de față, având în vedere că art. 5 alin. (7) din OUG 33/2007 face trimitere la procedura de contencios administrativ, acțiunea formulată întrunește toate condițiile de admisibilitate prevăzute de art. 8 din Legea nr. 554/2004.

III.l. Vătămarea unui interes legitim

Din art. 8 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 (denumită Legea 554/2004) rezultă că prima condiție pentru promovarea acțiunii în contencios administrativ este aceea a vătămării unui drept recunoscut de lege sau a unui interes legitim în favoarea reclamantului.

Noțiunea de interes legitim este definită chiar de Legea 554/2004, care face distincție între interesul legitim privat și interesul legitim public.

Astfel, potrivit art. 2 alin. 1 lit. p din această lege, prin interes legitim privat se înțelege posibilitatea de a pretinde o anumită conduită în considerarea unui drept subiectiv viitor și previzibil, prefigurat.

F. P. are un interes legitim în anularea Deciziei 3312/2012 deoarece este acționar semnificativ al H. deținând aproximativ 20% din capitalul acesteia, societate căreia îi este adresată această decizie.

În aceste condiții, stabilirea unor prețuri sub costurile justificate ale H. de producere a energiei electrice este de natură să creeze societății grave prejudicii, iar în ceea ce ne privește, subscrisa suntem prejudiciată prin diminuarea valorii participațiilor, ca o consecință a diminuării patrimoniului H..

111.2.Exceptarea prezentei acțiuni de la obligativitatea procedurii prealabile:

Potrivit art. 5 alin. (7) din Ordonanța de urgență nr. 33/2007 privind organizarea și funcționarea Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei;

„Ordinele și deciziile emise de președinte în exercitarea atribuțiilor sale pot fi atacate în contencios administrativ la Curtea de Apel București, în termen de 30 de zile de la data publicării acestora în Monitorul Oficial al României, Partea I, respectiv de la data la care au fost notificate părților interesate."

În drept, acțiunea a fost întemeiată pe dispozițiile: art. 5 alin. (7) din OUG nr. 33/2007 raportat la art. 8, art. 1, art. 18 și art. 24 din Legea nr. 554/2004, precum și celelalte dispoziții legale menționate în cuprinsul cererii.

În dovedirea acțiunii au fost depuse la dosar înscrisuri.

Legal citată, pârâta a depus întâmpinare la dosar, prin care a solicitat respingerea acțiunii ca nefondate, arătând în esență următoarele:

ANRE este autoritatea competentă care aprobă prețurile reglementate de vânzare-cumpărare a energiei electrice și cantitățile de energie electrică din contractele încheiate între producători și furnizorii clienților finali care optează pentru prețurile reglementate, cu respectarea calendarului de eliminare treptată a acestora.

Piața de energie electrică reprezintă „cadrul de organizare în care se tranzacționează energia electrică și serviciile asociate ", conform definiției prevăzute la art. 3 pct. 48 din Legea energiei și gazelor naturale nr. 123/2012, iar potrivit art. 21 alin. (2) din același act normativ „Participanții la piața de energie electrică și structurile operaționale asociate sunt: producătorul, operatorul de transport și de sistem, operatorul pieței de energie electrică, operatorul de distribuție, furnizorul și clientul. "

Reclamanta este acționar la S.C. H. S.A. care este unul dintre participanții la piața de energie electrică, având calitatea de producător de energie electrică ce folosește exclusiv ca sursă apa, în sensul conferit de art. 3 pct. 59 din Legea nr. 123/2012 în prezent, (în vechea reglementare art. 3 pct. 46 din Legea nr. 13/2007), titulară a Licenței nr. 332 pentru producerea energiei electrice acordată Societății Comerciale de Producere a Energiei Electrice în Hidrocentrale "H." S.A. acordată prin Decizia președintelui ANRE nr. 702/2001, cu modificările ulterioare, și calitatea de furnizor de energie electrică, în sensul conferit de art. 3 pct. 26 din Legea energiei electrice nr. 123/2012 în prezent (în vechea reglementare art. 3 pct. 24 din Legea nr. 13/2007), titulară a Licenței nr. 932 pentru furnizarea de energie electrică acordată prin Decizia președintelui ANRE nr. 1387/2010.

ANRE - pârâtă în prezenta cauză, (în prezent reglementată prin O.U.G. nr. 33/2007 privind organizarea și funcționarea Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energie, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 160/2012) este autoritate administrativă autonomă îndrituită la elaborarea, aprobarea și monitorizarea aplicării ansamblului de reglementări obligatorii la nivel național, necesar funcționării sectorului și pieței energiei electrice, termice și a gazelor naturale, în condiții de eficiență, concurență, transparență și protecție a consumatorilor, atribuțiile acestei autorități ale administrației publice centrale fiind expres și limitativ stabilite în baza legislației specifice.

Dispozițiile art. 22 alin (1) și (2) lit c) coroborate cu prevederile art. 75 lit h) și art. 76 alin (1) și (3) din Legea energiei electrice nr. 123/2012 statuează că:

„Art. 22 (1) Furnizarea de energie electrică în condițiile reglementate se realizează pentru asigurarea alimentării cu energie electrică a clienților prevăzuți la art. 55 alin. (1) până la data de 31 decembrie 2013 pentru clienții noncasnici, respectiv până la data de 31 decembrie 2017 pentru clienții casnici.

(2) Pe piața reglementată, autoritatea competentă are dreptul: c) să aprobe și să publice prețurile si cantitățile din contractele încheiate între producători și furnizorii clienților prevăzuți la art. 55 alin. (1)." (...) "ART. 76(1) Preturile si tarifele reglementate pentru activitățile de producere, transport, distribuție și furnizare a energiei electrice și a energiei termice produse în centrale de cogenerare, precum și pentru activitatea prestată de operatorul pieței de energie electrică se stabilesc pe baza metodologiilor aprobate și publicate de autoritatea competentă. în calculul acestora vor fi luate în considerare COSTURILE JUSTIFICATE ale activităților respective, cheltuielile pentru dezvoltare și protecția mediului, precum și o cotă rezonabilă de profit. "

Conform dispozițiilor art. 54 alin. (2) din Metodologia de stabilire a prețurilor și a cantităților de energie electrică vândute de producători pe bază de contracte reglementate și a prețurilor pentru energia termică livrată din centrale cu grupuri de cogenerare, aprobată prin Ordinului ANRE nr. 57/2008 (numită în continuare Metodologie) „Pe baza prețului mediu de producere a energiei electrice, determinat în conformitate cu prevederile art. 52, precum și a valorii raportului stabilit conform prevederilor alin. (1), pentru fiecare producător participant la contractele reglementate se stabilesc, prin decizie a Autorității competente, preturi diferențiate ale energiei electrice vândute prin contracte reglementate în orele de zi, respectiv în orele de noapte". Corelativ la art. 55 alin. (1) din Metodologie se stipulează „Cantitățile lunare/totale de energie electrică vândute pe bază de contracte reglementate de producătorii participanți la contractele reglementate, aferente fiecărui cumpărător de energie electrică, se stabilesc prin decizie a Autorității competente. (...)".

De asemenea art. 56 din Metodologie statuează "A. competentă comunică producătorilor participanți la contractele reglementate implicați deciziile de stabilire a cantităților de energie electrică și a preturilor din contractele reglementate"

În conformitate cu prevederile metodologiei, S.C. H. S.A. a propus pentru anul 2013 o producție scăzută de energie electrică în centrale hidro- 12.919.585,459 MWh, estimând că 2013 va fi al treilea an consecutiv cu hidraulicitate foarte scăzută, pe baza unei prognoze defavorabile pentru perioada ianuarie-martie 2013, si a schimbărilor climatice constatate în ultimii ani, chiar dacă datele istorice nu confirmă acest fenomen.

Pârâta ANRE a propus rularea programului de optimizare POWERSym în condițiile unui an hidrologic normal, cu producție de cea. 15.600.000 MWh. Rezultatele obținute au condus, în principal, la o încărcare foarte mică a operatorului economic și indirect o scădere a ponderii acestuia în piața reglementată, coroborat cu creșterea ponderii energiei în centrale hidro.

Având în vedere faptul că intervenienta S.C. H. S.A. are deschisă procedura de insolvență din iunie 2012, precum și problemele apărute în funcționarea pieței de energie electrică în perioada de activare a clauzei de forță majoră de către S.C. H. S.A., pârâta ANRE a acceptat dimensionarea producției din centralele hidroelectrice la nivelul unui an secetos, deși hidraulicitatea scăzută este confirmată de prognoză numai pentru primele trei luni din anul 2013.

În conformitate cu metodologia menționată, S.C. H. S.A. a înaintat la ANRE, cu scrisoarea nr._/16.11.2012 solicitarea de aprobare a prețului de 191,60 lei/MWh, pentru vânzarea energiei electrice pe contracte reglementate, însoțită de documentația de justificare a acestuia, constând în principal în structura costurilor estimate pentru anul 2013, aferente producției de energiei electrică previzionate.

Prețul mediu de vânzare pe contractele reglementate în anul 2012, de 72,27 lei/MWh este media ponderată a prețurilor stabilite prin Decizia președintelui ANRE nr. 907 din 30.03.2011, medie determinată pe baza cantităților livrate în anul 2011 pe piața reglementată. Prețul mediu solicitat de . anul 2012 a fost de 142,83 lei/MWh.

În conformitate cu prevederile metodologiei, Direcția reglementări și monitorizare obligații serviciu universal (DRMOSU) din cadrul Direcției generale piață de energie electrică (DGPE) a analizat nivelul și structura costurilor propuse de . solicitarea de preț pentru anul 2013, comparativ cu nivelul considerat justificat pentru fiecare categorie dintre acestea la aprobarea anterioară a prețului reglementat, precum și cu valorile realizate în 2012, luând în considerare și explicațiile cuprinse în memoriul justificativ, astfel:

Decizia președintelui ANRE nr. 3312/19.12.2012 este act administrativ individual care îndeplinește în integralitate condițiile impuse de legislația în materie.

Față de obiectul cauzei deduse judecății, legalitatea, oportunitatea și temeinicia emiterii actului administrativ - Decizia președintelui ANRE nr. 3312/19.12.2012 - rezidă din aplicarea dispozițiilor Legii energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012 și ale Metodologiei de stabilire a prețurilor și a cantităților de energie electrică vândute de producători pe bază de contracte reglementate și a prețurilor pentru energia termică livrată din centrale cu grupuri de cogenerare, aprobată prin Ordinul președintelui ANRE nr. 57/2008.

Astfel, potrivit:

Art. 22 alin. (1) și (2) lit c) din Legea energiei electrice nr. 123/2012 "Funcționarea pieței reglementate de energie electrică (1) Furnizarea de energie electrică în condițiile reglementate se realizează pentru asigurarea alimentării cu energie electrică a clienților prevăzuți la art. 55 alin. (1) până la data de 31 decembrie 2013 pentru clienții noncasnici, respectiv până la data de 31 decembrie 2017 pentru clienții casnici. (2) Pe piața reglementată, autoritatea competentă are dreptul: c) să aprobe și să publice prețurile și cantitățile din contractele încheiate între producători si furnizorii clienților prevăzuți la art. 55 alin. (1)"

De asemenea conform dispozițiilor art. 54 alin. (2) din Metodologie „ Pe baza prețului mediu de producere a energiei electrice, determinat în conformitate cu prevederile art. 52, precum și a valorii raportului stabilit conform prevederilor alin. (1), pentru fiecare producător participant la contractele reglementate se stabilesc, prin decizie a Autorității competente, prețuri diferențiate ale energiei electrice vândute prin contracte reglementate în orele de zi, respectiv în orele de noapte ".

Corelativ la art. 55 alin. (1) din Metodologie se stipulează „Cantitățile lunare/totale de energie electrică vândute pe bază de contracte reglementate de producătorii participanți la contractele reglementate, aferente fiecărui cumpărător de energie electrică, se stabilesc prin decizie a Autorității competente. (...)". De asemenea art. 56 din Metodologie statuează "A. competentă comunică producătorilor participanți la contractele reglementate implicați deciziile de stabilire a cantităților de energie electrică și a prețurilor din contractele reglementate".

Așadar, în temeiul și în executarea dispozițiilor legale antemenționate, în baza raportului favorabil al departamentului de specialitate, în urma aprobării actului administrativ prin votul unanim al membrilor, Comitetului de Reglementare al ANRE, președintele ANRE a emis Decizia președintelui ANRE nr. 3312/2012 privind aprobarea cantităților de energie electrică vândute de S.C. H. S.A. pe contracte reglementate în anul 2013 și a prețurilor reglementate aferente.

Față de exigențele impuse de legislația în materie oricărui act administrativ fiind îndeplinite în cauză, rezultă că nu poate fi reținut niciun motiv de nelegalitate a actului administrativ emis de pârâta ANRE.

Potrivit dreptului administrativ una din trăsăturile esențiale ale actul administrativ este că acesta se caracterizează printr-o triplă prezumție: prezumția de legalitate, prezumția de autenticitate și prezumția de veridicitate.

Prezumția de legalitate este acea calitate a actului administrativ de a corespunde legii în accepțiunea lato sensu.

Prezumția de autenticitate reprezintă trăsătura actului administrativ care prezumă calitatea actului de a fi emis de organul evocat prin forma sa exterioară (ștampilă, antet, semnături etc.)

Prezumția de veridicitate exprimă calitatea actului administrativ de a corespunde adevărului, de a corespunde, prin fondul său, întru-totul voinței emitentului.

Aceste trei prezumții au caracter relativ, răsturnarea lor putându-se face prin dovada contrară, însă în speța de față, reclamanta nu a adus argumente de natură a înfrânge aceste prezumții.

Decizia președintelui ANRE nr. 3312/19.12.2012 nu vatămă drepturile reclamantei.

Punerea în aplicabilitate a Deciziei președintelui ANRE nr. 3312/19.12.2012, nu vatămă drepturile reclamantei, în sensul că nu generează pierderi financiare suplimentare pentru F. P. în calitate de acționar al S.C. H. S.A.

Așa cum se poate observa și din datele centralizatoare aprobate, se observa fără echivoc faptul că, prețul mediu aprobat prin decizia contestată este mult mai mare decât cel aprobat în 2012 respectiv, de la 72,27 la 125.00 lei/MWh. Mai mult decât atât, prin decizia contestată ANRE a recunoscut și costurile suplimentare înregistrate în anul precedent ca urmare a diferențelor de cantitate determinate de infirmarea prognozei hidrologice cu mai mult de 15%, în sensul că, s-a propus recuperarea în integralitate în anul 2013 a valorii de_ lei. Corecția prețului de producere propus este în aceste condiții de 21,38 lei/MWh.

Totodată, potrivit prevederilor art. 69 din Metodologie „în situații excepționale A. Competentă poate notifica și declanșa procedura de stabilire/revizuire a cantităților de energie electrică și a prețurilor din contractele reglementate la momentul considerat oportun (...)".

Prin urmare, într-o situație justificată, ANRE poate analiza costurile suplimentare cauzate operatorilor economici de neasigurarea cantităților reglementate aprobate prin deciziile ANRE și, totodată, de fundamentare a prețurilor și tarifelor reglementate la energia electrică pentru operatorii economici.

Pe cale de consecință se poate conchide că prin actul administrativ unilateral contestat nu se aduce nici o atingere vreunui drept sau interes legitim al reclamantei.

Referitor la criticile reclamantei care pretinde că „prețurile reglementate de vânzare a energiei electrice produse de către H., astfel cum au fost aprobate prin Decizia 3312/2012, au fost stabilite de către ANRE cu nerespectarea principiului de recuperare integrală a costurilor justificate și de obținere a unei marje rezonabile de profit, principiu explicit prevăzut de Legea energiei și Metodologie, fapt ce prejudiciază grav H....", s-au arătat următoarele:

în analiza elementelor din fundamentarea solicitării prețului reglementat al reclamantei S.C. H. S.A., s-a avut în vedere documentația de justificare a acestora, constând în principal în structura costurilor estimate pentru anul următor, aferente producției de energie electrică și termică previzionate.

În conformitate cu prevederile metodologiei, Direcția reglementări și monitorizare obligații serviciu universal (DRMOSU) din cadrul Direcției generale piață de energie electrică (DGPE) a analizat nivelul și structura costurilor propuse de S.C. H. S.A. în solicitarea de preț comparativ cu nivelul considerat justificat pentru fiecare categorie dintre acestea la aprobarea anterioară a prețului reglementat și cu valorile realizate în 2012, luând în considerare si explicațiile cuprinse în memoriul justificativ.

Costurile cu amortizarea au fost aprobate la nivelul de_ lei/an, cu cca. 38% mai puțin decât valoarea solicitată, de_ lei/an. Chiar și cu această reducere, costurile cu amortizarea reprezintă 34% din valoarea veniturilor aprobate. În aceste condiții, ANRE consideră că societatea trebuie să-și reevalueze programul de dezvoltare aprobat, în conformitate cu evoluția generală a societății și să acorde o atenție deosebită identificării surselor necesare de dezvoltare.

Din analiza nivelului costurilor de operare și mentenanță, în care au fost cuprinse și costurile cu lucrări și servicii executate cu terți, s-a reținut ca justificat nivelul de_ lei/an. Explicația reducerii de cca 10% față de nivelul solicitat o constituie necesitatea implementării unui control mai atent al nivelului și eficienței acestor cheltuieli, coroborat cu faptul că lucrările necesare pot fi finanțate si din disponibilitățile oferite de cheltuielile de amortizare, care nu sunt ieșiri efective de numerar, dar și cu constatările firmei de insolvență privind eficiența utilizării de către societate a acestor fonduri, în ultimii ani.

Costurile cu personalul au fost menținute la nivelul estimat a fi realizat în anul 2012, fără a se considera justificată creșterea de 2% solicitată.

Nivelul solicitat al costurilor pentru protecția mediului nu a fost considerat justificat, având în vedere faptul ca în primele nouă luni ale anului nu au fost înregistrate costuri la acest capitol.

În ceea ce privește costurile cu combustibilul, s-a apreciat ca fiind justificată valoarea de 1._ lei/an, având în vedere eficiența globală de funcționare a grupurilor energetice de 37% prevăzută în metodologie; aceasta este mai mare decât valoarea de 34,9% aprobată prin decizia anterioară, ca și față de cea de 31,45%, propusă în solicitarea de preț împreună cu un preț al combustibilului de 33,505 lei/ MWh.

Ca urmare a tuturor criteriilor de analiză specificate mai sus, au rezultat prețurile reglementate propuse spre aprobare a energiei electrice livrate de intervenienta . Decizia a cărei anulare se solicită.

In drept, întâmpinarea a fost întemeiată pe următoarele dispoziții legal art. 205 NCCP; Legea energiei electrice nr. 123/2012; O.U.G. nr. 33/2007 privind organizarea și funcționarea Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 160/2012; Metodologia de stabilire a prețurilor și a cantităților de energie electrică vândute de producători pe bază de contracte reglementate și a prețurilor pentru energia termică livrată din centrale cu grupuri de cogenerare, aprobată prin Ordinului ANRE nr. 57/2008.

La termenul din data de 31.05.2013 a formulat cerere de intervenție . prin EURO INSOL SPRL, solicitând admiterea în principiu și pe fond a cererii de intervenție, anularea Deciziei Președintelui ANRE nr. 3312/2012 privind aprobarea prețurilor și a cantităților reglementate în sectorul energiei electrice pentru H.; obligarea ANRE la emiterea unei Decizii prin care să se aprobe prețuri reglementate în sectorul energiei electrice pentru H. la o valoare mai mare de 191,6 lei pentru ca H. să nu mai fie obligată să vândă la prețuri mai mici decât costurile suportate.

Cererea de intervenție a fost admisă în principiu la termenul din data de 11.10.2013.

În cauză a fost efectuată expertiză tehnică specialitatea energetică, de către expert, instanța urmând a o înlătura ca neconcludentă, avându-se în vedere celelalte probe administrate în cauză, respectiv proba cu înscrisuri, precum și prevederile legale incidente speței.

Analizându-se actele și lucrările dosarului, instanța a reținut următoarele:

Dispozițiile art. 22 alin (1) și (2) lit c) coroborate cu prevederile art. 75 lit h) și art. 76 alin (1) și (3) din Legea energiei electrice nr. 123/2012 statuează că:

(2) Pe piața reglementată, autoritatea competentă are dreptul: c) să aprobe și să publice prețurile si cantitățile din contractele încheiate între producători și furnizorii clienților prevăzuți la art. 55 alin. (1)." (...) "ART. 76(1) Preturile si tarifele reglementate pentru activitățile de producere, transport, distribuție și furnizare a energiei electrice și a energiei termice produse în centrale de cogenerare, precum și pentru activitatea prestată de operatorul pieței de energie electrică se stabilesc pe baza metodologiilor aprobate și publicate de autoritatea competentă. în calculul acestora vor fi luate în considerare costurile justificate ale activităților respective, cheltuielile pentru dezvoltare și protecția mediului, precum și o cotă rezonabilă de profit. "

Nivelul considerat justificat al costurilor cu apa este de_ lei/an, egal cu valoarea solicitată și cu 10% mai mare decât valoarea estimată a fi realizată în anul 2012, creștere justificată de creșterea cantității de energie electrică livrată pentru anul 2013; Costurile cu amortizarea au fost aprobate la nivelul de_ lei/an, cu cca. 38% mai puțin decât valoarea solicitată, de_ lei/an. Chiar și cu această reducere, costurile cu amortizarea reprezintă 34% din valoarea veniturilor aprobate. În aceste condiții, pârâta ANRE a considerat că societatea trebuie să-și reevalueze programul de dezvoltare aprobat, în conformitate cu evoluția generală a societății și să acorde o atenție deosebită identificării surselor necesare de dezvoltare.

Din analiza nivelului costurilor de operare și mentenanță, în care au fost cuprinse și costurile cu lucrări și servicii executate cu terți, s-a reținut ca justificat nivelul de_ lei/an. Explicația reducerii de cca. 10% față de nivelul solicitat o constituie necesitatea implementării unui control mai atent al nivelului și eficienței acestor cheltuieli, coroborat cu faptul că lucrările necesare pot fi finanțate și din disponibilitățile oferite de cheltuielile de amortizare, care nu sunt ieșiri efective de numerar, dar și cu constatările firmei de insolvență privind eficiența utilizării de către societate a acestor fonduri, în ultimii ani

Costurile cu personalul au fost menținute la nivelul estimat a fi realizat în anul 2012, fără a se considera justificată creșterea de 2% solicitată.

Decizia președintelui ANRE nr. 3312/19.12.2012 este act administrativ individual care îndeplinește în integralitate condițiile impuse de legislația în materie.

Astfel, potrivit:

Actul administrativ în litigiu îndeplinește cerințele impuse de legislația în materie, după cum urmează:

A fost emis de organul competent – pârâta ANRE este învestită prin lege specială cu competența de aproba preturile si tarifele practicate intre operatorii economici din cadrul sectorului energiei electrice pe piața reglementata de energie electrica, tarifele pentru serviciile de sistem, de transport si de distribuție a energiei electrice, preturile si tarifele practicate pentru activitățile si serviciile aferente producerii energiei termice in cogenerare destinate populației, pe baza de consultări, in scopul asigurării protecției consumatorului final.

A fost emis pe baza și în vederea executării unei legi în vigoare - Decizia a cărei anulare se solicită a fost emisă în temeiul art. 5 alin. (1) lit b) și art. 9 alin. (1) lit e) și f) și lit x) din OUG nr. 33/2007 privind organizarea și funcționarea ANRE, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 160/2012, art. 22 alin. (1) și (2) lit c), art. 75 lit h) și art. 76 alin. (1) și (3) din Legea energiei electrice nr. 123/2012 ale Ordinului președintelui ANRE nr. 57/2008, respectându-se astfel prevederile art. 77 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată.

A fost emis de funcționarul competent - Președintele ANRE a emis actul administrativ în baza dispozițiilor din Hotărârea Parlamentului nr. 42/2012.

A fost emis pentru a produce efecte pentru viitor, fiind respectat principiul constituțional al neretroactivității actului juridic, consacrat, ca regulă generală, de art. 15 alin. (2) din Constituție, -dispozițiile art. 7 din Decizie prescriu obligația de aplicare a acesteia începând cu data de 1 ianuarie 2013;

Nu a fost emis sub condiție, din cuprinsul Deciziei rezultă, fără echivoc, îndeplinirea acestei condiții.

A fost emis cu respectarea cerințelor legale referitoare la avize - actul administrativ poartă viza de legalitate precum și avizul departamentului responsabil.

A fost emis în formă scrisă pentru a i se face cunoscut conținutul, a fi adus la îndeplinire și a se putea verifica legalitatea lui, cuprinzând toate elementele formale care probează că actul a fost adoptat de organul competent, semnat de reprezentantul legal, datat și înregistrat precum și ștampilat de organul emitent.

A fost adus la cunoștința celor interesați fiind comunicat părților interesate (în data de 20 decembrie 2012), totodată îndeplinirea condiției privind comunicarea actului este evidentă.

A fost motivat, fiind însoțit de referatul de aprobare (anexat).

Față de aceste circumstanțe, exigențele impuse de legislația în materie oricărui act administrativ fiind îndeplinite în cauză, rezultă că nu poate fi reținut niciun motiv de nelegalitate a actului administrativ emis de pârâta ANRE.

Prezumția de legalitate este acea calitate a actului administrativ de a corespunde legii în accepțiunea lato sensu.

Prezumția de autenticitate reprezintă trăsătura actului administrativ care prezumă calitatea actului de a fi emis de organul evocat prin forma sa exterioară (ștampilă, antet, semnături etc.)

Prezumția de veridicitate exprimă calitatea actului administrativ de a corespunde adevărului, de a corespunde, prin fondul său, întru-totul voinței emitentului.

Decizia președintelui ANRE nr. 3312/19.12.2012 nu vatămă drepturile reclamantei.

Pe cale de consecință se poate conchide că prin actul administrativ unilateral contestat nu se aduce nici o atingere vreunui drept sau interes legitim al reclamantei.

În conformitate cu prevederile metodologiei, Direcția reglementări și monitorizare obligații serviciu universal (DRMOSU) din cadrul Direcției generale piață de energie electrică (DGPE) a analizat nivelul și structura costurilor propuse de S.C. H. S.A. în solicitarea de preț comparativ cu nivelul considerat justificat pentru fiecare categorie dintre acestea la aprobarea anterioară a prețului reglementat și cu valorile realizate în 2012, luând în considerare si explicațiile cuprinse în memoriul justificativ.

Costurile cu personalul au fost menținute la nivelul estimat a fi realizat în anul 2012, fără a se considera justificată creșterea de 2% solicitată.

Față de considerentele de fapt și de drept învederate mai sus, instanța reține că acțiunea nu este fondată, astfel că o va respinge.

Pe cale de consecință va fi respinsă și cererea de intervenție în interes propriu formulată de . administrator judiciar Euro Insol SPRL, ca nefondată.

În raport cu lucrarea efectuată de către expertul desemnat în cauză, instanța în baza art. 339 alin. 2 Cod pr. civ. va admite cererea de majorare onorariu expert cu 10.000 lei.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

HOTĂRĂȘTE:

Admite cererea de majorare onorariu expert cu 10.000 lei.

Respinge acțiunea formulată de reclamantul F. P. SA, cu sediul în București, .-80, ., în contradictoriu cu pârâtaA. NAȚIONALĂ DE REGLEMENTARE ÎN DOMENIUL ENERGIEI ELECTRICE, cu sediul în București, ..3, sector 2, ca nefondată.

Respinge cererea de intervenție în interes propriu formulată de . administrator judiciar Euro Insol SPRL, cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în București, ..1-5, ., (clădirea Opera Center I), ca nefondată.

Cu recurs în 15 zile de la comunicare la ÎCCJ, recursul se depune la C.. Pronunțată în ședință publică, azi 22.12.2014.

PREȘEDINTE GREFIER

V. D. T. D.

Red. Jud. DV

Tehnored. CB

2 ex./20.02.2015

← Anulare act administrativ. Decizia nr. 8099/2014. Curtea de Apel...		Anulare act administrativ. Decizia nr. 122/2014. Curtea de Apel... →

Anulare act administrativ. Sentința nr. 3570/2014. Curtea de Apel BUCUREŞTI

Vezi și alte spețe de la aceeași instanță

Comentarii despre Anulare act administrativ. Sentința nr. 3570/2014. Curtea de Apel BUCUREŞTI