Anulare act emis de Consiliul Naţional al Audiovizualului. Sentința nr. 2821/2014. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 2821/2014 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 22-10-2014 în dosarul nr. 4020/2/2014
DOSAR NR._
ROMANIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. 2821
Ședința publică de la 22 octombrie 2014
Curtea compusă din:
Președinte P. C.
Grefier M. C.
Pe rol soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul P. L. în contradictoriu cu pârâtul C. NAȚIONAL AL AUDIOVIZUALULUI, având ca obiect „anulare act emis de C.N.A.”.
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns pârâtul C. Național al Audiovizualului, prin consilier juridic B. C. A., cu delegație pe care o depune la dosar, lipsind reclamantul P. L..
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Curtea acordă cuvântul pe excepția lipsei calității procesuale active, invocată prin întâmpinare.
Pârâtul, prin consilier juridic, înainte de a pune concluzii pe excepția invocată arată că împuternicirea avocațială depusă la dosar nu e semnată de reclamant. Referitor la excepția lipsei calității procesuale active arată că a înțeles să o invoce în conformitate cu dispozițiile art. 247 al. 1 Cod procedură civilă. În speță, decizia contestată este emisă de o autoritate publică – organism colegial, care în această postură a avut calitatea de agent constatator pentru un radiodifuzor, care este societate comercială. Moderatorul și realizatorul emisiunii a înțeles să introducă acțiunea în instanță, însă acesta nu are calitate procesuală activă întrucât raportul de drept contravențional se naște între autoritatea publică, respectiv organismul colegial, și contravenient, respectiv societatea deținătoare a licenței audiovizuale pentru postul NAȘUL TV. Legitimitatea activă și pasivă presupune transpunerea raportului și în plan procesual fiind necesar să existe identitate între persoana reclamantului și titularul dreptului. În cauză titularul dreptului este societatea comercială titulară a licenței, iar nu moderatorul emisiunii. Solicită admiterea excepției și respingerea acțiunii ca fiind formulată de o persoană fără calitate procesuală activă.
Curtea rămâne în pronunțare pe excepția lipsei calității procesuale active.
CURTEA,
Asupra actiunii in contencios administrativ de fata;
La data de 18.06.2014 sub nr._ s-a inregistrat cererea reclamantului P. L. prin care a chemat in judecata pe pârâtul C. N. AL AUDIOVIZUALULUI pentru ca prin hotararea ce se va pronunta sa se dispuna anularea deciziei nr. 395/27.05.2014 si exonerarea de plata amenzii, in principal, iar in subsidiar diminuarea cuantumului amenzii aplicate.
Reclamantul a invederat ca formuleaza actiunea in nume propriu si in calitate de realizator si prezentator al emisiunii Actualitatea Romaneasca.
In fapt, reclamantul a aratat ca prin decizia nr395/27.02.2014 emisa de CNA S.C. NAȘUL PRIETENII DE PRETUTINDENI si ASOCIAȚII S.A. având CUI RO_ București. pentru postul de televiziune NAȘUL TV, licența audiovizuală nr. S-TV 291.3/14.12.2011, decizia de autorizare nr. 1815.0-2/22.03.2012, a fost sancționat cu amenda in cuantum 10.000 lei. deoarece, conform motivarii oferite de parata s-a reținut ca, in cadrul emisiunii « Actualitatea Romaneasca », ediția din 14.05.2014, emisiune realizata si prezentata de reclamant, au fost a încălcat prevederile art. 3 alin. (1-2) din Legea audiovizualului nr. 504/2002, cu modificările și completările ulterioare.
Reclamantul a considerat decizia abuziva si nelegala, aceasta aducand atingere grava dreptului la libera exprimare.
A invocat jurisprudenta CEDO, Declaratia Universala a Drepturilor Omului, Conventia Europeana a Drepturilor Omului, art. 30 din Constitutia Romaniei.
In drept, a invocat dispozitiile art. 194 C.proc.civ; Legea 554/2004 a Contenciosului Administrativ: art. 10 CEDO; art. 30-31 Constituția României; art. 19 din Declarație Universala a Drepturilor Omului: Legea 504/2002 a Audiovizualului și decizia nr. 187/2006 privind Codul de reglementare a conținutului audiovizual.
In dovedirea cererii sale, reclamantul a depus decizia contestata, contract.
La 17.07.2014 paratul a dpeu intampinre prin care a invocat exceptia lipsei calitatii procesuale active a reclamantului si a solicitat respingerea actiunii ca fiind formulata de o persoana fara calitate procesuala activa.
A mai invocat exceptia lipsei formularii procedurii prealabile si a solicitat respingerea actiunii ca inadmisibila.
Pe fond a solicitat respingerea actiunii reclamantului ca neintemeiata.
Totodata paratul a depus decizia contestata si raportul de monitorizare.
La 11.08.2014 reclamantul a depus raspuns la intampinare prin care a solicitat respingerea exceptiilor ca neintemeiate.
Analizand actele si lucrarile dosarului, referitor la exceptia lipsei calitatii procesuale active invocate de parat prin intimapinare, in conformitate cu dispozitiile art. 248 Cod procedura civila curtea retine urmatoarele:
Prin cererea sa reclamantul a solicitat anularea unei decizii prin care un alt subiect de drept, respectiv . PRETUTINDENI SI ASOCIATII SA, in calitate de radiodifuzor a fost sanctionat cu amenda in cuantum de_ lei pentru incalcarea prevederilor art. 3 al. 1-2 din legea nr. 504/2002.
Prin urmare actul administrativ atacat nu il vizeaza pe reclamant, nu stabileste sanctiuni pentru acesta si nici drepturi ori obligatii pentru o alta persoana de natura a aduce atingere drepturilor reclamantului.
Desi potrivit art. 1 din legea nr. 554/2004 orice persoana care se considera vatamata . sau . de o autoritate publica printr-un act administrativ se poate adresa instantei de contencios administrativ pentru anularea actului, totusi se retinte ca acel act trebuie sa vizeze strict un drept ori o obligatie a persoanei care formuleaza actiunea.
Esential in cauza este faptul ca decizia atacata este un act prin care se sanctioneaza o fapta contraventionala, iar raspunderea contraventionala este o raspundere pentru o fapta proprie.
De altfel textul invocat ca fiind incalcat si pentru care a fost sanctionata societatea in cauza (art. 3 din legea nr. 504/2002) contine o obligatie pentru furnizorii de servicii media audiovizuale, iar reclamantul nu este un astfel de furnizor ci doar realizator si prezentator al unei emisiuni.
Raportul juridic prin emiterea unui act prin care se aplica o sanctiune contraventionala este intre agentul constatator si cel sanctionat.
Asadar indiferent de raporturile juridice ale reclamantului cu societatea sanctionata, acesta nu poate solicita anularea sanctiunii, exonerarea de plata amenzii aplicate ori diminuarea cuantumului amenzii, doar societatea in cauza avand calitatea de a solicita cele de mai sus.
Reclamantul a invederat in mod expres ca actiunea a formulat-o in nume propriu si in calitate de realizator si prezentator si nicidecum in calitate de reprezentant al furnizorului de servicii sanctionat.
In acest context se constata intemeiata lipsa calitatii procesuale active a reclamantului invocata de parat prin intampinare, neexistand identitate intre persoana reclamantului si titularului dreptului de a contesta o sanctiune contraventionala.
In baza celor aratate mai sus si a art. 248 cod procedura civila va admite exceptia si va respinge cererea reclamantului ca fiind formulata de o persoana fara calitate procesuala activa.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTARASTE:
Admite excepția lipsei calității procesuale active a reclamantului.
Respinge acțiunea formulată de reclamantul P. L., domiciliat în mun. B., Calea Poienii nr. 1A. jud. B., în contradictoriu cu pârâtul C. NAȚIONAL AL AUDIOVIZUALULUI, cu sediul in București. ., sector 5, ca fiind formulată de o persoană fără calitate procesuală activă.
Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare. Recursul se depune la Curtea de Apel București - Secția a VIII-a C. Administrativ și Fiscal.
Pronunțată în ședință publică, astăzi, 22.10.2014.
PREȘEDINTE,
C. P. GREFIER,
C. M.
Red. CP (5 ex.)
| ← Litigiu privind achiziţiile publice. Decizia nr. 5811/2014.... | Obligare emitere act administrativ. Decizia nr. 8375/2014.... → |
|---|
